第一篇：2014-7強(qiáng)化政協(xié)界別協(xié)商機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化政協(xié)界別協(xié)商機(jī)制建設(shè)

王心品 2014-07-16期04版

深入推進(jìn)界別協(xié)商是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”提出的新舉措，是對(duì)人民政協(xié)履行職能的新要求。要富有成效地推進(jìn)界別協(xié)商，須進(jìn)一步優(yōu)化界別協(xié)商組織機(jī)制、規(guī)范界別協(xié)商議政機(jī)制、完善界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為充分發(fā)揮界別協(xié)商的獨(dú)特作用提供制度保證。

優(yōu)化界別協(xié)商工作組織機(jī)制。完善界別組織功能。界別是政協(xié)開展活動(dòng)的基本單位和履職的重要載體，完善界別組織功能是有效推進(jìn)界別協(xié)商履職的重要保證。首先要優(yōu)化界別設(shè)置，要健全界別組織。建立委員界別小組，從組織機(jī)制上改變有界別無組織依托，或?qū)Ｎ瘯?huì)包辦界別活動(dòng)的現(xiàn)狀。同時(shí)，還可按性質(zhì)相近的原則建立委員界別聯(lián)組，以利于整合界別履職資源優(yōu)勢(shì)，提高界別協(xié)商活動(dòng)的規(guī)模化程度。還要選配好界別召集人，這是發(fā)揮界別組織作用的重要抓手。其次要健全界別聯(lián)系制度。一要健全政協(xié)內(nèi)部聯(lián)系界別制度。進(jìn)一步完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系界別制度，加強(qiáng)對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)的組織指導(dǎo)工作；完善專委會(huì)聯(lián)系相關(guān)界別制度，加強(qiáng)對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。二要加強(qiáng)黨政部門與政協(xié)界別的對(duì)應(yīng)溝通聯(lián)系，為有效推進(jìn)界別協(xié)商暢通知情咨政渠道、搭建協(xié)商建言平臺(tái)。三要加強(qiáng)界別間的互動(dòng)聯(lián)系，就界別委員共同關(guān)心、專業(yè)相近的課題，開展界別聯(lián)組式的調(diào)研視察、協(xié)商交流活動(dòng)。

規(guī)范界別協(xié)商議政活動(dòng)機(jī)制。規(guī)范界別協(xié)商選題機(jī)制。界別協(xié)商議題的選定，應(yīng)緊貼“黨政所需、群眾所盼、界別所長”，選擇具有界別代表性、領(lǐng)域深度性和行業(yè)專業(yè)性特點(diǎn)的課題?？赏ㄟ^請(qǐng)黨政部門“點(diǎn)題”,界別小組“薦題”，向社會(huì)各界“征題”，形成年度界別協(xié)商議題安排。規(guī)范界別協(xié)商議政機(jī)制。推進(jìn)界別協(xié)商議政活動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)建協(xié)商渠道和平臺(tái)，廣泛協(xié)商交流。關(guān)鍵是要形成富有建設(shè)性、專業(yè)性的界別協(xié)商議政的意見建議，通過界別協(xié)商專題調(diào)研報(bào)告等形式，提交黨委、政府，為決策提供參考。

完善界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。政協(xié)既要重視組織界別協(xié)商活動(dòng)的開展，更要關(guān)注和推動(dòng)界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。要完善成果轉(zhuǎn)化落實(shí)制度。職能部門對(duì)界別協(xié)商提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究充分采納。若涉及多部門，應(yīng)由主辦部門牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)辦部門積極配合。要完善成果轉(zhuǎn)化反饋制度。政協(xié)應(yīng)及時(shí)跟蹤反饋結(jié)果、追蹤問效；同時(shí)將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況，向相關(guān)界別委員及時(shí)反饋通報(bào)，從而更好地激發(fā)界別委員建言獻(xiàn)策的積極性。

（作者系重慶市北碚區(qū)政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)長）

第二篇：加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的幾點(diǎn)思考

政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。進(jìn)一步加強(qiáng)界別建設(shè)，發(fā)揮界別作用，既是推動(dòng)人民政協(xié)工作不斷向前發(fā)展的重要手段，更是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要途徑。

一、加強(qiáng)界別建設(shè)的重要作用

（一）加強(qiáng)界別建設(shè)，是推動(dòng)市民社會(huì)成熟的重要政治渠道。政協(xié)的界別包含各黨派、人民團(tuán)體以及各個(gè)界別。每個(gè)界別，都面對(duì)各自所聯(lián)系的群眾，針對(duì)本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會(huì)參與聲勢(shì)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系，人們的思維觀念發(fā)生了很大變化，在全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，各種利益群體及其愿望和訴求增多，界別在社會(huì)政治生活中的影響更加突出。因此，加強(qiáng)界別工作，有助于推動(dòng)社會(huì)組織的完備和市民社會(huì)的成熟，有助于提升社會(huì)文明程度。

(二)加強(qiáng)界別建設(shè)，是發(fā)揮社會(huì)各界積極力量的重要民主渠道。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是人民政協(xié)的重要性質(zhì)，也是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)。充分履行政協(xié)職能，僅從委員個(gè)體的角度來考慮是不夠的，必須突出界別特色。政協(xié)的一個(gè)界別就是一條民主渠道。保持這條渠道的暢通、有效，能夠從一個(gè)重要方面，把社會(huì)各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出，納入到我國社會(huì)主義民主和法制的軌道，使社會(huì)各界人士廣泛、積極、有序地參與國事。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，更重要的是從發(fā)揮界別的整體資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重界別的集體智慧和群體力量，盡可能為各界別參政議政提供有效的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮政協(xié)民主渠道的功能。(三)加強(qiáng)界別建設(shè)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要團(tuán)結(jié)渠道。界別是協(xié)調(diào)關(guān)系、團(tuán)結(jié)各方的一支重要力量。通過政協(xié)的界別渠道，便于黨和政府了解民情、把握民意、匯集民智，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。政協(xié)委員在本界別具有一定的影響力、凝聚力、號(hào)召力，在各自界別范圍內(nèi)，通過多做溝通性、協(xié)調(diào)性的工作，可以包羅不同利益、不同信仰的各方面人士，廣開言路，求同存異，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使政協(xié)真正具有廣泛的代表性和最大限度的包容性。(四)加強(qiáng)界別建設(shè)，是黨政決策機(jī)關(guān)的重要咨詢渠道。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，匯集了各方面的專家學(xué)者。通過政協(xié)的界別渠道，一方面，可以了解新時(shí)期各階層、各利益群體的狀況，吸納各界別的意見和呼聲，接受各方面的批評(píng)和監(jiān)督;另一方面，組織各界別政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調(diào)查研究，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，可以有效地促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

二、當(dāng)前界別建設(shè)中存在的現(xiàn)狀與問題 改革開放以來，全國和地方政協(xié)在界別建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，逐步調(diào)整和完善了界別設(shè)置，不斷豐富界別活動(dòng)開展的方式，逐步建立界別活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。但總體而言，政協(xié)界別建設(shè)還是當(dāng)前政協(xié)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在不少問題。

（一）界別的包容性、代表性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層。政協(xié)界別設(shè)置沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，沒有真正覆蓋到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層，使得部分人群在政協(xié)沒有“發(fā)言人”。如中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、自由職業(yè)者等這些人數(shù)較多的新興社會(huì)階層中就缺乏相應(yīng)界別設(shè)置，沒有階層的代表人物，這就在一定程度上影響著政協(xié)組織的代表性和包容性。

（二）界別意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是政協(xié)組織本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，經(jīng)常性工作多數(shù)不以界別為單位組織，對(duì)界別的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。原因在于，政協(xié)組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)是專門委員會(huì)，專門委員會(huì)是按政協(xié)履行職能的工作進(jìn)行分設(shè)的機(jī)構(gòu)，而委員被編入專門委員會(huì)，基本上是根據(jù)自愿、協(xié)商和統(tǒng)籌安排的原則。不同界別的委員被編入同一個(gè)專委會(huì)、同一界別的委員被編入不同專委會(huì)的情況非常普遍。專委會(huì)組織的經(jīng)常性活動(dòng)，也就難以體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是政協(xié)委員本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)委員履行職能，如參加會(huì)議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調(diào)研等，多以個(gè)人名義出現(xiàn)，對(duì)界別代表的身份意識(shí)不夠，有些界別委員一年都沒有一件代表界別的提案和建議。同一界別的委員之間缺乏共同調(diào)研的途徑和互相聯(lián)系的平臺(tái)，難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯(lián)系也不夠，還局限于個(gè)別的、隨意的階段。

（三）界別組織建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。除了中共、民主黨派和一些人民團(tuán)體外，其他各界別都過于松散，既沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，也沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的工作制度。目前界別的劃分界線，有的是以政黨區(qū)分，有的是以團(tuán)體區(qū)分，有的以社會(huì)職業(yè)區(qū)分，有的以民族區(qū)分，有的以區(qū)域劃分，等等。把不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)階層歸并到一起，必然出現(xiàn)交叉重疊的情況。另一個(gè)突出問題就是界別特色不明顯的“特邀”界別設(shè)置不合理，且在委員總數(shù)中占較大比例。列入“特邀”界別的，基本上是因?yàn)楸壤蛉藬?shù)限制而無法放入其他界別的委員，這是一個(gè)沒有界別特色的界別。

三、加強(qiáng)界別建設(shè)的建議 界別是政協(xié)發(fā)揮作用的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在，加強(qiáng)界別建設(shè)，調(diào)動(dòng)政協(xié)各參加單位和各界委員的積極性，是推進(jìn)政協(xié)工作的根本要求，建議從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)。

（一）合理設(shè)置界別，發(fā)揮委員作用 政協(xié)章程確定，全國政協(xié)由“中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞組成，設(shè)若干界別”。其中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、香港和澳門同胞都已有固定范圍，唯有“各界的代表”沒有界定范圍。建議政協(xié)“各界的代表”的界別劃分，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)參照各個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式等進(jìn)行劃分。如外來務(wù)工人員多的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)置外來務(wù)工人員界別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以電子信息、貿(mào)易物流、裝備制造為主的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將其從業(yè)人員作為一個(gè)界別，充分發(fā)揮其作用。并適時(shí)將一些新興社會(huì)階層以新增界別的形式補(bǔ)充到政協(xié)組織中，增強(qiáng)政協(xié)的包容性、代表性。合理設(shè)置界別后，最重要的是要突出界別委員的主體作用。政協(xié)委員是由各個(gè)界別協(xié)商推選產(chǎn)生，是各界別有影響的代表人士，代表本界別及其聯(lián)系的群體主張，是政協(xié)工作的主體。政協(xié)委員參政議政不是個(gè)人行為，而是代表一個(gè)群體的界別行為。發(fā)揮界別作用，就是要使委員的主體作用通過界別這個(gè)渠道更好地發(fā)揮出來。突出界別委員主體作用，就是要著眼于在工作中探索如何使委員的界別意識(shí)更加強(qiáng)化，界別活動(dòng)特點(diǎn)更加突出，界別意見建議特色更加鮮明。因此，政協(xié)委員要做到真正代表界別，應(yīng)加強(qiáng)與所代表的群眾的聯(lián)系和溝通，深入調(diào)查研究，在發(fā)表意見、提出建議時(shí)，既要有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)到見解，又要密切與所聯(lián)系的那部分群眾的聯(lián)系，將他們的呼聲和意見完整準(zhǔn)確地反映出來;既要多就自己熟悉的情況建言獻(xiàn)策，又要更加關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

（二）突出界別特色，彰顯政協(xié)優(yōu)勢(shì) 人民政協(xié)履行職能的現(xiàn)有方式，都要體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面突破： 一是在提案、反映社情民意、調(diào)研或視察等參政議政形式中，突出界別聲音。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞本界別的有關(guān)問題提出意見和建議，加強(qiáng)同一界別委員之間的溝通和交流。加強(qiáng)對(duì)界別提案、社情民意的征集和收集，以界別名義提出的提案、社情民意等，要列入督辦重點(diǎn)，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量。

二是在政協(xié)全會(huì)、專題議政會(huì)、座談會(huì)、政情交流會(huì)等協(xié)商會(huì)議形式中，突出界別的整體性。政協(xié)全會(huì)時(shí)，要求政協(xié)委員以界別名義作大會(huì)發(fā)言、專題議政發(fā)言；以界別編組進(jìn)行分組討論和組織政情交流會(huì)、座談會(huì)；把界別群眾普遍反映的問題、較集中的意見和建議，以界別的名義或界別委員聯(lián)名的方式提交提案。

三是搭建委員與界別群眾密切聯(lián)系的平臺(tái)。要把密切委員與界別群眾的聯(lián)系，作為發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)性工作，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。要增強(qiáng)政協(xié)委員的界別意識(shí)、群眾意識(shí)，自覺加強(qiáng)與所在界別群眾的聯(lián)系，積極反映界別群眾的愿望和要求，提出代表界別利益的意見和建議?？梢蕴剿魍ㄟ^建立政協(xié)委員社區(qū)工作站、網(wǎng)上議政等方式，搭建有效的平臺(tái)。另外，政協(xié)視察、調(diào)研等工作，也要盡可能地體現(xiàn)界別特點(diǎn)，發(fā)揮界別作用。

（三）健全工作機(jī)制，規(guī)范界別活動(dòng) 一是建立界別群眾推薦委員的選拔機(jī)制。政協(xié)委員作為界別的代言人，其最初推薦應(yīng)逐步擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，充分尊重界別的意見，應(yīng)盡可能擴(kuò)大界別群眾在協(xié)商產(chǎn)生政協(xié)委員過程中的參與權(quán)，由界別群眾在充分醞釀、選舉的基礎(chǔ)上提名界別委員人選。擬任政協(xié)委員要通過一定方式在本界別公示，廣泛聽取群眾意見。政協(xié)委員要定期向界別群眾報(bào)告履職情況，并將此列為是否繼續(xù)推薦的重要依據(jù)。二是建立服務(wù)界別的專門機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)應(yīng)盡快建立為界別開展活動(dòng)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。短期可由專門委員會(huì)承擔(dān)界別活動(dòng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等工作。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立獨(dú)立的界別工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以聯(lián)絡(luò)界別召集人為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所有界別開展活動(dòng)日常服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)對(duì)界別活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分工，分別聯(lián)系幾個(gè)界別，及時(shí)了解相關(guān)界別的活動(dòng)情況，指導(dǎo)和推動(dòng)界別開展工作。主席會(huì)議要定期討論界別工作，或召開界別專題工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)界別工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。四是建立界別與政府相關(guān)職能部門對(duì)口聯(lián)系制度。與政協(xié)界別相對(duì)應(yīng)的政府部門應(yīng)采取向該界別委員通報(bào)情況、聯(lián)合調(diào)研等方式，為界別開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。政府部門制訂工作計(jì)劃、規(guī)劃和擬訂出臺(tái)重大措施等，事先向相關(guān)界別通報(bào)，聽取界別意見；召開重要業(yè)務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)界別派人參加。各界別應(yīng)及時(shí)向有關(guān)對(duì)口工作部門通報(bào)工作情況，相互支持配合開展工作。五是制訂出臺(tái)發(fā)揮界別作用的規(guī)章制度。界別工作既然作為政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，就應(yīng)該細(xì)致研究規(guī)范統(tǒng)一的界別活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制和方法，在總體要求、運(yùn)作程序、主要方式和途徑等方面制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）增添內(nèi)在活力，提升界別素質(zhì) 活躍界別工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各界別內(nèi)在積極性，加強(qiáng)界別自身建設(shè)顯得尤為重要。一是要注重選好配強(qiáng)界別召集人，并可將部分有專長、威信高、組織能力強(qiáng)的政協(xié)常委安排到相應(yīng)界別擔(dān)任骨干，優(yōu)化界別召集隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是要適應(yīng)新形勢(shì)新情況，增設(shè)新界別，還可對(duì)一些原有界別的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要改進(jìn)，在這類界別中劃分專業(yè)小組，以利開展活動(dòng)和提高參政議政質(zhì)量。三是開展多形式、多層次的界別活動(dòng)。界別委員履行職能、發(fā)揮作用是通過活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，沒有活動(dòng)就談不上活躍界別工作。政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加大開展界別活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真探索活躍界別工作的方法和途徑，增強(qiáng)活動(dòng)的有效性。政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議高層運(yùn)作界別的重大活動(dòng)，專門委員會(huì)協(xié)調(diào)組織界別的專項(xiàng)活動(dòng)，界別獨(dú)立開展活動(dòng)，界別與界別舉行的聯(lián)誼活動(dòng)以及界別活動(dòng)小組活動(dòng)應(yīng)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相得益彰。四是抓好活動(dòng)載體建設(shè)。近年來，部分地區(qū)政協(xié)探索建立的界別委員專家組、課題組、研究會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等群體在發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)、活躍界別工作中發(fā)揮了很好的作用，值得借鑒和推廣。

第三篇：2010-9加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的幾點(diǎn)思考

政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。進(jìn)一步加強(qiáng)界別建設(shè)，發(fā)揮界別作用，既是推動(dòng)人民政協(xié)工作不斷向前發(fā)展的重要手段，更是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要途徑。

一、加強(qiáng)界別建設(shè)的重要作用

（一）加強(qiáng)界別建設(shè)，是推動(dòng)市民社會(huì)成熟的重要政治渠道。加強(qiáng)政協(xié)界別工作，在國家與個(gè)人間建立聯(lián)系溝通渠道，充當(dāng)減少碰撞的“緩沖器”和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。政協(xié)的界別包含各黨派、人民團(tuán)體以及各個(gè)界別。每個(gè)界別，都面對(duì)各自所聯(lián)系的群眾，針對(duì)本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會(huì)參與聲勢(shì)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系，人們的思維觀念發(fā)生了很大變化，在全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，各種利益群體及其愿望和訴求增多，界別在社會(huì)政治生活中的影響更加突出。因此，加強(qiáng)界別工作，有助于推動(dòng)社會(huì)組織的完備和市民社會(huì)的成熟，有助于提升社會(huì)文明程度。

(二)加強(qiáng)界別建設(shè)，是發(fā)揮社會(huì)各界積極力量的重要民主渠道。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是人民政協(xié)的重要性質(zhì)，也是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)。充分履行政協(xié)職能，僅從委員個(gè)體的角度來考慮是不夠的，必須突出界別特色。政協(xié)的一個(gè)界別就是一條民主渠道。保持這 條渠道的暢通、有效，能夠從一個(gè)重要方面，把社會(huì)各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出，納入到我國社會(huì)主義民主和法制的軌道，使社會(huì)各界人士廣泛、積極、有序地參與國事。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，更重要的是從發(fā)揮界別的整體資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重界別的集體智慧和群體力量，盡可能為各界別參政議政提供有效的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮政協(xié)民主渠道的功能。

(三)加強(qiáng)界別建設(shè)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要團(tuán)結(jié)渠道。賈慶林主席曾指出，人民政協(xié)“這種按界別組成的形式，可以廣泛吸納社會(huì)各方面人士的智慧，也有利于通過界別協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。”界別是協(xié)調(diào)關(guān)系、團(tuán)結(jié)各方的一支重要力量。通過政協(xié)的界別渠道，便于黨和政府了解民情、把握民意、匯集民智，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。政協(xié)委員在本界別具有一定的影響力、凝聚力、號(hào)召力，在各自界別范圍內(nèi)，通過多做溝通性、協(xié)調(diào)性的工作，可以包羅不同利益、不同信仰的各方面人士，廣開言路，求同存異，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使政協(xié)真正具有廣泛的代表性和最大限度的包容性。

(四)加強(qiáng)界別建設(shè)，是黨政決策機(jī)關(guān)的重要咨詢渠道。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，匯集了各方面的專家學(xué)者。通過政協(xié)的界別渠道，一方面，可以了解新時(shí)期各階層、各利益群體的狀況，吸納各界別的意見和呼聲，接受各方面的批評(píng)和監(jiān)督;另一方面，組織各界別政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深 2 入開展調(diào)查研究，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，可以有效地促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

二、當(dāng)前界別建設(shè)中存在的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，全國和地方政協(xié)在界別建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，逐步調(diào)整和完善了界別設(shè)置，不斷豐富界別活動(dòng)開展的方式，逐步建立界別活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。但總體而言，政協(xié)界別建設(shè)還是當(dāng)前政協(xié)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在不少問題。

（一）界別的包容性、代表性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層。政協(xié)界別設(shè)置沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，沒有真正覆蓋到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層，使得部分人群在政協(xié)沒有“發(fā)言人”。如金融從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、自由職業(yè)者、網(wǎng)民等這些人數(shù)較多的新興社會(huì)階層中就缺乏相應(yīng)界別設(shè)置，沒有階層的代表人物，這就在一定程度上影響著政協(xié)組織的代表性和包容性。

（二）界別意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是政協(xié)組織本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，經(jīng)常性工作多數(shù)不以界別為單位組織，對(duì)界別的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。原因在于，政協(xié)組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)是專門委員會(huì)，專門委員會(huì)是按政協(xié)履行職能的工作進(jìn)行分設(shè)的機(jī)構(gòu)，而委員被編入專門委員會(huì)，基本上是根據(jù)自愿、協(xié)商和統(tǒng)籌安排的原則。不同界別的委員被 編入同一個(gè)專委會(huì)、同一界別的委員被編入不同專委會(huì)的情況非常普遍。專委會(huì)組織的經(jīng)常性活動(dòng)，也就難以體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是政協(xié)委員本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)委員履行職能，如參加會(huì)議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調(diào)研等，多以個(gè)人名義出現(xiàn)，對(duì)界別代表的身份意識(shí)不夠，有些界別委員一年都沒有一件代表界別一件的提案和建議。同一界別的委員之間缺乏共同調(diào)研的途徑和互相聯(lián)系的平臺(tái)，難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯(lián)系也不夠，還局限于個(gè)別的、隨意的階段。

（三）界別組織建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。除了中共、民主黨派和一些人民團(tuán)體外，其他各界別都過于松散，既沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，也沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的工作制度。目前界別的劃分界線，有的是以政黨區(qū)分，有的是以團(tuán)體區(qū)分，有的以社會(huì)職業(yè)區(qū)分，有的以民族區(qū)分，有的以區(qū)域劃分，等等。把不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)階層歸并到一起，必然出現(xiàn)交叉重疊的情況。另一個(gè)突出問題就是界別特色不明顯的“特邀”界別設(shè)置不合理，且在委員總數(shù)中占較大比例，如廣州市南沙區(qū)政協(xié)特邀界別委員48名，占委員總數(shù)的27%，而列入“特邀”界別的，基本上是因?yàn)楸壤蛉藬?shù)限制而無法放入其他界別的委員，這是一個(gè)沒有界別特色的界別。

三、加強(qiáng)界別建設(shè)的建議

界別是政協(xié)發(fā)揮作用的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在，加強(qiáng)界別建設(shè)，調(diào)動(dòng)政協(xié)各參加單位和各界委員的積極性，是推進(jìn)政協(xié)工作的根本要求，建議從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)。

（一）合理設(shè)置界別，發(fā)揮委員作用

政協(xié)章程確定，全國政協(xié)由“中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞組成，設(shè)若干界別”。其中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、香港和澳門同胞都已有固定范圍，唯有“各界的代表”沒有界定范圍。建議政協(xié)“各界的代表”的界別劃分，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)參照各個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式等進(jìn)行劃分。如外來務(wù)工人員多的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)置外來務(wù)工人員界別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以汽車制造、港口物流、裝備制造為主的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將其從業(yè)人員作為一個(gè)界別，充分發(fā)揮其作用。并適時(shí)將一些新興社會(huì)階層，如法律從業(yè)人員、中介服務(wù)人員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等以新增界別的形式補(bǔ)充到政協(xié)組織中，增強(qiáng)政協(xié)的包容性、代表性。

合理設(shè)置界別后，最重要的是要突出界別委員的主體作用。政協(xié)委員是由各個(gè)界別協(xié)商推選產(chǎn)生，是各界別有影響的代表人士，代表本界別及其聯(lián)系的群體主張，是政協(xié)工作的主體。政協(xié)委員參政議政不是個(gè)人行為，而是代表一個(gè)群體的界別行為。發(fā)揮界別作用，就是要使委員的主體作用通過界別這個(gè)渠道更好地發(fā)揮出來。突出界別委員主體作用，就是要著眼于在工作中探索如何使委員的界別意識(shí)更加強(qiáng)化，界別活動(dòng)特點(diǎn)更加突出，界別意見建議特色更加鮮明。因此，政協(xié)委員要做到真正代表界別，應(yīng)加強(qiáng)與所代表的群眾的聯(lián)系和溝 通，深入調(diào)查研究，在發(fā)表意見、提出建議時(shí)，既要有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)到見解，又要密切與所聯(lián)系的那部分群眾的聯(lián)系，將他們的呼聲和意見完整準(zhǔn)確地反映出來;既要多就自己熟悉的情況建言獻(xiàn)策，又要更加關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

（二）突出界別特色，彰顯政協(xié)優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)履行職能的現(xiàn)有方式，都要體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面突破：

一是在提案、反映社情民意、調(diào)研或視察等參政議政形式中，突出界別聲音。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞本界別的有關(guān)問題提出意見和建議，加強(qiáng)同一界別委員之間的溝通和交流。加強(qiáng)對(duì)界別提案、社情民意的征集和收集，以界別名義提出的提案、社情民意等，要列入督辦重點(diǎn)，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量。

二是在政協(xié)全會(huì)、專題議政會(huì)、座談會(huì)、政情交流會(huì)等協(xié)商會(huì)議形式中，突出界別的整體性。政協(xié)全會(huì)時(shí)，要求政協(xié)委員以界別名義作大會(huì)發(fā)言、專題議政發(fā)言；以界別編組進(jìn)行分組討論和組織政情交流會(huì)、座談會(huì)；把界別群眾普遍反映的問題、較集中的意見和建議，以界別的名義或界別委員聯(lián)名的方式提交提案。

三是搭建委員與界別群眾密切聯(lián)系的平臺(tái)。要把密切委員與界別群眾的聯(lián)系，作為發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)性工作，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。要增強(qiáng)政協(xié)委員的界別意識(shí)、群眾意識(shí)，自覺加強(qiáng)與所在界別群眾的聯(lián)系，積極反映界別群眾的愿望和要求，提出代表界別利益 的意見和建議?？梢蕴剿魍ㄟ^建立政協(xié)委員社區(qū)工作站、網(wǎng)上議政等方式，搭建有效的平臺(tái)。

另外，政協(xié)視察、調(diào)研等工作，也要盡可能地體現(xiàn)界別特點(diǎn)，發(fā)揮界別作用。

（三）健全工作機(jī)制，規(guī)范界別活動(dòng)

一是建立界別群眾推薦委員的選拔機(jī)制。政協(xié)委員作為界別的代言人，其最初推薦應(yīng)逐步擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，充分尊重界別的意見，應(yīng)盡可能擴(kuò)大界別群眾在協(xié)商產(chǎn)生政協(xié)委員過程中的參與權(quán)，由界別群眾在充分醞釀、選舉的基礎(chǔ)上提名界別委員人選。擬任政協(xié)委員要通過一定方式在本界別公示，廣泛聽取群眾意見。政協(xié)委員要定期向界別群眾報(bào)告履職情況，并將此列為是否繼續(xù)推薦的重要依據(jù)。二是建立服務(wù)界別的專門機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)應(yīng)盡快建立為界別開展活動(dòng)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。短期可由專門委員會(huì)承擔(dān)界別活動(dòng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等工作。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立獨(dú)立的界別工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以聯(lián)絡(luò)界別召集人為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所有界別開展活動(dòng)日常服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)對(duì)界別活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分工，分別聯(lián)系幾個(gè)界別，及時(shí)了解相關(guān)界別的活動(dòng)情況，指導(dǎo)和推動(dòng)界別開展工作。主席會(huì)議要定期討論界別工作，或召開界別專題工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)界別工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，每屆政協(xié)換屆前，要就下屆政協(xié)界別的設(shè)置問題先召開主席會(huì)議審議，再提交政協(xié)常委會(huì)決定。四是建立界別與政府相關(guān)職能部門對(duì)口聯(lián)系制度。與政協(xié)界別相對(duì)應(yīng)的政府部門應(yīng)采取向該界別委員通報(bào)情況、聯(lián)合調(diào)研等 方式，為界別開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。政府部門制訂工作計(jì)劃、規(guī)劃和擬訂出臺(tái)重大措施等，事先向相關(guān)界別通報(bào)，聽取界別意見；召開重要業(yè)務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)界別派人參加。各界別應(yīng)及時(shí)向有關(guān)對(duì)口工作部門通報(bào)工作情況，相互支持配合開展工作。五是制訂出臺(tái)發(fā)揮界別作用的規(guī)章制度。目前個(gè)別地方政協(xié)就發(fā)揮界別作用出臺(tái)了專門文件，探索出一些具體做法。比如在組織機(jī)構(gòu)方面，有的以各專門委員會(huì)為依托，有的建立了專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。界別工作既然作為政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，就應(yīng)該細(xì)致研究規(guī)范統(tǒng)一的界別活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制和方法，在總體要求、運(yùn)作程序、主要方式和途徑等方面制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。可由全國政協(xié)出臺(tái)一個(gè)規(guī)則，各地以此為依據(jù)和參考，制訂實(shí)施細(xì)則。

（四）增添內(nèi)在活力，提升界別素質(zhì)

活躍界別工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各界別內(nèi)在積極性，加強(qiáng)界別自身建設(shè)顯得尤為重要。一是要注重選好配強(qiáng)界別召集人，并可將部分有專長、威信高、組織能力強(qiáng)的政協(xié)常委安排到相應(yīng)界別擔(dān)任骨干，優(yōu)化界別召集隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是要適應(yīng)新形勢(shì)新情況，增設(shè)新界別，還可對(duì)一些原有界別的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要改進(jìn)，在這類界別中劃分專業(yè)小組，以利開展活動(dòng)和提高參政議政質(zhì)量。三是開展多形式、多層次的界別活動(dòng)。界別委員履行職能、發(fā)揮作用是通過活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，沒有活動(dòng)就談不上活躍界別工作。政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加大開展界別活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真探索活躍界別工作的方法和途徑，增強(qiáng)活動(dòng)的有效性。政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議高層運(yùn)作界別的重大活動(dòng)，專門委員會(huì)協(xié)調(diào)組織界別的專項(xiàng)活動(dòng)，界別獨(dú)立開展活動(dòng)，界別與界別舉 行的聯(lián)誼活動(dòng)以及界別活動(dòng)小組活動(dòng)應(yīng)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相得益彰。四是抓好活動(dòng)載體建設(shè)。近年來，部分地區(qū)政協(xié)探索建立的界別委員專家組、課題組、研究會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等群體在發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)、活躍界別工作中發(fā)揮了很好的作用，值得借鑒和推廣。

第四篇：區(qū)政協(xié)婦女界別材料

加大扶持力度 規(guī)范行業(yè)建設(shè) 促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

連云區(qū)政協(xié)婦女界別

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí)，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也不斷增多。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，家政服務(wù)是為家庭生活提供事務(wù)性、管理性的社會(huì)服務(wù)。作為一個(gè)新興行業(yè)，它是伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化與家庭生活現(xiàn)代化的需要應(yīng)運(yùn)而生的，是市民生活質(zhì)量提高和社會(huì)分工細(xì)化的表現(xiàn)。相對(duì)于其他服務(wù)行業(yè)，家政服務(wù)業(yè)具有就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大、服務(wù)領(lǐng)域廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大量吸收了“4050”人員就業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供了廣闊的就業(yè)空間，是解決就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道之一，是拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新亮點(diǎn)，對(duì)提高人民生活水平,改善人民生活質(zhì)量,擴(kuò)大內(nèi)需, 促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)具有積極作用。理應(yīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視和關(guān)注。

一、全區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

為全面了解我區(qū)家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)婦聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)研。從調(diào)查情況來看，目前我區(qū)的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）從業(yè)人員情況：家政服務(wù)從業(yè)人員主要由本地下崗人員、退休人員和周邊農(nóng)村富余勞動(dòng)力構(gòu)成，雇主家庭對(duì) 1

外地家政人員普遍持不放心態(tài)度。家政服務(wù)從業(yè)人員300人左右，其中女性從業(yè)人員約180人；80%為下崗失業(yè)人員；“4050”從業(yè)人員比例占70%。

（二）服務(wù)項(xiàng)目情況：目前，我區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目主要包括家庭保潔、操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕產(chǎn)婦等；用工形式主要有鐘點(diǎn)式、全日式和住家式三種，也有以服務(wù)任務(wù)為計(jì)費(fèi)單位的形式；家政人員的工資依其服務(wù)內(nèi)容不同而有所差別，一般月平均工資800元左右，最高工資可達(dá)2000元左右。而且隨著生活水平的提高，工資水平呈上升趨勢(shì)。

（三）家政機(jī)構(gòu)情況：通過走訪了解，目前，全區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)以中介為主,已在工商部門注冊(cè)登記的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，僅有 家，均由個(gè)體創(chuàng)辦，多數(shù)兼營搬家、房產(chǎn)中介、回收等其它業(yè)務(wù)，一般規(guī)模較小、起點(diǎn)較低，缺少規(guī)范的管理和制度，往往是“一間門面、一張桌子、一部電話、一塊黑板”。專業(yè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)很少且舉步維艱。區(qū)婦聯(lián)于2006年8月扶持創(chuàng)辦的沁美家政公司, 已為長期從事家政服務(wù)的14名家政服務(wù)員繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，每年能吸納家政從業(yè)人員200人左右，是目前我區(qū)唯一一家為簽約家政服務(wù)員購買養(yǎng)老、工傷等各類保險(xiǎn)，實(shí)行公司化家政服務(wù)管理，并享受政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼的家政服務(wù)公司。墟溝、連云共8個(gè)社區(qū)婦聯(lián)具有民政部門登記許可的非企業(yè)贏利性質(zhì)的公

益性家政服務(wù)職能，但服務(wù)范圍僅限于轄區(qū)內(nèi)居民，受人員、場所、無經(jīng)費(fèi)投入等因素影響，已逐漸萎縮。

（四）技能培訓(xùn)情況：我區(qū)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)以職業(yè)培訓(xùn)中心和勞動(dòng)保障部門的免費(fèi)培訓(xùn)為主。招收的對(duì)象是城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。凡使用勞動(dòng)保障部門指定教材進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。但目前無論是中介機(jī)構(gòu)和家政從業(yè)人員對(duì)培訓(xùn)和持證上崗的理念還不太明確，家政人員中經(jīng)過培訓(xùn)的比例很小，培訓(xùn)流于形式，應(yīng)用于實(shí)際操作的不多。

二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、職場壓力加大、生活節(jié)奏便快，城市家庭對(duì)家政服務(wù)的需求面將進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)層次將進(jìn)一步提升。而當(dāng)前，家政市場供不應(yīng)求，矛盾問題突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）用戶需求的不斷提高與服務(wù)人員技能貧乏的矛盾日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代的家政服務(wù)，不但涉及傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動(dòng)，而且涉及現(xiàn)代意義上的子女教育、病人老人護(hù)理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、一定的思想文化素質(zhì)和誠信敬業(yè)精神。而城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡較大、文化素質(zhì)較低、專業(yè)技術(shù)能力較差。不少家政企業(yè)雖已注意對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，但其培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量多數(shù)與實(shí)際工作要求有明顯差距，因此效果不理想。目前，家政服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量、工種、技能等都遠(yuǎn)不能滿足各個(gè)層次消費(fèi)者的需要，用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

（二）供需雙方的權(quán)益得不到有效保障。由于供需雙方責(zé)權(quán)利不明確，服務(wù)協(xié)議不規(guī)范或未簽，處理家政服務(wù)期間的意外事故（特別是致傷、致殘、死亡等問題）沒有法規(guī)依據(jù)，這使得不少人對(duì)家政服務(wù)望而卻步，不少社區(qū)、家政服務(wù)公司和用人客戶均心存疑慮。

（三）供求矛盾加劇，家政服務(wù)員缺口不斷擴(kuò)大。隨著社會(huì)漸漸進(jìn)入老齡化，用戶需求的不斷增加與服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧。外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對(duì)家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊落后的傳統(tǒng)觀念的影響，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，雖然現(xiàn)在社會(huì)上大部分人的觀念已經(jīng)有所改變，但尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。認(rèn)為做家政低人一等的傳統(tǒng)心理阻礙了一大批下崗、失業(yè)、失地人員從事家政服務(wù)業(yè)，從而導(dǎo)致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現(xiàn)象。

（四）行業(yè)建設(shè)滯后，管理的制度化、規(guī)范化亟待加強(qiáng)。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì)和政府對(duì)其重視不夠。目前我國關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對(duì)家政

行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，存在著對(duì)家政服務(wù)業(yè)管理滯后的問題，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無章可循。另外，隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)家政員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理。中介機(jī)構(gòu)的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府在發(fā)展家政服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用。政府一定要能帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變過去那種認(rèn)為家政服務(wù)本小利微，上繳利稅小，對(duì)GDP貢獻(xiàn)少，管不管無所謂的思想。要把家政服務(wù)當(dāng)成一個(gè)朝陽行業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范化管理。要重視對(duì)家政行業(yè)的輿論宣傳，利用各新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)和輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，家政服務(wù)員比照公益性崗位的落實(shí)待遇，享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；建立適合家政服務(wù)業(yè)的險(xiǎn)種；延長符合條件的家政服務(wù)企業(yè)的稅收減免年限，提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，給予信貸、稅費(fèi)減免等方面優(yōu)惠各級(jí)人才市場、勞動(dòng)力市場應(yīng)提供社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)所需人才的供需信息和招聘。

（二）加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)要邁入良性發(fā)展軌道，必須有相配套的政策法規(guī)和嚴(yán)格科學(xué)的管理制度。一方面可考慮參照寧波、深圳等

地的做法，在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全、完善相關(guān)管理制度，規(guī)范與健全家政服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用工制度及服務(wù)質(zhì)量要求，擬訂、實(shí)施有關(guān)從業(yè)人員管理費(fèi)收取、勞動(dòng)報(bào)酬的指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是積極扶持家政企業(yè)，建立、健全保障機(jī)制。家政服務(wù)“便民、利民”，本小利微，本地的從業(yè)人員基本上都是下崗失業(yè)而再就業(yè)困難的人員，對(duì)他們應(yīng)“扶上馬，還需送一程”，努力將家政服務(wù)納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，使家政企業(yè)、家政服務(wù)人員和用人客戶解除家政服務(wù)后顧之憂。

（三）加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)履行“統(tǒng)籌、規(guī)劃、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”的職能，引導(dǎo)家政企業(yè)學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)的方針、政策，反映企業(yè)的意見和建議，依法制訂行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場行為，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部公平競爭，提高行業(yè)整體素質(zhì)，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。傳遞國內(nèi)外同行業(yè)市場行情和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)拓展市場，努力提高會(huì)員企業(yè)的知名度和市場競爭力，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康、有序地發(fā)展。政府有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)積極引導(dǎo)、支持和幫助。

（四）大力提高家政服務(wù)人員素質(zhì)。家政服務(wù)員的素質(zhì)高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是全面提升家政從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為家政服務(wù)業(yè)上崗前的必備程序，實(shí)行持證上崗。有關(guān)培訓(xùn)

部門要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置，通過培訓(xùn)，使學(xué)員樹立正確的擇業(yè)觀念，良好思想素質(zhì)和較高的服務(wù)技能。培訓(xùn)班還可以根據(jù)市場需要分級(jí)別進(jìn)行，初級(jí)的培訓(xùn)課程可以是普及型、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)內(nèi)容，中高級(jí)培訓(xùn)班可進(jìn)行月嫂、廚嫂和家庭教育等專業(yè)類型的培訓(xùn)，以滿足各種不同層次家庭的需求。培訓(xùn)的方式也需靈活多樣：專家、教師上課，觀看錄像，書本學(xué)習(xí)，實(shí)踐操作；也可以安排學(xué)員到用戶家庭實(shí)地觀察有經(jīng)驗(yàn)的家政服務(wù)人員的現(xiàn)場操作，進(jìn)行“一日觀”等見習(xí)活動(dòng)。

第五篇：政協(xié)界別黨建典型經(jīng)驗(yàn)

政協(xié)界別黨建典型經(jīng)驗(yàn)

*市政協(xié)仔細(xì)落實(shí)新時(shí)代黨建總要求，突出黨的建設(shè)指導(dǎo)，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、搭建平臺(tái)等途徑，積極探究“黨的建設(shè)+界別”履職新模式，充分彰顯了政協(xié)界別工作特色，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)工作新局面。

一、抓學(xué)習(xí)，凝聚界別思維政治共識(shí)。

深入開展“集中學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。五屆市政協(xié)以來，我們將“集中學(xué)習(xí)月”活動(dòng)作為抓好界別學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，每年選擇若干主題，集中某一月份，通過召開界別黨小組學(xué)習(xí)會(huì)、開展黨員委員“微黨課”、舉辦界別委員活動(dòng)日、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)等形式，先后圍繞學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于強(qiáng)化與改善人民政協(xié)工作的重要思維、強(qiáng)化政協(xié)系統(tǒng)黨建、“兩會(huì)四文”精神等內(nèi)容，深入開展研討交流。

市政協(xié)黨組及機(jī)關(guān)黨組成員分別深入各界別，帶頭作黨課報(bào)告，交流學(xué)習(xí)心得；黨員委員先學(xué)一步，學(xué)深一層，帶頭提交發(fā)言材料，有效帶動(dòng)了全市*名政協(xié)委員全員參加，征集界別專題發(fā)言*篇，切實(shí)將委員的學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為各界別的思維共識(shí)。

今年，我們以黨史教育為契機(jī)，把“集中學(xué)習(xí)月”活動(dòng)和“書香政協(xié)”委員讀書活動(dòng)結(jié)合起來，舉辦“學(xué)黨史?筑同心”專題輔導(dǎo)匯報(bào)會(huì)，引導(dǎo)各界別委員與界別群眾，堅(jiān)決維護(hù)核心，促進(jìn)“四次認(rèn)可”，自覺把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界別的履職行動(dòng)。

推動(dòng)界別集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。我們把抓好界別委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)列為政協(xié)“十二項(xiàng)著重工作”之一，年初制定培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)時(shí)期成立臨時(shí)黨支部與學(xué)習(xí)黨小組，仔細(xì)履行對(duì)界別委員教育管理監(jiān)督責(zé)任，形成了由臨時(shí)黨支部到學(xué)習(xí)黨小組、由學(xué)習(xí)黨小組到黨員委員、由黨員委員到黨外委員的學(xué)習(xí)架構(gòu)。

二、建機(jī)制，完善界別黨的組織體系。

建立委員界別黨小組活動(dòng)機(jī)制。對(duì)照省政協(xié)“一入四建”做法，經(jīng)過走訪調(diào)研與征求市委組織部門意見，在界別中組建黨員委員活動(dòng)小組，把政協(xié)基層黨組織建在界別上。制定《市政協(xié)委員界別黨小組工作辦法（試行）》，把全體黨員委員統(tǒng)籌編入17次界別委員黨小組，納入機(jī)關(guān)黨支部開展組織生活。強(qiáng)化對(duì)委員界別黨小組工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)黨組定期聽聽界別工作情況匯報(bào)，要求委員黨小組每年至少開展2個(gè)主題黨日活動(dòng)，同時(shí)將黨員委員參與活動(dòng)情況納入委員履職考核。

建立結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制。建立市政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員機(jī)制，明確每名市政協(xié)黨組成員聯(lián)系3—4次界別，*名黨員委員分別聯(lián)系*名黨外委員，通過走訪、談心談話等形式，深入掌握委員的思維動(dòng)態(tài)，幫助解決現(xiàn)實(shí)問題。去年以來，黨組成員深入開展走訪委員、談心談話等活動(dòng)*個(gè)，梳理并研究解決委員反映問題*件，進(jìn)一步增強(qiáng)了委員的凝聚力與向心力。

同時(shí)，通過結(jié)對(duì)聯(lián)系，更好發(fā)揮黨員委員示范指導(dǎo)作用，帶動(dòng)委員履職實(shí)現(xiàn)新提高。比如，2020年在市政協(xié)組織開展的“十二項(xiàng)著重工作”中，黨員委員帶頭參與各類履職活動(dòng)達(dá)*多人個(gè)，帶動(dòng)各界委員履職*多人個(gè)，同比提高*%，委員的職責(zé)感、使命感顯著提升。

三、搭平臺(tái)，提高界別履職成效。

深入推動(dòng)“委員工作室”建設(shè)。根據(jù)“建陣地、強(qiáng)管理、重實(shí)效”的原則，以界別委員黨小組為單位，以“委員工作室”為平臺(tái)，組織黨員委員爭做“四次表率”（做崇尚學(xué)習(xí)的表率、凝心聚力的表率、聯(lián)系群眾的表率、遵規(guī)守紀(jì)的表率），引導(dǎo)界別委員進(jìn)取“亮身份、亮責(zé)任、亮服務(wù)”，建立委員接待日、委員主題服務(wù)活動(dòng)、專題協(xié)商、走訪聯(lián)系界別群眾等制度，有力提高了界別履職成效。

精心打造“委員界別月”履職品牌。仔細(xì)踐行黨的群眾路線，以*次委員黨小組為活動(dòng)主體，每年7—8月份，組織各界別聚焦“助力民生改進(jìn)”主題，開展助推鄉(xiāng)村振興、健康基層行、送科技文化下鄉(xiāng)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動(dòng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。

今年7月份，我們把“委員界別月”活動(dòng)和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，依托界別黨小組集中開展“三訪三問”（訪委員問需求，訪群眾問民情，訪賢能問良策），通過“微調(diào)研”“微協(xié)商”“微監(jiān)督”等方式，幫助基層群眾、委員協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)問題*件，助力民生實(shí)事落地見效。