第一篇：2017年城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(編制大綱)

2017年城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報(bào)告是針對(duì)行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項(xiàng)研究報(bào)告，此報(bào)告為個(gè)性化定制服務(wù)報(bào)告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項(xiàng)目提出的具體要求，修訂報(bào)告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報(bào)告 是在招商引資、投資合作、政府立項(xiàng)、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、如何實(shí)施、相關(guān)技術(shù)方案及財(cái)務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以求確定一個(gè)在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時(shí)機(jī)而寫的書面報(bào)告。

可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投

資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報(bào)告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響；融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

報(bào)告通過對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項(xiàng)目投資價(jià)值評(píng)估及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見。

報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請(qǐng)資金、申請(qǐng)土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等 關(guān)聯(lián)報(bào)告：

城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書

城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查研究報(bào)告 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資價(jià)值分析報(bào)告 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告

可行性研究報(bào)告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進(jìn)行調(diào)整）第一章 總 論

1.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目概況 1.1.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目承辦單位及負(fù)責(zé)人 1.1.4城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.2城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo) 1.3城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.4城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資估算與資金籌措 1.4.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措

1.5城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目主要財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1.6可行性研究依據(jù) 1.7研究范圍

第二章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1宏觀形勢(shì) 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

2.2.1宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP發(fā)展）2.2.2固定資產(chǎn)投資情況 2.2.3人均生產(chǎn)總值 2.2.4人口變化

2.3地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 2.3.1城市總體規(guī)劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)分析與市場(chǎng)定位 3.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)分析 3.1.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)近況 3.1.2城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)劃分 3.1.3板塊特征分析及小結(jié)

3.1.4城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè) 市場(chǎng)總結(jié) 3.1.5城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)分析 3.2項(xiàng)目市場(chǎng)定位

3.3城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的SWOT分析 3.3.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)（STRENGTH）3.3.2城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目劣勢(shì)（WEAKNESS）

3.3.3城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)（OPPORTUNIES）3.3.4城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目威脅（THREATS）3.4營(yíng)銷策略 3.4.1營(yíng)銷主題 3.4.2廣告創(chuàng)意 3.4.3營(yíng)銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件 4.1市區(qū)域概況 4.2區(qū)域文化特色 4.3區(qū)域人居環(huán)境 4.4區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 4.5基礎(chǔ)條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件

第五章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案 5.1總體規(guī)劃 5.1.1設(shè)計(jì)依據(jù) 5.1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思 5.1.3指導(dǎo)原則 5.1.4規(guī)劃目標(biāo)

5.2總平面布置及道路景觀設(shè)計(jì) 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設(shè)計(jì) 5.2.3豎向設(shè)計(jì) 5.2.4技術(shù)指標(biāo) 5.3建筑單體設(shè)計(jì) 5.3.1平面設(shè)計(jì) 5.3.2立面設(shè)計(jì) 5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 5.4.1工程概況 5.4.2設(shè)計(jì)依據(jù) 5.4.3基礎(chǔ)設(shè)計(jì) 5.4.4結(jié)構(gòu)選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結(jié)構(gòu)材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃?xì)夤こ?5.5.5人防設(shè)計(jì) 5.5.6無障礙設(shè)計(jì)

第六章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 6.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 6.2施工期環(huán)境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環(huán)境影響分析 6.3項(xiàng)目建成后環(huán)境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環(huán)境保護(hù)措施 6.4公眾參與

第七章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防 7.1衛(wèi)生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統(tǒng) 7.2.2防排煙系統(tǒng) 7.2.3電氣消防

第八章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能節(jié)水措施 8.1節(jié)能 8.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節(jié)能技術(shù)措施 8.2節(jié)水

8.2.1水環(huán)境

8.2.2綠化景觀用水節(jié)水 8.2.3節(jié)水器具應(yīng)用 8.3太陽能利用

第九章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目組織管理與實(shí)施 9.1項(xiàng)目組織管理 9.1.1項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業(yè)管理 9.2.1物業(yè)服務(wù)內(nèi)容 9.2.2物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 9.3項(xiàng)目實(shí)施安排

第十章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據(jù)

10.1.2投資構(gòu)成及估算參數(shù) 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計(jì)劃

第十一章城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)方案 11.1 總則.2 項(xiàng)目采用的招標(biāo)程序.3 招標(biāo)內(nèi)容

第十二章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目效益分析 12.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的依據(jù)和原則 12.2成本費(fèi)用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費(fèi)用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財(cái)務(wù)效益分析 12.3.1項(xiàng)目損益分析 12.3.2項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財(cái)務(wù)效益分析結(jié)論

第十三章 城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)論與建議 13.1城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)論 13.2城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議 1、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財(cái)務(wù)報(bào)表、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)摘要表、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資概算表 9、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)類基本報(bào)表與輔助報(bào)表、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量表 11、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量表 12、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目損益表、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金來源與運(yùn)用表 14、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表 15、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)外匯平衡表 16、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算表 17、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)資金估算表 18、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表 21、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算表 22、城市黑臭水體整治及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品銷售（營(yíng)業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

第二篇：城市內(nèi)河和黑臭水體整治

城市內(nèi)河和黑臭水體整治

科學(xué)整治

1.嚴(yán)格控制污水入河。要開展點(diǎn)源、面源污染治理,大幅減少污水入河;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),及時(shí)處置截污水和新增城鎮(zhèn)生活污水;嚴(yán)格排污許可、排水許可、入河排污口設(shè)置,整治非法排污行為。設(shè)置生態(tài)隔離帶,減少城市污染物進(jìn)入河道;建設(shè)生態(tài)滯留池、雨水花園、生態(tài)濕地等,削減面源污染負(fù)荷。

2.加強(qiáng)內(nèi)源治理。抓好城市水體沿岸積存垃圾清理,做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割;確定疏浚范圍和疏浚深度,清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運(yùn)輸和處置,防止二次污染。

3.開展河道生態(tài)修復(fù)。利用岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù),恢復(fù)河道生態(tài)功能。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控,保護(hù)和恢復(fù)水體自然形態(tài);對(duì)于硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道,要有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)恢復(fù);因地制宜合理種植水生植物,提高水體溶解氧能力,促進(jìn)水質(zhì)提升;恢復(fù)、重建城市水體良性生態(tài)系統(tǒng);加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)。

4.加快城市水系溝通和活水循環(huán)。各縣(區(qū))新建城區(qū)嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘,恢復(fù)已經(jīng)覆蓋的河道水體;開展“活水工程”建設(shè),加大城市河道生態(tài)用水的水源補(bǔ)給,推進(jìn)城市內(nèi)河綜合整治及連通工程、水循環(huán)工程建設(shè);有條件的地方,建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地工程,進(jìn)一步消減污染物入河量。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

各縣(區(qū))要建立健全“河長(zhǎng)制”責(zé)任體系,積極推進(jìn)水體養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,形成主管部門定期考核、養(yǎng)護(hù)單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護(hù)模式;加大公眾監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)小餐飲、洗車場(chǎng)、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。

實(shí)施監(jiān)測(cè)考核

科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面,定期開展監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)通報(bào)。

第三篇：城市黑臭水體整治工作指南

前言

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。

城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。

本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。

本指南主要起草單位：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。請(qǐng)各單位在使用過程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建議。

第一章總則 1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。1.3 工作目標(biāo)

2015 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

2017 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

1.4 基本原則

針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。

(1)明確目標(biāo)，整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。

(2)因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

(3)生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

(4)部門聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。

(5)強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.5 工作流程

城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含整治計(jì)劃)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開展公眾評(píng)議，并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。

圖1城市黑臭水體整治工作流程

第二章城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí) 2.1 城市黑臭水體定義

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

2.2 城市黑臭水體識(shí)別

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

表1城市水體黑臭狀況預(yù)評(píng)估結(jié)果

對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問卷可參考附1。

根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級(jí)與判定

根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì)檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考。

2.3.1 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)定方法

城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表2，相關(guān)指標(biāo)測(cè)定方法見表3。

注：相關(guān)指標(biāo)分析方法參見《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法(第四版)(增補(bǔ)版)》 2.3.2 布點(diǎn)與測(cè)定頻率

水體黑臭程度分級(jí)判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測(cè)1次，至少檢測(cè)3次以上。

2.3.3 黑臭水體級(jí)別判定

某檢測(cè)點(diǎn)4項(xiàng)理化指標(biāo)中，1項(xiàng)指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項(xiàng)指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級(jí)別的，該檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。

連續(xù)3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。

2.4 城市黑臭水體清單編制 根據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計(jì)劃編制提供技術(shù)支持。

黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長(zhǎng)度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。

第三章城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程

在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。

圖2城市黑臭水體整治方案編制流程

3.2 污染源調(diào)查 3.2.1 點(diǎn)源調(diào)查

點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。

調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。

3.2.2 面源調(diào)查

面源是指以非點(diǎn)源(分散源)形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時(shí)空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。3.2.3 內(nèi)源調(diào)查

內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

3.2.4 其他污染源

其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。

秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問題。3.3 環(huán)境條件調(diào)查 3.3.1 周邊環(huán)境特征

黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實(shí)施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

3.3.2 水文條件

黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。

3.3.3 水體岸線硬化狀況

水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。

3.3.4 其他 其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標(biāo)，見附3)等指標(biāo)。

3.4 整治技術(shù)選擇

城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素見本指南第四章。

黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實(shí)施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對(duì)已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。

3.5 整治工程量預(yù)測(cè)

根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)整治工程成本。

考慮到水體和污染物的流動(dòng)特性，黑臭水體上游污染可能對(duì)整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。

3.6 整治效果預(yù)測(cè)

結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對(duì)整治工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對(duì)較弱的城市水體，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

第四章城市黑臭水體整治技術(shù) 4.1 技術(shù)選擇原則

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則：

(1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。

(2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治。

(3)經(jīng)濟(jì)性：對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。(4)長(zhǎng)效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(5)安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問題。

4.2 控源截污技術(shù) 4.2.1 截污納管

適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

技術(shù)要點(diǎn)：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。通過沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運(yùn))泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對(duì)老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時(shí)倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實(shí)施難度大，周期長(zhǎng);截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠，將對(duì)現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理(見本指南4.5.4)。

4.2.2 面源控制

適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護(hù)岸與隔離(阻斷)技術(shù);畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。

限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實(shí)施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長(zhǎng);工程實(shí)施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌?、用地類型控制、城市市容管理能力等因素制約。

4.3 內(nèi)源治理技術(shù) 4.3.1 垃圾清理

適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。技術(shù)要點(diǎn)：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。

限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。

4.3.2 生物殘?bào)w及漂浮物清理

適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。

技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長(zhǎng)期清撈維護(hù)。

限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。4.3.3 清淤疏浚

適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。

技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長(zhǎng);清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求。

限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)，過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。

4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù) 4.4.1 岸帶修復(fù)

適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長(zhǎng)效措施。

技術(shù)要點(diǎn)：采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險(xiǎn)性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。

4.4.2 生態(tài)凈化

適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與搭配;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對(duì)嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

4.4.3 人工增氧

適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)，輔助提升水體流動(dòng)性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。

限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。

4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環(huán)

適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：通過設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽能等方式，實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng);非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對(duì)河床或湖底的沖刷。

限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對(duì)較高，工程實(shí)施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù);河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避免盲目性。

4.5.2 清水補(bǔ)給

適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開發(fā)和利用需關(guān)注水量的動(dòng)態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。

限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道;需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制;不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清水補(bǔ)給。

4.5.3 就地處理

適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對(duì)污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡(jiǎn)便易行，運(yùn)行成本較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：市場(chǎng)良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù);部分化學(xué)藥劑對(duì)水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。

4.5.4 旁路治理

適用范圍：主要適用于無法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動(dòng);臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章城市黑臭水體整治效果評(píng)估 5.1 評(píng)估程序

城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評(píng)估提供依據(jù)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后1個(gè)月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。開展城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作，應(yīng)報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.2 評(píng)估方法

城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法。

第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)整治工程進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的方法。

專家評(píng)議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門組織行業(yè)專家在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對(duì)城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評(píng)議，并出具專家評(píng)議結(jié)論意見的方法。

評(píng)估專家實(shí)行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、工程實(shí)施單位人員、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員均不得作為評(píng)估專家。

5.3 評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)要求

城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、政府購(gòu)買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。

5.3.1 公眾調(diào)查評(píng)議材料

加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評(píng)估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。

原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附2編制，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單易懂。5.3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告

具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(一般可選擇黑臭水體治理前等級(jí)判定的檢測(cè)單位)可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門委托，于工程實(shí)施前后按照本指南表2所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評(píng)估，還可考慮選用其他參考評(píng)價(jià)指標(biāo)(如SPI等)，開展輔助評(píng)估。

第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可按每200~ 600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測(cè)定6個(gè)月，取多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)各指標(biāo)的平均值作為評(píng)估依據(jù)。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的主要依據(jù)。

5.3.3 工程實(shí)施記錄及影像材料

工程實(shí)施單位或有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實(shí)施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的重要輔助材料。

5.3.4 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況

城市人民政府應(yīng)制定長(zhǎng)效管理方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、各相關(guān)部門的職責(zé)分工。應(yīng)重視公眾參與在黑臭水體長(zhǎng)效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。

第六章組織實(shí)施與政策保障 6.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國(guó)整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)，定期公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)城市黑臭水體整治工作。

6.1.1 省級(jí)政府部門

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門會(huì)同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對(duì)各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表

5、表6內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。按規(guī)定通過信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關(guān)情況，報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送環(huán)保部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

6.1.2 城市人民政府

城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計(jì)劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評(píng)估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門，建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。

城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評(píng)估具體辦法，確定考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位，加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過程監(jiān)管和效益評(píng)估。

在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過程中，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。原則上河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺(tái)，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進(jìn)展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。

各城市應(yīng)參照表6內(nèi)容，按規(guī)定報(bào)送每季度整治城市黑臭水體情況。

第四篇：黑臭水體整治-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

黑臭水體整治-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無法保證能夠隨時(shí)在公開市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

黑臭水體整治-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 黑臭水體整治PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 黑臭水體整治項(xiàng)目概況 3.2 黑臭水體整治項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 黑臭水體整治項(xiàng)目合作的排他性 3.5 黑臭水體整治項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 黑臭水體整治的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 黑臭水體整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 黑臭水體整治項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告 8.2 黑臭水體整治項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 黑臭水體整治項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 黑臭水體整治項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購(gòu)買的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 黑臭水體整治項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估 17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制 第十九條 黑臭水體整治項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第五篇：城市黑臭水體整治工作指南解讀

《城市黑臭水體整治工作指南》解讀

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），內(nèi)容包括城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等。有關(guān)專家對(duì)《指南》發(fā)布的背景、意義、技術(shù)措施等進(jìn)行了權(quán)威解讀。

百姓全程參與監(jiān)督黑臭水體治理

解讀人：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉

城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長(zhǎng)下河游泳”的呼聲反映了百姓對(duì)解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。

城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責(zé)任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實(shí)并提出目標(biāo)：2017年年底前，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

城市黑臭水體識(shí)別主要針對(duì)感官性指標(biāo)，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府對(duì)城市黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓百姓滿意。《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展城市黑臭水體整治培訓(xùn)，并指導(dǎo)和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計(jì)劃并上報(bào)；二是今年年底前，要求地級(jí)及以上城市向社會(huì)公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計(jì)劃；三是從明年開始，將定期通報(bào)各地城市黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì)同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

城市黑臭水體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

解讀人：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王洪臣

《指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機(jī)污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強(qiáng)烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機(jī)污染物過量排入水體，使溶解氧降低。

城市黑臭水體可遵循政府部門預(yù)判、公眾調(diào)查兩個(gè)階段進(jìn)行識(shí)別。政府主管部門根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料及百姓投訴情況，初步對(duì)建成區(qū)的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會(huì)意見；對(duì)可能存在爭(zhēng)議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進(jìn)一步識(shí)別。

《指南》明確黑臭等級(jí)的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標(biāo)不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標(biāo)高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級(jí)的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及計(jì)劃制訂提供參考，同時(shí)也為整治效果評(píng)估提供重要依據(jù)。

群眾滿意是界定“消除黑臭”標(biāo)準(zhǔn)

解讀人：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

城市黑臭水體整治是一個(gè)很復(fù)雜的事情，因?yàn)槲廴疚锏膩碓春陀绊懸蛩乇容^多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。

很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì)恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

城市黑臭水體整治效果評(píng)估，最重要的是要看公眾滿意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾長(zhǎng)期滿意的基礎(chǔ)和前提。

城市黑臭水體整治工程非常復(fù)雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，全程參與整治方案制訂、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評(píng)估工作，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善

解讀人：中國(guó)工程院院士張杰

城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

“水十條”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動(dòng)戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。

然而，城市黑臭水體整治并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，甚至有專家認(rèn)為這是最難的工作。

因?yàn)橄鞘泻诔羲w，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對(duì)于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4類技術(shù)手段進(jìn)行整治

解讀人：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”原則?；仡檱?guó)內(nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同。《指南》根據(jù)各種技術(shù)的功能將其劃分為四類。

第一類，控源截污技術(shù)。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項(xiàng)技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設(shè)污水管道收集污水?？卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實(shí)施起來難度大、周期長(zhǎng)，需要城市規(guī)劃建設(shè)整體統(tǒng)籌考慮。

第二類，內(nèi)源控制技術(shù)。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘?bào)w等固態(tài)污染物，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。

第三類，生態(tài)修復(fù)技術(shù)。即通過生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機(jī)污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對(duì)原有硬化河（湖）岸帶的修復(fù)技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

第四類，活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類技術(shù)是通過向城市黑臭水體中補(bǔ)入清潔水，促進(jìn)水的流動(dòng)和污染物的稀釋、擴(kuò)散與分解。清水補(bǔ)給措施既可以作為一種臨時(shí)措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長(zhǎng)效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過多重處理后達(dá)到景觀利用標(biāo)準(zhǔn)的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對(duì)于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術(shù)，即把城市黑臭水凈化后再進(jìn)入水體，適用于不具備截污條件時(shí)的城市黑臭水體治理，也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

社會(huì)資本參與整治

解讀人：上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎

城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時(shí)，在投融資方面通常遇到兩大難題。

一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運(yùn)維和長(zhǎng)效保持的資金；二是治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者。

社會(huì)資本參與城市黑臭水體整治是一個(gè)全新的思路。社會(huì)資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程轉(zhuǎn)換成一個(gè)按“效果”付費(fèi)的易于管理的合同。

社會(huì)資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項(xiàng)目中進(jìn)行了有益嘗試。

竹排江上游植物園段（那考河）是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類狀況，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。雖然有多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經(jīng)過多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），徹底根治那考河的黑臭問題。

PPP項(xiàng)目的基本內(nèi)容是政府通過競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇一家社會(huì)資本，由后者設(shè)立項(xiàng)目公司籌集資金，進(jìn)行河道治理工程的投資建設(shè)。更重要的是，建成后的運(yùn)營(yíng)管理仍由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府則依據(jù)河道黑臭水體治理的效果是否達(dá)到PPP合同預(yù)定的治理效果等標(biāo)準(zhǔn)，支付服務(wù)費(fèi)，形成政府購(gòu)買治污服務(wù)的運(yùn)作模式。

這種方式有效減少了重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，尤其是解決了治理無法與長(zhǎng)期維護(hù)效果掛鉤的頑癥，實(shí)現(xiàn)了政府盯住效果付費(fèi)的管理方式。社會(huì)資本也通過PPP模式，獲得了整合工程項(xiàng)目全壽命期管理的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)空間。