第一篇：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，廣大地域在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是縣發(fā)展必須關(guān)注的重大課題。要實(shí)現(xiàn)縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)矛盾和執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，工作面臨怎樣更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)全縣新農(nóng)村建設(shè)作一些探討：

一、打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為農(nóng)村創(chuàng)造廉潔和諧的法治環(huán)境

今年以來，國(guó)家對(duì)我縣投入惠農(nóng)資金達(dá)到5000萬元，然而，這些資金卻成了部分農(nóng)村干部眼中的“唐生肉”，侵害農(nóng)民利益的行為往往引起農(nóng)民的上訪。檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一主題，把懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了司法保障。

近十年來，我縣共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件29件40人，其中貪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金額5 700萬元。這些案件的發(fā)生，極大地?fù)p害了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，影響了社?huì)和諧穩(wěn)定。

1、農(nóng)村干部貪污賄賂犯罪案件的特點(diǎn)

一是從犯罪的主體來看，犯罪主體多為支書、主任。

二是從犯罪的罪名來看，貪污和挪用公款案件占多數(shù)。

三是從作案手段來看，多為虛報(bào)冒領(lǐng)。農(nóng)村帳目不規(guī)范，監(jiān)督不到位，一元化領(lǐng)導(dǎo)，貪污案件多為私自簽字報(bào)賬、截留公款，采取的是“細(xì)水常流”的方式，利用職權(quán)將公共財(cái)產(chǎn)不斷據(jù)為己有。

四是從涉案金額來看，案值呈現(xiàn)逐年增大趨勢(shì)。

五是從涉案款物的來源來看，國(guó)家退耕還林和糧食直補(bǔ)以及發(fā)行貸款等。

2、社會(huì)財(cái)富分配不公，引發(fā)利益沖突更趨激烈。我縣城鄉(xiāng)居民共150萬人，人口密度大，是一個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的小縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧富差距大，甚至在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均年純收入相差往往能達(dá)到50 0 0或9 O 0 0元以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了貧富差距不斷擴(kuò)大，各種矛盾日趨復(fù)雜。影響發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的速度和進(jìn)程。因土地征用、拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定因素大量存在，不容樂觀，因利益問題引發(fā)的群體性上訪逐年上升，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，尤其是在村委換屆選舉過程中，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)資源，家族宗派勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

3、梳理監(jiān)管中從在的漏洞，從根源解決問題。

一是財(cái)務(wù)管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是群眾關(guān)心的熱心問題，也是老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。每次我院受理的農(nóng)村信訪案件，大多是反映村組財(cái)務(wù)管理混亂，村干部乘機(jī)撈錢的問題。一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給一些村干部以可乘之機(jī)。如在某村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，很不規(guī)范，顯得混亂無章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履行職責(zé)。在有的基層組織中，村支書既管收錢、又管批錢，還管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票’’的現(xiàn)象還客觀存在，有的財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對(duì)的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩 條線，收款不入帳現(xiàn)象還不能完全避免。

二是監(jiān)督制約不到位。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，造成一些村干部膽大妄為，隨意造假、虛列，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。一方面是村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開不到位，只公布數(shù)字，不公開具體事項(xiàng)，村民只知其一，不知其二，無法履行監(jiān)督權(quán)利。村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問題所在，無從揭發(fā)問題。村里各項(xiàng)制度不能落實(shí)到位，有些事情由支書、主任說了算，其他村干部和群眾沒有審查事項(xiàng)、發(fā)表意見、行使監(jiān)督的機(jī)會(huì)，使其權(quán)力全面缺乏有效制約。另一方面是監(jiān)督不力。首先是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的監(jiān)督常常是面上的工作，缺少深入調(diào)查。如對(duì)于村民反映村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、收款不入帳，冒領(lǐng)退耕和直補(bǔ)款等問題時(shí)，采取多是形式化做法，深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理得很少，村干部往往蒙混過關(guān)。

三是查處教育力度不足。近幾年，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，多數(shù)存在著處刑偏輕，而對(duì)一些農(nóng)村案件，處刑上更是顯得寬松，犯罪分子所獲取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部認(rèn)為這樣也“劃算’’，更加肆無忌憚。雖然有些“村官’’被追究刑事責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)村職務(wù)案件的特點(diǎn)是時(shí)間跨度大，案值小，情況復(fù)雜，使得真正受到查處的與有經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題而未被查處的相比相差懸殊，顯得打擊力度不足。而這也大大地降低了人民群眾舉報(bào)的熱情和對(duì)政法部門的信任，客觀上縱容了職務(wù)犯罪的滋生和蔓延。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為直接侵蝕著基層黨組織的肌體，破壞了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、檢察機(jī)關(guān)敢于挑戰(zhàn)嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用。檢察機(jī)關(guān)面臨日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，在提高自身綜合素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法的前提下，還必須切實(shí)考慮人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新期望，將具體的執(zhí)法工作同新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、人民群眾的物質(zhì)文化生活需要有機(jī)結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)和諧社會(huì)的目標(biāo)。一是隨著農(nóng)村民主化進(jìn)程，農(nóng)民當(dāng)家作主、參與管理、維護(hù)權(quán)利的愿望越來越強(qiáng)，而我們推行民主、保障權(quán)利、維護(hù)選舉、處理上訪等能力相對(duì)較弱，尤其是保障村委會(huì)依法規(guī)范開展，換屆選舉的能力亟待加強(qiáng)。

二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民發(fā)財(cái)發(fā)家，早富冒富、盼富安富的愿望越來越強(qiáng)，而我們推動(dòng)發(fā)展、幫富帶富、均富保富的能力相對(duì)較弱。

三是隨著農(nóng)村文明化進(jìn)程，農(nóng)民求新求樂、講就風(fēng)尚、追求生活質(zhì)量的愿望越來越強(qiáng)，而我們滿足文體要求、根治迷信、掃黃打邪、禁賭禁毒的能力相對(duì)較弱。

四是隨著農(nóng)村生態(tài)美化進(jìn)程，農(nóng)民保護(hù)礦產(chǎn)資源，追求綠化環(huán)保的愿望越來越強(qiáng)。而我們處理無序開采、占地補(bǔ)償、資源整合、保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力相對(duì)較弱。

五是隨著農(nóng)村建設(shè)快速化進(jìn)程，貧困農(nóng)民要求同步發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、扶助發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)，而我們落實(shí)政策、提供保障、幫助他們生產(chǎn)就業(yè)促進(jìn)他們和諧安定的能力相對(duì)較弱。

六是隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬化進(jìn)程，農(nóng)民多建、快建、優(yōu)先自己建的愿望越來越強(qiáng)，而我們管理集體經(jīng)濟(jì)、化解干群矛盾、懲防職務(wù)犯罪的能力相對(duì)較弱。

七是隨著農(nóng)村法制化進(jìn)程，農(nóng)民依法治村、依法調(diào)解、依法監(jiān)督的愿望越來越強(qiáng)，而我們科學(xué)執(zhí)法、依法服務(wù)、化解矛盾、履行法律監(jiān)督的能力相對(duì)較弱。

八是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)互融、自由生活的愿望越來越強(qiáng)，而我們管理社會(huì)、嚴(yán)打嚴(yán)防、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的能力相對(duì)較弱。由此可見，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新問題將不斷顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，而我們必須審時(shí)度勢(shì)，不斷采取新的對(duì)策。

三、高度發(fā)揚(yáng)自身責(zé)任感使命感，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義’’的工作主題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為服務(wù)、保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本最直接的途徑，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)有力的法治力量。

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在思想上融入新農(nóng)村建設(shè)。

一是加強(qiáng)對(duì)扶農(nóng)惠農(nóng)、稅費(fèi)改革、國(guó)家直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策的了解學(xué)習(xí)，在思想上真正重視，在行動(dòng)上切實(shí)貫徹執(zhí)行。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律的了解掌握，切實(shí)了解如何有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的理念。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，了解農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際問題，采取有效措施預(yù)防和減少多發(fā)性犯罪，立足職能，搞好服務(wù)，努力提高新形勢(shì)下做好工作的素質(zhì)和能力。

2、強(qiáng)化打擊，在執(zhí)法上保護(hù)新農(nóng)村建設(shè)。

一是加強(qiáng)對(duì)“涉農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)“犯罪的打擊處理。要依法打擊各種危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞農(nóng)村生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊對(duì)農(nóng)村中殺人、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、搶奪、綁架、放火、賭博等重大刑事犯罪，特別是對(duì)“村霸’’、“街霸”和惡勢(shì)力犯罪，決不在環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要積極參與打擊假冒偽劣等犯罪行為，做好此項(xiàng)工作的法制宣傳、打擊治理、犯罪預(yù)防，要積極為遭受經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民提供法律服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)嚴(yán)肅查處對(duì)涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，對(duì)在查辦此類案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。依法打擊亂砍亂伐、污染水源的犯罪，非法使用槍支打獵、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪進(jìn)行打擊，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。二是注重依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要依法保護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的保護(hù)。要重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)執(zhí)法人員、技術(shù)人員的合法權(quán)益的保護(hù)。

三是積極查辦和預(yù)防村官職務(wù)犯罪。對(duì)群眾舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和“七站八所’’干部利用職務(wù)之便收受賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權(quán)、刑訊逼供等發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的案件線索及時(shí)受理，涉嫌犯罪的堅(jiān)決查處并全力挽回經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)輕微達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。要積極開展職務(wù)犯罪舉報(bào)，預(yù)防宣傳活動(dòng)。對(duì)國(guó)家投入支持新農(nóng)村建設(shè)的耕地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款等財(cái)政性資金，用于農(nóng)村教育、道路建設(shè)、興修水利、飲水工程、電網(wǎng)改造、“村村通”廣播工程等專項(xiàng)資金和扶貧、救濟(jì)等特定款物，土地、林地征用款物加大監(jiān)督力度，積極參與重點(diǎn)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行同步預(yù)防、跟蹤預(yù)防。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)督。重視對(duì)涉農(nóng)案件的立案監(jiān)督，對(duì)該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉及“三農(nóng)’’的案件，要注意發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)通過立案監(jiān)督程序進(jìn)行糾正。重視對(duì)農(nóng)村管理人員的監(jiān)督，及時(shí)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政管理人員在集鎮(zhèn)、道路、農(nóng)村“五改”等建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。重視對(duì)涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體與身份不符、執(zhí)法中亂扣亂罰等違法行為以及辦案中出現(xiàn)的不作為、亂作為等行為進(jìn)行監(jiān)督。重視對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)督，對(duì)商業(yè)賄賂等行為要堅(jiān)決予以打擊。

3、綜合治理，在措施上服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

一是加強(qiáng)農(nóng)村綜治維穩(wěn)力度。圍繞建設(shè)“平安農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”，積極參與農(nóng)村綜合治理工作，認(rèn)真落實(shí)環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，進(jìn)一步健全在批捕、起訴環(huán)節(jié)貫徹“嚴(yán)打’’方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，積極為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)祥和的生活環(huán)境。同時(shí)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)多發(fā)易發(fā)案件的存在的社會(huì)問題深入分析，積極提出解決和預(yù)防對(duì)策，將各種影響新農(nóng)村建設(shè)的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

二是認(rèn)真對(duì)待群眾的訴求。對(duì)農(nóng)民的正當(dāng)訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，耐心接待上訪、解答群眾的法律咨詢，在信訪工作中始終貫穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理說法、疏導(dǎo)心結(jié)，及時(shí)化解涉法上訪案件的矛盾。

三是積極開展法律宣傳服務(wù)。結(jié)合此次“聯(lián)村聯(lián)戶，為民先富”工作，幫助農(nóng)民工討要工錢，幫助貧困戶出主意，提供信息和技術(shù)支持，使他們?cè)缛兆呱细辉Ｖ?。在進(jìn)村入戶幫扶過程中，進(jìn)行法制宣傳，開展進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，落實(shí)普法送法措施，積極開展弱勢(shì)人群維權(quán)活動(dòng)，要采取講、做、談等多種靈活多變的形式，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育。

四是在辦案中積極調(diào)處糾紛，化解矛盾，堵漏建制，推動(dòng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。面對(duì)新的形勢(shì)，新的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民，把思想統(tǒng)一到構(gòu)建右和諧社會(huì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高司法效率，并要在工作中找準(zhǔn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，立足職能為精神發(fā)揚(yáng)光大作出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)工委服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)和造就更多的新型農(nóng)民，是當(dāng)前農(nóng)村關(guān)心下一代工作的中心任務(wù)。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)工委的部署要求，立足**實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。近期，我們按照省、市調(diào)研通知的要求，精心部署，組織了20多名老同志，深入到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和16個(gè)

村（居）開展調(diào)研，先后召開座談會(huì)30多場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查表1000多份，在深入基層、了解實(shí)情，掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

**區(qū)關(guān)工委成立于1998年，設(shè)主任1名，由區(qū)委副書記擔(dān)任，常務(wù)副主任3名，副主任12名，成員42名。全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、268個(gè)村（居）、49個(gè)區(qū)直單位和41所學(xué)校都建立了關(guān)工委組織。全區(qū)現(xiàn)有“五老”人員3500人，其中老專家300余人、老教師1200人、老干部1000人、老模范400人，老戰(zhàn)士600余人?！拔謇稀标?duì)伍正不斷充實(shí)壯大，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益突顯。

我區(qū)是典型的純山區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)。人口49萬人，其中農(nóng)民36.8萬人。目前農(nóng)村人才匱乏，新型農(nóng)民技術(shù)人才總量少、密度小、結(jié)構(gòu)不均衡，現(xiàn)有的農(nóng)村各類技術(shù)能人不足5萬人，其中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到4萬人，而且技術(shù)含量較低，大部分靠勤勞致富。農(nóng)村技術(shù)人才年齡偏大，文化層次低，發(fā)展空間狹窄，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。他們的素質(zhì)如何，將決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效和進(jìn)程。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高包括文化、科技、人文在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施和基礎(chǔ)工作。我區(qū)各級(jí)關(guān)工委充分認(rèn)識(shí)這一重要意義，積極參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，為培育新型農(nóng)民多出實(shí)招、多干實(shí)事。同時(shí)把培養(yǎng)新型農(nóng)民方面的工作主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，并提出工作開展的計(jì)劃和方案，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心、相關(guān)部門的密切配合和基層干部群眾的大力支持，使得各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施。目前全區(qū)經(jīng)過培訓(xùn)的新型農(nóng)民達(dá)到3.8萬人，2006年農(nóng)民人均純收入3256元，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要做法

近年來，我們按照上級(jí)有關(guān)要求，把培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，促進(jìn)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（一）齊抓共管，努力營(yíng)造培養(yǎng)新型農(nóng)民的良好環(huán)境。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是一個(gè)需要通力合作、長(zhǎng)期推進(jìn)的系統(tǒng)工作，應(yīng)該齊抓共管，分類指導(dǎo)，全面服務(wù)。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各級(jí)關(guān)工委在農(nóng)村青少年中廣泛開展了熱愛家鄉(xiāng)、熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村建設(shè)、共同構(gòu)建和諧社會(huì)的思想政治教育，提高青少年的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)更多的青少年參與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，使其成為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。我們每年都在年初召開應(yīng)屆大學(xué)生座談會(huì)，號(hào)召他們回到山區(qū)工作，在新農(nóng)村建設(shè)中大展宏才，實(shí)現(xiàn)理想。同時(shí)，積極建議區(qū)委區(qū)政府啟動(dòng)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，并優(yōu)先推薦我區(qū)大學(xué)生到村任職，先后選配了70多名本科生擔(dān)任村干部，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)268個(gè)行政村（居）都有一名大學(xué)生。今年6月份，我們?cè)谌珔^(qū)青少年中開展了“我與**大發(fā)展，我與祖國(guó)共奮進(jìn)”的主題演講比賽，鼓勵(lì)我區(qū)廣大青少年充分發(fā)揮自己的聰明才智，暢所欲言，各抒己見，為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策，使全區(qū)青少年樹立了服務(wù)新農(nóng)村的正確觀念，提高了他們建設(shè)新農(nóng)村的自覺性和積極性。二是完善激勵(lì)措施。積極協(xié)調(diào)區(qū)政府進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，區(qū)財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作成績(jī)突出的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年撥?？?00萬元用于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村小能源建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。每年拿出20萬元資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)民用于良種引進(jìn)及改良、動(dòng)物防疫和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。對(duì)引進(jìn)或改良畜禽良種的農(nóng)戶，給予每戶1000?5000元的獎(jiǎng)補(bǔ)。每年安排20萬元專項(xiàng)資金，用于科教興農(nóng)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。對(duì)荒山疏林地工程造林和成方連片面積300畝以上的經(jīng)濟(jì)林，每戶每畝分別給予35元和20元的獎(jiǎng)補(bǔ)。三是提供服務(wù)保障。密切配合各相關(guān)職能部門扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)村青年辦好事、辦實(shí)事。先后開通了農(nóng)業(yè)、科技、人事“服務(wù)熱線”，為廣大農(nóng)村青年免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。積極構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，對(duì)外出農(nóng)民工參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子跟蹤服務(wù)，為他們鍛煉成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)、法律、市場(chǎng)信息等服務(wù)保障。去年以來，我們依托關(guān)心下一代科普工作委員會(huì)，充分發(fā)揮廣大老科技工作者威望、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育為目標(biāo)，設(shè)立“科普村村通”宣傳欄，積極開展“手牽手”活動(dòng)，深入到田間地頭，親自指導(dǎo)、傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。區(qū)司法局、律師協(xié)會(huì)為解決群眾

法律需求，今年組織20名律師開展下農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。通過實(shí)施法律援助“一對(duì)一” 掛鉤聯(lián)系制度，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、送法上門等形式，為廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的法律支持。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。我們從引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的觀念和不文明、不健康的生活習(xí)俗入手，塑造現(xiàn)代新型農(nóng)民。突出抓了四培訓(xùn)一儲(chǔ)備：一是觀念

培訓(xùn)。積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，讓農(nóng)民群眾開眼界、長(zhǎng)見識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)、接受思想洗禮。通過連續(xù)兩年組織農(nóng)村干部群眾南下溫州、華西村等江浙地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)浙商訪**等一系列雙向交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大干部群眾封閉落后的思想觀念受到了強(qiáng)烈沖擊，精神面貌為之一新。二是文明培訓(xùn)。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以開展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬戶活動(dòng)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、教育、衛(wèi)生、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，深入開展“六下鄉(xiāng)”、“遵守文明公約、學(xué)講文明用語”等活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行面對(duì)面地教育引導(dǎo)，進(jìn)一步倡樹文明新風(fēng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，搭建講文明、樹新風(fēng)的載體和平臺(tái)，促成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思上進(jìn)的好風(fēng)氣。三年來，全區(qū)共組織“六下鄉(xiāng)”活動(dòng)200多場(chǎng)次，建設(shè)農(nóng)村文化大院250處，體育場(chǎng)所150處，組織農(nóng)民文藝隊(duì)伍110支。三是技能培訓(xùn)。以涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，全方位、多角度地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。首先加強(qiáng)科普培訓(xùn)。一方面依托黨校、成教中心加強(qiáng)青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)。近3年來，全區(qū)共舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)200多期，培訓(xùn)5萬人(次)，其中骨干培訓(xùn)6000人(次)。另一方面通過邀請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門技術(shù)人員和科研院所專家開設(shè)講座加強(qiáng)基地農(nóng)民培訓(xùn)。2006年以來，先后共聘請(qǐng)省、市專家30多名，舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座20期，使18000多名參訓(xùn)農(nóng)民獲得了良好教育。馮卯鎮(zhèn)南趙莊村關(guān)工委大力實(shí)施“火炬工程”，積極協(xié)調(diào)利用區(qū)職業(yè)中專、鎮(zhèn)黨校、成人教育中心和計(jì)劃生育人口學(xué)校等培訓(xùn)陣地，定期開展各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，2005年至今，共舉辦果樹管理、服裝裁剪、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、電焊、養(yǎng)兔等培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)青年1200多人次。同時(shí)聘請(qǐng)省、市專家舉辦種養(yǎng)加工等科技講座50多期，對(duì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖示范戶等進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)村青年普遍掌握了1?2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為他們依靠科技致富奠定了良好的基礎(chǔ)。其次開展實(shí)踐指導(dǎo)。通過科技下鄉(xiāng)、科技趕集等方式，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，到各村協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平。山城街道以老果樹專家王永學(xué)、高振樓中外果科開發(fā)基地為依托，先后舉辦28期青少年科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖、加工等實(shí)用技術(shù)，幫助青少年實(shí)現(xiàn)青春創(chuàng)業(yè)的理想。目前全街道共有油桃、大櫻桃、艷紅李子、漫山紅花椒、奧基亞柿子、煙臺(tái)冬棗等科技示范園25個(gè)，每個(gè)示范園都有青春創(chuàng)業(yè)科技隊(duì)，全街道2萬農(nóng)戶基本達(dá)到每戶有一個(gè)科技明白人。區(qū)原果業(yè)局局長(zhǎng)于庭柏同志，發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)多次深入到水泉鎮(zhèn)農(nóng)戶家中傳技，為農(nóng)戶剪櫻桃枝，傳授栽培經(jīng)驗(yàn)，管理果樹大棚，經(jīng)過他指導(dǎo)僅大櫻桃一項(xiàng)年收入過萬元的農(nóng)戶目前就達(dá)到18家。再次積極組織就業(yè)。聯(lián)合勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)等部門共同舉辦各種技能指導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提高農(nóng)村青年就業(yè)率。團(tuán)區(qū)委積極協(xié)調(diào)區(qū)陽光工程辦公室、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，共培訓(xùn)下崗失業(yè)青年及農(nóng)村青年農(nóng)民15000人次。山城街道關(guān)工委與富遠(yuǎn)技校、金飛駕校、黃海職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，先后開設(shè)中短期就業(yè)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)青少年3000多人，全部安排到上海、蘇州、青島等地工作，月薪高達(dá)2000多元，解決了3000多個(gè)零就業(yè)家庭的困難。四是法制培訓(xùn)。深入開展了“四五”普法活動(dòng)，進(jìn)一步完善了村規(guī)民約，在全區(qū)范圍為每村培訓(xùn)了3?5名普法宣傳員，努力提高法制教育進(jìn)村入戶率，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學(xué)法守法、依法辦事和依法維護(hù)自身權(quán)益。通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了廣大農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、文明程度的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾致富奔康的熱情，講文明、學(xué)科技、樹新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富已成為全區(qū)廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。五是加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。一方面積極與各類大中型企業(yè)、職業(yè)中專和技術(shù)學(xué)校等單位聯(lián)合，面向農(nóng)村初、高中畢業(yè)生免費(fèi)舉辦汽修、縫紉等各種專業(yè)技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才的儲(chǔ)備，提高農(nóng)村的就業(yè)水平。西集鎮(zhèn)關(guān)工委聯(lián)系該鎮(zhèn)汽配廠連續(xù)三年舉辦中專培訓(xùn)班，對(duì)全鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)在家待業(yè)青年進(jìn)行技能培訓(xùn)。共將160名初、高中畢業(yè)生培養(yǎng)成了技術(shù)骨干人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另一方面，在村兩委換屆中，我們嚴(yán)把關(guān)口，真正把相對(duì)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕人才選進(jìn)村“兩委”班子。目前在1000余名村干部中，從事特色種植、養(yǎng)殖、加工、流通等行業(yè)的達(dá)到500人。

（三）激活載體，注重發(fā)揮優(yōu)秀典型的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持把發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)、實(shí)施典型帶動(dòng)作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，通過搭建平臺(tái)，激活載體，不斷增強(qiáng)“五老”隊(duì)伍與農(nóng)村青壯年傳幫帶的總體實(shí)力。一是樹典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用。近年來，我們區(qū)積極開展創(chuàng)評(píng)農(nóng)村黨員經(jīng)營(yíng)示范戶活動(dòng)，培育出一批敢為人先、經(jīng)營(yíng)有方的先進(jìn)典型。并加大對(duì)這些先進(jìn)典型的培育力度，進(jìn)而帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾一起致富。水泉鎮(zhèn)鄭莊老黨員鄭昌喜，在區(qū)里組織示范戶活動(dòng)中積極參加技術(shù)培訓(xùn)，自行研發(fā)了“秋季置冰集中催眠、冬季棚內(nèi)供暖喚醒、花期蜜蜂傳授花粉、二氧化碳發(fā)生器氣體施肥”等果樹設(shè)施栽培技術(shù)，使大棚櫻桃提前50多天上市，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，他毫無保留地將這一技術(shù)在全鎮(zhèn)進(jìn)行推廣。在他的帶動(dòng)下，該村已發(fā)展櫻桃、油桃、李子、金太陽杏等果樹大棚450多個(gè)，400多畝，僅此一項(xiàng)，全村增收300多萬元，人均增收2600多元。山城街道辦事處巖底村的王永學(xué)，是一位老果樹專家，多年來他靠自己在果業(yè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的科技致富典型，并應(yīng)邀在中央電視臺(tái)《實(shí)話實(shí)說》欄目中介紹典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他致富不忘鄉(xiāng)親，免費(fèi)向村民提供接穗、良種苗木近20萬元，無償扶持、救助困難戶60多戶。為向村民傳授自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，他建立了占地面積約40畝的示范園，無償對(duì)外開放傳技。并幫助村民發(fā)展果園，定期上門進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)，傳授嫁接、高接換頭的技術(shù)。在王永學(xué)的帶動(dòng)下，該村戶戶發(fā)展果園，目前全村每年收入都在1000多萬元以上。二是建基地，發(fā)揮示范作用。大力引進(jìn)、推廣新優(yōu)特農(nóng)作物品種,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜加工、花卉種植、畜牧繁育等一批高效農(nóng)業(yè)基地，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民抓生產(chǎn)的積極性。水泉鎮(zhèn)棠棣峪村在區(qū)關(guān)工委大力支持下，把整個(gè)棠棣峪流域發(fā)展成火櫻桃基地，使周邊10個(gè)村的農(nóng)戶戶均年增收2萬多元，成為全區(qū)首批人均純收入過萬元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名為“**省引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)火櫻桃示范園”?；氐氖痉蹲饔么蟠笳{(diào)動(dòng)了村民發(fā)展火櫻桃的積極性，促進(jìn)了全鎮(zhèn)乃至全區(qū)火櫻桃的規(guī)模發(fā)展。目前，全區(qū)優(yōu)質(zhì)火櫻桃面積發(fā)展到4.5萬畝，其中已結(jié)果面積1.4萬余畝，產(chǎn)品銷往北京、上海、深圳、**等20多個(gè)大城市，水泉鎮(zhèn)也先后被評(píng)為省級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和市級(jí)“林果園藝專業(yè)鎮(zhèn)”。三是辦協(xié)會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)作用。積極開展“村會(huì)協(xié)作”，推動(dòng)農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷等各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)已成立各類合作組織、協(xié)會(huì)組織106個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的各類經(jīng)濟(jì)組織30多個(gè)，會(huì)員1560多名。涵蓋了畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面。馮卯鎮(zhèn)南趙莊充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)和行業(yè)組織的帶動(dòng)作用，依托龍頭企業(yè)，積極組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在“公司+農(nóng)戶+合作社”上做足文章，通過成立“**市豐園池田藕發(fā)展合作社”，為本村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富指路，使廣大農(nóng)民由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚瑥亩涌炝酥赂坏倪M(jìn)程。目前南趙莊村已發(fā)展池田藕900多畝，并注冊(cè)了“仙玉蓮”牌商標(biāo)，全村有1200多名農(nóng)民成為合作社社員，池田藕養(yǎng)植已經(jīng)成為南趙莊村的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）搭建平臺(tái)，積極關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體的健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持把關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體作為關(guān)心下一代工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，積極搭建平臺(tái)，組織開展關(guān)愛助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，全面動(dòng)員各種社會(huì)力量關(guān)愛青少年成長(zhǎng)，努力為青少年解難題、辦實(shí)事。一是大力開展關(guān)愛助學(xué)活動(dòng)。2003年以來，全區(qū)累計(jì)募集關(guān)愛基金100多萬元，救助高考貧困新生600人，資助中小學(xué)生3000余人，受到了廣大群眾的一致好評(píng)。今年我們又組織開展了“關(guān)愛助學(xué)牽手行動(dòng)”，引導(dǎo)有能力的單位、企業(yè)和個(gè)人,對(duì)高考貧困學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的資助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)置了關(guān)愛助學(xué)基金項(xiàng)目，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，與鎮(zhèn)民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，通過各種方式積極爭(zhēng)取區(qū)外關(guān)愛資源。今年以來，全區(qū)共救助學(xué)生120名，資助金額累計(jì)達(dá)26萬余元。二是大力開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。在全區(qū)先后成立了五老“關(guān)愛”結(jié)對(duì)幫扶小組、“關(guān)愛工作團(tuán)”和矯正基地，對(duì)失足兒童、問題兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶和糾正保護(hù)，給他們大家庭的溫暖。山城街道西魯村高某勞教釋放后，家中父母不愿意接納他，由“五老”人員組成的矯正小組及時(shí)靠上去做工作，得知他有家電維修技術(shù)時(shí)，幫他租房子籌資金，辦起一家“新生家電維修店”，從此走上了自食其力的生活道路。山城街道關(guān)工委每年開展兩次募捐活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生，近年來共籌措資金6多萬元，救助困難學(xué)360名，其中救助貧困大學(xué)生29名。三是大力開展代理媽媽活動(dòng)。動(dòng)員有幫扶能力的社會(huì)各界有識(shí)之士和企事業(yè)單位干部職工自愿擔(dān)任失親兒童、留守兒童的代理媽媽，呵護(hù)其心靈，關(guān)心其生活，指導(dǎo)其學(xué)習(xí),真正做到了“三知”“三溝通”和“五個(gè)一”。“三知”即知道失親兒童、留守兒童的個(gè)人基本情況、家庭基本情況、班級(jí)和教師情況；“三溝通”即定期與留守兒童父母、失親兒童托管人、教師聯(lián)系溝通，交流他們的教育情況，形成管護(hù)合力；“五個(gè)一”即每月與留守兒童父母、任課教師、失親兒童托管人聯(lián)系一次，每學(xué)期制定一份幫扶失親兒童、留守兒童計(jì)劃書；每學(xué)期撰寫一份幫扶工作情況總結(jié)或教育經(jīng)驗(yàn)文章，每月向有關(guān)部門報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。自代理媽媽活動(dòng)開展以來，全區(qū)共有3000多名代理媽媽與失親兒童、留守兒童結(jié)成對(duì)子，為這些弱勢(shì)群體辦好事、實(shí)事6000多件，有效地促進(jìn)了青少年的健康成長(zhǎng)。

三、存在的問題

各級(jí)關(guān)工委緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)，教育、引導(dǎo)農(nóng)村青少年努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需要的知識(shí)和能力，帶動(dòng)他們健康成長(zhǎng)成才，使農(nóng)村關(guān)心下一代工作不斷深入開展。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作中還存在以下幾個(gè)問題：

（一）有些地方對(duì)發(fā)揮“五老”作用認(rèn)識(shí)不高，“五老”的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。一些地方認(rèn)為關(guān)工委工作主要是現(xiàn)任政府部門的事，很多工作要靠現(xiàn)職職能部門去執(zhí)行，而老同志已脫離工作崗位，不便于協(xié)調(diào)工作，難以發(fā)揮什么作用。這種認(rèn)識(shí)使得在開展工作時(shí)沒有廣泛動(dòng)員老同志參與，老同志優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，關(guān)心下一代工作局面冷冷清清，打不開局面。

（二）由于經(jīng)濟(jì)等多方面原因，關(guān)工委工作開展不平衡。一是組織機(jī)構(gòu)不平衡。全區(qū)關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)雖然已初步成型，但不少關(guān)工委組織還停留在文件上，許多關(guān)心下一代組織發(fā)揮作用并不充分。二是由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況等原因，不能及時(shí)給老同志開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，影響了工作的有效開展。三是由于思想認(rèn)識(shí)和精力不到位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不夠，工作處于被動(dòng)地位。

（三）活動(dòng)開展形式單一，內(nèi)容跟不上青少年成長(zhǎng)的需求?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，許多青少年也隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城市，務(wù)工觀念也隨之發(fā)生變化。由于城市化進(jìn)程中的農(nóng)村青年文化程度普遍偏低，需求也呈現(xiàn)出多樣化，從事何種職業(yè)都感到高不成、低不就。怎樣設(shè)計(jì)多樣化、多層次的載體去服務(wù)農(nóng)村青年，也是我們現(xiàn)在急待解決的問題。

四、對(duì)策及建議

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村關(guān)工委工作雖然不是新農(nóng)村工作的全部，但牽動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)的全局，各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村“五老”服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為一件大事，列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為關(guān)工委開展工作解決一些實(shí)際問題，創(chuàng)造良好條件。各級(jí)關(guān)工委要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“五老”隊(duì)伍建設(shè)，做到精心組織，周密實(shí)施，使廣大農(nóng)村“五老”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（二）要為農(nóng)村“五老”發(fā)揮作用提供平臺(tái)。青少年是新農(nóng)村建設(shè)的主體和直接受益者。關(guān)心教育青少年的重要力量是廣大“五老”隊(duì)伍。因此，各級(jí)黨委、政府要把尊重農(nóng)村“五老”的意愿作為第一原則，根據(jù)他們的意愿來謀劃工作，制定措施，抓好落實(shí)；要充分尊重“五老”的首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們更新觀念、積極實(shí)踐；要充分調(diào)動(dòng)“五老”參與決策、管理和監(jiān)督的積極性，傾聽廣大“五老”的呼聲，吸納他們的建議；要充分調(diào)動(dòng)他們參與精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使他們?cè)趯?shí)踐中，不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)才能。

（三）要為農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。首先，黨委宣傳部門要為農(nóng)村關(guān)工委工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，形成整體合力，為農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大造輿論。其次，公安、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門，要為農(nóng)村“五老”營(yíng)造良好的工作氛圍，積極參與和協(xié)助他們作好工作。第三，各級(jí)關(guān)工委要注意培養(yǎng)典型。大力培養(yǎng)和樹立農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣他們的典型經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用典型指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作，使農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)局部突破、整體推進(jìn)。

（四）要不斷探索農(nóng)村關(guān)工委工作的新途徑、新方式、新機(jī)制。農(nóng)村關(guān)工委工作要緊緊適應(yīng)目前農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化的要求，不斷改革、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一要堅(jiān)持工作創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，完善農(nóng)村關(guān)工委工作的有關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，探索工作方法。二要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村關(guān)工委工作制度，為推進(jìn)農(nóng)村關(guān)心下一代工作的深入開展提供制度保證。三要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。要建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制等，不斷壯大農(nóng)村“五老”隊(duì)伍，幫助他們解決工作中遇到的一些實(shí)際問題。四要堅(jiān)持活動(dòng)方式創(chuàng)新。要采用青少年喜聞樂見、易于接受、方便參與的方式開展工作，使農(nóng)村關(guān)工委工作更加貼近農(nóng)村實(shí)際，更加貼近農(nóng)民生活，更加貼近青少年特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的創(chuàng)造力、感召力和影響力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村關(guān)工委工作健康發(fā)展。

第三篇：交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告近年來，通過實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉(xiāng)道路面硬化工程，交通部門為新農(nóng)村建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的不斷深入，農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高，交通部門在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮積極作用，又是一個(gè)新課題。

為此，我做了一些初步的調(diào)查研究，認(rèn)為交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要拓寬新視野、擴(kuò)大新領(lǐng)域，今后要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，從注重通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁贰⒄?、運(yùn)一體化建設(shè)，從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平

1、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的必要性。首先，農(nóng)村公路多數(shù)是斷頭路，效益差，等級(jí)低。近年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，只解決了公路通行政村的問題。目前，農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)行政村與行政村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級(jí)較低。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。

2、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路。提升農(nóng)村公

路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路是“突出重點(diǎn)、量力而行”。提高網(wǎng)絡(luò)化水平的重點(diǎn)是：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化可先在平原地區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)實(shí)施。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)中，把一些有條件的大自然村作為重要節(jié)點(diǎn)，使一些大自然村通過聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，也能建成水泥路和柏油馬路。

3、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的實(shí)施途徑。一是要堅(jiān)持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)不能完全采取康莊工程建設(shè)模式，因?yàn)榭登f工程建設(shè)任務(wù)集中、目標(biāo)一致，合力很強(qiáng)，很少有矛盾。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實(shí)施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農(nóng)村交通工作的關(guān)鍵。二是堅(jiān)持規(guī)劃控制為前提。在編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就充分考慮到農(nóng)村公路的等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的選用上與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)，并有一定的前瞻性。三是堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)全過程。通自然村公路建設(shè)，交通部門關(guān)鍵是要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做到既加強(qiáng)管理，又不包辦代替。特別是要嚴(yán)格控制線位走向，幫助把好公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好測(cè)量設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、控制等方面的指導(dǎo)。四是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助待驗(yàn)收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗(yàn)收后給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，下拔補(bǔ)助資金，充分體現(xiàn)

“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā⒐?、養(yǎng)并重

1、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護(hù)跟不上，建設(shè)成果得不到保護(hù)，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實(shí)。二是責(zé)任尚未落實(shí)。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對(duì)部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴(yán)重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護(hù)，只能在出現(xiàn)嚴(yán)重影響通行時(shí)給予臨時(shí)處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。三是考核機(jī)制有待建立。干線公路養(yǎng)護(hù)從省到市有檢查、考核、評(píng)比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的這些制度尚未建立健全。

2、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設(shè)力度的同時(shí)，要加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)，使建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)三方面相互促進(jìn)、相輔相成。

3、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。目前，縣道負(fù)責(zé)管養(yǎng)的責(zé)任主體是縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)明確了。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，并建立機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的基本思路。農(nóng)村公路安保工程建設(shè)基本思路是“逐步完善、逐年推進(jìn)”。依據(jù)這個(gè)思路，加快完善農(nóng)村公路一些危險(xiǎn)路段的標(biāo)志標(biāo)線，對(duì)個(gè)別急彎、陡坡、視線差的路段進(jìn)行改善。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的主要途徑。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入。主要任務(wù)是抓標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和路肩的培植配套，有條件的地區(qū)進(jìn)行綠化配套，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。對(duì)陡坡、急彎，路基本身又不夠?qū)挼穆范?，設(shè)置必要的標(biāo)線、護(hù)攔、警示標(biāo)志等安全設(shè)施。我們?cè)谵r(nóng)村公路交通的設(shè)計(jì)、施工階段乃至后期養(yǎng)護(hù)，都要密切關(guān)注安保設(shè)施工程的完善工作。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通工作的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須集中各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，長(zhǎng)期努力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。筆者結(jié)合近年來羅山縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及解決建議。

一、近年來我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

2006年至2008年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。2006年至2008年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件2006年我院共審理19件，2007年審理21件，2008年審理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2006年至2008年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土

地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子

問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時(shí)，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，積極主動(dòng)地向地方黨委、政府和村支部、村委會(huì)以及有關(guān)涉農(nóng)部門提出司法建議，促進(jìn)他們改進(jìn)工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對(duì)訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。為及時(shí)將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。二是要對(duì)弱勢(shì)群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)保障體系尚不夠健全，因疾病、天災(zāi)、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請(qǐng)求撫育的孩子和追索報(bào)酬的農(nóng)民，確有困難的時(shí)，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回辦案。對(duì)行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時(shí)間，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

第五篇：交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近3年來，通過實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉(xiāng)道路面硬化工程，交通部門為新農(nóng)村建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的不斷深入，農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高，交通部門在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮積極作用，又是一個(gè)新課題。

為此，我做了一些初步的調(diào)查研究，認(rèn)為交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要拓寬新視野、擴(kuò)大新領(lǐng)域，今后要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，從注重通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁?、站、運(yùn)一體化建設(shè)，從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平

1、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的必要性。首先，農(nóng)村公路多數(shù)是斷頭路，效益差，等級(jí)低。近年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，只解決了公路通行政村的問題。目前，農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)行政村與行政村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級(jí)較低。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市共有9203個(gè)自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041個(gè)，等級(jí)公路通達(dá)率為81，末通公路的有574個(gè)，其中平原地區(qū)有374個(gè)，山區(qū)有200個(gè)，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385個(gè)，等級(jí)公路通達(dá)率68.8，未通公路的有744個(gè)，其中平原地區(qū)有302個(gè)，山區(qū)有442個(gè)，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程時(shí)，周邊未通公路的大自然村也出過力、籌過資，還有的無償或低成本出讓了土地，為鄉(xiāng)村康莊工程作過貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在行政村所在地通了路，得到了實(shí)惠，大多數(shù)的農(nóng)民兄弟都散居在一些大的自然村，這些自然村仍然沒有通上公路，農(nóng)民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近幾年“撤、擴(kuò)、并”以后，成為自然村，這部分村莊的人口數(shù)量也比較大、居住也相對(duì)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年金華市行政村是5877個(gè)，到2005年底只有4828個(gè)，減少行政村1049個(gè)。

2、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路是“突出重點(diǎn)、量力而行”。提高網(wǎng)絡(luò)化水平的重點(diǎn)是：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化可先在平原地區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)實(shí)施。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)中，把一些有條件的大自然村作為重要節(jié)點(diǎn)，使一些大自然村通過聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，也能建成水泥路和柏油馬路?！傲苛Χ小笔侵福阂环矫嬉哟笾行逆?zhèn)、中心村周邊公路的建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級(jí)，真正形成“四通八達(dá)”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；另一方面，山區(qū)農(nóng)村公路由于聯(lián)網(wǎng)所需建設(shè)的公路里程長(zhǎng)、投資大、難度大，可以結(jié)合需求、建設(shè)能力加以考慮。

3、提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的實(shí)施途徑。一是要堅(jiān)持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)不能完全采取康莊工程建設(shè)模式，因?yàn)榭登f工程建設(shè)任務(wù)集中、目標(biāo)一致，合力很強(qiáng)，很少有矛盾。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實(shí)施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農(nóng)村交通的關(guān)鍵?！皟蓚€(gè)依靠”說到底就是政府主導(dǎo)，群眾參與。政府主導(dǎo)就是政府在政策上要制定出臺(tái)相關(guān)的具體措施，扶持農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。在資金上，地方財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。群眾參與就是像在實(shí)施康莊工程一樣，充分利用“一事一議”的政策，落實(shí)在農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、提升標(biāo)準(zhǔn)工程中的土地調(diào)劑、建筑物拆遷等，引導(dǎo)老百姓自愿投工投勞、捐資捐物，真正形成一個(gè)“上頭補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)”的合力辦農(nóng)村交通的良好局面。二是堅(jiān)持規(guī)劃控制為前提。我市早在2003年就組織有關(guān)人員編制了《金華市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（2003——2010），在編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就充分考慮到農(nóng)村公路的等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的選用上與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)，并有一定的前瞻性。三是堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)全過程。通自然村公路建設(shè)，交通部門關(guān)鍵是要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做到既加強(qiáng)管理，又不包辦代替。特別是要嚴(yán)格控制線位走向，幫助把好公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好測(cè)量設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、控制等方面的指導(dǎo)。土地調(diào)整、房屋拆遷、路基工程等由村自行實(shí)施，路面工程可由交通部門組織實(shí)施，以確保工程質(zhì)量。四是堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)定指標(biāo)。今后農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)要減少計(jì)劃的剛性、增加計(jì)劃的柔性，不一定要下達(dá)指令性的指標(biāo)，但必須有一個(gè)指導(dǎo)性的計(jì)劃，注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性。五是經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)助待驗(yàn)收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗(yàn)收后給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，下拔補(bǔ)助資金，充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重

1、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護(hù)跟不上，建設(shè)成果得不到保護(hù)，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年所需日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)經(jīng)初步測(cè)算需要10485萬元，當(dāng)?shù)卣才诺慕?jīng)費(fèi)有限，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。二是責(zé)任尚未落實(shí)。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對(duì)部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴(yán)重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護(hù)，只能在出現(xiàn)嚴(yán)重影響通行時(shí)給予臨時(shí)處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。三是考核機(jī)制有待建立。干線公路養(yǎng)護(hù)從省到市有檢查、考核、評(píng)比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的這些制度尚未建立健全。

2、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設(shè)力度的同時(shí)，要加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)，使建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)三方面相互促進(jìn)、相輔相成。

3、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。目前，縣道負(fù)責(zé)管養(yǎng)的責(zé)任主體是縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)明確了。根據(jù)浦江縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，并建立機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。交通主管部門提供行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，定期組織檢查、考核。由公路管理機(jī)構(gòu)提供、審核養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)措施和方案。二是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)。除了上級(jí)交通部門補(bǔ)助的以外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政支出，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政專門預(yù)算，作為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的保證，其他經(jīng)費(fèi)可由交通規(guī)費(fèi)解決。目前，金華市9個(gè)縣市區(qū)政府，都已明確安排專項(xiàng)資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的正常進(jìn)行。農(nóng)村的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)主要應(yīng)用于農(nóng)村公路的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。近幾年省交通廳康莊工程的獎(jiǎng)勵(lì)資金，在目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金尚不足夠的情況下，可以發(fā)揮較明顯的積極作用。許多縣市區(qū)均以這一筆資金為基礎(chǔ)，建立公路養(yǎng)護(hù)基金。每年財(cái)政安排專項(xiàng)預(yù)算充入這一基金。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的考核機(jī)制。一方面，政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核目標(biāo)內(nèi)容，年終綜合評(píng)比。另一方面，交通主管部門要對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)每月進(jìn)行考評(píng)，每半年進(jìn)行一次考核，并根據(jù)考核結(jié)果在媒體上公示，根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過層層考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使各養(yǎng)護(hù)管理單位都能按職責(zé)做好，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，部門支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到鄉(xiāng)、村公路。交通主管部門與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要將鄉(xiāng)、村公路的管理納入其管理的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用路政協(xié)管員,行政村聘用路政信息員,對(duì)協(xié)管員和信息員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的職責(zé)主要是宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件。信息員的職責(zé)主要是協(xié)助路政協(xié)管員宣傳有關(guān)政策，提供信息。但協(xié)管員和信息員都沒有行政處罰權(quán)。路政管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村公路的巡查力度，對(duì)一些交通流量大的重點(diǎn)路段或重要橋梁，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超載、超限車輛的管理，設(shè)置必要的禁行標(biāo)志，以確保農(nóng)村公路達(dá)到設(shè)計(jì)要求的使用壽命。

三、從注重修通路轉(zhuǎn)變?yōu)槁?、站、運(yùn)一體

1、實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一體化的必要性。首先，由于路網(wǎng)沒有形成，偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村支線客源少，開通班線經(jīng)營(yíng)效益差，加上現(xiàn)行班線客運(yùn)公營(yíng)比率低，難以實(shí)行班線客運(yùn)以豐補(bǔ)歉，冷熱捆綁經(jīng)營(yíng)，使得偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村支線的村民的出行問題難以得到解決。其次，客運(yùn)班線掛靠、承包經(jīng)營(yíng)比例較大，班車私下炒賣難以遏制。同時(shí)，城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交二元割據(jù)，農(nóng)民進(jìn)城辦事或市民下鄉(xiāng)必須經(jīng)過多次中轉(zhuǎn)，加上運(yùn)價(jià)上的差異，農(nóng)民在運(yùn)輸方面難以得到城市居民的待遇。再次，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的等級(jí)偏低。農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站作為公路客運(yùn)重要組成部分，已嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施落后，甚至只有馬路市場(chǎng)。

2、實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一體化的基本思路。實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一體化的基本思路是“站場(chǎng)設(shè)施配套、客貨運(yùn)輸便捷”?！罢緢?chǎng)設(shè)施配套”就是要抓好農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，改善農(nóng)民出行時(shí)的候車條件。“客貨運(yùn)輸便捷”就是要合理安排運(yùn)力方便農(nóng)民生活、生產(chǎn)資料的運(yùn)輸，方便農(nóng)民出行，讓農(nóng)民有車坐，以盡可能使路、站、運(yùn)同步發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一體化的主要途徑。一是要理順城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制。理順管理體制有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一資源配制，實(shí)現(xiàn)合理布局、資源共享，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，減少扯皮；有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。二是要改革運(yùn)行機(jī)制。要鼓勵(lì)、幫助規(guī)?？瓦\(yùn)企業(yè)采取法律、收購(gòu)、股份制、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方法化解現(xiàn)有矛盾，引導(dǎo)市場(chǎng)向集約化、公車公營(yíng)方向發(fā)展。對(duì)一些偏遠(yuǎn)、人口稀少的山村，根據(jù)農(nóng)民群眾出行的要求，在經(jīng)營(yíng)方式上應(yīng)靈活多樣化，可以采取隔日班、周班、逢集班、電話預(yù)約、開通購(gòu)物專線班車等多種形式，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的出行要求。三是加大政策扶持力度。城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交在規(guī)費(fèi)政策、合理站位、運(yùn)輸價(jià)格等方面都有差異，客觀上造成雙方競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)上的不平等。上級(jí)應(yīng)該制定出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)的優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交享受同等政策待遇。四是大力發(fā)展專業(yè)化物流運(yùn)輸方式，重點(diǎn)扶持一批物流骨干企業(yè)，把專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)延伸到農(nóng)村。五是重視站場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，總體上要堅(jiān)持因地制宜，按需建設(shè)的原則，宜大則大，宜小則小。對(duì)于需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)站，對(duì)于達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)簡(jiǎn)易型的客運(yùn)站。班線通達(dá)的行政村建立港灣式旅客上下點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一站點(diǎn)”。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要向社會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，提高整體性、標(biāo)志性，樹立農(nóng)村客運(yùn)站獨(dú)特的形象。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的必要性。由于受技術(shù)、資金的制約，農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)偏低，如寬度偏窄、彎道半徑過小、彎道數(shù)偏多等，山區(qū)農(nóng)村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段的安全設(shè)施急需完善，農(nóng)村公路安全保障設(shè)施建設(shè)的資金投入需要進(jìn)一步加大，使農(nóng)村公路的安全狀況有所提升。由于安保設(shè)施沒有完善，達(dá)不到通客車的要求，客車不能開通，造成農(nóng)民出行難。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的基本思路。農(nóng)村公路安保工程建設(shè)基本思路是“逐步完善、逐年推進(jìn)”。依據(jù)這個(gè)思路，加快完善農(nóng)村公路一些危險(xiǎn)路段的標(biāo)志標(biāo)線，對(duì)個(gè)別急彎、陡坡、視線差的路段進(jìn)行改善。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的主要途徑。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入。農(nóng)村公路安保工程的實(shí)施，重點(diǎn)集中在山區(qū)公路；平原地區(qū)的農(nóng)村公路主要任務(wù)是抓標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和路肩的培植配套，有條件的地區(qū)進(jìn)行綠化配套，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。對(duì)陡坡、急彎，路基本身又不夠?qū)挼穆范危O(shè)置必要的標(biāo)線、護(hù)攔、警示標(biāo)志等安全設(shè)施。我們?cè)谵r(nóng)村公路交通的設(shè)計(jì)、施工階段乃至后期養(yǎng)護(hù)，都要密切關(guān)注安保設(shè)施工程的完善。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

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3濟(jì)補(bǔ)助待驗(yàn)收。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗(yàn)收后給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，下拔補(bǔ)助資金，充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?、管、養(yǎng)并重

1、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的必要性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護(hù)跟不上，建設(shè)成果得不到保護(hù)，農(nóng)民心痛、意見大。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制未完全建立健全，主要困難突出表現(xiàn)在，一是資金難以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年所需日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)經(jīng)初步測(cè)算需要10485萬元，當(dāng)?shù)卣才诺慕?jīng)費(fèi)有限，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。二是責(zé)任尚未落實(shí)。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對(duì)部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴(yán)重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護(hù)，只能在出現(xiàn)嚴(yán)重影響通行時(shí)給予臨時(shí)處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。三是考核機(jī)制有待建立。干線公路養(yǎng)護(hù)從省到市有檢查、考核、評(píng)比的制度，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的這些制度尚未建立健全。

2、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。在加大建設(shè)力度的同時(shí)，要加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)，使建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)三方面相互促進(jìn)、相輔相成。

3、實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。目前，縣道負(fù)責(zé)管養(yǎng)的責(zé)任主體是縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)明確了。根據(jù)浦江縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)有鄉(xiāng)、村公路管理、養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，并建立機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任