第一篇：鄂發(fā)[2010]25號-關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見

關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見 11-17 8:43

關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見

為加快推進全省新型城鎮(zhèn)化，努力構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，加快推進新型城鎮(zhèn)化

1、推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進新型工業(yè)化的重要途徑，是擴大內(nèi)需的潛力所在，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。2000年以來，我省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2009年達到46%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平仍低于全國平均水平。要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快湖北發(fā)展、構(gòu)建促進中部崛起戰(zhàn)略支點的高度充分認(rèn)識其重要意義，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進新型城鎮(zhèn)化。

2、指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神和中央關(guān)于促進中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，按照構(gòu)建促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點的要求，實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為重點，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文明和諧，城鎮(zhèn)布局科學(xué)，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

3、基本原則。堅持創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式；堅持以人為本，綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路；堅持城鎮(zhèn)帶動，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，努力實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進；堅持因地制宜，突出特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)化途徑；堅持規(guī)劃先行，集約發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益；堅持生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系；堅持深化改革，創(chuàng)新管理，切實保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

4、發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上； 產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上，五年共新增300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，其中特大城市和大城市吸納90萬人以上，中小城市和縣城吸納130萬人以上，中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)吸納80萬人以上；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，主要指標(biāo)超過全國平均水平，位居中部地區(qū) 前列；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮?。怀擎?zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟文化生態(tài)強省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化布局，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

5、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅持“一主兩副”的總體格局和“大小多少”、“三個層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由46個增至100個左右。

6、做強武漢城市圈。繼續(xù)支持武漢市發(fā)展成為全國性的具有競爭力的特大城市。發(fā)揮武漢市中部地區(qū)中心城市的帶動作用，大力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場統(tǒng)籌共建體系，推進區(qū)域一體化進程，努力形成功能互補的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的城市連綿區(qū)、改革開放的先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)，成為全國性的發(fā)展活力足、核心競爭力強的城市圈。

7、做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。宜昌、襄樊兩個省域副中心城市要擴大規(guī)模，完善功能，增強區(qū)域輻射力和競爭力?！耙饲G荊”、“襄十隨”城市群以宜昌、襄樊兩個省域副中心城市為核心，作為鄂西生態(tài)文化旅游圈新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，科學(xué)整合資源，實行集群發(fā)展，提高綜合實力，發(fā)揮其對鄂西南和鄂西北地域的輻射作用，帶動區(qū)域發(fā)展。現(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域發(fā)展，2015年前形成大城市規(guī)模。

8、加快湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，加快沿江交通體系建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。把湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧，引領(lǐng)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的地區(qū)之一。

9、加快縣級市和縣城發(fā)展?？h級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟實力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。

10、大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。遵循城鎮(zhèn)自我發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能，每個縣域要建成1至3個綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，選擇100個重點中心鎮(zhèn)，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心；結(jié)合重點景區(qū)建設(shè)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，集中打造100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。在此基礎(chǔ)上，選擇一批鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在5萬以上、產(chǎn)業(yè)支撐強、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級市建設(shè)試點，賦予縣級管理權(quán)限，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。

11、推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。編制和實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。從今年起，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年要實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。

三、聚集產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

12、優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局。武漢城市圈要充分發(fā)揮龍頭帶動作用，強力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理分工和布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈。武漢市要重點推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圈內(nèi)城市要重點圍繞武漢龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做好配套和深加工，逐步擴大產(chǎn)業(yè)鏈和增加產(chǎn)業(yè)集群。武漢城市圈要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。到2015年，要率先在湖北省和中部地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基本現(xiàn)代化。

“宜荊荊”城市群要充分發(fā)揮省域副中心城市宜昌的帶動作用，通過區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深加工業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，逐步形成能源、精細加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿江經(jīng)濟帶先進的產(chǎn)業(yè)集群和特色的旅游區(qū)，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的穩(wěn)步增加。

“襄十隨”城市群要充分發(fā)揮省域副中心城市襄樊的帶動作用，挖掘自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，逐步形成裝備制造、汽車及零部件、精細化工、輕工、食品等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為城市群發(fā)展和就業(yè)打下基礎(chǔ)。

13、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持縣域經(jīng)濟“一主三化”的指導(dǎo)方針，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。根據(jù)本地區(qū)資源特點和城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)。培育特色產(chǎn)業(yè)，著力培育一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，強化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力。用工業(yè)化理念、工業(yè)化的管理和營銷方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深入推進中小企業(yè)成長工程，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，著力培育市場主體，加快建設(shè)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，抓好擔(dān)保再擔(dān)保體系建設(shè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)擴大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加大政策扶持力度，省財政繼續(xù)安排縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，促進縣域城鎮(zhèn)成為承接農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的主體。

14、著力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和家庭服務(wù)等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化體育會展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地，促進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，多樣化發(fā)展。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生活條件。充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、綜合效益好的優(yōu)勢，加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，壯大旅游龍頭企業(yè)，培育一批各具特色的旅游城市、旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)名村。擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，落實服務(wù)業(yè)的稅收扶持政策，加強對服務(wù)業(yè)的用地支持，完善服務(wù)業(yè)價格政策，拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和聚集就業(yè)人員方面的重要作用。

四、強化功能，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

15、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。立足當(dāng)前，著眼長遠，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力增強各類規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性。制訂《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極開展城鎮(zhèn)密集區(qū)和跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，適時修編城市總體規(guī)劃，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃的合理銜接，并為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。以縣（市）為單位編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。納入省支持的中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃實行省級備案核準(zhǔn)制度。認(rèn)真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定出臺《湖北省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制、派駐規(guī)劃督察員制度、違反規(guī)劃行為處罰制度和責(zé)任追究制度，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。省財政安排專項經(jīng)費，用于省域和跨區(qū)域性規(guī)劃編制、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和派駐規(guī)劃督察員等工作。各市（州）、縣（市）人民政府對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃研究和編制工作要給予資金保證。

16、加快完善綜合交通體系。優(yōu)先發(fā)展綜合交通運輸業(yè)，加快構(gòu)建完善有效輻射國家各區(qū)域經(jīng)濟中心、高效連接省域內(nèi)中心城市、重要節(jié)點城市和交通樞紐的運輸走廊。大力加強鐵路客運專線建設(shè)，通過路網(wǎng)加密和擴能改造加快完善干線鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進城市圈城際鐵路的建設(shè)，提升主要城市的鐵路樞紐地位。加快打通承東啟西、接南納北的高速公路通道，擴大國道、省道的覆蓋范圍，建成以武漢和宜昌、襄樊等區(qū)域中心城市為依托的公路主樞紐。重點暢通長江，渠化整治漢江，打通江漢運河，打造以武漢新港為龍頭，以鄂東組合港、荊江組合港和三峽物流中心為支撐的武漢長江中游航運中心。加快推進天河機場三期工程建設(shè)，將武漢打造為區(qū)域大型航空樞紐，改造提升宜昌三峽、恩施、襄樊機場的服務(wù)功能，新建神農(nóng)架、武當(dāng)山等機場，進一步完善區(qū)域航空布局。加快推進區(qū)域管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善能源供應(yīng)體系。加快高速公路、城際鐵路等城際交通建設(shè)，重點加強武漢及區(qū)域中心城市與其它城市之間的便捷溝通，強化其它城市之間的高效連接，將武漢打造為全國性綜合交通樞紐，推進其它區(qū)域性綜合交通樞紐的構(gòu)建。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，加強各運輸方式的銜接配套，注重組合效率和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，做好城際交通與城市內(nèi)部交通的有機協(xié)調(diào)，形成一體化、低碳的綜合交通體系。

17、加強市政公用設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高市政公用設(shè)施水平和運行效率。加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98％以上。加快燃氣設(shè)施建設(shè)，提高燃氣覆蓋率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90％，建制鎮(zhèn)達到60％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機制，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。大力推進數(shù)字化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。堅持城市地上與地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下淺層空間，逐步擴大城市空間容量，鼓勵開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施。按照“先地下后地上”的原則，加強地下管網(wǎng)建設(shè)，集中配套建設(shè)地下公共管溝，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。省級財政逐年增加城市建設(shè)維護資金和小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補資金。

18、抓好城鎮(zhèn)住房建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方針，合理利用土地，科學(xué)有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以“住有所居”為目標(biāo)，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系。加大保障性住房建設(shè)力度，建立健全以廉租住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。積極推進中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)住房的合理消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷改進住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

19、強化基本公共服務(wù)功能。加快社會事業(yè)發(fā)展，加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施“陽光工程”等就業(yè)推進工程。完善社會保障體系，做好社會保險擴面征繳工作，實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。大力實施各項文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民豐富多彩文化生活的需求。建立完善社區(qū)計劃生育服務(wù)體系，推進計劃生育村居民自治，強化流動人口服務(wù)管理。

20、健全安全保障體系。建立健全城鎮(zhèn)大型公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施安全監(jiān)管體系，完善應(yīng)急救援機制，加強隱患排查，確保各類設(shè)施安全運營。建立健全城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機制，加強各類防洪設(shè)施檢修和加固，確保各類設(shè)施正常運營。建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震能力。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，把物防、技防建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合設(shè)計，同步建設(shè)，提高城鎮(zhèn)治安防控水平和應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力，保證城鎮(zhèn)安全有序運轉(zhuǎn)。

21、突出城鎮(zhèn)文化特色。堅持文化為魂，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進理念，注重突出地域、歷史、民族和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物應(yīng)充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產(chǎn)的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。少數(shù)民族聚居地區(qū)要突出民族文化特色。

五、改善環(huán)境，著力建設(shè)宜居城鎮(zhèn)

22、全面推進資源節(jié)約。走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、低碳城市。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，全面實施建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣可再生能源和新型墻體材料、散裝水泥。今后五年，全省發(fā)展綠色建筑1000萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積2500萬平方米，實現(xiàn)建筑節(jié)能520萬噸標(biāo)煤。各級政府要設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，支持建筑節(jié)能科技研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車，大力倡導(dǎo)自行車、新能源環(huán)保汽車等綠色出行方式。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。

23、大力開展減排治污。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強排污權(quán)交易市場建設(shè)，落實治污減排措施，實施碧水藍天工程。加強“三庫”（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、清江庫區(qū)）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點水域的水資源保護和水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區(qū)實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數(shù)。

24、廣泛開展環(huán)境綜合整治。按照“三改”（棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村改造）“一整治”（背街小巷環(huán)境整治）要求，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”實現(xiàn)以集體土地轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為公司制運營為方向的四大轉(zhuǎn)變，加大改造力度，增加集體和居民收入，提高生活質(zhì)量。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制，配套建設(shè)道路、沼氣、供電、供水、廣電通訊設(shè)施，引導(dǎo)村民集中居住，提高文明程度。

25、加強城鎮(zhèn)園林綠化。加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格實施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，重點加強城市過境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，并為城市發(fā)展預(yù)留足夠的綠化空間，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級財政要加大對風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度，完善生態(tài)環(huán)境補償機制，促進生態(tài)保護和綠色發(fā)展。加強城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

六、統(tǒng)籌互動，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

26、引導(dǎo)各類公共資源和生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系“六個一體化”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。鼓勵城市科技、教育、醫(yī)療、文化等面向農(nóng)民搞好服務(wù)，城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市投融資平臺為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，城市社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。繼續(xù)抓好仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

27、優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)快速發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)做大做強做特。逐年加大省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，對中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)重點予以支持。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃指標(biāo)由國土部門單列優(yōu)先安排解決，其建設(shè)用地的出讓金重點用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。探索設(shè)立鎮(zhèn)級市，擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法隊伍、行政審批服務(wù)中心、土地儲備中心和招投標(biāo)中心，完善城鎮(zhèn)功能。

28、鼓勵公益設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，提高教師隊伍素質(zhì)，確保農(nóng)村校舍安全，全面提升教育質(zhì)量。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施水平。積極推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。完善為民服務(wù)代理制，健全縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動、功能完善、運轉(zhuǎn)有序的為民服務(wù)工作體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

七、深化改革，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機制

29、建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機制。進一步完善公共財政體制，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，進一步提高村莊環(huán)境整治資金的使用效益，完善政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵有實力企業(yè)運用BT模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。鼓勵縣（市）和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策和采取市場方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺。鼓勵社會資金以多種方式，平等進入新一輪城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵國家和省級各類資金投入到縣級整合捆綁統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進市政公用事業(yè)市場化的價格機制。在建制鎮(zhèn)恢復(fù)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，開征污水處理費。城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水處理費全部用于鎮(zhèn)區(qū)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護。

30、鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進城務(wù)工人員在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系的培養(yǎng)和發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源市場在配置人力資源中的主渠道作用，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，加強農(nóng)村勞動者職業(yè)能力建設(shè)，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動權(quán)益維護和勞動爭議仲裁調(diào)解組織，促進城鄉(xiāng)勞動者平等、穩(wěn)定就業(yè)。

31、大力推進土地管理制度改革。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)國家有關(guān)政策建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標(biāo)要重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)試點改革，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實行集體土地資產(chǎn)化管理，允許城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，需占用農(nóng)用地的，實行“先用后補，占補平衡，獎勵節(jié)約”的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策。

32、積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、村適度規(guī)模發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，提高市、鎮(zhèn)的綜合效益。各級政府重點支持鎮(zhèn)區(qū)人口6萬人以上的中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上的特色鎮(zhèn)。要通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、倒逼機制，把中心鎮(zhèn)做大，將有限的資源向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵歸并功能弱小、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵建設(shè)具有一定人口規(guī)模的中心村或農(nóng)村新社區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進村改居（社區(qū)），進一步優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局。積極探索符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點的行政管理體制。

33、健全社會保障機制。進一步完善城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。加強低保工作規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助機制，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障政策和管理體系，整合基本醫(yī)療保險經(jīng)辦管理資源，推進基本醫(yī)療保險制度框架的統(tǒng)一。完善住房保障制度，建立健全廉租房、公共租賃住房的建設(shè)、分配、管理機制，五年內(nèi)基本完成城市和國有工礦、林場棚戶區(qū)改造。

34、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機制，嚴(yán)格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等“六線”管理制度。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。加快工程項目建設(shè)組織方式改革，逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制。推進城市管理重心下移，強化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級工作經(jīng)費。把社區(qū)管理擺在城鄉(xiāng)管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，健全公共服務(wù)組織，培育和發(fā)展民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，促進社區(qū)居民形成自我管理、自我服務(wù)的機制。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)，促進城市管理人本化、科學(xué)化、數(shù)字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，積極推行項目審批全程代理制，實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦公，建設(shè)服務(wù)型政府?？h級人民政府應(yīng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。要盡快研究完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保障新型城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展

35、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立推進城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，相關(guān)部門為成員單位，明確部門職責(zé)和分工。各地黨委、政府要相應(yīng)成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議。加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究和解決推進城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。配齊配強重點中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

36、切實增強工作合力。推進新型城鎮(zhèn)化是一項綜合性極強的工作，各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務(wù)意識，各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)，提高駕馭新型城鎮(zhèn)化的工作能力和水平；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊伍；建立人才激勵機制，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在推進新型城鎮(zhèn)化工作中的重要作用；加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的在推進新型城鎮(zhèn)化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和模范帶頭作用；充分利用各種媒體，加大宣傳力度，在全社會形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。

37、嚴(yán)格考核機制。創(chuàng)新思路，強化手段，建立健全考核機制，不斷增強各地推進新型城鎮(zhèn)化工作的主動性和創(chuàng)造性。各級政府、各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，提高執(zhí)行力，提升服務(wù)能力和水平，為推進新型城鎮(zhèn)化工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。省委、省政府將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，及時通報工作情況，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化工作會議，并組織各地就城鎮(zhèn)化工作相互觀摩。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合各自實際，抓緊制定實施辦法。

第二篇：關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴大有效投入，是當(dāng)前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復(fù)查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設(shè)進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

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第三篇：湖北省委加快推進新型城鎮(zhèn)化意見

湖北加快推進新型城鎮(zhèn)化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺的《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

“十二五”期間湖北將優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由46個增至100個左右。

加快縣級市和縣城發(fā)展

縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟實力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點?！笆濉逼陂g，選擇100個重點中心鎮(zhèn)，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心；結(jié)合重點景區(qū)建設(shè)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，集中打造100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。

推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)

從今年起，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年要實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。

加強市政公用設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高市政公用設(shè)施水平和運行效率。加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98％以上。加快燃氣設(shè)施建設(shè)，提高燃氣覆蓋率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90％，建制鎮(zhèn)達到60％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機制，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。

大力開展減排治污

加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區(qū)實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數(shù)。

加強城鎮(zhèn)園林綠化

加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級財政要加大對風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度，完善生態(tài)環(huán)境補償機制，促進生態(tài)保護和綠色發(fā)展。加強城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進城務(wù)工人員在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四篇：關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安臵點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴大有效投入，是當(dāng)前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復(fù)查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點項目建設(shè)進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

第五篇：2012推進新型城鎮(zhèn)化實施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于2012年推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快兩化進程推進五個自貢建設(shè)的決定》（大委發(fā)?2012?號）和《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的決定》（大委發(fā)?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標(biāo)

2012年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面落實市、區(qū)黨代會精神，推進大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮(zhèn)化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調(diào)整，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強精細管理，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化率達到45%，規(guī)劃覆蓋率達到85%，建成區(qū)面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮(zhèn)和村莊基本實現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務(wù)，推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當(dāng)超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃及特色街建設(shè)等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點規(guī)劃的編制，四級規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設(shè)的總體目標(biāo)，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村為重點，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設(shè)東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設(shè)。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設(shè)成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設(shè)、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，修改擴建農(nóng)村公路108公里。開工建設(shè)牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設(shè)并確保年內(nèi)投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實施場鎮(zhèn)道路、垃圾庫、公廁、路燈等設(shè)施建設(shè)。

（三）加快安居工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設(shè)廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設(shè)，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設(shè)5萬平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進大塘山鍋爐機械特色園區(qū)建設(shè)，力爭啟動沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開工建設(shè)1-2個項目。開工建設(shè)華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區(qū)域性大市場、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營業(yè)步伐，啟動川南家電批發(fā)交易市場一期建設(shè)，力爭啟動川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設(shè)，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設(shè)和兩口塘、和平、馬沖口3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，啟動大山鋪鹽史風(fēng)情街建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設(shè)。強力推進三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

圍繞建設(shè)天藍、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。大力推進全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設(shè)，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節(jié)點和3個社區(qū)廣場建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動一個公園建設(shè)、協(xié)助市做好東部濕地公園建設(shè)前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村莊（社區(qū)）4個。加快東北部新城污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)進度，實施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設(shè)，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設(shè)。加強建筑工地施工揚塵的監(jiān)管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復(fù)損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。全力爭取市上盡早關(guān)閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴(yán)重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，提高精細管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責(zé)任追究機制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細管理理念，制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動運行機制，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)管理責(zé)任制，推進城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設(shè)清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委擔(dān)任組長，相關(guān)部門為成員單位，明確各部門職責(zé)和分工。建立推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究和解決推進新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應(yīng)的成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位由1名科級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大合力，進一步強化技術(shù)培訓(xùn)、行政執(zhí)法、日常指導(dǎo)和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進新型城鎮(zhèn)化進程工作納入有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，實行單項目標(biāo)考 6

核，年初簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務(wù)的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日