第一篇：涉軍群體性突發(fā)事件趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

涉軍群體性突發(fā)事件趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型速度的加快，利益分配多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、價(jià)值取向多元化日趨突出，由此引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)上升趨勢(shì)。其中涉軍群體政治敏感性強(qiáng)、成因復(fù)雜，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和軍隊(duì)安全發(fā)展危害極大。預(yù)防和處置涉軍群體性事件的任務(wù)已十分艱巨。

一、集中發(fā)生時(shí)段

全國“兩會(huì)”、春節(jié)、八一建軍節(jié)、各類戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)期間，是涉軍群體性突發(fā)事件的多發(fā)階段。一旦發(fā)生涉軍群體性問題，將成為危及社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，直接影響社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)壓設(shè)備阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真做好當(dāng)年突發(fā)事件的趨勢(shì)分析，提出應(yīng)對(duì)措施，防范于未然。

二、涉軍群體性事件的基本特征

一般認(rèn)為，群體性事件是指特定群體或不特定人群為實(shí)現(xiàn)既定目的，聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的群體行為。涉軍群體性事件專指矛盾沖突牽涉軍事機(jī)構(gòu)或軍隊(duì)人員，行為指向與軍事機(jī)構(gòu)或軍隊(duì)人員有關(guān)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、損害軍隊(duì)聲喻的群體性事件。涉軍群體性事件，既有一般群體性事件的共同特征，又有其自身特殊的成因和表現(xiàn)。由于涉軍群體性事件矛盾性質(zhì)、參與主體、表現(xiàn)形式、影響后果的特殊性，與一般群體性事件相比，其特征主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）政治敏感性強(qiáng)。軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨、地位作用決定了軍隊(duì)、軍人在社會(huì)活動(dòng)中地位的特殊性。因此，軍人的言行受關(guān)注程度高，敏感性強(qiáng)。尤其是發(fā)生在特定時(shí)機(jī)和敏感地區(qū)的涉軍群體性事件，極易發(fā)展演變成嚴(yán)重的政治事件。

（二）觸發(fā)蔓延速度快。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、社會(huì)高度透明，加之涉軍群體性事件的觸點(diǎn)和燃點(diǎn)很低，涉軍群體間的聯(lián)系廣泛，簡單的軍民糾紛及利益的分配不公可能瞬間演變?yōu)槿后w性事件，極易成為社會(huì)焦點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)，一旦被敵對(duì)勢(shì)力炒作利用，其發(fā)展和影響很難控制。

（三）應(yīng)對(duì)處理難度大。涉軍群體性事件產(chǎn)生成因多種多樣復(fù)雜多變，所涉及的人群各行各業(yè)，需要參與處里的職能部門龐雜眾多，所處理事件的政治性、政策性、法規(guī)性要求較高。這些因素使涉軍群體性事件的處置難度進(jìn)一步增大。

（四）造成危害后果重。涉軍群體性事件處理不當(dāng)矛盾激化，不僅損害人民軍隊(duì)形象，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，部分復(fù)退軍人尤其是“兩參”人員較為活躍，存在串聯(lián)上訪情況，且該群體量大、分布范圍廣，一旦失去對(duì)其的控制，將造成嚴(yán)重的危害社會(huì)和諧的后果。

三、涉軍群體性事件發(fā)生的原因

涉軍群體之所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，既有大環(huán)境因素造成的，也有因社會(huì)政治原因引起的；既有因客觀誘因?yàn)橹饕鸬?，也有因主觀需求為主引起的。具體可以從涉軍群體自身、地方政府、社會(huì)大環(huán)境等方面來進(jìn)行剖析。

（一）涉軍群體自身的原因

1.攀比心理作怪。部分涉軍群體脫了實(shí)際，期望值過高，喜歡互相攀比。他們常常以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同類人員或壟斷行業(yè)人群、本地在職干部待遇為標(biāo)桿，與自己現(xiàn)行待遇作比較，比高不比低，導(dǎo)致心理失衡進(jìn)而上訪，要求提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2.從眾心理影響。有的涉軍人員礙于老戰(zhàn)友情面和法不責(zé)眾的心態(tài)，盲目跟從他人上訪，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

3.理解政策片面。一些涉軍群體對(duì)現(xiàn)行政策或道聽途說，或一知半解，總認(rèn)為現(xiàn)在國家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也應(yīng)該“水漲船高”，往往從對(duì)自己有利的方面去理解政策，上訪的要求超出政策允許的范圍，個(gè)別人甚至無理取鬧，糾纏不休。

4.希望解決困難。不可否認(rèn)，有的涉軍人員因?yàn)槟昀?、患病、?zāi)害等各方面的原因，生活確實(shí)困難，他們一般都享受了民政部門的優(yōu)撫和救助待遇，但仍然困難。他們往往對(duì)自己信心不足，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，希望政府幫助解決其生活困難。

（二）地方政府方面的原因

1.部分政策的制定缺乏實(shí)際操作性，造成上下情況脫節(jié)，政策落實(shí)不到位，從而引發(fā)群訪。

2.政策口徑不統(tǒng)一，就我市而言，各區(qū)（縣）有關(guān)涉軍群體的醫(yī)保、社保等待遇政策不統(tǒng)一，各有側(cè)重，各有優(yōu)劣。

（三）社會(huì)環(huán)境方面的原因

社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，又是社會(huì)矛盾的凸發(fā)時(shí)期，利益調(diào)整廣泛、深刻、劇烈，造成的社會(huì)矛盾廣、深、多。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)國家各類優(yōu)撫政策的宣傳，讓復(fù)退人員了解政策，知曉政策，引導(dǎo)他們明白即使有功也不能在國家沒有出臺(tái)新政策前，突破現(xiàn)有政策與標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展矛盾排查。要對(duì)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、原8023部隊(duì)退役人員、復(fù)員干部、下崗失業(yè)志愿兵等重點(diǎn)人員進(jìn)行一次排查，掌握基本情況和動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持排查與矛盾化解相結(jié)合，對(duì)排查出的問題，及時(shí)提出解決方案，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）依法辦理各類事項(xiàng)。樹立法制理念和法制思維，加大對(duì)政策法規(guī)的落實(shí)力度，查看近年來中央和我市出臺(tái)的關(guān)于保障“兩參”退役人員生活、醫(yī)療等方面政策的落實(shí)情況，對(duì)存在問題的要及時(shí)解決到位，已落實(shí)政策，但仍的困難的要采取措施進(jìn)行幫扶。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，確保不出現(xiàn)任何紕漏和問題。

五、工作建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作

首先，要充分認(rèn)識(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)國防意識(shí)，增強(qiáng)“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)撫工作和社會(huì)保障工作的重要性。其次，要對(duì)涉軍群體加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，涉軍群體之所以產(chǎn)生攀比心理、盲從心理，認(rèn)識(shí)上發(fā)生片面性，進(jìn)而組織非正常上訪，一個(gè)重要的根源就在于教育疏導(dǎo)不夠，因此，我們要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作，把思想教育工作做在前、做上門、做到家、做到位，消除隱患，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)完善各項(xiàng)政策

如前所述，對(duì)涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會(huì)保障政策，各區(qū)縣既有相同的地方，又有所差異。這雖然是堅(jiān)持了原則性，又堅(jiān)持了靈活性，比較符合各區(qū)縣的具體情況尤其是財(cái)力狀況，但這往往容易導(dǎo)致不同區(qū)縣的涉軍群體互相攀比，進(jìn)而上訪。因此，就涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會(huì)保障而言，建議各區(qū)縣統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，以公平公正為方向，不斷縮小差距，最終達(dá)到公平公正。

（三）改善民生，優(yōu)化社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境

發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，是社會(huì)穩(wěn)定的前提，我們以人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為導(dǎo)向，積極發(fā)展全民福利，建立健全社會(huì)保障體系。

第二篇：群體性突發(fā)事件論文：群體性突發(fā)事件 謠言 應(yīng)對(duì)

群體性突發(fā)事件論文：群體性突發(fā)事件中的謠言研究

【中文摘要】當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,貧富差距拉大,社會(huì)矛盾突出,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化,但是政府在新形勢(shì)下的治理能力尤其是地方政府的執(zhí)政能力并未與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)公平正義未得到充分體現(xiàn),群眾的許多正當(dāng)訴求無法得到政府積極或正面回應(yīng),導(dǎo)致近年來我國群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生。任何群體性事件的發(fā)生都伴隨著大量的謠言,謠言與突發(fā)事件相輔相成。謠言是世界上最古老的傳媒,它的形成絕非偶然,而是一系列因素綜合作用的結(jié)果,這些因素包括：當(dāng)時(shí)的信息狀態(tài)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境和人們的心理基礎(chǔ)。謠言常常是一系列深層次問題通過非正常信息途徑的畸形反映。謠言作為一種社會(huì)現(xiàn)象,在不同的環(huán)境下有不同的傳播模式和作用機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,突發(fā)事件中的謠言往往形成兩個(gè)陣地,一是現(xiàn)實(shí)陣地,直接影響事件的發(fā)展；二是網(wǎng)絡(luò)陣地,擴(kuò)大事件的關(guān)注度。謠言在群體性突發(fā)事件中常會(huì)帶來很大的負(fù)面影響,或成為事件的導(dǎo)火線,或?yàn)槭录陌l(fā)展推波助瀾,或者在事件平息后繼續(xù)興風(fēng)作浪。在群體性突發(fā)事件中,因事件參與人數(shù)眾多,矛盾沖突比較激烈,事件影響巨大,因此突發(fā)性事件中謠言的主要破解者是政府,政府必須在謠言產(chǎn)生的第一時(shí)間公開信息,反擊謠言。同時(shí),主流媒...【英文摘要】At present, China’s economic development and social transformation is rapid, the gap between rich and poor is widening, social contradictions has push out.The entire

social structure has undergone tremendous change, but the Government’s capacity to govern under the new situation is not well, especially the local government’s ability.Social fairness and justice have not been fully reflected.the legitimate aspirations of many people fail to get positive or positive response of the government, leading to mass...【關(guān)鍵詞】群體性突發(fā)事件 謠言 應(yīng)對(duì)

【英文關(guān)鍵詞】Mass emergencies rumors response 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時(shí)提供論文寫作一對(duì)一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】群體性突發(fā)事件中的謠言研究4-5Abstract5-6

摘要

第一節(jié) 群

第一章 緒論9-16體性突發(fā)事件概念的提出9-10究現(xiàn)狀10-1

2第二節(jié) 謠言的概念解析及研

第三節(jié) 如何應(yīng)對(duì)謠言的研究現(xiàn)狀12-13第四節(jié) 群體性突發(fā)事件中應(yīng)對(duì)謠言的兩個(gè)正反案例13-16

一、謠言應(yīng)對(duì)的成功案例:甕安事件14-15糕案例:石首事件15-16成機(jī)制16-28信息黑市滋生謠言17-19

二、謠言應(yīng)對(duì)的糟

第二章 群體性突發(fā)事件中謠言的形

一、第一節(jié) 謠言產(chǎn)生的信息狀態(tài)16-1916-17

二、謠言本身的”事實(shí)”內(nèi)核第二節(jié) 謠言產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境19-2

3一、地方政

第三治生態(tài)惡化19-2

2二、民眾訴求長期被忽視22-23節(jié) 謠言產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)23-28

一、緊張情緒借謠言來釋放

23-2

4二、刻板印象加劇情緒對(duì)立24-2

5三、從眾心理導(dǎo)致人云亦云25-26

四、集體記憶增加事實(shí)基礎(chǔ)26-28第三章 群體性突發(fā)事件中謠言的傳播模式及作用機(jī)制28-34第一節(jié) 謠言的傳播模式28-3128-29

一、現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的人際傳播

第二節(jié) 謠言

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的擴(kuò)散傳播29-31的作用機(jī)制31-3

4一、成為引發(fā)事端的導(dǎo)火線31-

32三、事件平息后仍煽風(fēng)點(diǎn)火

二、為事件的發(fā)展推波助瀾32-3333-3434-4234-3737-42第四章 群體性突發(fā)事件中謠言的應(yīng)對(duì)措施研究第一節(jié) 甕安官員與石首官員在應(yīng)對(duì)謠言行動(dòng)上的差別第二節(jié) 群體性突發(fā)事件中謠言的應(yīng)對(duì)措施

一、政府承擔(dān)應(yīng)對(duì)謠言的主要職責(zé)37-39

二、主流媒體承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任39-40對(duì)意識(shí)40-

42結(jié)語42-4

3三、群眾加強(qiáng)謠言防范和應(yīng)參考文獻(xiàn)43-45

致謝46

攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文(碩士)45-46

第三篇：應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的思考

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的思考

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，要求各級(jí)黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，建立健全長效機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。我對(duì)如何應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的思考如下：

一、群體性突發(fā)事件的引發(fā)原因。

從我國近年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件看，其原因、類型和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的矛盾引發(fā)群體性突發(fā)事件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。

2、老百姓的各種利益沖突引發(fā)群體性突發(fā)事件。隨著城市化過程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補(bǔ)償問題、拆遷安置問題、環(huán)境污染問題、企業(yè)改制問題、非法集資等等問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，一些群體性事件突然爆發(fā)，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。比如，甕安事件，甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。事實(shí)上，民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對(duì)政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng)。比如云南孟連事件中，就是因?yàn)槟z農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。目前，我鎮(zhèn)也是高度重視這個(gè)問題，把穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，抽調(diào)大量領(lǐng)導(dǎo)干部，力爭(zhēng)化解矛盾，防止出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。

3、少數(shù)基層干部的不良作風(fēng)引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì);有的獨(dú)斷專行，以權(quán)壓人;有的工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。

4、解決問題的工作機(jī)制不完善引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問題不力，導(dǎo)致矛盾升級(jí);有 2 的等到發(fā)生了群體性突發(fā)事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯(cuò)覺，導(dǎo)致群眾對(duì)基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

二、基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足。

透視近年來接連發(fā)生的群體性突發(fā)事件，雖然導(dǎo)火線不同，表現(xiàn)形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發(fā)地的基層政府。這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了有些基層政府在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)與不足。

1、草率作出結(jié)論，引發(fā)不滿。在事情發(fā)生后，草率作出結(jié)論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進(jìn)而，引發(fā)更大規(guī)模的沖突。

比如，在湖北石首事件中，接到發(fā)現(xiàn)一男尸的報(bào)警，趕到現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)?shù)鼐?，沒有對(duì)死因深入調(diào)查，就草率作出“自殺”結(jié)論，引起家屬不滿。調(diào)解時(shí)，公安局的領(lǐng)導(dǎo)又一口咬定是“自殺”，進(jìn)一步激化了矛盾。在此期間，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)圍現(xiàn)人員逐漸增多時(shí)，警方?jīng)]有及時(shí)有效維持秩序并進(jìn)行勸退疏導(dǎo)，導(dǎo)致圍觀人員越來越多，場(chǎng)面失控。

在甕安事件中，同樣存在這樣的問題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學(xué)生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機(jī)關(guān)即作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，引起了群眾不滿，最終演變成大規(guī)模群體性事件。

2、信息公開不及時(shí)，謠言滿天飛。在甕安事件中，關(guān)于一個(gè)女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實(shí)，但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕?，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動(dòng)員起來。他們采取的行動(dòng)勢(shì)必過激，勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級(jí)放大、問題逐級(jí)縮小，只報(bào)喜不報(bào)憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會(huì)里已經(jīng)完全失靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放。”于建嶸說，出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。

3、在第一時(shí)間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有和群眾直接交流，錯(cuò)過了最佳處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級(jí)。

在石首事件中，在長達(dá)80個(gè)小時(shí)中，沒有見到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音?？梢哉f，當(dāng)?shù)卣鶕碛械闹鲃?dòng)的最佳時(shí)機(jī)被自己給錯(cuò)過了，一下子把自己的工作變得被動(dòng)。6月23日，荊州市委書記承諾，提高辦案層級(jí)，徹查石首事件，包括查明涂遠(yuǎn)高死因和永隆大酒店背景。而這些，正是17日晚上事發(fā)以 4 來，死者家屬所要求的，也是當(dāng)?shù)孛癖姾屯獾鼐W(wǎng)民所期待的。這個(gè)表態(tài)是不是晚了點(diǎn)？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。我們終于聽到荊州市委書記的表態(tài)了。但是這個(gè)表態(tài)晚了點(diǎn)。

甕安事件女中學(xué)生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)整個(gè)縣城已經(jīng)是傳說謠言很多了，沒有及時(shí)地向群眾說清楚女孩死亡的真實(shí)情況，以致整個(gè)縣城民怨沸騰，縣委書記渾然不知。事情鬧出來以后，特別是省委書記石宗源書記到達(dá)甕安以后，有針對(duì)性的開展工作，并召開新聞發(fā)布會(huì)，還通過各種渠道向群眾說明事情的緣由。這就迅速地平息了各種傳說和謠言，獲得了群眾的諒解。

現(xiàn)場(chǎng)看不見主要負(fù)責(zé)人以致惹出亂子的情形過去也出現(xiàn)過。例如，在安徽池州事件中，市委書記何閩旭（當(dāng)時(shí)已經(jīng)被任命為安徽省副省長）沒有到場(chǎng)，四處尋找不見其人。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉(xiāng)里逍遙。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當(dāng)時(shí)的市委書記也退避三舍，不敢與群眾見面。

云南孟連事件之后，云南省委副書記李紀(jì)恒總結(jié)說，現(xiàn)在交通方便了，反而離群眾遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養(yǎng)不僅考慮到營養(yǎng)，也能零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系同理。

4、不當(dāng)使用警力，使問題擴(kuò)大化。

當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過 5 度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計(jì)上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動(dòng)都當(dāng)成“敵情”。從危機(jī)處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點(diǎn)不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級(jí)。

綜觀一系列群體性事件以及一些個(gè)人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對(duì)待人民群眾。

三、群體性事件的預(yù)防。

1、建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)防工作體制，完善處置機(jī)制，處置預(yù)防群體性事件必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案才能保證領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發(fā)生的重要原因就是沒有落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早了解”的“四早”預(yù)防機(jī)制，完善預(yù)防機(jī)制，可以有效防止和避免群體性事件的發(fā)生。

2、完善工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾所反映的問題。群體性事件必須堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要避免公安 6 機(jī)關(guān)大包大攬，單打獨(dú)斗，又要避免被動(dòng)應(yīng)付，無所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

四、新階段處置群體事件的六大原則。

第一，“現(xiàn)場(chǎng)第一”原則。貴州省委書記石宗源在獲得“甕安事件”信息的第一時(shí)間，指派省委常委、省政法委書記、省公安廳長崔亞東趕去現(xiàn)場(chǎng)，靠前掌控。崔亞東與武警總部副參謀長薛國強(qiáng)、省武警總隊(duì)隊(duì)長周愛民在現(xiàn)場(chǎng)召開緊急會(huì)議，決定出手清場(chǎng)；石宗源隨即率領(lǐng)省委常委、省委秘書長，省武警總隊(duì)、省公檢法司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，冒著嗆人的余煙進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，深入居委會(huì)，走向街頭，走進(jìn)群眾中去了解情況，傾聽群眾呼聲，了解黨政干部作風(fēng)，連續(xù)工作16個(gè)小時(shí)，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發(fā)生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩(wěn)定了民心，控制了局勢(shì)。

第二，“就事論事”原則。“甕安事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣匍_的第一次新聞發(fā)布會(huì)，定性為“不明真相的群眾”在“少數(shù)別有用心的人”的“煽動(dòng)下”沖擊黨政機(jī)關(guān)。省委書記率省委多位常委親赴現(xiàn)場(chǎng)了解事件真相，調(diào)查引發(fā)事件的深層次原因，弄清情況以后，對(duì)事件性質(zhì)判斷發(fā)生逆轉(zhuǎn)，于7月3日迅速啟動(dòng)干部問責(zé)制。

第三，“信息公開”原則。在黃金24小時(shí)內(nèi)公布真實(shí)信息，查明多少、知道多少，及時(shí)公布多少，以后隨著對(duì)事件調(diào)查了解的深度，用滾動(dòng)方式隨時(shí)公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權(quán)。

第四，“反思自責(zé)”原則。數(shù)以萬計(jì)的群眾大規(guī)模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭(zhēng)取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現(xiàn)場(chǎng)，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責(zé)，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。

第五，“問責(zé)制”原則。上級(jí)不為下級(jí)“買單”，迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，罷免失職、瀆職的事發(fā)地黨委、政府和公安機(jī)關(guān)官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安局主要負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，迅速啟動(dòng)干部問責(zé)程序，按組織程序進(jìn)行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣。

“甕安事件”發(fā)生后，貴州省幾乎在第一時(shí)間啟動(dòng)干部問責(zé)程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，隨后對(duì)黔南州委書記的職務(wù)作了調(diào)整。甕安縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局查處了39名與“6·28”事件負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六，“慎用警力”原則。必須慎用強(qiáng)制措施，不可動(dòng)輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強(qiáng)制的甚至專政的手段去對(duì)付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對(duì)立起來，逐漸由量的積累發(fā)展到質(zhì)的變化，使“魚水關(guān)系”演變成“水火關(guān)系”。從2007年到2008年“6·28”事件爆發(fā)，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規(guī)模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對(duì)立情緒，釀成一波又一波的群體事件。

黨和政府處置群體事件不能與群眾發(fā)生直接對(duì)抗甚至沖突，在“妥協(xié)”與“強(qiáng)制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強(qiáng)硬”的要“強(qiáng)硬”，這是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)工作呼喚必須盡快提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

總之，完善各項(xiàng)機(jī)制、切實(shí)提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)長效機(jī)制，是一個(gè)多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有牢固樹立依法治國理念,運(yùn)用多種綜合治理方法，才能構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)我國當(dāng)前形勢(shì)的有效、可行、完備的預(yù)防和處置機(jī)制，有效的處理群體性突發(fā)事件，創(chuàng)造一個(gè)安全和穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境，從而加速我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和最終建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的進(jìn)程。

第四篇：2018年特種設(shè)備安全趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

xx質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2018年特種設(shè)備安全趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

2017，在市質(zhì)監(jiān)局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的基本方針，以“三落實(shí)，兩有證，一檢驗(yàn)，一預(yù)案”的原則為抓手，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)”這一主線，實(shí)現(xiàn)了全年特種設(shè)備安全生產(chǎn)“零事故、零死亡”的工作目標(biāo)，全縣特種設(shè)備安全形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)縣府辦《關(guān)于報(bào)送2017年突發(fā)事件趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施有關(guān)材料的緊急通知》精神，現(xiàn)將2017全縣特種設(shè)備安全趨勢(shì)分析報(bào)告如下：

一、基本情況

1.全縣特種設(shè)備基本情況：截止目前，全縣共有特種設(shè)備使用單位291家，特種設(shè)備1587臺(tái)，其中鍋爐91臺(tái)，壓力容器666臺(tái)，壓力管道163條，電梯649臺(tái)，起重機(jī)械134臺(tái)，大型游樂設(shè)施6臺(tái)，客運(yùn)索道1條，場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車40輛，全部辦理特種設(shè)備使用登記，在用特種設(shè)備注冊(cè)登記率100%。

—1— 2.氣體充裝單位情況：全縣氣體充裝單位目前有6家，其中液化石油氣（含二甲醚充裝）3家；氧氣（氬氣、氮?dú)猓?家；車載ＣＮＧ氣瓶充裝單位2家。

二、2017年特種設(shè)備安全檢驗(yàn)情況

1.檢驗(yàn)情況：全縣共有特種設(shè)備1587臺(tái)，截止到2016年12月底，全縣在用特種設(shè)備定檢率達(dá)70%，其中，鍋爐定檢率100%、壓力容器定檢率70%、電梯定檢率99.2%、起重機(jī)械定檢率93.2%、客運(yùn)索道定檢率100%、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車定檢率100%。檢驗(yàn)結(jié)論均合格。

2.檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)安全隱患：截止2016年12月底，共出動(dòng)行政執(zhí)法人員296余人次，執(zhí)法車輛65車次，檢查企業(yè)86家次，檢查特種設(shè)備1580余臺(tái)次，下達(dá)監(jiān)察指令53份，發(fā)現(xiàn)安全隱患88條，已整改88條，整改率100%。對(duì)在日常監(jiān)督檢查中未按規(guī)定報(bào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的使用單位和未按技術(shù)規(guī)范開展維護(hù)保養(yǎng)工作的單位，我局依據(jù)《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定履行了相關(guān)職責(zé)，責(zé)令整改6家，立案調(diào)查處理6家。

三、安全事故趨勢(shì)分析

2017年，全縣未發(fā)生特種設(shè)備安全事故，全縣特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)了“零死亡、零事故”的工作目標(biāo)，安全狀況總體平穩(wěn)，—2—

但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全形勢(shì)仍不容樂觀，還存在許多不足之處，必須引起高度警覺。

1.特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)不夠，企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng),主觀上不重視,管理上不到位,給監(jiān)管工作帶來困難，主要表現(xiàn)在監(jiān)察人員不督促，企業(yè)就不主動(dòng)做相關(guān)工作，對(duì)完善特種設(shè)備相關(guān)手續(xù)持觀望態(tài)度,存在僥幸心理，檔案不完善，未對(duì)安全管理人員及操作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使得作業(yè)人員思想散漫;2.在縣上的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，安全管理落實(shí)不到位，由于層層分包，特種設(shè)備安裝前不按規(guī)定履行安裝告知手續(xù)，安裝完成后未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格投入使用，并未按規(guī)定登記注冊(cè)，造成使用安全隱患；

3.電梯使用管理差，尤其是住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位，電梯使用管理不到位，安全管理人員與操作人員脫節(jié)，維護(hù)保養(yǎng)走形勢(shì)，不按規(guī)定申請(qǐng)定期檢驗(yàn)、及時(shí)領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告、更換檢驗(yàn)合格標(biāo)志。加之有的業(yè)主安全意識(shí)淡漠，人為引發(fā)電梯運(yùn)行故障；

4.違規(guī)充裝。主要是CNG充裝站、液化石油氣、氧氣等氣瓶充裝單位，安全投入不足，管理水平低，特種設(shè)備作業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)（充裝前的安全

—3— 檢查并記錄），甚至出現(xiàn)充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的氣瓶，質(zhì)量保證體系不能有效運(yùn)行；

5.違規(guī)操作。主要表現(xiàn)在使用非法設(shè)備，使用管理混亂，作業(yè)人員違章操作，操作不當(dāng)或無證作業(yè)，這類主要發(fā)生在小作坊、私營業(yè)主的生產(chǎn)活動(dòng)中使用的特種設(shè)備，并且主要是起重機(jī)械；

6.個(gè)別企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置的作用認(rèn)識(shí)不足，不按規(guī)定按期進(jìn)行校驗(yàn)或少報(bào)檢，或帶故障工作現(xiàn)象比較突出，且存在反復(fù)。

四、應(yīng)對(duì)措施及建議

1.平臺(tái)監(jiān)管措施。利用全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備信息化平臺(tái)，對(duì)電梯、鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備集中上線運(yùn)行，機(jī)電類特種設(shè)備全部在系統(tǒng)網(wǎng)上辦理施工告知和注冊(cè)登記，并對(duì)超期使用設(shè)備實(shí)施飄紅管理。平臺(tái)的運(yùn)用，使我們對(duì)全縣的特種設(shè)備使用情況及監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐，為以后的特種設(shè)備監(jiān)察提供方便；

2.分類監(jiān)管措施。根據(jù)我局制定的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，并對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管，按照責(zé)任事故、存在違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)、發(fā)生群體性事件等分為ABCD四類進(jìn)—4—

行監(jiān)管，主要是充分發(fā)揮使用單位履行特種設(shè)備安全主體責(zé)任的自覺性，加強(qiáng)自主意識(shí)，提高安全意識(shí)，杜絕安全隱患；

3.信息化服務(wù)措施。建立了“xx特監(jiān)QQ管理群”，并通知所有特種設(shè)備使用單位加入，目前“QQ管理群”加入使用單位及維保單位共40余人。“QQ管理群”的應(yīng)用，有效的方便了使用單位詢問特種設(shè)備方面的問題，增加了交流互動(dòng)，有效的減少了企業(yè)來回奔波的次數(shù)，有文件和通知的時(shí)候，可以直接通過“管理群”進(jìn)行傳送，節(jié)省了使用單位的時(shí)間，大大的方便了企業(yè)，增加了工作效率。

4.事前告知措施。利用“QQ管理群”，對(duì)特種設(shè)備信息化平臺(tái)反映出的特種設(shè)備到期檢驗(yàn)信息提前告知使用單位，并及時(shí)督促使用單位對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察關(guān)口前移，變“事后監(jiān)察”為“事前服務(wù)”，為企業(yè)安全管理提供了方便，也保證了設(shè)備能夠安全運(yùn)行。自我局對(duì)使用單位進(jìn)行督促報(bào)檢以來，目前未發(fā)現(xiàn)一起設(shè)備及安全附件超期未檢的情況。

5.做好風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的錄入和分析評(píng)價(jià)。繼續(xù)做好特種設(shè)備使用單位的風(fēng)險(xiǎn)防控錄入，將風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作與隱患排查整治工作有機(jī)結(jié)合起來，建立明確的風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單，照單監(jiān)管。

6．加強(qiáng)宣傳，落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)《特種設(shè)備安全法》

—5— 和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)責(zé)任主體的公共安全意識(shí)，強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)和生產(chǎn)管理，健全相關(guān)制度，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

7．加大排查整治力度。集中力量根據(jù)信息平臺(tái)對(duì)檢驗(yàn)預(yù)警信息中超期且未申報(bào)定期檢驗(yàn)的進(jìn)行核查，確屬超期未報(bào)檢的，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

二〇一八年二月二十日

—6—

第五篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對(duì)

【提要】：

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的興起是必然趨勢(shì)。其次，近期“百萬級(jí)點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮，對(duì)政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因而，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對(duì)政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò) 群發(fā)性事件 政府 應(yīng)對(duì)策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在民眾生活的的作用越來越大，因而網(wǎng)絡(luò)群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團(tuán)出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)、政府、民眾的影響愈見巨大。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡(luò)成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻(xiàn)綜述法，分析了網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體所具有的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律；然后通過具體案例進(jìn)行分析論證，探討政府實(shí)際工作中的成敗得失；并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

正文

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點(diǎn)，同時(shí)，基于其運(yùn)行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復(fù)雜的結(jié)合體幾個(gè)特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢(shì)：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的一個(gè)很大的不同是，網(wǎng)絡(luò)更具草根性、平民化。從而使得政府對(duì)其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進(jìn)行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報(bào)紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門以及上級(jí)部門的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場(chǎng)化下，其自由度相對(duì)擴(kuò)大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達(dá)下，民眾是被動(dòng)的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時(shí)甚至傳遞謠言。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡(luò)在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場(chǎng)、利益的各個(gè)群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實(shí)身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見時(shí)較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網(wǎng)絡(luò)事件對(duì)社會(huì)的影響并不是單獨(dú)進(jìn)行的。它與傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視相互制約，互為依托，共同對(duì)社會(huì)形成影響。如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團(tuán)出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡(luò)形成熱點(diǎn)和高關(guān)注度、高點(diǎn)擊率后，無一例外的又進(jìn)入報(bào)紙電視，形成第二波熱潮和爭(zhēng)論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執(zhí)法案為例。這個(gè)案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點(diǎn)，釣魚執(zhí)法可以分為四個(gè)階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊(duì)一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評(píng)，各電視臺(tái)、報(bào)紙也相繼跟進(jìn)。而上海政法相關(guān)部門沒有進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)及應(yīng)對(duì)。第二階段的標(biāo)志性事件是18歲小伙子孫中界在面對(duì)釣魚執(zhí)法時(shí)，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對(duì)釣魚執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴(kuò)大了事件的影響，使其成為了全國性的關(guān)注狂潮和社會(huì)焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)攸h委政府積極開展危機(jī)公關(guān)開始正面回應(yīng)媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報(bào)告稱孫中界案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無不當(dāng)。該調(diào)查報(bào)告引發(fā)了各界的強(qiáng)烈批評(píng)和質(zhì)疑，事件再次升級(jí)。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個(gè)包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對(duì)案件進(jìn)行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實(shí)不符。浦東新區(qū)政府向社會(huì)公眾公開道歉，并啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)制度，追究責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實(shí)上“斷指”并無“證清白”之功效，對(duì)此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機(jī)關(guān)誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實(shí)是表現(xiàn)了孫中界作為一個(gè)普通市民，在面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)為代表的政府部門時(shí)，出于極端的弱勢(shì)地位，通過自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國家、民族、社會(huì)、政府的形成都有著通過團(tuán)結(jié)以求生存的原因。在面對(duì)巨大生存挑戰(zhàn)的時(shí)候，人通過組成團(tuán)體的方式追求力，與危險(xiǎn)相抗衡。因而網(wǎng)絡(luò)群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會(huì)中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門的應(yīng)對(duì)。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實(shí)是錯(cuò)過了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有利時(shí)機(jī)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會(huì)問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實(shí)就已經(jīng)表明了釣魚執(zhí)法普遍存在于社會(huì)之中。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個(gè)預(yù)示和反映社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)問題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當(dāng)”的調(diào)查結(jié)論。這實(shí)際上使得公眾對(duì)政府的公信力進(jìn)一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府、社會(huì)的影響力之大。因而，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責(zé)于人，從而取得民眾的信任，以恢復(fù)加強(qiáng)政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當(dāng)然，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項(xiàng)目，政府首先在網(wǎng)上，開通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會(huì)的形式圓滿結(jié)束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對(duì)抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵(lì)市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識(shí)分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動(dòng)，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡(luò)，終于座談會(huì)的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個(gè)案例中，網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)也會(huì)成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛?，盲目跟風(fēng)，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執(zhí)法事件中，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對(duì)策探究：

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性，政府應(yīng)該建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度。委派專業(yè)人員采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)議題，確定網(wǎng)絡(luò)敏感領(lǐng)域的問題，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反映、及早預(yù)防，做出科學(xué)判斷，在預(yù)判預(yù)警的過程中及時(shí)做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機(jī)的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達(dá)機(jī)制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達(dá)自己的利益訴求，政府則借助電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的平臺(tái)，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達(dá)機(jī)制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設(shè)計(jì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與評(píng)比到市民座談會(huì)，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動(dòng)，推動(dòng)事件的解決，提升政府公信力，進(jìn)而樹立良好的政府形象。

同時(shí)，政府還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺(tái)、報(bào)紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)話。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復(fù)政府形象基層組織進(jìn)不去，思想政治工作進(jìn)不去，國家強(qiáng)制力進(jìn)不去，應(yīng)對(duì)網(wǎng)群事件的法則應(yīng)是以疏導(dǎo)為主，在基于信息公開與交流互動(dòng)、平等對(duì)話的基礎(chǔ)上堅(jiān)持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動(dòng)融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語】：

在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)作為新生的媒體具有巨大的影響力，會(huì)產(chǎn)生“一點(diǎn)發(fā)信，多點(diǎn)感知，交互傳遞，滾動(dòng)擴(kuò)展”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預(yù)警機(jī)制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢(shì)下，樹立以人為本的理念，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達(dá)機(jī)制具有重要意義。它要求以疏導(dǎo)為主，在信息公開的基礎(chǔ)上交流互動(dòng)、平等對(duì)話；要求實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反映、科學(xué)預(yù)防等等。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個(gè)不斷發(fā)展的復(fù)雜問題，本文受條件經(jīng)驗(yàn)所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì):網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 2010 39(1)第31頁

[2]姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對(duì)策略

長江師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策 浙江學(xué)刊 2011(1)第44頁

參考文獻(xiàn)

1.李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì):網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 [期刊論文] 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 2010 39(1)2.王智軍 應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件須有新思維 [期刊論文] 探索與爭(zhēng)鳴 2011,(05)3.汝信 陸學(xué)藝 李培林 社會(huì)藍(lán)皮書—2005年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004；

4.姚偉達(dá) 網(wǎng)絡(luò)群體性事件 : 特征、成因及應(yīng)對(duì) [期刊論文] 理論探索 2010,(04)5.葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 [期刊論文] 青年記者 2009，（07）

6.賈寶林 網(wǎng)絡(luò)與群體性事件研究述評(píng) [期刊論文] 南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 9(3)．

7.姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 [期刊論文] 理論月刊 2 0 0 8(4)．

8.劉雅靜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對(duì)策略研究 [期刊論文] 福州黨校學(xué)報(bào) 2011(4)9.凱斯-桑塔斯．網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題 [M]． 黃維明譯． 上海人民出版社，2003．47．

10.翁文斌 網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對(duì)策略 [期刊論文]長江師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2011,27(2)11.廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策[期刊論文]浙江學(xué)刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孫培軍 基于抗?fàn)幮再|(zhì)、動(dòng)因與治理的分析 [期刊論文] 社會(huì)科學(xué) 2011(2)16.肖文濤 治理群體性事件與加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè) [期刊論文]中國行政管理 2009(6)17.李松 理性把控網(wǎng)絡(luò)輿情，[期刊論文]瞭望新聞周刊 2009（33）