第一篇：在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話提綱

在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)去年以來(lái)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況，對(duì)當(dāng)前及下一步的城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作，進(jìn)行安排和部署。剛才，xx同志對(duì)09年度的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，進(jìn)行了客觀的總結(jié)；對(duì)今年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，作出了全面的安排，這些任務(wù)都是經(jīng)縣委、縣政府研究確定的，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作擺上更加突出的工作位置

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，把“突破城建”放到了戰(zhàn)略位置，每年都確定實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，成立專門的指揮部，由縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)任指揮，有關(guān)部門參與，實(shí)行強(qiáng)力推進(jìn)、聚力突破，帶動(dòng)了城市建設(shè)的新發(fā)展、新突破，取得了很好的成效，城市建設(shè)每年都上一個(gè)大的臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著的改觀，群眾滿意度不斷提升，沂南的對(duì)外形象不斷改觀。全縣城鎮(zhèn)化水平逐年提升，09年底我縣城鎮(zhèn)化率為41.97%,在全市位次明顯前移，這對(duì)于發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要的作用。

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作，盡管取得了很大的成績(jī)，令人鼓舞，深得人心，但與先進(jìn)縣區(qū)相比，與推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)招商升級(jí)、推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的迫切要求相比，與群眾進(jìn)一步改善人居環(huán)境質(zhì)量的期望相比，還有著明顯的

差距。我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)；大部分鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施配套差，綜合功能不完善；城鎮(zhèn)建設(shè)理念落后，個(gè)性特色不鮮明；城鄉(xiāng)管理相對(duì)粗放、村容鎮(zhèn)貌變化不明顯，等等。我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展低于全市的平均水平，這制約了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、打造宜居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保證，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的必由之路，是促進(jìn)沂南跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。中央、省、市都高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作，省委、省政府把城鎮(zhèn)化列為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。日前，市委、市政府召開(kāi)了高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建“泛城市圈”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，我縣處于“泛城市圈”的緊密圈層。搞好沂南的城鎮(zhèn)化工作，對(duì)于推進(jìn)全市城鎮(zhèn)進(jìn)程，也非常重要。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化工作，不僅是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，也是講政治、顧大局的具體體現(xiàn)。就我們縣一級(jí)來(lái)講，能否抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅僅是涉及到一個(gè)縣的事，更是關(guān)系到全省、全市相關(guān)戰(zhàn)略工程能否順利實(shí)施、目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的大事?？梢哉f(shuō)，能否抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，這是衡量黨員干部工作能力是否過(guò)硬、工作作風(fēng)是否踏實(shí)的重要體現(xiàn)，也是衡量其政治觀念是否堅(jiān)定、宗旨

意識(shí)是否牢靠的重要標(biāo)尺。因此，全縣各級(jí)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的必要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)把城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作擺上更加突出的工作位置，用心把握，扎實(shí)工作，努力把全縣城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

二、以創(chuàng)建省級(jí)園林城市和舉辦節(jié)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

2011年，我縣將迎接省級(jí)園林城市創(chuàng)建驗(yàn)收，也將舉辦第四屆諸葛亮文化節(jié)。當(dāng)前及下一階段的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，要以創(chuàng)城為目標(biāo)，以舉辦節(jié)會(huì)為動(dòng)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作全面展開(kāi)，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

要圍繞融入市區(qū)一體化，搞好城市規(guī)劃修編。今年，我縣將與市里同步，開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編。這是事關(guān)縣城的總體發(fā)展定位，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。因此，工作中一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高端化，請(qǐng)名院高手進(jìn)行修編，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展，保證幾十年不落后。要按照融入市區(qū)一體化的要求，充分研究交通區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搞好與臨沂“中心城區(qū)”的對(duì)接，融入臨沂“半小時(shí)生活圈、工作圈”。要充分挖掘縣城“三山兩水”的自然優(yōu)勢(shì)，漢文化、紅色文化、泉文化優(yōu)勢(shì)，“一城四基地”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好功能劃分，明確發(fā)展定位，突出個(gè)性特色，打造生態(tài)宜居城市。要結(jié)合縣城總體規(guī)劃修編，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建起縣城—中心鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—中心

村（農(nóng)村社區(qū)）有機(jī)結(jié)合、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)劃制定和修編的法定程序，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，確需調(diào)整的，必須按法定程序進(jìn)行。

要圍繞增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，搞好硬化、綠化、亮化、美化提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展中最競(jìng)爭(zhēng)力的硬環(huán)境。道路是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。要加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，抓好長(zhǎng)深高速公路沂南段、沂新路與市區(qū)沂蒙路接線工程、沂河右岸培堤工程等道路工程，形成沂南“對(duì)接”臨沂市區(qū)發(fā)展的新通道。要著力推進(jìn)“1996”城建工程，搞好漢城規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施9條路段的改造建設(shè)，對(duì)9個(gè)片區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，拉大城市發(fā)展框架，提高縣城現(xiàn)代化建設(shè)水平。要按照創(chuàng)建省級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定專門的實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，召開(kāi)專題會(huì)議，下大決心，下大力氣，出硬措施，強(qiáng)化園林綠化工作，堅(jiān)持“沿路布綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、變硬為綠”，加快新建綠地，搞好原有綠化改造提升，增加綠量，提高綠化品位。要完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，加快公廁建設(shè)，解決“如廁難”的問(wèn)題，方便人們工作生活。要圍繞精品化建設(shè)，打造城建特色。要嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)關(guān)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑的設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持好中選優(yōu)，請(qǐng)名家設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)方案的品位和檔次。要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，資質(zhì)不合格、手續(xù)不健全的施工單位，決不允許參加招投標(biāo)；要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、質(zhì)量保證金制度，對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；要建立施工質(zhì)量責(zé)任制，層層分解責(zé)任，建立健全監(jiān)管制度，把質(zhì)

量監(jiān)管貫穿于各項(xiàng)工程建設(shè)的始終，對(duì)每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管不到位出現(xiàn)問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。要推進(jìn)現(xiàn)代建設(shè)理念，堅(jiān)持高層化的發(fā)展思路，重要地段要嚴(yán)格低層建筑審批，鼓勵(lì)建設(shè)高層、小高層建筑，集約利用土地，增強(qiáng)縣城的現(xiàn)代氣息和活力。要做好漢文化開(kāi)發(fā)的文章，高點(diǎn)規(guī)劃，周密論證，突出文化性和藝術(shù)性，傾力打造漢城，形成沂南標(biāo)志性精品區(qū)域。

要圍繞精細(xì)化管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。城鄉(xiāng)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)量大，管理難度大，需要社會(huì)方方面面的共同參與。要按照精細(xì)化的要求，進(jìn)一步落實(shí)好“門前五包”責(zé)任制，強(qiáng)化城市管理工作。要研究運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手續(xù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制道路修到哪里、違法建設(shè)就建到哪里的狀況。要進(jìn)一步明確職責(zé)，研究措施，真正解決好道路保潔、垃圾清理等突出問(wèn)題，改善縣城容貌。要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，把工作重點(diǎn)從干道沿線、城鎮(zhèn)駐地向廣大農(nóng)村延伸，確保收到明顯的成效，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，讓群眾真正受益。

要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，是一項(xiàng)惠民工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，一定要加大措施、乘勢(shì)而上。要圍繞推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城增村減掛鉤、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整

治等工作的開(kāi)展，堅(jiān)持規(guī)劃先進(jìn)，分清層次，突出重點(diǎn)，著力抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造，重點(diǎn)支持中心村建設(shè)和整村遷建，在政策上給予傾斜和扶持，將各項(xiàng)惠農(nóng)資金捆綁使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村莊所在區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、集體經(jīng)濟(jì)狀況、自身的區(qū)位特點(diǎn)、地形特征等情況，精心提報(bào)2010年度的項(xiàng)目村，抓出特色，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，搞好示范帶動(dòng)，加快工作進(jìn)度，把全縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作提高到一個(gè)新的水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，需要實(shí)施的項(xiàng)目多，任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，縣委、縣政府確定充實(shí)縣城建指揮部的力量，并分別設(shè)立具體的城建項(xiàng)目指揮部，實(shí)行縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)的工作落實(shí)責(zé)任制。會(huì)后，各指揮部要立即行動(dòng)起來(lái)，確定辦公地點(diǎn)，人員迅速到位，抓緊開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、單位也要把城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入重要議事日程、擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、搞好協(xié)調(diào)配合，真正使城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，確保每項(xiàng)工程都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，全力推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的扎實(shí)開(kāi)展。

二是抓好資金籌集。破解資金瓶頸是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵。今年城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目多、需要資金量大，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，做到多渠道籌資?？h財(cái)政要盡最大努力，加大投入，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。要積極向上爭(zhēng)取資金，要超前運(yùn)作，提前規(guī)劃好建設(shè)項(xiàng)目，特別是對(duì)垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)

施工程及農(nóng)村住房建設(shè)等項(xiàng)目，要千方百計(jì)，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。要積極打造融資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融部門支持，支持城市建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取BT、BOT等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，城鄉(xiāng)建設(shè)每項(xiàng)工程，都要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)進(jìn)行，壓低工程造價(jià)，以增收節(jié)支保投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要增強(qiáng)籌資融資工作的緊迫感和責(zé)任感，采取鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ)一塊、村級(jí)組織集一塊、市場(chǎng)籌款一塊等方式，主動(dòng)投資投勞，參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

三是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位都要通過(guò)多種形式，大力宣傳加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)重要意義，大力宣傳上級(jí)的政策，充分調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，迅速參與到城鄉(xiāng)建設(shè)工作中來(lái)。宣傳部門要設(shè)立專門欄目，及時(shí)宣傳建設(shè)工作進(jìn)展情況，宣傳全縣城鄉(xiāng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，做到以正確的輿論導(dǎo)向、典型的有效帶動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)組織、廣大群眾、社會(huì)各界積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)，凝聚起工作合力。

四是加強(qiáng)督查考核。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的考核，已納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中?？h委、縣政府“兩辦”要把城鄉(xiāng)建設(shè)工作列為督查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；紀(jì)監(jiān)監(jiān)察部門要針對(duì)建設(shè)工作，開(kāi)展作風(fēng)與效能監(jiān)督；組織人事部門對(duì)參與重點(diǎn)工程的干部和人員，要進(jìn)行跟蹤考核，考核結(jié)合作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用的依據(jù)。各級(jí)、各部門都要把城鄉(xiāng)建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極作為，扎實(shí)推進(jìn)。要

正確處理局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧全大局，相互配合，相互支持，形成合力，確保各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

同志們，2010年的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，積極作為，真抓實(shí)干，全面完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體進(jìn)程，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣新進(jìn)程，打造活力實(shí)力魅力新沂南作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

許 可 同 志

在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2007年2月26日）

同志們：

春節(jié)剛過(guò)，就召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，這充分說(shuō)明了縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的高度重視?？h委、縣政府確定今后三年為全縣“城鄉(xiāng)建設(shè)年”，我們今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的就是總結(jié)近幾年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，安排部署今年的城建任務(wù)，動(dòng)員全縣上下，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)有效地開(kāi)展好“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、正視現(xiàn)實(shí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐 這次城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，規(guī)格之高、規(guī)模之大，在魚臺(tái)尚屬首次?？h委、縣政府為什么確定今后三年為“城鄉(xiāng)建

視網(wǎng)絡(luò)健全。城市管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，狠抓了城管隊(duì)伍建設(shè)，成立了城管綜合執(zhí)法局，實(shí)行分片分段管理，責(zé)任到人。加強(qiáng)了城市環(huán)境綜合整治，初步扭轉(zhuǎn)了縣城臟、亂、差的局面。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)取得了突破性進(jìn)展，先后建成觀魚小區(qū)、花園小區(qū)、文化小區(qū)、馨貴園小區(qū)，總建筑面積達(dá)25萬(wàn)平方米，湖陵三路商業(yè)街、正中商城兩期開(kāi)發(fā)工程順利完工，有效改善了城區(qū)環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有了新的提高。以農(nóng)村“小康屋”和鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，在全縣大力開(kāi)展了小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了大發(fā)展的框架，張黃鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，老砦、王魯、清河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)也都取得了歷史性的突破。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，先后完成了湖陵三路拓通、西環(huán)路拓通、建設(shè)路中段拓通等多項(xiàng)道路工程，改變了我縣的市容市貌，提高了縣城綜合服務(wù)功能。

這些成績(jī)的取得是建設(shè)系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向?yàn)槿h建設(shè)工作做出貢獻(xiàn)的同志們表示感謝！

㈡魚臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)面臨加快發(fā)展的良好機(jī)遇。濟(jì)寧市

在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)同步推進(jìn)城市建設(shè)，一方面，工業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是城市發(fā)展的過(guò)程，工業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展具有促進(jìn)作用；另一方面，城市是工業(yè)的載體，對(duì)工業(yè)的發(fā)展也有反作用。如果城市適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的要求，就會(huì)推動(dòng)工業(yè)的加速發(fā)展，否則，就會(huì)延緩甚至阻礙工業(yè)的發(fā)展?？梢栽O(shè)想，如果在一個(gè)城市吃一次飯不想再吃第二次，住一宿不想再住第二宿，這樣的城市肯定沒(méi)有吸引力，這樣的環(huán)境肯定不利于招商引資，更談不上吸引外商、留住外商、發(fā)展外商了。招商引資工作上不去，工業(yè)項(xiàng)目就上不去，推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略就是一句空話。近幾年，我們堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，而城市建設(shè)相對(duì)滯后，如果不加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，就會(huì)阻礙工業(yè)發(fā)展，工業(yè)立縣戰(zhàn)略就難以健康有序地推進(jìn)下去。

㈣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的要求。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民進(jìn)而解決三農(nóng)問(wèn)題的最有力措施，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，繁榮農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城，既能夠直接改變農(nóng)民的物質(zhì)生活方式，又能夠潛移默化地改變他們的精神生活方式，繼而徹底改變一些傳統(tǒng)的不良生活

里，人口10萬(wàn)人，全縣城市化水平達(dá)到50%，舊城區(qū)改造基本完成，新城區(qū)向北進(jìn)一步拓展，水鄉(xiāng)個(gè)性凸顯，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、設(shè)施高效完善、人居條件優(yōu)越、交通方便快速、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。

具體工作中，要著力抓好以下五個(gè)方面

一是突出規(guī)劃龍頭地位，著力引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的藍(lán)圖，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃編制部門，重新修訂新一輪的總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)江北水鄉(xiāng)、湖濱新城的特色，在總體規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，抓緊修編控制性詳細(xì)規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃和國(guó)土控制性規(guī)劃，為“十一五”縣城的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，努力打造“人與自然和諧共存”、“人與城市和諧發(fā)展”的良好氛圍。城市規(guī)劃要圍繞城市發(fā)展這條主線，立足服務(wù)于工業(yè)立縣這個(gè)目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)時(shí)代要求，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)城市規(guī)劃的系統(tǒng)性，強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，樹(shù)立城市規(guī)劃的權(quán)威性，切實(shí)提高城市的品牌形象。規(guī)劃一經(jīng)制定，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。對(duì)確需進(jìn)行調(diào)整的規(guī)劃，必須按法定程序進(jìn)行，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施的有效性。

二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。

化規(guī)劃。今年的綠亮清工程，主要抓好以下5項(xiàng)內(nèi)容：第一，要抓好街邊和城區(qū)入口處綠化建設(shè)，完成公路局、建設(shè)路、文教中心三處綠地和城區(qū)西北、西南、東部入口三處綠地建設(shè)，補(bǔ)栽城區(qū)行道樹(shù)，加強(qiáng)街頭綠地和綠化帶管理養(yǎng)護(hù)。第二，要打造沿河景觀帶，抓好西支河公園設(shè)施的配置和完善，合理設(shè)置涼亭、石凳，建設(shè)管理用房，加強(qiáng)公園苗木的管理和養(yǎng)護(hù)。第三，加快污水處理廠建設(shè)步伐，抓緊開(kāi)工建設(shè)污水管網(wǎng)，安裝在線檢測(cè)系統(tǒng)和專線供電雙回線路，盡快辦理運(yùn)營(yíng)證件，保證污水處理廠如期運(yùn)營(yíng)。第四，加快垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，在原有垃圾填埋廠基礎(chǔ)上向東北新增土地，抓緊進(jìn)行地質(zhì)勘探，編制可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書，申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，保障工程按期開(kāi)工建設(shè)。第五，要大力推進(jìn)城區(qū)亮化工程建設(shè)。要按照上級(jí)規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)路燈的建設(shè)、管理和維護(hù)相統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)建一片，亮一片。

四是抓好住宅小區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，既可以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污，又能夠大大增強(qiáng)城市亮點(diǎn)。住宅小區(qū)建設(shè)要做到規(guī)劃科學(xué)，設(shè)計(jì)美觀，質(zhì)量上乘，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，小區(qū)的名字要體現(xiàn)魚臺(tái)特點(diǎn)，富含魚臺(tái)文化品味。

入和生活質(zhì)量的提高，講到了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，講到了農(nóng)民素質(zhì)的提高，也講到了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問(wèn)題。

今年的“中央一號(hào)文件”就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，明確提出了一些重要原則，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。農(nóng)村和城市相比，落后的方面很多，所以要以人為本，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，就魚臺(tái)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，必須明確各職能部門的責(zé)任和任務(wù)。當(dāng)前急需要做的，就是抓好以下三個(gè)方面的工作。

（一）突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真研究做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)的政策措施，按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，提升小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“三高”原則，實(shí)行規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，突出抓好小城鎮(zhèn)的新一輪規(guī)劃的修編，下大氣力抓好道路、路燈、綠化、公廁、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，所有小城鎮(zhèn)都要制定整治方案，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，重點(diǎn)治理亂堆垃圾，規(guī)范設(shè)置集

展

現(xiàn)在工作目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)非常清楚。從現(xiàn)在開(kāi)始，“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕，城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作將全面鋪開(kāi)，下步就要抓落實(shí)、抓推進(jìn)，關(guān)鍵要靠領(lǐng)導(dǎo)、靠督導(dǎo)。

一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及面廣、工作量大、需要協(xié)調(diào)的事情多，為了做好這項(xiàng)工作，縣里成立了多個(gè)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部、住宅小區(qū)建設(shè)指揮部、綠亮清工程建設(shè)指揮部、總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)營(yíng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，會(huì)上，這些指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單已經(jīng)公布，會(huì)后，各成員單位要按照各自的職責(zé)和工作分工，盡快進(jìn)入角色，盡快投入戰(zhàn)斗，該招標(biāo)的項(xiàng)目抓緊招投標(biāo)，該職能部門辦手續(xù)的抓緊辦手續(xù)，涉及到部門交叉的要及時(shí)主動(dòng)地搞好協(xié)調(diào)，不能只顧部門利益而損害工作大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，也要按照縣里的要求，結(jié)合各自實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二要努力做好經(jīng)營(yíng)城市文章。我們縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，必須千方百計(jì)借助外力搞城建，必須積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的有效辦法，切實(shí)解決目前城建資金短缺的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)城建活力。當(dāng)前的重點(diǎn)是：要高度壟斷經(jīng)營(yíng)土地一

城市管理水平的高低，是一個(gè)城市的臉面問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)城市的環(huán)境問(wèn)題。作為縣城管綜合執(zhí)法局，要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，著力提高居民文明素質(zhì)。同時(shí)，加大綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)撥付必要的辦公經(jīng)費(fèi)，突出抓好違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生的綜合活理，加快對(duì)損壞公物、破壞環(huán)境不良行為的整治，公安部門要堅(jiān)持常年介入，有效解決暴力抗法問(wèn)題，確保城市環(huán)境有一個(gè)明顯的改觀。作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)，盡力解決辦公場(chǎng)所、辦公車輛，確保城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

同志們，開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動(dòng)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，創(chuàng)建優(yōu)美舒適的人文環(huán)境，吸引更多的人流、物流是魚臺(tái)發(fā)展的重要出路，我們相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有全縣人民的共同努力，魚臺(tái)的明天一定會(huì)更加美好。

第三篇：在2022年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在2022年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

黨的十九大指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。今天，市委、市政府召開(kāi)全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，其中心議題就是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，深入研究如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面作統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。會(huì)議參觀了現(xiàn)場(chǎng)，各區(qū)市縣進(jìn)行了交流發(fā)言，各地要相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。剛才，曉春市長(zhǎng)就城市規(guī)劃、建設(shè)、管理講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、肯定成績(jī)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感

近年來(lái)特別是XX年以來(lái)，我們以XX為契機(jī)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，取得了顯著成績(jī)。XX年以來(lái)，全市累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資25.5億元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資70多億元，新增城市建成區(qū)面積17.5平方公里。

（一）主城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，成效顯著。

創(chuàng)新城市發(fā)展理念，致力提升城市品位，完善城市功能，打造精品城市，做到了“三高”：一是規(guī)劃起點(diǎn)高。堅(jiān)持大手筆規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，完成了城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃，以及30多個(gè)控詳規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，XX城區(qū)控詳規(guī)劃覆蓋率達(dá)98％以上，較2003年底增加20個(gè)百分點(diǎn)，走在了全省前列。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，新增建成區(qū)面積5.5平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)22平方公里，人口21萬(wàn)人。大力實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化工程，城市綠地率達(dá)34.69％，綠化覆蓋率達(dá)39.68％，人均公共綠地面積達(dá)14.6平方米，城市人居環(huán)境得到明顯改善，城市品位不斷提升。三是管理水平高。著力健全城市三級(jí)責(zé)任管理體系，強(qiáng)化城市日常管理，廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)做合格的XX人”、“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，成功創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、四川省文明城市、四川省衛(wèi)生城市、四川省環(huán)保模范城市。

（二）縣城建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，各具特色。

從今天參觀現(xiàn)場(chǎng)的情況看，各區(qū)市縣把城市建設(shè)作為工作的重中之重，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展，城市建設(shè)亮點(diǎn)多、成績(jī)多、經(jīng)驗(yàn)多。XX的特點(diǎn)是規(guī)劃?rùn)n次高、建設(shè)速度快、經(jīng)營(yíng)理念新、管理機(jī)制活，專門聘請(qǐng)了成都、重慶、深圳等地的知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地考察和規(guī)劃，縣城以每年1平方公里速度拓展，小區(qū)建設(shè)特色十分鮮明，城市的人氣商氣比較旺。XX在全力完成市委、市政府交付的城市房屋征地拆遷安置任務(wù)和配合城南建設(shè)的同時(shí)，化解了大量棘手的歷史遺留問(wèn)題，舊城改造的力度大、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。XX牢固樹(shù)立“樓與山水相映、城與文化結(jié)合、人與自然和諧”三大理念，同步提升城市規(guī)模、形象、品位，快速推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)建成農(nóng)家文化主題公園、南宋文化一條街、“一坊二亭三廊”等特色文化建筑群，目前，整個(gè)縣城在建工程達(dá)34個(gè)，建筑面積達(dá)95萬(wàn)平方米，到處是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。XX堅(jiān)持依托旅游打造城市，依托舊城拓展城市，依托文化豐富城市，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)，依托交通貫通城鄉(xiāng)，依托資源繁榮城鄉(xiāng)，探索建立了項(xiàng)目業(yè)主自籌資金、自主拆遷、自主開(kāi)發(fā)、自主經(jīng)營(yíng)、自求平衡新機(jī)制，走出了經(jīng)營(yíng)城市的新路子。XX堅(jiān)持重規(guī)劃、重品位、重管理、重經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃更加協(xié)調(diào)，城市核心商業(yè)圈初步形成，大力盤活城市資產(chǎn)存量，兩年實(shí)現(xiàn)城市土地經(jīng)營(yíng)收入3.5億元。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)星羅棋布，態(tài)勢(shì)良好。

堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系中心城市、縣城與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)配套城市、輻射農(nóng)村的作用，快速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，XX等省市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)迅速壯大，形成一批各有特色的新型城鎮(zhèn)。XX年以來(lái)，全市共完成村鎮(zhèn)住宅投資56億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資27億元，修建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)日益壯大，輻射帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，前景廣闊。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)快速啟動(dòng)，科學(xué)編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，相繼實(shí)施了通村公路、土地整理、戶用沼氣等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持集中成片制訂規(guī)劃、集中成片發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中成片推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年共建成新農(nóng)村重點(diǎn)村151個(gè)、幫扶省市定貧困村191個(gè)。通過(guò)“抓兩頭、帶中間”，全市農(nóng)村面貌有了較大改觀。今年10月，中央將召開(kāi)黨的十九屆三中全會(huì)，重點(diǎn)研究農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)的又一個(gè)春天即將到來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間全黨的工作重點(diǎn)。

總的來(lái)講，全市城鄉(xiāng)建設(shè)成績(jī)顯著，形勢(shì)喜人。全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)為此付出了艱苦努力。特別是市規(guī)劃和建設(shè)局連續(xù)四年榮獲“全省城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)”，得到了省建設(shè)廳的高度評(píng)價(jià)。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在全市城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工以及支持城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各級(jí)各部門表示衷心的感謝！

肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，雖然縱比發(fā)展很快，但是橫比差距也很大。一是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。XX年，我市正式公布的城鎮(zhèn)化水平為23％，這一水平比全國(guó)水平低了21.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省水平低12.6個(gè)百分點(diǎn)，比省內(nèi)條件相近的XX分別低12.1、9.0、7.1個(gè)百分點(diǎn)，甚至比條件不如我市的巴中市還低2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚未破題。從全市范圍看，雖然我們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障等方面進(jìn)行了努力，但由于城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，工業(yè)的反哺能力差，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的格局沒(méi)有形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制障礙還依然存在。特別需要指出的是，各地對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)普遍重視不夠，規(guī)劃建設(shè)部門的重點(diǎn)基本上都放在縣城，鄉(xiāng)村建設(shè)既有投入不足的問(wèn)題，也有監(jiān)管不夠的問(wèn)題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在違章建筑、危險(xiǎn)建筑等安全隱患。去年7月1日發(fā)生在XX壇同的垮樓事件，給我們敲響了警鐘，如果不引起足夠的重視，類似事件難免再次發(fā)生。三是區(qū)市縣發(fā)展不平衡。有的縣城看不到多少大型的建設(shè)工地，城區(qū)面積幾年下來(lái)沒(méi)有多少擴(kuò)張，城市拓展不快；有的縣城沒(méi)有突出特色，缺少文化內(nèi)涵，城市品位不高；有的縣城商機(jī)不活、人氣不旺，大量門市閑置，城市產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。四是軟件和硬件不匹配?？傮w上看是軟件滯后于硬件，一些城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)不高，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，部分居民生活困難，降低了城鎮(zhèn)居民生活的舒適度，在一定程度上抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

我們既要看到近年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)取得的豐碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心和決心；又要看到較之省內(nèi)外先進(jìn)地市的巨大差距和自身工作的諸多不足，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，更新理念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過(guò)硬的舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新理念，正確處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種關(guān)系

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)“12355”工程，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，逐步形成與市域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)模有度、分工明確、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)于“12355”工程的具體內(nèi)涵和“一主二輔三組團(tuán)多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，前面曉春同志已作了全面闡述，我這里著重講為了完成這個(gè)總體目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體格局，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好的六大關(guān)系：

（一）正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。

“以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化”是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總思路，深刻理解“三化”之間的關(guān)系，不僅對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的影響。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是工業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的必然要求，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的治本之策。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)互為因果、相互促進(jìn)的關(guān)系，并呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。缺乏城鎮(zhèn)化支撐的工業(yè)化，是低度工業(yè)化；缺乏工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化，是過(guò)度城鎮(zhèn)化。從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系看，兩者的聯(lián)系也非常緊密。長(zhǎng)期以來(lái)，我們都只強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對(duì)于解決吃飯問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定的必要性，而忽視了農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)于工業(yè)發(fā)展、城市化水平提高的重要性，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力只能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找出路，從而大量涌入城市，引發(fā)就業(yè)、社會(huì)保障、穩(wěn)定等巨大壓力。只有通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能為農(nóng)民入城定居創(chuàng)造條件；只有加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展提供廣闊的空間。市委市政府確立的“三化”發(fā)展思路，正是在認(rèn)真研判市情，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。其中，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)，三者相輔相成，是一個(gè)不可分割的整體。我們要堅(jiān)決摒棄那種就城鎮(zhèn)化抓城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的思想，堅(jiān)持以全局的眼光、統(tǒng)籌的手段協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。

（二）正確處理城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張與培育產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系。

城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，決不能把城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)框架的快速膨脹孤立起來(lái)，必須以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城市的興旺，以城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張來(lái)容納和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使兩者之間構(gòu)成一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，形成城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。從XX實(shí)際來(lái)看，我們市、縣兩級(jí)城市都明顯地人氣不旺、商機(jī)不濃，癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。要花大力氣培育城鎮(zhèn)工業(yè)，花大力氣抓好旅游服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流業(yè)及電子信息、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建門類齊全、各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)良性滾動(dòng)發(fā)展。

（三）正確處理中心城區(qū)建設(shè)與小集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位，在資本積累、人口集聚、規(guī)模效應(yīng)、輻射帶動(dòng)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)方面具有十分重要的導(dǎo)向和支撐作用。小城鎮(zhèn)是中心城區(qū)的有益補(bǔ)充，要堅(jiān)持“以主城區(qū)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)補(bǔ)充主城區(qū)”的思路，真正形成以主城區(qū)為中心、以縣城為骨架、以小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。從我市實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前的重點(diǎn)是發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略性地位，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)較低、位置適中、便民利民等優(yōu)勢(shì)，吸引外出打工人員和有條件的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安家置業(yè)，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把農(nóng)民變成市民、變成產(chǎn)業(yè)工人。要不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的信息輻射、技術(shù)輻射、醫(yī)療輻射、教育輻射、文化輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)、精神文明帶動(dòng)、現(xiàn)代管理帶動(dòng)的功能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)引上快車道。各地要按照“一主、二輔、三組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，修訂完善小城鎮(zhèn)特別是各重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。

建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩大重要組成部分。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，不是要放慢城鎮(zhèn)化，更不是否定城鎮(zhèn)化，而是要更好、更有利、更扎實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)流通、勞動(dòng)就業(yè)、文化事業(yè)和社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，逐步實(shí)施農(nóng)民住宅城市化改造，推動(dòng)農(nóng)民在規(guī)劃居住點(diǎn)集中居住，實(shí)現(xiàn)生活方式的城市化，使農(nóng)民群眾盡快過(guò)上城鎮(zhèn)居民一樣的精神物質(zhì)生活。

（五）正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的關(guān)系。

工業(yè)集中區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體、提升工業(yè)化的有效組織形式，對(duì)城鎮(zhèn)化有著直接的帶動(dòng)作用。要按照產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律，堅(jiān)持把工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使工業(yè)集中區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)合理、適度超前的原則，對(duì)集中區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、合理布局，保證工業(yè)集中區(qū)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃以及其他區(qū)域規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。在建設(shè)集中區(qū)的過(guò)程中，要充分利用城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施，努力降低建設(shè)成本，加快建設(shè)進(jìn)度。要充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚、輻射功能，加速資金流、信息流、物資流等生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的商機(jī)和人氣，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源與城市資源空間配置相互結(jié)合、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合。

（六）正確處理硬件與軟件的關(guān)系。

“三分建、七分管”。城鄉(xiāng)建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)管理則是城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。我們?cè)诩涌斐青l(xiāng)硬件建設(shè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，切實(shí)解決“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，明確管理重點(diǎn)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分工明確、職責(zé)到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以城鄉(xiāng)道路、社區(qū)環(huán)境、村鎮(zhèn)容貌整治及院落清潔衛(wèi)生、河道治理、工業(yè)園區(qū)、校園周邊環(huán)境整治為主要內(nèi)容，切實(shí)加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。加強(qiáng)教育管理，加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾愛(ài)護(hù)公物，保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理中來(lái)，樹(shù)立“人人都是文明形象，個(gè)個(gè)都是城鄉(xiāng)主人”的思想，堅(jiān)決制止和糾正臟亂差現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)面貌短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)大的改觀。要突出抓好城市環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理，努力使城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。城管部門要切實(shí)承擔(dān)起城市管理的職能，延伸城市管理觸角，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放的整治力度，從注重主次干道向小街小巷延伸，從注重白天向全天候延伸，確保全覆蓋、無(wú)疏漏、不間斷。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全力打好全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作總體戰(zhàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，確?！?2355”城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門務(wù)必按照市委、市政府的部署要求，精心組織，協(xié)同配合，全力打好全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

各級(jí)黨委政府要將推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作作為重要職責(zé)，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，親自組織研究，親自動(dòng)員部署，親自督促檢查，確保城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，做到“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度）、“三包”（包任務(wù)、包時(shí)間、包質(zhì)量），形成縱到底、橫到邊的責(zé)任體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)每項(xiàng)工作有人管、有人抓，真正落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化配合，形成強(qiáng)大合力。

城鄉(xiāng)建設(shè)涉及面廣、工作量大、矛盾較多，各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，心往一處想，勁往一處使，形成協(xié)作配合、協(xié)調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。規(guī)劃和建設(shè)部門要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，公.文思.享文.庫(kù)出.品，充分發(fā)揮主力軍作用，帶頭做好城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)施、監(jiān)督等工作。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法等有關(guān)部門要從城鄉(xiāng)建設(shè)的全局出發(fā)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出問(wèn)題，共同為加快城鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)策出力。電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體要加大城鄉(xiāng)建設(shè)工作宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界關(guān)心、理解、支持城鄉(xiāng)建設(shè)，使建設(shè)XX、美化家園成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮。

（三）強(qiáng)化督查，逗硬考核獎(jiǎng)懲。

加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的督查力度，對(duì)重點(diǎn)工程要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤檢查。市績(jī)效辦要嚴(yán)格按照市級(jí)部門、區(qū)市縣政府目標(biāo)考核辦法，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。市委、市政府將對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)行動(dòng)遲緩、態(tài)度消極、工作不力的單位和部門要予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律，保持良好形象。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作倍受社會(huì)關(guān)注，涉及千家萬(wàn)戶利益，關(guān)系黨委政府形象，務(wù)必強(qiáng)化紀(jì)律約束，建設(shè)一支務(wù)實(shí)為民清廉的城建隊(duì)伍。要嚴(yán)肅群眾工作紀(jì)律，在征占用集體土地、拆遷安置等方面要依法依規(guī)進(jìn)行，充分聽(tīng)取群眾的呼聲和意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)群眾有爭(zhēng)議、有疑問(wèn)的事項(xiàng)，要向群眾解釋清楚、講明道理，努力消除分歧、達(dá)成共識(shí)，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。要嚴(yán)肅廉潔從政紀(jì)律，在規(guī)劃實(shí)施、工程發(fā)包、土地出讓等敏感問(wèn)題上，任何人不得打招呼、批條子、撈好處。對(duì)廉潔方面出現(xiàn)問(wèn)題或造成不良影響的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

同志們，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，是關(guān)系XX發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們一定要進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

突出重點(diǎn) 突破難點(diǎn)

全面推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展

——在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國(guó)土城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會(huì)議剛剛結(jié)束，縣政府決定召開(kāi)全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣政府對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，形成合力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺(tái)階。剛才，郭佩明局長(zhǎng)傳達(dá)了縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的通知》，萬(wàn)智有、陳玉森副局長(zhǎng)分別就房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)的管理講了很好的工作意見(jiàn)，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感

加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)加快發(fā)展的客觀需要，是深入貫徹上級(jí)相關(guān)部署的實(shí)際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進(jìn)一步明晰形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感

（一）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是改善民生的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴城市發(fā)展，城市發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展。政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部門肩負(fù)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其功能完善與否，品位怎樣，直接關(guān)系到百姓的出行和生活。房地產(chǎn)業(yè)更是直接與百姓相關(guān)，房?jī)r(jià)、小區(qū)的建設(shè)品味、物業(yè)服務(wù)水平都與百姓利益息息相關(guān)，安居才能樂(lè)業(yè)，居者有其屋，都要求我們做好房地產(chǎn)業(yè)，管好房地產(chǎn)業(yè)，支持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的工程質(zhì)量、工程安全也是與直接與百姓相聯(lián)系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，我們大力實(shí)施住房保障工程，一個(gè)是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實(shí)施土地供給，縣住建部門組織建設(shè)、實(shí)施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業(yè)和退休職工，他們買不起房，這些弱勢(shì)群體需要政府去關(guān)心他們；二是發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，保障對(duì)象在市場(chǎng)租房，政府給予一定的補(bǔ)貼；三是農(nóng)村危房改造，對(duì)中心村里住著危房的困難家庭，補(bǔ)貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時(shí)，我們還計(jì)劃建設(shè)公租房，實(shí)施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質(zhì)量，讓人民群眾都享受到改革開(kāi)放的成果。

（三）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)，都有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做的工作。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都是固定資產(chǎn)的增加，拉動(dòng)投資，需求大量的建筑材料和勞動(dòng)力。這些項(xiàng)目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環(huán)境，都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2010年，全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，住房保障工作全面展開(kāi)，讓低收入家庭享受到實(shí)惠和溫暖；房產(chǎn)業(yè)取得了新發(fā)展，居住小區(qū)功能日趨完善，改善了縣城人居環(huán)境；建筑業(yè)管理再上新臺(tái)階，建筑工程質(zhì)量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設(shè)品位；村鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境面貌得以改善?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)單位、全市新農(nóng)村建設(shè)“百村幫建”先進(jìn)幫建單位、全市住建系統(tǒng)優(yōu)秀單位等多項(xiàng)省市榮譽(yù)稱號(hào)，取得了住房保障工作、建筑節(jié)能減排及“禁實(shí)”工作在全市排名第一的好成績(jī)。成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同努力、真抓實(shí)干的結(jié)果，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)表示熱烈的祝賀！向關(guān)心支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的 問(wèn)候！向長(zhǎng)期奮斗在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作戰(zhàn)線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，著力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)要嚴(yán)管。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，我縣房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，并日趨規(guī)范，但在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)，未取得商品房預(yù)售許可證擅自預(yù)售，未經(jīng)分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用，不按規(guī)定發(fā)放質(zhì)量保證書以及不按保證書承諾承擔(dān)保修責(zé)任，無(wú)物業(yè)服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量差，等等。上述行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等五個(gè)部門開(kāi)展了為期一個(gè)月的房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治所取得的成效，并繼續(xù)依法嚴(yán)管，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要注重加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)預(yù)售商品房的查處，注重加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃、擅自變更規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的查處，注重加強(qiáng)對(duì)違法用地行為的查處。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法執(zhí)行上限處罰，對(duì)違法違規(guī)行為予以最嚴(yán)厲的打擊。

（二）小區(qū)物業(yè)要規(guī)范。物業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)大課題，不可能一蹴而就，需要我們認(rèn)真做好方方面面的工作才能見(jiàn)到成效。在物業(yè)服務(wù)工作取得進(jìn)步的同時(shí)，我們還應(yīng)看到存在的問(wèn)題：前期物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)糾紛投訴處理存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；物業(yè)服務(wù)企業(yè)少、服務(wù)行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對(duì)園林綠化、衛(wèi)生保潔、應(yīng)急維修、安全保衛(wèi)等方面的服務(wù)還不夠到位；業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的覆蓋面低，已建立的，運(yùn)行不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分；業(yè)主自律機(jī)制不完善，有償服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。下步工作中，我們要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理，理順物業(yè)管理工作體制。按照屬地管理、政府指導(dǎo)與業(yè)主自治相結(jié)合的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理與社區(qū)之間的關(guān)系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，居委會(huì)、社區(qū)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，條塊結(jié)合，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的整體聯(lián)動(dòng)綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，讓居民真正享受到物業(yè)的方便、快捷、安全等服務(wù)。

（三）節(jié)能減排要加強(qiáng)。節(jié)能減排工作是關(guān)系子孫后代的造福工程，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府都高度重視，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。這項(xiàng)工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項(xiàng)伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的長(zhǎng)期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。我們要采取更加有力的措施，從規(guī)劃審批、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更、施工監(jiān)管、節(jié)能檢測(cè)等環(huán)節(jié)入手，建立建筑節(jié)能閉合管理程序，努力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的建筑節(jié)能新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和相關(guān)單位務(wù)必高度重視。自今年開(kāi)始，不論是政府投資的項(xiàng)目還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)合格率、施工執(zhí)行率都必須達(dá)到100%，對(duì)未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予驗(yàn)收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產(chǎn)要常抓。抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的需要，是政府履行管理社會(huì)、監(jiān)管市場(chǎng)的基本任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我縣的建筑安全生產(chǎn)總體形勢(shì)是好的，但大家也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣安全生產(chǎn)工作中仍存在問(wèn)題，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足、安全教育培訓(xùn)不夠深入、有監(jiān)管盲區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的安全生產(chǎn)比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大安全生產(chǎn)的巡查、檢查力度，做到制度化、常態(tài)化。施工企業(yè)要加大安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，要保證安全生產(chǎn)的費(fèi)用足額投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，要加強(qiáng)安全隱患的自查排查，及時(shí)整改消除安全隱患。要嚴(yán)格落實(shí)《2011年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》中的各項(xiàng)內(nèi)容，確保全縣建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制一般事故的發(fā)生，不發(fā)生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對(duì)安全生產(chǎn)管理的態(tài)度是，所有建設(shè)項(xiàng)目，都要接受建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督，規(guī)模以上項(xiàng)目安全監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到100%，對(duì)生產(chǎn)安全事故的態(tài)度是發(fā)生一起、查處一起，按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，做到“四不放過(guò)”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（五）工程質(zhì)量要保證。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命、底線，同安全一樣，責(zé)任重于泰山。近幾年，我縣的工程質(zhì)量總體形勢(shì)是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術(shù)的推廣使用，暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：部分建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；盲目低價(jià)中標(biāo)、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得《施工許可證》擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案擅自交付使用。有的項(xiàng)目逃避管理，連最基本的設(shè)計(jì)圖紙都沒(méi)有，讓無(wú)資質(zhì)的農(nóng)村施工隊(duì)伍施工，工程質(zhì)量沒(méi)有任何保障。為此，全縣各建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)理必須痛下決心，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事故的發(fā)生。今年，全縣規(guī)模以上項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到100%、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收合格率要達(dá)到100%、工程質(zhì)量投訴處理率要達(dá)到100%。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真開(kāi)展信陽(yáng)市提出的工程質(zhì)量監(jiān)督管理“12345”活動(dòng)。即圍 繞1個(gè)中心：工程質(zhì)量；突出2個(gè)重點(diǎn)：優(yōu)質(zhì)服務(wù)和工作創(chuàng)新；落實(shí)3項(xiàng)制度：工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度、竣工驗(yàn)收備案制度；實(shí)現(xiàn)4個(gè)突破：突破工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段、精品工程創(chuàng)建、住宅工程質(zhì)量通病治理、隊(duì)伍整體素質(zhì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；嚴(yán)格5不放過(guò)：報(bào)建手續(xù)不齊全的工程不放過(guò)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患的工程不放過(guò)，出現(xiàn)質(zhì)量通病影響使用功能的工程不放過(guò)，沒(méi)有進(jìn)行建筑節(jié)能施工的工程不放過(guò)，沒(méi)有進(jìn)行分戶驗(yàn)收的住宅工程不放過(guò)。同時(shí)，大力實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，要以公共建筑、小區(qū)開(kāi)發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)。在建筑行業(yè)內(nèi)形成一股以干優(yōu)質(zhì)工程為榮、創(chuàng)精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動(dòng)我縣工程質(zhì)量水平的提高。

（六）工地管理要精細(xì)。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的一部分。近幾年，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，城區(qū)內(nèi)工地的施工秩序大幅改進(jìn)，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市開(kāi)展建筑工地精細(xì)化管理工作的十七項(xiàng)要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對(duì)縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴(yán)禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，做到常態(tài)化，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；要細(xì)化管理措施，堅(jiān)持嚴(yán)管重 罰、持續(xù)督查，加大違章行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)建省級(jí)文明工地、市級(jí)文明工地的數(shù)量要大幅提升。

三、強(qiáng)化措施，確保2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方方面面，政策性強(qiáng)、事務(wù)多、任務(wù)繁重。監(jiān)管部門、房地產(chǎn)、物業(yè)、建筑企業(yè)必須站在大局的高度、發(fā)展的高度統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)照工作目標(biāo)，明確分工，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)的管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)界的同志們真干事、干實(shí)事的熱情，日常工作中堅(jiān)持工作精力重點(diǎn)投放、工作力量重點(diǎn)擺布、物力財(cái)力重點(diǎn)傾斜、全力以赴予以推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入重要議事日程，分解落實(shí)任務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民自建房的工程質(zhì)量和安全管理，力爭(zhēng)讓老百姓有房住、有好房住。房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)識(shí)到所從事的職業(yè)的重要性，切實(shí)完善各項(xiàng)管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點(diǎn)圍繞工程質(zhì)量、工程安全、提高建設(shè)品位做文章，力爭(zhēng)建一個(gè)項(xiàng)目、出一份精品。二要強(qiáng)化檢查巡查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要迅速把思想統(tǒng)一到今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排上來(lái)，圍繞保質(zhì)量、保安全、出精品，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理。房地產(chǎn)業(yè)的管理上要突出抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)售、銷售，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目，一律停工整改，并給予嚴(yán)厲的處罰。建筑業(yè)的管理上，要突出抓好建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，對(duì)有隱患的項(xiàng)目，一律先停工，后整改，消除隱患后再?gòu)?fù)工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的專項(xiàng)管理實(shí)行督查，從苗頭抓起，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三要嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。為了更好地規(guī)范企業(yè)行為，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要在企業(yè)的日常管理中引入考評(píng)機(jī)制，并與企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和日常的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為外，重點(diǎn)考查企業(yè)誠(chéng)信及規(guī)范經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的手續(xù)辦理、廣告發(fā)布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、前期物業(yè)管理、交易合同備案、“兩書一冊(cè)”使用方面是否有不規(guī)范行為，考查企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及獲獎(jiǎng)情況。對(duì)施工企業(yè)，除業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)行為外，重點(diǎn)考查企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀況、安全生產(chǎn)、文明施工情況，查看其是否獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)魯班獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)中州杯等獎(jiǎng)項(xiàng)情況。對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)不能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，要記入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，在資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核時(shí)，視為不合格，給予注消。四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，關(guān)系著老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí)，我縣的建設(shè)任務(wù)很重，面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題較多，并且都是社會(huì)影響大、人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權(quán)謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現(xiàn)象，要以良好的政風(fēng)、扎實(shí)的作風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“清廉、為民、務(wù)實(shí)、高效”的良好形象，把群眾最關(guān)心的事情辦實(shí)、辦好。企業(yè)界的同志們要加強(qiáng)隊(duì)伍的自律建設(shè)，努力把隊(duì)伍打造成遵紀(jì)守法、依法干事的隊(duì)伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊(duì)伍，打造成立足光山、走向全國(guó)的精干隊(duì)伍。

同志們，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為建設(shè)一個(gè)更加靚麗美好的新光山和安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第五篇：在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會(huì)議的主要內(nèi)容是，全面總結(jié)“十一五”以來(lái)我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作成績(jī)，緊扣“十二五”發(fā)展目標(biāo)，研究部署下一步具體任務(wù)和推進(jìn)措施，務(wù)求在更高起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一、要深化思想認(rèn)識(shí)

剛剛過(guò)去的“十一五”，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得顯著成績(jī)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。但是，城鎮(zhèn)化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺(tái)，集中體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展實(shí)力和人民生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)文明程度越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。率先完成工業(yè)革命的英、德、法、美等國(guó)，在1920年前后城鎮(zhèn)化水平就達(dá)到60%以上，目前發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發(fā)達(dá)的10個(gè)大城市創(chuàng)造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國(guó)曼谷以一城之力撐起全國(guó)經(jīng)濟(jì)的40%和38%。新世紀(jì)以來(lái)，“金磚四國(guó)”成為全球新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的領(lǐng)跑者。中科院《2010中國(guó)新型城市化報(bào)告》顯示，我國(guó)百?gòu)?qiáng)城市以全國(guó)2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)了人類生產(chǎn)生活方式發(fā)展變化的要求，是工業(yè)革命以來(lái)人類文明發(fā)展的大趨勢(shì)，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。

其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。黨的十七大提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的六條具體道路之一。剛剛通過(guò)的“國(guó)家十二五規(guī)劃綱要”明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并把“城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展的兩大核心指標(biāo)之一。省委、省政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把它作為“四化兩型”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行扶持。工業(yè)化制造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。加快城鎮(zhèn)化，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可相應(yīng)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化每建成1平方公里基礎(chǔ)設(shè)施，可相應(yīng)帶動(dòng)1.5億元的投資。加快城鎮(zhèn)化，還可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開(kāi)發(fā)利用。同樣面積的土地，人口100萬(wàn)以上大城市產(chǎn)出率是20萬(wàn)以下小城市的5倍以上，小城市的產(chǎn)出率又是農(nóng)村的10倍以上。必須通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放向集約、由高碳向低碳、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)永州后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我市農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)資源、資金向城鎮(zhèn)聚集。一方面，農(nóng)村居民自給性消費(fèi)和服務(wù)占很大比重，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費(fèi)和社會(huì)化服務(wù)所代替，在互相提供商品和服務(wù)的同時(shí)也彼此提供收入。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施加快發(fā)展，帶動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會(huì)事業(yè)和相關(guān)民生服務(wù)提升，促進(jìn)生產(chǎn)性投資和生活性投資需求持續(xù)擴(kuò)大。以住房為例，我市城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，將有10多萬(wàn)人進(jìn)城落戶，至少需要提供2萬(wàn)套住房，帶動(dòng)的直接投資不低于20億元，拉動(dòng)的相關(guān)投資超過(guò)50億元。同時(shí)還要看到，城鎮(zhèn)化是解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，又可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，推動(dòng)永州后發(fā)趕超、加快崛起，很關(guān)鍵的一個(gè)方面，就在于我們能不能抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，有所作為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上取得新的更大突破。

二、要提升建設(shè)水平

當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速推進(jìn)階段，一定要搶抓國(guó)家把永州作為100-200萬(wàn)人口大城市培育的重大歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)要求、大力度推進(jìn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺(tái)階。

1、明確城市定位。全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)總體考慮是“一主兩副三衛(wèi)”，“一主”指冷水灘和零陵區(qū)組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠(yuǎn)縣城組成的市域副中心城市，“三衛(wèi)”指的是祁陽(yáng)、東安、雙牌三個(gè)衛(wèi)星城。中心城區(qū)的發(fā)展定位是，建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、城市特色突出的國(guó)家歷史文化名城、湘粵桂省際區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化生態(tài)旅游宜居城市。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城市人口超過(guò)80萬(wàn)；2020年，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口超過(guò)100萬(wàn)?！笆濉逼陂g，要舉全市之力，把永州打造成國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)宜居城市。從今年開(kāi)始，要把這一目標(biāo)任務(wù)納入政府績(jī)效考核范疇，相關(guān)部門單位要制定詳細(xì)的工作方案，明確每年的具體工作目標(biāo)，一步一個(gè)腳印抓好落實(shí)。

2、打造精品力作。這是展示城市建設(shè)水平，提升城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海的外灘，深圳的深南大道，長(zhǎng)沙的五一大道，衡陽(yáng)的湘江兩岸風(fēng)光帶，郴州的五嶺廣場(chǎng)等都成為了一個(gè)城市的名片。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須注重抓特色、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、出精品。一要突出生態(tài)新城建設(shè)。著眼構(gòu)建中心城市新框架，加快零冷兩區(qū)一體化進(jìn)程，全力實(shí)施“一圈兩軸兩帶三組團(tuán)”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)三年成骨架、五年現(xiàn)雛形，打造全國(guó)有重要影響的生態(tài)綠色新城?！耙蝗Α保褪羌涌飙h(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)，將中心城區(qū)高速外環(huán)線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴(kuò)改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時(shí)啟動(dòng)陽(yáng)明大道建設(shè)；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)；“三組團(tuán)”，就是冷水灘組團(tuán)、零陵組團(tuán)和生態(tài)新城組團(tuán)。下一段，重點(diǎn)抓好零陵大道改擴(kuò)建、湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)、零陵機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、永州國(guó)際航空物流園、玫瑰灣國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、影視文化中心、體育新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、瀟湘生態(tài)植物園項(xiàng)目等十大工程建設(shè)。二要實(shí)施縣城“八個(gè)一”工程。這是提升水平、強(qiáng)化配套的關(guān)鍵舉措。今年的“八個(gè)一”工程，就是要建設(shè)改造一個(gè)城中村、一條景觀街、一個(gè)公園、一個(gè)廣場(chǎng)、一個(gè)住宅小區(qū)、一個(gè)四星級(jí)以上酒店、一個(gè)大型商場(chǎng)和一個(gè)標(biāo)志性建筑。通過(guò)努力，把祁陽(yáng)、道縣、寧遠(yuǎn)、東安四縣縣城發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善、產(chǎn)業(yè)繁榮的中等城市；其它縣城規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，逐步向小城市標(biāo)準(zhǔn)靠近。三要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)抓好全市13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障等方面促進(jìn)示范鎮(zhèn)加快發(fā)展，率先成為全市綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。

3、強(qiáng)化功能配套。這是滿足群眾生產(chǎn)生活需要，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求。一是城區(qū)道路要暢通。加快城區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通重要交通節(jié)點(diǎn)，抓好停車場(chǎng)地建設(shè)，增強(qiáng)通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區(qū)沿江大道以及零陵工業(yè)園、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區(qū)段，盡快啟動(dòng)湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設(shè)，加快形成主、干、支、小區(qū)道路四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域道路循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交運(yùn)行線路，為市民出行提供方便、快捷服務(wù)。二是市政設(shè)施要完善。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，9縣垃圾處理項(xiàng)目年底必須竣工投運(yùn)，確保城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到56％以上。污水處理設(shè)施建設(shè)要在加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、配套管網(wǎng)建設(shè)、提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率上下功夫。加強(qiáng)電網(wǎng)提質(zhì)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，抓好城區(qū)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建設(shè)數(shù)字化城市，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。三是公共服務(wù)要跟進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域。加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局，增加城區(qū)學(xué)位，逐步解決城區(qū)中小學(xué)“讀書難”和“大班額”問(wèn)題，重點(diǎn)要抓好永州一中和永州四中建設(shè)，支持湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院進(jìn)一步做大做強(qiáng)。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。完善文化體育健身設(shè)施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設(shè)。

三、要優(yōu)化人居環(huán)境

亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最根本的目的就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，不斷增強(qiáng)市民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點(diǎn)抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務(wù)是抓好保障性住房建設(shè)。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭(zhēng)建成6000套。這是硬指標(biāo)、死任務(wù)，必須不折不扣、保質(zhì)保量按時(shí)完成。一要抓好計(jì)劃落實(shí)。主要是抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金籌措工作。項(xiàng)目申報(bào)要選好址、做好規(guī)劃，無(wú)論是廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房還是棚戶區(qū)改造，都要及時(shí)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家和省里更多支持；資金籌措要在確保財(cái)政預(yù)算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時(shí)，積極爭(zhēng)取銀行貸款和民間資金投入。二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)方式。堅(jiān)持把保障性住房建設(shè)與廠礦企業(yè)解決職工和進(jìn)城務(wù)工人員住房相結(jié)合，與改制企業(yè)解決員工住房相結(jié)合，與城市舊城改造和棚戶區(qū)改造相結(jié)合，與國(guó)有礦山、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造相結(jié)合，這樣，既落實(shí)了國(guó)家政策，緩解了低收入群體住房困難的問(wèn)題，又幫助企業(yè)解決了實(shí)際問(wèn)題。三要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。四要確保公平分配。按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行分配，做到政策要求、分配對(duì)象、保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“五公開(kāi)”，自覺(jué)接受群眾、社會(huì)和媒體監(jiān)督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時(shí)，要促進(jìn)各類住房市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好中小套型、中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)，提升住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)檔次，滿足不同消費(fèi)群體的住房消費(fèi)需求。

二是綠色工程。一要實(shí)施綠色行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)市委、市政府“五年綠色行動(dòng)計(jì)劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)。要突出抓好中心城市公共綠地建設(shè)，積極實(shí)施規(guī)劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見(jiàn)空補(bǔ)綠，改造街頭綠地、小區(qū)綠地、單位綠地，力爭(zhēng)五年內(nèi)完成20萬(wàn)株大苗進(jìn)城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上。全面推進(jìn)城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達(dá)到30%以上；在舊區(qū)改造中，綠地率必須達(dá)到25%以上。二要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風(fēng)向，要從生態(tài)的角度考慮產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式。三要強(qiáng)化綠色生態(tài)保護(hù)。種樹(shù)永遠(yuǎn)沒(méi)有錯(cuò)。樹(shù)種好了，還要管好。每年的造林綠化任務(wù)，要落實(shí)到單位、到人員，包種、包活、包管護(hù)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。嚴(yán)禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹(shù)木、損毀綠化設(shè)施等行為。抓緊出臺(tái)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進(jìn)一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。一要大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。重點(diǎn)解決背街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)道路保潔全城覆蓋，垃圾清運(yùn)全城統(tǒng)一處理，促進(jìn)市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要大力開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境整治。重點(diǎn)解決流動(dòng)攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)行為，不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三要大力開(kāi)展交通秩序整治。重點(diǎn)解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規(guī)駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境。四要大力開(kāi)展廣告牌匾整治。重點(diǎn)解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市嶄新形象。五要大力開(kāi)展建筑渣土整治。重點(diǎn)解決建筑工地周圍塵土飛揚(yáng)和垃圾、灰土及砂石料等運(yùn)輸車輛灑漏現(xiàn)象。同時(shí)，要高度重視各縣縣城、小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治，種好樹(shù)，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實(shí)融資平臺(tái)。要進(jìn)一步理順市城市建設(shè)投資公司體制，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、政府資產(chǎn)注入、土地收益返還等形式，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資能力。今年，市城建投資產(chǎn)總規(guī)模力爭(zhēng)擴(kuò)大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發(fā)行成功。各縣區(qū)也要加強(qiáng)城投公司建設(shè)，不斷充實(shí)資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為城建融資的重要平臺(tái)。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，擠進(jìn)國(guó)家和省里計(jì)劃籠子，爭(zhēng)取上級(jí)更多專項(xiàng)資金扶持。深化金融戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新銀政、銀企合作機(jī)制，積極引導(dǎo)銀信部門加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的支持力度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步做大做強(qiáng)，支持藍(lán)山縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經(jīng)營(yíng)。管好土地一級(jí)市場(chǎng)，加大土地儲(chǔ)備力度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“招拍掛”制度。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動(dòng)周邊土地升值。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

2、創(chuàng)新用地模式。一是積極爭(zhēng)取增量。大力跑部進(jìn)廳，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，千方百計(jì)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。積極招大客商、引大項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省單列用地計(jì)劃。抓住國(guó)家優(yōu)先保障保障性住房用地的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當(dāng)前項(xiàng)目用地的突出矛盾。把征地和土地開(kāi)發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提倡建設(shè)高層建筑、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機(jī)制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。完善農(nóng)村土地征用制度，依法推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。探索完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機(jī)制。三是嚴(yán)格控好流量。嚴(yán)格依法用地，嚴(yán)把工程用地預(yù)審關(guān)口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的工程項(xiàng)目，一律不予供地。對(duì)投資強(qiáng)度低于100萬(wàn)元/畝、固定資產(chǎn)小于500萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地，切實(shí)將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，切實(shí)做好新形勢(shì)下城市建設(shè)中的土地征收和房屋拆遷工作?？茖W(xué)制定被征地拆遷農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，在政策設(shè)計(jì)上政府盡可能多予少取，保障和維護(hù)好群眾利益。加強(qiáng)宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是要切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。著力簡(jiǎn)化審批程序，凡項(xiàng)目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率。對(duì)急、重項(xiàng)目要開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、急事急辦，確保盡早開(kāi)工、加快建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)舉措，重大項(xiàng)目要成立專門的工作班子，做到主動(dòng)上門服務(wù)、全程免費(fèi)代理服務(wù)。三是要堅(jiān)決打擊阻工鬧事行為。繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境年”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境。大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擅自變更規(guī)劃、漫天要價(jià)、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。