第一篇：江蘇省信用體系建設(shè)大全

省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)

規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要

（2015－2020年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快建設(shè)誠信江蘇，構(gòu)建社會(huì)信用體系，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2015－2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇社會(huì)信用體系建設(shè)始于2004年，在全國較早起步。歷經(jīng)十年先行先試，取得積極進(jìn)展，形成了良好基礎(chǔ)。

組織推進(jìn)機(jī)制不斷強(qiáng)化。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，自2004年起，先后成立省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心；2007年，省委、省政府召開誠信江蘇建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)的意見》。各省轄市及部分縣（市、區(qū)）信用管理機(jī)構(gòu)在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中得到加強(qiáng)。

信用管理制度逐步建立。注重總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，先后出臺(tái)了兩個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。確定省、市兩級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)模式。自2007年起，省政府陸續(xù)出臺(tái)了企業(yè)和個(gè)人征信管理辦法、社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法、行政管理中實(shí)施信用承諾、信用報(bào)告和信用審查等信用管理辦法。省、市有關(guān)部門先后出臺(tái)信息歸集、系統(tǒng)管理、信用監(jiān)管等規(guī)章制度100多項(xiàng)，有力支撐了社會(huì)信用體系建設(shè)。

信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。突出系統(tǒng)支撐，規(guī)劃建設(shè)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”（誠信江蘇網(wǎng)、省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)平臺(tái)）。誠信江蘇網(wǎng)站開通運(yùn)行；省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高；省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫2015年年底基本建成。省轄市和縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)加緊建設(shè)社會(huì)法人或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已建成并發(fā)揮較好作用。

信用信息應(yīng)用不斷擴(kuò)大。信用審查、信用承諾和信用報(bào)告在區(qū)域和行業(yè)逐步得到應(yīng)用，信用信息共享領(lǐng)域逐步拓寬、社會(huì)化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)示范部門和縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)信用信息應(yīng)用取得初步成效。信用信息在社會(huì)綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、綠色信貸以及工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)等方面應(yīng)用效果良好。信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢等信用服務(wù)活動(dòng)積極開展。各地、各部門組織開展了豐富多彩的誠信主題教育實(shí)踐和宣傳活動(dòng)，建立“紅黑名單”公示制度，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制逐步建立。

信用載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。啟動(dòng)企業(yè)信用管理“百企示范、萬企貫標(biāo)”工程，提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)了企業(yè)綜合競爭力。信用管理人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全省備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)信用長三角合作，信用長三角已成為國內(nèi)區(qū)域社會(huì)信用體系合作發(fā)展的先行區(qū)之一。

我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作雖然取得一定的成績和實(shí)效，但總體上仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展階段，還存在一些問題和難點(diǎn)，主要是：橫向到邊、縱向到底的工作組織體系尚未完全建立；信用管理制度亟待完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)尚未建立，政府部門信息交換不充分、共享程度不高；信用服務(wù)市場和信用服務(wù)業(yè)尚不成熟，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；公眾信用意識(shí)不夠，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未真正形成。

二、發(fā)展思路

（一）重要意義。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的迫切要求。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要求。當(dāng)前人民群眾對(duì)社會(huì)生活中的嚴(yán)重失信現(xiàn)象深惡痛絕，迫切期待改善社會(huì)信用環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)信用體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、文明進(jìn)步，夯實(shí)人民群眾幸福安康的社會(huì)基礎(chǔ)。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。建立完備的社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我省正處在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動(dòng)力，迫切需要加快建設(shè)社會(huì)信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化，社會(huì)治理面臨許多新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理理念和手段難以從根本上解決誠信缺失問題。社會(huì)信用體系建設(shè)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)治理能力的有效手段。褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，不斷提高社會(huì)公共生活的透明度，有效降低社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有利于促進(jìn)社會(huì)互信，減少和化解社會(huì)生活中的矛盾與沖突，為社會(huì)治理、社會(huì)和諧奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是改進(jìn)和提升行政效能的迫切要求。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府行政管理水平和市場監(jiān)管能力提出了更高要求。加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)，有利于市場規(guī)范有序運(yùn)行，不斷推進(jìn)政府管理水平提升和服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能和政府公信力。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是增強(qiáng)和提高全省綜合競爭力的迫切要求。優(yōu)化信用環(huán)境，堅(jiān)持誠信發(fā)展的道路，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的軟實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的決定性因素，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要基礎(chǔ)。采用國際通行準(zhǔn)則，建設(shè)社會(huì)信用體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，樹立我省開放、守信的良好形象，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合競爭力。

（二）指導(dǎo)思想和主要原則。

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神和國家信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步落實(shí)誠信江蘇建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、培育發(fā)展信用服務(wù)市場和信用人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息應(yīng)用、信用文化建設(shè)、深化試點(diǎn)示范、區(qū)域信用建設(shè)和企業(yè)信用管理貫標(biāo)為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全面提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照國家部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)、部門和行業(yè)的特點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和示范帶動(dòng)作用，建立考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各地、各部門積極性，協(xié)同配合。運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，形成合力，共同推進(jìn)。

——完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。健全跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以構(gòu)建社會(huì)信用體系為重要手段加強(qiáng)對(duì)市場主體的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)失信違法行為的約束和懲戒力度，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

——整合資源，量質(zhì)并舉。加強(qiáng)對(duì)信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，有效防止信息孤島，推進(jìn)行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)。開展信用信息記錄建設(shè)，既要注重信用信息歸集覆蓋面和數(shù)量，更要注重信息質(zhì)量和效用，保障信用信息系統(tǒng)健康持續(xù)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息的共享應(yīng)用。

——示范引領(lǐng)，以用促建。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，選擇重點(diǎn)部門和有條件地區(qū)開展信用建設(shè)示范，以信用信息的深化應(yīng)用和信用產(chǎn)品的廣泛使用促進(jìn)信用體系建設(shè)與完善，突出工程招標(biāo)、綠色信貸、綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、享受優(yōu)惠政策、“紅黑名單”公示等方面，率先探索，大膽創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，形成守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，社會(huì)信用地方性規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全；各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制基本完善；以“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”為主體的覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)基本建成；跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享機(jī)制初步形成，信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報(bào)告加快推廣，信用監(jiān)管體系基本健全。培育一批在國內(nèi)具有品牌影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，信用服務(wù)體系基本建成；爭創(chuàng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)綜合示范省份，創(chuàng)建3個(gè)以上國家、省級(jí)信用建設(shè)示范城市，20個(gè)以上縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)；培育200家左右信用管理省級(jí)示范企業(yè)，企業(yè)信用管理水平大幅提升；培養(yǎng)具有國家信用管理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員6000人以上。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會(huì)滿意度大幅提高；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，誠信江蘇建設(shè)取得顯著成效。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

（一）加速推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對(duì)其他社會(huì)主體的誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，健全和完善政府決策程序，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問題。大力推行政務(wù)信息公開，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，增加政務(wù)透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少前置審批，簡化審批手續(xù)，提高行政效能和治理能力，營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政府履行承諾的監(jiān)督考核，切實(shí)兌現(xiàn)政府對(duì)群眾的承諾，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政府公信力。強(qiáng)化對(duì)政府履行職責(zé)的監(jiān)督考核，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效考評(píng)指標(biāo)體系。加強(qiáng)政府部門誠信建設(shè)，將部門誠信狀況列入機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍誠信素質(zhì)，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

提高商務(wù)誠信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，加快商務(wù)誠信建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的有效舉措，是維護(hù)商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運(yùn)行成本、規(guī)范商務(wù)秩序的基礎(chǔ)保障。商務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、各類中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。切實(shí)落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理師，促進(jìn)企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)、依法經(jīng)營、照章納稅、嚴(yán)格履約，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。

（三）全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。

社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本，才能形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。社會(huì)誠信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、教育、科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，重點(diǎn)建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、信用工作從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。司法公信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機(jī)制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。加快公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，切實(shí)履行向省市公共信用信息系統(tǒng)提供公民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口戶籍信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

四、建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加強(qiáng)信用地方立法。

建立和完善信用法規(guī)規(guī)章體系。政府出臺(tái)信用管理規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)法人和自然人信用信息歸集、征信管理和失信懲戒等辦法。將信用記錄建設(shè)、失信懲戒、信用監(jiān)管、信用信息安全、信用信息應(yīng)用等方面內(nèi)容納入各項(xiàng)規(guī)章和立法中，盡早啟動(dòng)省人大、省政府地方立法工作，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

（二）完善信用管理制度。

建立完善信用信息處理制度。完善信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等一系列制度，制訂信用信息目錄，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息分類管理。推進(jìn)各部門制定信用管理制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，出臺(tái)失信行為等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類監(jiān)管制度，形成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的失信行為分類和懲戒規(guī)范。

建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度。加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，形成誠實(shí)守信的正向激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)市場主體的信用約束，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，圍繞法院執(zhí)行、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用。組織多部門聯(lián)合出臺(tái)信用獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)公共管理事務(wù)的事中事后監(jiān)管。

健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任追究制度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)社會(huì)主體泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。在實(shí)施信用懲戒的同時(shí)，通過教育培訓(xùn)、社區(qū)矯正、動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，對(duì)自然人和社會(huì)法人實(shí)施信用修復(fù)，幫助其重塑信用。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過對(duì)已悔過改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。

（三）建立信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

按照國家統(tǒng)一要求，制定全省統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、信用數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信用信息應(yīng)用等信用管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級(jí)部門圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出本部門、本行業(yè)（系統(tǒng)）市場主體一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。各地認(rèn)真按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施。

五、加快建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)

（一）公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)。省級(jí)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”歸集、交換和共享全省信用信息，提供終端應(yīng)用服務(wù)，支持省級(jí)部門、省轄市和縣（市、區(qū)）按照數(shù)據(jù)目錄、主體標(biāo)識(shí)、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合本部門、本地實(shí)際，建設(shè)更加完備的信用信息系統(tǒng)，支持省轄市建設(shè)省級(jí)平臺(tái)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息交換。逐步推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)與國家和外省市信用信息的互聯(lián)共享，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”。

建立和完善省級(jí)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”。進(jìn)一步提高“誠信江蘇網(wǎng)”建設(shè)和服務(wù)水平，依法依規(guī)逐步擴(kuò)大信用信息的發(fā)布，增加服務(wù)功能。進(jìn)一步完善省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)信息歸集全覆蓋，不斷開發(fā)完善信用信息平臺(tái)服務(wù)功能；加快建成省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，實(shí)現(xiàn)自然人信用信息的歸集和應(yīng)用；支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與省社會(huì)法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息交換與應(yīng)用。增強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)對(duì)各地、各部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)的支撐服務(wù)，完善社會(huì)化信用信息查詢服務(wù)。

加快省級(jí)部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各部門按照管理職能，依據(jù)國家和省信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)好本部門信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)部門信用信息系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)的信息交換與應(yīng)用。

加強(qiáng)省轄市和縣（市、區(qū)）信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各省轄市要因地制宜，按照全省統(tǒng)一規(guī)范和子系統(tǒng)的建設(shè)模式，加快建成社會(huì)法人、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)信用信息的交換、共享和應(yīng)用。在各省轄市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃地推進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)社會(huì)法人或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息歸集交換全覆蓋。

加強(qiáng)各地、各部門信用信息的應(yīng)用。制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)各地、各部門政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，提高履職效率。

提高信用信息歸集質(zhì)量。按照信用信息記錄、交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地、各部門要建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報(bào)送制度和信息更正、異議處理等質(zhì)量保障制度。開發(fā)應(yīng)用信用信息質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信用信息報(bào)送的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

（二）金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

支持人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。加強(qiáng)各級(jí)政府與金融部門信用建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，支持其參與地方政府社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫交換共享。各地、各部門要支持商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、小額貸款等其他機(jī)構(gòu)信用信息應(yīng)用，充分發(fā)揮公共信用信息系統(tǒng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信用信息服務(wù)作用。

（三）社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等投資主體依照國家有關(guān)法律法規(guī)和市場信用需求，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，采集公共信用信息和商業(yè)信用信息。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突等規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的信用信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及行政管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（四）共建“信用長三角”信用信息平臺(tái)。

按照服務(wù)全省、接軌長三角、面向全國的要求，依托省級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，與上海市、浙江省和安徽省共同建設(shè)“信用長三角”信用信息平臺(tái)，積極穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域公共信用信息交換和共享，探索重點(diǎn)領(lǐng)域省際信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高長三角區(qū)域信用發(fā)展水平。

（五）強(qiáng)化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息安全監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)信任體系，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。

加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。

六、建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）完善信用分類監(jiān)管。

健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，積極開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)于具有各類失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度，分別采取不同措施，實(shí)施信用分類管理。發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)信用主體的獎(jiǎng)懲功能，予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒，推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級(jí)政府部門更好地履行市場監(jiān)管和社會(huì)管理的職責(zé)。

（二）公示信用“紅黑名單”。

推動(dòng)各地、各部門依法按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、審慎的原則，把恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴(yán)重失信者列入“黑名單”，并向社會(huì)公示，形成扶正祛邪的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。及時(shí)公布“誠信標(biāo)兵”“誠信之星”“信用管理示范企業(yè)”等守信主體“紅名單”。重點(diǎn)發(fā)布社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境安全、納稅、合同履約等方面嚴(yán)重失信主體以及嚴(yán)重失信被執(zhí)行人“黑名單”。

（三）強(qiáng)化事中事后信用監(jiān)管。

在深化改革、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能過程中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“放管結(jié)合”，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，應(yīng)用信用管理手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。形成較為完整的公共信用信息目錄，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，大力推行信用承諾、信用報(bào)告和信用審查制度。全面推行信用承諾，行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政審批中要求行政相對(duì)人作出信用承諾。作出信用承諾的行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理；違背承諾約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。廣泛應(yīng)用信用審查，行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在各類財(cái)政資金、政策性貸款、國家或地方政府對(duì)外借款、優(yōu)惠政策享受、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、評(píng)定職稱以及其他公共資源分配活動(dòng)中，要依托公共信用信息系統(tǒng)，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行信用審查。有關(guān)部門或單位，要加快推廣應(yīng)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，加快信用報(bào)告共享共認(rèn)。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用信用報(bào)告，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化對(duì)守信主體獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。

加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各級(jí)政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優(yōu)先享受優(yōu)惠政策等支持激勵(lì)措施。

（五）加強(qiáng)對(duì)失信主體信用約束和懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。進(jìn)一步落實(shí)省政府《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》，逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，實(shí)行聯(lián)動(dòng)公示和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，采取有效措施，加大聯(lián)合懲戒的力度。對(duì)于較重失信行為，相關(guān)政府部門要作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)，減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度，進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。對(duì)于一般失信行為，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進(jìn)行整改，也可以采取信用提醒和警示約談等方式予以懲戒。不斷擴(kuò)大部門間市場監(jiān)管信息共享的范圍，進(jìn)一步圍繞綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)監(jiān)察、政府采購、銀行信貸等重點(diǎn)行業(yè)和效果明顯的領(lǐng)域優(yōu)先試點(diǎn)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)信用約束機(jī)制的效應(yīng)。

推動(dòng)形成市場性、行業(yè)性和社會(huì)性失信懲戒機(jī)制。建立和完善失信記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)違規(guī)失信者按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。利用社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，引起社會(huì)的道德譴責(zé)，有效約束社會(huì)成員的失信行為。建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

建立健全失信行為懲戒制度和失信行為受侵害方的權(quán)利救濟(jì)制度，增加失信行為法律風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高威懾力。失信行為侵害他人合法權(quán)益的，受侵害方可依法追究失信主體的民事責(zé)任，相關(guān)部門可依法對(duì)失信主體采取教育、訓(xùn)誡、處罰等措施予以懲戒；失信行為構(gòu)成犯罪的，依法追究失信主體的刑事責(zé)任。

七、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

（一）培育信用服務(wù)市場需求。各級(jí)政府部門為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵(lì)開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；在行政管理中率先應(yīng)用信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮好信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；培育長三角信用服務(wù)市場，持續(xù)開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)，開展長三角信用服務(wù)業(yè)發(fā)展研討，促進(jìn)長三角地區(qū)信用服務(wù)市場共同發(fā)展，有效引導(dǎo)信用服務(wù)需求。

（二）支持發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用管理咨詢、資信評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬風(fēng)險(xiǎn)管理等方面培養(yǎng)一批有影響力的品牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。建立以市場占有率、顧客滿意率、質(zhì)量誠信度、市場競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等為基礎(chǔ)要素的信用服務(wù)業(yè)品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)交流與合作。鼓勵(lì)我省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與制定國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向、以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外同行業(yè)組織加強(qiáng)交流和合作，平等、互惠參加相應(yīng)的國內(nèi)、國際行業(yè)專業(yè)組織。引進(jìn)國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展合資合作和兼并重組，引進(jìn)和培養(yǎng)多層次信用服務(wù)專業(yè)人才，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

（四）建立完善信用服務(wù)市場管理機(jī)制。各級(jí)信用管理部門要完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理制度、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和年度通報(bào)制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。對(duì)不講信用的機(jī)構(gòu)，依法清退。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量信用信息。

（五）加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)自身規(guī)范管理，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。

八、加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)

（一）普及誠信教育。

以加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)家庭活動(dòng)。建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。

弘揚(yáng)誠信文化。以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。

樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

深入開展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動(dòng)周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“9月質(zhì)量月”、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

（三）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。

加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。以加強(qiáng)企業(yè)信用管理為導(dǎo)向，大力組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證。開展在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用知識(shí)培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

開展信用建設(shè)理論研究和交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等交流與合作，加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)，開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用指數(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面的理論研究。

九、建立實(shí)施保障措施

（一）組織保障。

強(qiáng)化信用管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級(jí)信用體系建設(shè)的組織體系。各市、縣（市、區(qū)）要明確信用管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。各部門要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用信息數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和責(zé)任落實(shí)。

完善工作推進(jìn)機(jī)制。各地、各部門要將社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，制定規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題。

（二）政策支持。

加大政策扶持力度。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，各級(jí)政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，享受省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)開展信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新；信用信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目享受信息化系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

加大資金支持力度。各級(jí)人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對(duì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、企業(yè)信用管理貫標(biāo)與示范創(chuàng)建、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各級(jí)信息化、相關(guān)科技專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，都要對(duì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向信用服務(wù)業(yè)，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。

（三）實(shí)施試點(diǎn)示范工程。

創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市。組織創(chuàng)建省級(jí)信用建設(shè)示范城市。示范城市要率先對(duì)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，廣泛開展信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索具有地方特點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)和管理模式，取得明顯成效，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。組織創(chuàng)建國家級(jí)信用建設(shè)示范城市。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程。在第一批10個(gè)省級(jí)示范部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展省級(jí)部門示范工程，以重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進(jìn)提供示范。各示范部門要在關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先探索，大膽創(chuàng)新，破解難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取有1個(gè)－2個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在全國具有示范效應(yīng)，帶動(dòng)全行業(yè)信用體系建設(shè)。

深化縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)。擴(kuò)大縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)工作省轄市全覆蓋。推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和應(yīng)用，深入貫徹落實(shí)省政府信用管理三個(gè)辦法，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)用信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展地區(qū)和行業(yè)聯(lián)合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用記錄及信用評(píng)價(jià)體系，開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)青年信用示范建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級(jí)地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑。

小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息在政務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的使用，構(gòu)建守信受益、失信懲戒的約束機(jī)制。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。

信用長三角共建合作工程。根據(jù)國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，積極參與和推動(dòng)“信用長三角”建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心，充分發(fā)揮政府部門在信用體系建設(shè)中的推動(dòng)作用，在信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)規(guī)范、信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用激勵(lì)和懲戒等方面，逐步營造長三角統(tǒng)一的制度環(huán)境，建立和完善區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，積極爭取和共同打造國家區(qū)域信用建設(shè)合作示范。

（四）考核評(píng)價(jià)。

制定規(guī)劃落實(shí)方案和工作措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想，按照國家和本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。要定期對(duì)本地、本行業(yè)社會(huì)信用體系情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。把社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入地方和部門政績考核內(nèi)容。根據(jù)省政府考核辦法，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對(duì)各省轄市、省級(jí)部門的社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行考核，以考核為導(dǎo)向切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地、各部門工作推進(jìn)的督促指導(dǎo)。對(duì)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰；對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制。

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系是關(guān)于社會(huì)信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會(huì)信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對(duì)自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實(shí)狀況；企業(yè)信用和個(gè)人信用則主要是指企業(yè)和個(gè)人在市場交易活動(dòng)中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動(dòng)。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€(gè)人的看法，以共同探討。

《征信管理?xiàng)l例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見稿》中對(duì)征信的定義為：對(duì)信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動(dòng)。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時(shí)，通過對(duì)征信對(duì)象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動(dòng)。

信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動(dòng)信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺(tái)即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價(jià)使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財(cái)?shù)睦速M(fèi)；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會(huì)成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對(duì)用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財(cái)力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個(gè)國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)集約化的問題。資信評(píng)級(jí)是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前，我國的評(píng)信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊(cè)）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見稿》和《證券資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評(píng)信）機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本提高到幾千萬至一個(gè)億。可見，管理層有意要將小而分散的評(píng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對(duì)于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來說，如此高的注冊(cè)資本無疑是一個(gè)天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦?cè)資本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊(cè)資本門檻時(shí)應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評(píng)級(jí)是國際社會(huì)公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。而“違約率”是檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具，它可以檢驗(yàn)不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)同一評(píng)級(jí)對(duì)象在相同等級(jí)時(shí)質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級(jí)可操作性的靈魂。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計(jì)而片面追求評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的建設(shè)和評(píng)級(jí)方法的完善，將無法達(dá)到評(píng)級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評(píng)信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評(píng)級(jí)對(duì)象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象未來風(fēng)險(xiǎn)的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢?cè)u(píng)信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計(jì)算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢姡嬲褂谩斑`約率”來檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)的質(zhì)量，有賴于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實(shí)施“違約率”作為檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

回顧我國評(píng)信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評(píng)級(jí)（信）的時(shí)期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評(píng)信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實(shí)際情況已探索出了一條對(duì)授信企業(yè)由社會(huì)專業(yè)評(píng)信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評(píng)信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗(yàn)。為了不重蹈過去的覆轍以利于評(píng)信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對(duì)以上的問題作出具體的安排。因此，對(duì)授信企業(yè)評(píng)級(jí)，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評(píng)級(jí)和內(nèi)部評(píng)級(jí)相結(jié)合：在有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，對(duì)在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實(shí)行商業(yè)銀行和評(píng)信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評(píng)信”的辦法；對(duì)只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨(dú)評(píng)信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機(jī)構(gòu)自然會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運(yùn)作。

一個(gè)成熟的社會(huì)信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會(huì)信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識(shí)較強(qiáng)。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會(huì)受到很大制約。從某種意義上說，消費(fèi)信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國短期消費(fèi)信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個(gè)人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國有許多專門從事征信、信用評(píng)級(jí)、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場化運(yùn)營，能保持相當(dāng)高的獨(dú)立性，能夠?yàn)楦鞣N信息需求者提供個(gè)性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會(huì)了解社會(huì)成員信用狀況的需求。獨(dú)立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國社會(huì)信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對(duì)完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報(bào)告法》是美國信用立法的代表，該法專門對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報(bào)告的使用，消費(fèi)者個(gè)人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對(duì)信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是對(duì)信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財(cái)政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會(huì)、信用報(bào)告協(xié)會(huì)、美國收賬協(xié)會(huì)等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會(huì)信用體系是與所有社會(huì)成員（包括個(gè)人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動(dòng)有關(guān)的制度性社會(huì)工程，包括所有個(gè)人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運(yùn)作機(jī)制、信用法律制度、社會(huì)失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會(huì)信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗(yàn)，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)有效的信用服務(wù)機(jī)制。

第三篇：食品安全信用體系建設(shè)情況

食品安全信用體系建設(shè)情況

加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，是搞好食品安全工作的治本之策，我局對(duì)此十分重視。在3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)期間，我局積極倡導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)開展了《誠信宣言》的承諾簽名活動(dòng)，并將引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律做為一項(xiàng)重要的監(jiān)管措施，先后與60余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和加工戶簽訂了食品安全承諾書。我縣還結(jié)合食品安全準(zhǔn)入工程的實(shí)施，為企業(yè)建立了誠信檔案，積極推進(jìn)糧油、肉制品等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本的應(yīng)用，建立和規(guī)范了各食品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法檔案。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)督等措施，加大了對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度，初步建立了食品安全信用體系。

推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工體系建設(shè)。主要是：一推動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管體系和完善動(dòng)植物檢疫防疫體系為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)；二推動(dòng)以實(shí)施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制、健全安全衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和強(qiáng)化監(jiān)管為主要內(nèi)容的加工食品生產(chǎn)體系建設(shè)；三推動(dòng)以加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、加強(qiáng)制水供水管理、強(qiáng)化飲用水安全監(jiān)督為主要內(nèi)容的飲水安全體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全市場流通體系建設(shè)方面，主要是：一推動(dòng)以嚴(yán)格食品上市準(zhǔn)入和退出制度、落實(shí)食品安全經(jīng)營責(zé)任、完善食品監(jiān)督抽查制度、注重兒童食品及農(nóng)村食品市場整治和加強(qiáng)餐飲監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品流通監(jiān)管體系建設(shè)；二推動(dòng)以加強(qiáng)現(xiàn)代食品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營、加快“綠色通道”建設(shè)為主要內(nèi)容的食品流通體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)方面，主要是：一推動(dòng)以貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)社會(huì)信用建設(shè)意見和加快制定食品安全信用體系相關(guān)配套制度為重點(diǎn)的食品安全信用制度建設(shè)；二推動(dòng)建立食品安全信用體系的運(yùn)行機(jī)制，抓好廈門市試點(diǎn)工作，開展誠信道德教育，實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全法制保障體系建設(shè)方面，主要是：推動(dòng)以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法工作、建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和建設(shè)農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全執(zhí)法體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全宣傳教育體系建設(shè)方面，主要是加強(qiáng)食品安全宣傳體系、教育體

系和專家體系建設(shè)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，培養(yǎng)合格的食品行業(yè)管理者、生產(chǎn)者、零售者，建設(shè)保障食品安全的技術(shù)隊(duì)伍。

第四篇：社會(huì)信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)情況匯報(bào)

根據(jù)京山縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實(shí)《京山縣人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，為推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會(huì)信用體系建設(shè)工作和2015年社會(huì)信用體系工作要點(diǎn)做如下匯報(bào)：

一、主要做法

重點(diǎn)圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。按照社會(huì)信用體系的構(gòu)成和工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)以下六項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）推進(jìn)信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立起守信激勵(lì)制度與機(jī)制，讓信用變得有價(jià)值，從而為我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。

（二）推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點(diǎn)涉信人群、事業(yè)單位和社會(huì)組織公開承諾制度。

（三）推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動(dòng)行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲，強(qiáng)化對(duì)失信行為的威懾與制約。

（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)范、認(rèn)知度高的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報(bào)收集工作機(jī)制。以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為監(jiān)管重點(diǎn)，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運(yùn)行機(jī)制。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機(jī)制。推進(jìn)政府績效管理，建立完善政府績效考評(píng)制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強(qiáng)誠信宣傳教育。動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識(shí)。加強(qiáng)誠信宣傳，褒揚(yáng)誠實(shí)守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)期京山精神。面向全社會(huì)大力開展誠信教育，加強(qiáng)專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會(huì)成員的誠信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，在全社會(huì)營造誠實(shí)守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，2 及時(shí)研究、解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作安排，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)部門職能，推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。健全社會(huì)信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。要重點(diǎn)做好試點(diǎn)單位的督促工作，建立起考核機(jī)制。

三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、派出所、財(cái)政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負(fù)責(zé)人。

職

責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個(gè)專責(zé)小組，合力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組具體工作方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織編制我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會(huì)組織信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會(huì)組織信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會(huì)組織信用信息。探索實(shí)行社會(huì)組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會(huì) 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會(huì)組織守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會(huì)組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：牽頭配合市電子政務(wù)辦推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，推廣應(yīng)用公共信用信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)。整合企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會(huì)公開披露。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護(hù)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府部門實(shí)施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機(jī)制，探索建立政府信用評(píng)估制度，推進(jìn)完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評(píng)制度，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立失信案例統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和警示懲戒制度。

2015年工作要點(diǎn)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“誠信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時(shí)，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)政務(wù)公開。全面實(shí)行政府部門公共信息向社會(huì)公眾開放，實(shí)行政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，通過決策聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機(jī)制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與各項(xiàng)工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，扎實(shí)推進(jìn)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實(shí)，方便百姓，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。三要強(qiáng)化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制。

（二）加強(qiáng)全民誠信教育，大力營造誠實(shí)守信的輿論氛圍，加強(qiáng)誠信教育，強(qiáng)化信用意識(shí)。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育活動(dòng)，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動(dòng)，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會(huì)信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。

第五篇：信用體系建設(shè)工作情況

當(dāng)前信用體系建設(shè)主要做法及成效：

一、制定全市價(jià)格誠信建設(shè)意見，扎實(shí)開展“價(jià)格誠信單位”的創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)

我局制定了《煙臺(tái)市開展價(jià)格誠信建設(shè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)和加強(qiáng)全市的價(jià)格誠信建設(shè)工作，提出了七個(gè)方面的要求，下達(dá)各縣市區(qū)和市直各部門、單位執(zhí)行。組織指導(dǎo)全市各類經(jīng)營單位，建立價(jià)格行為記錄臺(tái)帳檔案，采集信息制度，從正反兩方面準(zhǔn)確收集、整理、記錄經(jīng)營者的價(jià)格行為信息。特別是重點(diǎn)建立健全“價(jià)格誠信單位”的價(jià)格誠信檔案，記錄“價(jià)格誠信單位”的價(jià)格行為信息，適時(shí)向社會(huì)公布“價(jià)格誠信單位”的價(jià)格誠信信息，發(fā)揮價(jià)格信用的導(dǎo)向和警示作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺依法規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序，并隨著物價(jià)檢查工作的開展，分期分批建立被查單位價(jià)格誠信檔案，檢查一批單位，建立一批檔案，不斷增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

自2003年以來，我局會(huì)同市文明辦聯(lián)合組織開展了“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。制定了《煙臺(tái)市價(jià)格誠信單位評(píng)選辦法》，對(duì)創(chuàng)建全過程的工作逐項(xiàng)作了嚴(yán)細(xì)的規(guī)定，并提出了創(chuàng)建的三項(xiàng)基本要求，即：建立價(jià)格管理網(wǎng)絡(luò)，建立八項(xiàng)價(jià)格管理制度，實(shí)行價(jià)格違法一票否決制。對(duì)申報(bào)單位嚴(yán)格審核把關(guān)，并征求相關(guān)部門的意見，在新聞媒體公示后，確定入選單位。為將這一活動(dòng)向縱深推進(jìn)，2005年我局會(huì)同市文明辦聯(lián)合下發(fā)通知，在全市繼續(xù)開展“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，要求已被授予“價(jià)格誠信單位”稱號(hào)的單位進(jìn)行自查，并將自查情況上報(bào)我局。先后在《煙 臺(tái)晚報(bào)》等各新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，營造了全社會(huì)講價(jià)格誠信的濃厚氣氛。分別于2003年9月和2006年10月，與市文明辦召開了兩次表彰大會(huì)，隆重表彰了各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的128個(gè)價(jià)格誠信單位并通過新聞媒體進(jìn)行了大張期鼓地宣傳，增強(qiáng)了創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力、輻射力。對(duì)我局開展“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)的做法，省物價(jià)局給予了肯定，于2005年10月將我市“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建和評(píng)選管理辦法，在全省予以推廣。

開展了省級(jí)“價(jià)格誠信單位”申報(bào)和評(píng)選活動(dòng)。并按規(guī)定對(duì)全市已申報(bào)的20多個(gè)單位，經(jīng)嚴(yán)格審核后，上報(bào)省物價(jià)局。在我局和各方面的努力下，最終確定了我市19家單位為省級(jí)價(jià)格誠信單位，授予了“價(jià)格誠信單位”牌匾和光榮冊(cè)。

二、開展以“推進(jìn)價(jià)格誠信、打擊價(jià)格欺詐”為主題的反價(jià)格欺詐活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者利益

近年來，我局在全市深入扎實(shí)地開展了反價(jià)格欺詐活動(dòng)，有力地規(guī)范了市場價(jià)格秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市開展反價(jià)格欺詐活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》精神，按照“依托三個(gè)載體，構(gòu)建三個(gè)體系”的反價(jià)格欺詐工作思路，在認(rèn)真扎實(shí)地開展市級(jí)“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建和省級(jí)“價(jià)格誠信單位”評(píng)選工作的基礎(chǔ)上，開展了以“推進(jìn)價(jià)格誠信、打擊價(jià)格欺詐”為主題的反價(jià)格欺詐活動(dòng)。首先，集中組織開展了反價(jià)格欺詐活動(dòng)宣傳月活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)和政策，宣傳價(jià)格誠信先進(jìn)典型，曝光價(jià)格欺詐典型案例，倡導(dǎo)價(jià)格誠信，震懾價(jià)格違法經(jīng)營者，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者依法規(guī)范價(jià)格行為。同時(shí)，選擇商業(yè)零售、餐飲、旅游、電信等行業(yè)50個(gè)單位，帶頭發(fā)起講價(jià)格誠信、制止價(jià)格欺詐倡議，利用新聞媒體、經(jīng)營單位宣傳欄及自辦廣播等，進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會(huì)講價(jià)格誠信、制止價(jià)格欺詐的濃厚氛圍。宣傳月期間，我局召開了由150多個(gè)重點(diǎn)經(jīng)營單位參加的“推進(jìn)價(jià)格誠信、制止價(jià)格欺詐”政策提醒會(huì)，動(dòng)員部署開展反價(jià)格欺詐活動(dòng)。其次，先后組織對(duì)全市4300多個(gè)購物中心、商場、超市等的價(jià)格行為進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。全市共查糾價(jià)格欺詐行為及明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范行為680多起，進(jìn)一步規(guī)范了市場價(jià)格秩序。

三、開展涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)秩序整頓，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益 為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞市委、市政府解決“三農(nóng)”問題的中心工作，全面推行了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。

今年，依據(jù)價(jià)格政策的變化情況，重新編印了《涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示欄》，對(duì)全市190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6988個(gè)村全部免費(fèi)發(fā)放，公示了23類、125項(xiàng)重點(diǎn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的監(jiān)督維權(quán)能力。全市物價(jià)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，每年開展一次春季和秋季涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）專項(xiàng)檢查，對(duì)農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民建房等領(lǐng)域的收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處涉農(nóng)領(lǐng)域的價(jià)格違法案件70多起，涉案金額600多萬元，推動(dòng)了農(nóng)村市場價(jià)格收費(fèi)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

下步誠信體系建設(shè)工作打算：

一是深入推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)工作。按照我局開展價(jià)格誠 信建設(shè)工作的安排意見以及與市文明辦開展“價(jià)格誠信單位”評(píng)選的要求，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)工作的開展。按照“動(dòng)態(tài)管理”的原則，做好對(duì)已授予稱號(hào)的市級(jí)價(jià)格誠信單位的檢查復(fù)審工作，對(duì)不符合條件的單位將予以撤消；總結(jié)推廣“價(jià)格誠信單位”的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，不斷提高經(jīng)營者的價(jià)格誠信意識(shí)和價(jià)格信用水平。

二是加大反價(jià)格欺詐檢查工作的力度。采取平日檢查與集中檢查相結(jié)合的方式，查處、曝光一批價(jià)格欺詐典型案件，形成震動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識(shí)的提高，維護(hù)消費(fèi)者的利益。

三是進(jìn)一步落實(shí)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。在抓好價(jià)格和收費(fèi)公示制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉企涉民的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格進(jìn)行整理匯編，通過印發(fā)小冊(cè)子和媒體公示等形式，讓廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者充分享有知情權(quán)，有效行使監(jiān)督權(quán)，以增強(qiáng)價(jià)格社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效。