第一篇：中華人民共和國村民委員會(huì)自治法

中華人民共和國村民委員會(huì)自治法

2012-3-14 22:17:59 1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂)

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有 1 利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其 2 他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可 3 以連選連任。

第十二條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十五條 選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。

罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無效。

對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條 村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

第二十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第二十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。法律對(duì)召開村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成 6 員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

(三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

(四)土地承包經(jīng)營方案；

(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

(六)宅基地的使用方案；

(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

(九)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干 人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

(一)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

(二)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

(三)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

(四)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；

(五)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表 9 會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

第三十三條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

第三十四條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：

(一)本村財(cái)務(wù)收支情況；

(二)本村債權(quán)債務(wù)情況；

(三)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

(四)本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

(六)本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái) 政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合 11 本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。(完)

村 民 自 治 章 程

第一章 總

則

第一條：為認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國村委會(huì)組織法》保證村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第二條：本章程以《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民代表會(huì)議討論制定。是全體村民的行為規(guī)范，無論黨員干部一律平等，都必須嚴(yán)格遵守。

本章程由村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，村民代表會(huì)議，村民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村 委 會(huì)

第三條：村委會(huì)由主任一人，委員二人組成，任期三年，受鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

第四條：村委會(huì)工作職責(zé)：

1、組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針、政策，自覺遵守法律、法規(guī)。

2、協(xié)助鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，完成上級(jí)交給的任務(wù)。

3、制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)村 民致富。

4、為村民辦好事、辦實(shí)事、舉辦各種公益事業(yè)開展社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)，擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

5、大力協(xié)助維護(hù)治安綜合治理，努力解決好村民反映的問題，促進(jìn)生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。結(jié)合本村所在規(guī)劃區(qū)的地理位置，抓住機(jī)遇，立足長遠(yuǎn),根據(jù)當(dāng)前黟縣縣委、政府對(duì)新區(qū)規(guī)劃要求，建議本村盡快配合好縣委、縣政府以及相關(guān)部門的規(guī)劃，切實(shí)有效地對(duì)該村亂葬墳地進(jìn)行規(guī)范。本村委會(huì)決定成立公墓管理小組，實(shí)行村民自治權(quán)利。將對(duì)村內(nèi)村外所需在我村葬墳戶實(shí)行專人管理。統(tǒng)一安排地點(diǎn)，統(tǒng)一收取土地占用費(fèi)。按上級(jí)有關(guān)部門規(guī)劃要求，在過境路外300米以內(nèi)嚴(yán)禁私自葬墳，自公布之日起執(zhí)行，有違者責(zé)任自負(fù)。

6、在黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織村民學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》切實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)。

第五條：村委會(huì)的工作制度

1、村委會(huì)成員除參加支部組織學(xué)習(xí)外，自身還要對(duì)黨和政府的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行自學(xué)，不斷提高自身的理論水平和思想意識(shí)，虛心聽取群眾意見。

2、實(shí)行村務(wù)公開，時(shí)間不定期。公開內(nèi)容：村、組財(cái)務(wù)收支情況；救濟(jì)、救災(zāi)款物發(fā)放情況；上級(jí)撥款投入水利、交通等資金使用情況等。

3、村干部必須以身做則，廉潔奉公，勤奮工作，不以權(quán)謀私，充分發(fā)揚(yáng)民主，涉及村中大事要事要與村民商量，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第六條：充分發(fā)揮村民、黨員的聰明才智，協(xié)助村委會(huì)解憂排難。

1、調(diào)解工作：進(jìn)行法制宣傳教育，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府、公安部門做好司法行政工作。

2、治安工作：發(fā)動(dòng)和依靠村民搞好本村社會(huì)治安，簽定有效責(zé)任書，全面協(xié)調(diào)政府公安保衛(wèi)部門做好工作。

3、公共衛(wèi)生工作：依靠群眾，共同努力，做好本村范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生和環(huán)境美化，道路硬化、亮化工程工作。

第三章

村民小組

第七條：村民小組是村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，是實(shí)行村民自治的最基層單位，村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民小組的建設(shè)。

第八條：本村劃為五個(gè)村民小組，由本組村民選舉產(chǎn)生一名組長，其主要職責(zé)：

1、向本組村民宣傳和貫徹黨的方針、政策和國家法律法規(guī)。

2、執(zhí)行村委會(huì)、村民代表會(huì)議的決議、決定，及時(shí)反映本組村民的合理化意見和要求，并做好本組村民的政治思想工作。

3、帶領(lǐng)村民搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng) 營，積極完成村委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

4、辦好本村民組的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第四章

村民（代表）會(huì)議制度

第九條：村民會(huì)議由村委會(huì)召集本村年滿18周歲以上村民過半數(shù)參加或三分之二的農(nóng)戶代表參加，每年召開一次。有十分之一以上村民或二分之一以上村民代表提議應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議。村民會(huì)議行使職權(quán)：

1、制定修改村民自治章程、村規(guī)民約。

2、聽取和審議村委會(huì)的工作報(bào)告，村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村委會(huì)成員的工作。

3、制定村發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

4、修改和否決村民代表資格，村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

第五章村務(wù)公開制度

第十條：村委會(huì)應(yīng)根據(jù)本村多數(shù)代表意見和建議，對(duì)村財(cái)務(wù)、村務(wù)加大力度進(jìn)行監(jiān)督。采取有效機(jī)制措施，并成立由村民代表組成的五人監(jiān)督理財(cái)小組。

1、督促村委會(huì)建立，健全村民自治各項(xiàng)制度。

2、檢查、督促村委會(huì)落實(shí)村民（代表）會(huì)議決定事項(xiàng)。

3、反映村民合理化建議、意見、督促村委會(huì)即使辦理。

4、檢查、督促村委會(huì)村務(wù)公開及財(cái)務(wù)收支情況，協(xié)助開展對(duì)村集體財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)公布上墻。

第六章

民主評(píng)議黨員干部制度

1、此項(xiàng)工作由支部書記組織實(shí)施總負(fù)責(zé)。

2、上級(jí)鎮(zhèn)黨委政府下派干部根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)吸收村委、村民部分代表參加對(duì)黨員干部進(jìn)行民主評(píng)議。

第七章

“一事一議”制度

1、村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過，采取“一事一議”專題討論通過，方可實(shí)施。

2、實(shí)施項(xiàng)目結(jié)果情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章

社會(huì)秩序管理

每個(gè)村民都要學(xué)法、守法，自覺遵守維護(hù)法律尊嚴(yán)。各戶家長應(yīng)做到以身作則，教育好子女學(xué)法、懂法，增加自身防范意識(shí)。遵守道路交通管理，時(shí)刻注意交通安全。

1、不打架斗毆，不尋釁鬧事。

2、禁止用獵槍捕野生動(dòng)物。

3、遵守公共秩序，不得妨礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

4、嚴(yán)禁偷盜個(gè)人或集體財(cái)物，要自覺愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損害水利、交通、通訊、廣電等公共財(cái)務(wù)。

5、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、講文明禮貌、尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)和睦相處。

6、學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》做到晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格執(zhí)行“一上二扎”節(jié)育措施，杜絕計(jì)劃外生育。

第九章

違章處罰

1、情節(jié)較輕的由村民小組給予批評(píng)教育并限期改正。

2、情節(jié)較重的，但未能觸犯刑律和治安處罰條例，由治安委員協(xié)同村委會(huì)給予相應(yīng)處罰。

3、觸犯法律的由司法公安等機(jī)關(guān)處理。

第十章

附

則

本章程如有與上級(jí)機(jī)關(guān)部門新規(guī)定有抵觸的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本章程自公布之日起實(shí)施。

村民自治條例

日期：2011-08-18 19:18:20.0

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根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》，為進(jìn)一步健全村民自治組織體系，為全面推進(jìn)村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供組織保障，制定本條例。

村民自治組織體系包括村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)，村民小組，村民委員會(huì)的下屬委員會(huì)等。村民自治的本質(zhì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自治的方式就是實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。一． 村民會(huì)議

《村民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成?！奔捶彩悄挲g在18周歲以上的本村村民，均為村民會(huì)議的當(dāng)然成員，不需要經(jīng)過選舉和其他認(rèn)可程序。村民會(huì)議的形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會(huì)議，另一種是由每戶派代表參加的會(huì)議。有全村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會(huì)議方為有效。召開村民會(huì)議，除了告知性事項(xiàng)外，對(duì)事關(guān)本村發(fā)展前途的重大問題作出決策時(shí)，須經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)通過的決定方可有效。二.村民代表會(huì)議

村民代表的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是參政議政,討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng);二是與推選自己的村民聯(lián)系,反映他們的意見和建議;三是會(huì)議作出決定后,負(fù)責(zé)向自己代表的村民傳達(dá),動(dòng)員大家認(rèn)真執(zhí)行.村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人,或者由各村民小組推選若干人.村民代表必須有較高的政治素質(zhì),在村民中有較高的威信,作風(fēng)正派,辦事公道,有一定的參政議政和決策能力.村民代表的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同,可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)即使征求所代表的村民的意見和建議,并在村民代表開會(huì)時(shí)如實(shí)反應(yīng)。村民代表開會(huì)應(yīng)當(dāng)由全體代表的三分之二以上參加,所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表過半熟通過,并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸,方可有效.村民代表會(huì)議至少每六個(gè)月召開一次.有三分之一以上村民代表提議,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民代表會(huì)議.村民代表會(huì)議的職責(zé)取決于村民會(huì)議的授權(quán)。凡是村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，村民代表會(huì)議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委會(huì)成員、村委會(huì)的撤并調(diào)整等一些涉及全體村民利益和長遠(yuǎn)的、非經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)外，村民代表會(huì)議均可代行村民會(huì)議的職權(quán)。三.村民委員會(huì)

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定，委派或撤換村民委員會(huì)成員?！贝迕裎瘑T會(huì)由主任，副主任和委員共三至七人組成，村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì).村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員.村民委員會(huì)按村民居住狀況將全村村民設(shè)為若干村民小組,小組長由村民小組會(huì)議推選.村民小組的主要任務(wù)是組織本組村民開展自治活動(dòng).村民小組會(huì)議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成.(一.)

村民委員會(huì)的基本任務(wù)有：

1.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè) 2.調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映本村村民的意見，要求和提出建議。3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

5.依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

6.宣傳憲法，法律，法規(guī)和國家政策；維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育，幫助和監(jiān)督。

7.組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。

8.向村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)報(bào)告工作并接受評(píng)議，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議和決定。9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。(二)人民調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)

宣傳黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，提高村民的法制觀念和法律素質(zhì)，使全體村民知法、懂法、守法，嚴(yán)格依法辦事；搞好調(diào)查研究，抓好思想教育，預(yù)防和減少民間糾紛； 21 及時(shí)調(diào)解、處理本村村民的鄰里、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。(三)

治安保衛(wèi)委員會(huì)工作職責(zé)

教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德；發(fā)動(dòng)和組織村民做好防火、防盜、防災(zāi)等工作；協(xié)助政府和公安機(jī)關(guān)搞好治安聯(lián)防；監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪行為，堅(jiān)決遏止重大惡性案件的發(fā)生，為本村村民創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

(四)公共衛(wèi)生委員會(huì)工作職責(zé)

辦理本村的公共衛(wèi)生事務(wù),協(xié)助建立和健全多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,組織村民搞好環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)本村村民進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，動(dòng)員組織群眾開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美化居住環(huán)境，預(yù)防各類疾病的發(fā)生，加強(qiáng)衛(wèi)生保??；協(xié)助村民委員會(huì)制定本村的衛(wèi)生制度，對(duì)村民進(jìn)行破除封建迷信、移風(fēng)易俗的宣傳教育，改革婚喪嫁娶的陋習(xí)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣；組織開展各種文體活動(dòng)；向村民宣傳《人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)政策，進(jìn)行晚婚晚育基本知識(shí)的教育，提高村民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，做好節(jié)育對(duì)象的思想工作，幫助計(jì)劃生育對(duì)象排憂解難，開展計(jì)劃生育的民主監(jiān)督和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教活動(dòng)。(五)

村民小組主要職責(zé)

1.宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

2.組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定，完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

3.辦好小組的事務(wù)，及時(shí)反映本組村民的意見、建議和要求。

4.組織本組村民積極推進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。四.村民自治組織的內(nèi)外工作關(guān)系

(一)村民委員會(huì)與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系：農(nóng)村基層黨組織在村民自治活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民委員會(huì)依法行使職權(quán)；村民委員會(huì)應(yīng)自覺接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。

(二)村民自治組織的內(nèi)部關(guān)系：

村民會(huì)議與村民委員會(huì)的關(guān)系，是決策和執(zhí)行的關(guān)系，是權(quán)力委托和受委托的關(guān)系。村民會(huì)議是村內(nèi)重大事項(xiàng)的議事決策機(jī)構(gòu)，是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)是 23 村民會(huì)議決定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受村民會(huì)議的監(jiān)督。

村民委員會(huì)與村民代表會(huì)議的關(guān)系，在本質(zhì)上與村民會(huì)議的關(guān)系是一致的。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議在特定條件下的補(bǔ)充形式，根據(jù)村民會(huì)議的授權(quán)討論決定村內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)；村民委員會(huì)主持召開村民代表會(huì)議，并嚴(yán)格執(zhí)行它所作出的各項(xiàng)決議、決定，向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受其評(píng)議和監(jiān)督。關(guān)鍵詞: 承包經(jīng)營權(quán)；林地流轉(zhuǎn)；林權(quán)改革

內(nèi)容提要: 在林權(quán)改革的大背景下，作為林權(quán)改革的重要內(nèi)容的林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，備受關(guān)注。本文從林地承包經(jīng)營權(quán)的概念出發(fā)，闡述了其流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及流轉(zhuǎn)方式，分析了林地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的問題：法規(guī)不健全、管理不規(guī)范以及市場不完善，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策，以促進(jìn)林地承包經(jīng)營權(quán)的合理、公允流轉(zhuǎn)。

一、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及原則

（一）林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念

林地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利，也就是依法通過家庭承包或其他方式承包取得的林地使用權(quán)。林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，按一定程序，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式，有償或無償?shù)挠梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的行為 [1]。

林地承包經(jīng)營權(quán)可分為以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)和以其他方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)。以其他方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)主要指對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事營造林活動(dòng)，取得林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)包括以下權(quán)利： 依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； 承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第45條的規(guī)定，以其他方式承包取得的林地承包 經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容由承包方和發(fā)包方在簽訂的承包合同中約定。

（二）林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是事關(guān)我國林權(quán)改革的一項(xiàng)重大事項(xiàng)。結(jié)合我國土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、我國的基本國情以及現(xiàn)行法律，林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循一些基本原則，才能保障其流轉(zhuǎn)的公允、合理。

第一、平等自愿原則。根據(jù)這一原則，要求流轉(zhuǎn)的雙方主體之間在法律上的地位平等，沒有高低、從屬之分，也不存在命令與服從的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，雙方真實(shí)地表達(dá)自己的意思，協(xié)商一致，達(dá)成合意，不得將一方的意志強(qiáng)加給另一方。在進(jìn)行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候，各承包方應(yīng)該平等地行使承包權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員具有充分的自主性，既可以自愿放棄林地承包的權(quán)利，又可以在法定的范圍內(nèi)自由決定流轉(zhuǎn)的方式，不受集體組織或者基層政府意志的干預(yù)。

第二、依法有償原則。林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有十分重大的意義，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范有秩序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)行條件下，依照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林地承包經(jīng)營權(quán)只有進(jìn)入市場流通才可增進(jìn)其價(jià)值，只有堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，才可以提高流轉(zhuǎn)主體的積極性，推動(dòng)林地承包經(jīng)營權(quán)的合法、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮其最大功能。

第三、公平合理原則。在符合法律規(guī)定的前提下，流轉(zhuǎn)的雙方主體，應(yīng)當(dāng)公正、合理地確定各自的權(quán)利義務(wù)，公平地承擔(dān)各自的責(zé)任、負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)雙方主體之間的利益平衡。林地是很多林農(nóng)賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，在林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中要防止農(nóng)民大量喪失林地，流轉(zhuǎn)后防止農(nóng)民失業(yè)、失房，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)公平。流轉(zhuǎn)后的林地不可改變林地的用途，提高林農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)的公平、合理。

二、流轉(zhuǎn)方式

《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。林地作為土地的一種，其承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式當(dāng)然適用《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。依據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，我國林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要包括：轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承以及作為出資、合作的條件。

對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的我國土地的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包、出租、繼承等已經(jīng)成為公認(rèn)的流轉(zhuǎn)方式且問題不大，但對(duì)于其他流轉(zhuǎn)方式尚存如下疑問：林地轉(zhuǎn)讓要以發(fā)包人的同意為必要條件嗎？抵押可否作為基于家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式？能否存在以家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的方式呢？基于這些疑問我們將對(duì)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行探析。

（一）轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定 的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為 [2]。林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《物權(quán)法》及《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后，原承包方將喪失對(duì)林地的承包經(jīng)營權(quán)，其與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止，并進(jìn)行林權(quán)變更登記。那么林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方的同意是否合理呢？個(gè)人認(rèn)為是不合理的。

《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》在立法上明確了林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)定位。林地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，具有物權(quán)屬性。然而林地承包經(jīng)營權(quán)人僅具有殘缺的處分權(quán)能，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方的同意，這與林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性是相抵觸的。對(duì)作為出讓方的承包人的非必要限制，對(duì)承包人來說是不公平的。此外，發(fā)包人的同意標(biāo)準(zhǔn)也是難以界定的，如此一來，豈不給發(fā)包方濫用權(quán)力提供機(jī)會(huì)。林地承包經(jīng)營權(quán)的這種資源配置方式不可避免地具有人身性和行政色彩。因此，建議取消轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方的同意。

（二）抵押

林地承包經(jīng)營權(quán)的抵押是指在法律許可的范圍內(nèi)，在不轉(zhuǎn)移林地占有的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債權(quán)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分該林地承包經(jīng)營權(quán)并由處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包林地，林地承包經(jīng)營權(quán)才能抵押。那么這是否意味著基于家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)就不能以抵押的方式流轉(zhuǎn)？

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，林業(yè)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林農(nóng)作為集體成員的組成部分參與林業(yè)生產(chǎn)，林農(nóng)的收入由集體統(tǒng)一決定，不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利。林農(nóng)完全束縛在林地上，不能根據(jù)比較利益或機(jī)會(huì)成本的原則來安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域 [3]。然而在現(xiàn)行條件下，特別是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，過分限制林農(nóng)的選擇的自由，有失發(fā)展的本質(zhì)。抵押是進(jìn)行融資的一種重要手段，林地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，允許其抵押具有物盡其用、兼顧抵押人利益、確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能。林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的流轉(zhuǎn)方式，恰恰滿足了林農(nóng)擇業(yè)資金短缺的需求，為林農(nóng)選擇更適合自己的職業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也滿足了一些林農(nóng)希望繼續(xù)獨(dú)立經(jīng)營林地的現(xiàn)實(shí)需要，賦予了林農(nóng)更多的選擇自由權(quán)，有利于解放生產(chǎn)力。

當(dāng)前，我國林權(quán)改革起步較早的地方，如福建、江西等，已經(jīng)存在著很多基于家庭承包而取得的林地承包經(jīng)營權(quán)用于抵押的情形，而且還極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足各方利益。這種現(xiàn)象的存在恰恰是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的一種挑戰(zhàn)，允許家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押已經(jīng)成為大勢所趨，國家有必要將其納入法律規(guī)定，做到有法可依。

（三）入股

根據(jù)《物權(quán)法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律的規(guī)定，我國林地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式主要包括兩種：一是通過家庭承包方式取得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益按股分紅，是具有合作生產(chǎn)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)形式；二是其他承包方式的承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，股東依其所持股份享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù) [4]。那么，可否存在以家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的形式呢？

根據(jù)我國《公司法》第28條的規(guī)定，股東以非貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)。作為非貨幣出資的一種，以林地承包經(jīng)營權(quán)入股公司自然也要辦理土地承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)民將林地承包經(jīng)營權(quán)人股公司，便意味著農(nóng)民喪失了其林地承包經(jīng)營權(quán)，成為公司可以占有、支配和收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而且，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，為了保障公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，法律不允許股東、發(fā)起人在公司成立后隨意地抽逃出資。這樣一來，農(nóng)民要是退出公司，只能通過轉(zhuǎn)讓股份或者要求公司回購其股份，但公司回購股份往往有嚴(yán)格的限制和約束條件。可見，農(nóng)民以林地承包經(jīng)營權(quán)入股，就意味著將永久地失去自己的林地承包經(jīng)營權(quán)，公司就能夠未經(jīng)任何人同意的情況下處分林地承包經(jīng)營權(quán)，這與《農(nóng)村土地承包法》的立法精神是相悖的。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)符合如下幾個(gè)條件：（1）轉(zhuǎn)讓人要有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收人來源；（2）經(jīng)發(fā)包方同意；（3）受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而公司一旦取得林地承包經(jīng)營權(quán)，便無須經(jīng)過相對(duì)方的同意，可自由處分其財(cái)產(chǎn)。因此，在以家庭承包取得林地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，農(nóng)民將其入股公司是不符合現(xiàn)行法律規(guī)范的。

三、流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及對(duì)策

我國大范圍的集體林權(quán)改革才剛剛起步，由于歷史、現(xiàn)實(shí)、體制等多方面的因素，我國林地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著不少不可忽視的問題，主要有：法律規(guī)定不健全、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場不完善等。

（一）法律規(guī)定不健全

當(dāng)前，我國缺乏一部專門規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，現(xiàn)行規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律主要是《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。然而這些法律規(guī)定并非完全一致，有些規(guī)定并不科學(xué)、合理，有些法律制定久遠(yuǎn)，一些條款已經(jīng)明顯阻礙了當(dāng)今快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地方性法規(guī)的作用相對(duì)有限，很多地方的林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)陷入無章可循的狀態(tài)。以《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《農(nóng)村土地承包法》等法律大多以耕地為范本設(shè)計(jì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，而林地的商品性、林木生長的周期長、林業(yè)的生態(tài)目標(biāo)，都決定了集體林業(yè)發(fā)展需要不同于耕地、農(nóng)作物與農(nóng)業(yè)的法律制度 [5]。如林地有生態(tài)林、商品林之分；林木的生長期限較一般的農(nóng)作物要長；《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定林地的承包期限為30-70年，明顯長于耕地的、草地的承包期限；林地的承包需要發(fā)放林權(quán)證等。

因此，我們現(xiàn)階段有必要制定一部專門規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律--《林地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，各地方制定相應(yīng)的法規(guī)，以適應(yīng)新形勢的變化。明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的條件、程序、方式等內(nèi)容，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保證林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有法可依，確保流轉(zhuǎn)的有序、順利進(jìn)行，促進(jìn)林權(quán)改革的順利進(jìn)行。

（二）管理不規(guī)范

目前，我國還未建立一套規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)管理體制，在流轉(zhuǎn)過程中依然存在著管理不規(guī)范的問題。在流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)等方面存在的問題主要有：

第一、一些地方林地承包經(jīng)營合同不規(guī)范：不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”方式，私下進(jìn)行自發(fā)性流轉(zhuǎn)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，林地流轉(zhuǎn)一旦進(jìn)入市場，糾紛隱患不少 [6]。有些合同條款不規(guī)范甚至不合理，權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任不清，明顯侵害了承包人的利益。林地承包合同喪失了其本應(yīng)該發(fā)揮的作用。

第二、目前各地還沒有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)等，流轉(zhuǎn)后沒有及時(shí)登記備案，林地權(quán)屬變更登記滯后；缺乏森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府干預(yù)過多，林地流轉(zhuǎn)價(jià)格由政府一手操辦，缺乏合理的評(píng)估依據(jù)，流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯不合理。

第三、政府自身定位錯(cuò)誤，為了形象工程、政績工程，過分強(qiáng)調(diào)林地的集體所有權(quán)屬性，直接充當(dāng)林地流轉(zhuǎn)的主體，忽視林農(nóng)的利益，進(jìn)行強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)的資金直接收歸村集體，作為增加村收入的途徑，嚴(yán)重?fù)p害了林農(nóng)的利益。實(shí)踐運(yùn)作中，林地流轉(zhuǎn)所得的收益分配缺乏透明度 [7]。

針對(duì)上述林地流轉(zhuǎn)過程中管理不規(guī)范的問題，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥：

第一、加強(qiáng)林地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化管理，完善合同制度，在流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格運(yùn)用合同，規(guī)范合同條款，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，確定爭議解決方式。

第二、建立科學(xué)的流轉(zhuǎn)評(píng)估制度。完善以森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)營、管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障森林資源的保值升值，維護(hù)所有者和經(jīng)營者的權(quán)益。盡快在各地建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一培訓(xùn)各級(jí)人員，設(shè)置森林資源資產(chǎn)評(píng)估師專業(yè)資格，并將森林資源資產(chǎn)評(píng)估師納入國家資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)資格序列，設(shè)定具體考試科目。簡化評(píng)估程序，降低評(píng)估成本，確定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

第三、規(guī)范政府行為，減少政府在流轉(zhuǎn)過程中的干預(yù)，對(duì)流轉(zhuǎn)過程給與必要的引導(dǎo)及信息供給。建立要素市場，充分尊重流轉(zhuǎn)主體的自由權(quán)利，逐步將林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)從政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椤?/p>

（三）市場不完善

明晰產(chǎn)權(quán)是林權(quán)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。林農(nóng)，作為林地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，其在市場上的地位與其本應(yīng)該擁有的地位不相稱。由于我國林地流轉(zhuǎn)的市場化程度低，政府行政干預(yù)過多，市場信息明顯不對(duì)稱：林地市場信號(hào)虛假、壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，林農(nóng)作為承包經(jīng)營者處于弱勢地位，從而導(dǎo)致交易成本過高。在農(nóng)戶 和公司間林權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民權(quán)利普遍受到不同程度的限制與損害。主要表現(xiàn)在合同訂立中公司方利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力或獲得地方政府協(xié)助或與村干部“合謀”簽定期限長、價(jià)格低、權(quán)利多責(zé)任少的合同 [8]。

目前，林地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場比較完善。所謂的林地流轉(zhuǎn)一級(jí)市場，通常是指通過承包、拍賣、招標(biāo)等方式使公民、法人或其它組織取得林地的使用權(quán)。但二級(jí)市場還未健全，導(dǎo)致林地承包經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)受到一定的限制，而且林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)市場化體系處于起步階段，中介機(jī)構(gòu)匱乏，即使一些地方有中介機(jī)構(gòu)，但真正按照市場程序進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的并不多。這在很大程度上導(dǎo)致了林地流轉(zhuǎn)的地區(qū)性、封閉性強(qiáng)，損害了經(jīng)營者的積極性。農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了林地合理流動(dòng)和優(yōu)化配置 [9]。

上述情況，很大程度上是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的。要解決上述問題，首先必須要消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，減少政府干預(yù)，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，不斷健全林地流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場，充分利用市場的力量，實(shí)現(xiàn)林地資源的優(yōu)化配置。其次，要實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的市場化，大力培育林地流轉(zhuǎn)的中介組織，合理規(guī)劃林地流轉(zhuǎn)，收集發(fā)布林地供求信息、進(jìn)行項(xiàng)目推介、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)、協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系、搞好林地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的合理、公允，真正實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革的目標(biāo)。

第二篇：村民委員會(huì)自治章程

村民委員會(huì)自治章程

第一章 總則

第一條、為保障農(nóng)村依法實(shí)行村民自治，保證各項(xiàng)村務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村三大文明建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本章程；

第二條、本村委會(huì)是負(fù)責(zé)對(duì)本村的村務(wù)依法進(jìn)行管理、組織和實(shí)施的機(jī)構(gòu)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和其它社會(huì)事務(wù)； 第三條、本村委會(huì)實(shí)施管理村務(wù)和活動(dòng)必須在上級(jí)黨委、村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下開工作，并接受鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；

第四條、本村委會(huì)現(xiàn)設(shè)主任1名，副主任1名，委員1名；下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)七個(gè)工作委員會(huì)，11個(gè)村民小組，依法選舉組成村民代表會(huì)議機(jī)構(gòu)；

第五條、本章程是村委會(huì)組織實(shí)施村務(wù)管理的工作規(guī)程，經(jīng)村民代表會(huì)議通過，本村干部，村民都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行。本章程由村民代表會(huì)議監(jiān)督實(shí)施； 第二章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第六條、村最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)是村民會(huì)議。村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成，村民會(huì)議開會(huì)時(shí)可以由18周歲以上村民參加，也可以由每戶派一名代表參加；

第七條、在遵守憲法、法律、法規(guī)的原則下，村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

一、審議決定本村的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃

二、聽取并審議村委會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支報(bào)告

三、撤換和補(bǔ)選村委會(huì)成員

四、審議決定涉及全體村民利益和重大事項(xiàng)

第八條、為方便召集村民開會(huì)討論決定村中事務(wù)，設(shè)立村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議由村民代表，村民小組長，本村的各級(jí)人大代表、村委會(huì)成員和黨支委組成； 第九條、村民代表會(huì)議向村民負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

一、審議修改通過本村村民自治章程和村委會(huì)各項(xiàng)管理制度

二、聽取、審議村委會(huì)工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支、收益分配報(bào)告，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行情況報(bào)告

三、討論決定村集體重大生產(chǎn)性投資項(xiàng)目和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

四、推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組

五、討論決定有關(guān)人事安排

六、評(píng)議村委會(huì)工作

七、審議決定其它需要由代表討論的事項(xiàng)

八、反映、提出村民的建議，議案和意見 第十條、村民代表會(huì)議每年召開不少于2次，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集主持。主席團(tuán)或“兩委會(huì)”認(rèn)為有必要，或三分之一以上的村民代表會(huì)議成員提議，可以隨時(shí)召集村民代表會(huì)議。會(huì)議閉幕期間，一般日常事務(wù)由主席團(tuán)研究決定處理；

第十一條、村民代表提出的建議以村民小組為單位提出，村委會(huì)負(fù)責(zé)答復(fù)意見； 第十二條、村委會(huì)召開村民代表會(huì)議應(yīng)設(shè)會(huì)議專用記錄本，參加會(huì)議代表簽名，并由村委會(huì)指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄； 第十三條、村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)，必須有本村三分之二以上村民代表參加，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表的過半數(shù)以上通過方為有效； 第十四條、建立村民代表聯(lián)系村民制度，各村民小組長負(fù)責(zé)本村小組代表會(huì)議精神；實(shí)事求是聽取村民的意見和建議，負(fù)責(zé)向村委會(huì)反映村民解釋；代表村民意愿，決定村中事務(wù)； 第三章 干部管理

第十五條、本村干部管理的對(duì)象為“兩委會(huì)”成員、經(jīng)聯(lián)社干部、村工作人員； 第十六條、村干部要堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高理論、政策水平和業(yè)務(wù)能力，實(shí)行勤政、廉政作風(fēng)，做村民公仆。建立村干部會(huì)議制度，開展學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)和工作匯報(bào)，研究決定村務(wù)工作；

第十七條、村干部實(shí)行正常的上班工作制度，工資報(bào)酬按區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在村民代表會(huì)議通過；

第十條、村民代表每年應(yīng)結(jié)合年終工作總結(jié)，對(duì)干部進(jìn)行民主評(píng)議活動(dòng)，作出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評(píng)定結(jié)論； 第四章村民小組管理

第十九條、以便于管理為原則，本村設(shè)11個(gè)村民小組，設(shè)小組長11名，由村民推選產(chǎn)生，村民小組是村委會(huì)下屬基層管理組織，接受村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；

第二十條、村民小組長負(fù)責(zé)對(duì)涉及村民村務(wù)各項(xiàng)工作的管理、組織和教育，完成好村委會(huì)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)；

第二十一條、村民小組長（不脫產(chǎn)）報(bào)酬實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)助辦法，經(jīng)費(fèi)在村經(jīng)聯(lián)社財(cái)務(wù)開支，補(bǔ)貼數(shù)額由村“兩委會(huì)”審定； 第五章 集體經(jīng)濟(jì)管理

第二十二條、本村設(shè)立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，集體經(jīng)濟(jì)包括集體企業(yè)，漁池以及第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入和集體資金，屬全村村民所有，由村委會(huì)管理，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為村委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人單位，經(jīng)聯(lián)社應(yīng)依法加強(qiáng)村的合同管理工作；

第二十三條、本村實(shí)行財(cái)務(wù)管理核算單位，實(shí)行集體資產(chǎn)積累，村民收益分配制度，財(cái)務(wù)應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；

第二十四條、村財(cái)務(wù)工作應(yīng)接受區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。村委會(huì)換屆和村主任離任前，應(yīng)對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，并向村民代表會(huì)報(bào)告；

第二十五條、村財(cái)會(huì)人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)，要敢于堅(jiān)持原則，有一定的業(yè)務(wù)能力，會(huì)計(jì)人員要持證上崗；

第二十六條、實(shí)行民主理財(cái)制度，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督、檢查，每有3日定期檢查，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的開支，有權(quán)要求村委會(huì)糾正和處理； 第六章 社會(huì)事務(wù)管理

第二十七條、大力發(fā)展教育事業(yè)，每年撥出專款用于小學(xué)、幼兒園的教育投入，實(shí)行獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)教學(xué)成績突出的教師和考取大、中專院校，重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)；

第二十八條、發(fā)展村公共事務(wù)和公益事業(yè)，其所需費(fèi)用，經(jīng)村民代表會(huì)議決定，可在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民中籌集，具體辦法由村“兩委會(huì)”提出，村民代表會(huì)議討論通過； 第二十九條、加強(qiáng)村容村貌的管理，切實(shí)做好村環(huán)境衛(wèi)生工作和村民衛(wèi)生保健工作，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)； 第三十條、本村村民成立社團(tuán)，必須向村委會(huì)申請(qǐng)，說明宗旨、人員、機(jī)構(gòu)，按社團(tuán)管理規(guī)定辦理登記，堅(jiān)決取締各種非法社團(tuán)和進(jìn)行封建迷信活動(dòng)的組織。外地社團(tuán)到村進(jìn)行活動(dòng)必須向村委會(huì)報(bào)告，否則予以處理；

第三十一條、村依法成立的老年人協(xié)會(huì)必須服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的管理，協(xié)助村委會(huì)開展精神文明建設(shè)活動(dòng)；

第三十二條、搞好村“五保戶”的統(tǒng)籌供養(yǎng)，開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。做好優(yōu)撫對(duì)象的工作，積極完成征兵任務(wù)； 第七章 附則

第三十三條、本章程與國家法律、法規(guī)、政策抵觸時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； 第三十四條、村委會(huì)根據(jù)本章程規(guī)定制訂各項(xiàng)管理制度；

第三十五條、本章程自通過之日起實(shí)施，如有修改，需村民代表會(huì)議通過。

第三篇：村民委員會(huì)自治章程

村民委員會(huì)自治章程

第一條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，具有法人資格，受上級(jí)人民政府指導(dǎo)和村黨支部的指導(dǎo)。

第二條村民委員會(huì)每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，并接受村民或村民代表的工作評(píng)議；村民委員會(huì)會(huì)議每月至少召開1次，討論本村的自治事務(wù)；檢查對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作的決議、決定的執(zhí)行和落實(shí)情況；傳達(dá)貫徹上級(jí)文件和研究部署下階段工作。

第三條村民委員會(huì)職責(zé)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。組織村民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規(guī)；

（二）組織實(shí)施村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所做出的決議、決定；向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；

（三）積極協(xié)助上級(jí)人民政府開展工作，完成上級(jí)政府和有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的行政、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作任務(wù)；

（四）維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育引導(dǎo)村民履行公民義務(wù)；向上級(jí)政府反映村民的意見、建議和要求。

（五）組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管理本村集體所有的土地、森林和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境；提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，做好生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；

（六）管理好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)行合作醫(yī)療，做好優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)等社會(huì)保障工作；

第四條村民委員會(huì)要加強(qiáng)村莊建設(shè)的規(guī)劃和管理工作，統(tǒng)一編制規(guī)劃，村民需要新建、改建和擴(kuò)建任何建筑物，必須經(jīng)村組織集體討論同意后，報(bào)土地規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

第五條村民委員會(huì)主任、副主任和委員連續(xù)6個(gè)月不參加村委會(huì)工作，不履行自己的職責(zé)，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污挪用公款；違法亂紀(jì)、計(jì)劃外生育、違法占地，受黨紀(jì)或政紀(jì)處分；不服從領(lǐng)導(dǎo)，不能按時(shí)完成政府和上級(jí)有關(guān)部門布置的行政、經(jīng)濟(jì)等工作任務(wù)或村民代表評(píng)議嚴(yán)重不稱職的三分之二以上村民代表責(zé)令辭職的，應(yīng)辭去職務(wù)。拒不辭職的，按照法定程序依法罷免。

第四篇：中華人民共和國村民委員會(huì)組織法

中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（全文）

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中華人民共和國主席令

第三十七號(hào)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于２０１０年１０月２８日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

２０１０年１０月２８日

新華社北京１０月２８日電

中華人民共和國村民委員會(huì)組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 ２０１０年１０月２８日

第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)

縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和

支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法

屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第二十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。法律對(duì)召開村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

第三十三條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

第三十四條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：

（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法

《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》還沒有出臺(tái)?，F(xiàn)在村民委員會(huì)選舉是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和各省市自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法（實(shí)施辦法對(duì)選舉的程序規(guī)定的比較詳細(xì)）來進(jìn)行的。

你是那個(gè)省的，就找一下本省的實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法。

補(bǔ)充：

四川省《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第52號(hào))

（四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年7月21日通過，自公布之日起施行）

第一條 為發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村村民依法實(shí)行自治，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。

村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。

第五條 村民委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）召集主持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議并報(bào)告工作；

（二）執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議、決定，接受村民的監(jiān)督；

（三）編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

（四）組織發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，依法管理財(cái)務(wù)和屬于村農(nóng)民集體所有的土地、草場、森林及其它財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（五）教育村民遵守法律法規(guī)以及村民自治章程和村規(guī)民約、自覺履行服兵役、義務(wù)教育、依法納稅、計(jì)劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)五保戶、扶助殘疾人等應(yīng)盡的義務(wù)；

（六）組織推廣先進(jìn)技術(shù)，普及科學(xué)文化知識(shí)，反對(duì)封建迷信，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（七）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

（八）因地制宜地興辦本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（九）向人民政府反映村民意見、要求和提出建議；

（十）妥善處理與鄰村和駐本村其他單位的關(guān)系；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村民委員會(huì)分設(shè)若干村民小組。村民小組的設(shè)立、撤銷或范圍調(diào)整，由村民委員會(huì)提出，經(jīng)村民小組討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

第七條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~。

村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安等委員會(huì)。也可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。村民委員會(huì)主任、副主任與村財(cái)會(huì)人員之間不得有配偶和直系親屬關(guān)系。

第八條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任職補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見，交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會(huì)成員的工作情況討論決定。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從村辦經(jīng)濟(jì)的收益和符合國家有關(guān)規(guī)定的其他收益中解決，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)本地情況合理調(diào)整。

第九條 村民委員會(huì)成員由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

村民委員會(huì)因特殊情況需要提前或者延期換屆的，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十條 年滿十八周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前公布。

第十一條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任一人和成員若干人組成，由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民委員會(huì)選舉工作接受縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府的指導(dǎo)。

第十二條 村民委員會(huì)成員的候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生。每一村民所提候選人不得多于應(yīng)選人數(shù)。提名的候選人數(shù)超過規(guī)定的差額時(shí)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議以無記名投票方式進(jìn)行預(yù)選，按照得票多少確定正式候選人；也可以不預(yù)選，直接投票選舉。正式候選人的名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。

正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日5日以前張榜公布。

第十三條 選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人重新投票。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行投票選舉，以得票多的當(dāng)選。

選舉可以按主任、副主任、委員的順序分別進(jìn)行，也可以同時(shí)進(jìn)行。

選舉實(shí)行無記名投票、公開記票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處和代寫處。

第十四條 投票選舉應(yīng)召開選舉大會(huì)，根據(jù)需要可以設(shè)立中心投票會(huì)場和若干投票站。有選舉權(quán)的村民可以書面委托除正式候選人之外的其他有選舉權(quán)的村民代為投票，但每一村民接受委托投票不得超過三人。

第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

第十六條 新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在十日內(nèi)將公章、財(cái)務(wù)帳目、資料檔案和辦公設(shè)施，設(shè)備以及其它集體資產(chǎn)移交完畢。

新一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織推選村民代表、推舉或選舉村民小組長。村民代表、村民小組長的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

第十七條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。

罷免村民委員會(huì)主任的，應(yīng)告知鄉(xiāng)級(jí)人民政府，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)派員指導(dǎo)。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

第十八條 村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)提出，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過并向村民公告。

村民委員會(huì)主任不履行職務(wù)在六個(gè)月以上的，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，按其自動(dòng)辭職處理。

第十九條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。每半年舉行一次。因特殊情況需要或有十分之一以上有選舉權(quán)的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加；所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。召開村民會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會(huì)議。

第二十條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)提請(qǐng)村民會(huì)議決定。

（一）《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)；

（二）村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（三）聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，村財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和收支情況的報(bào)告；

（四）評(píng)議村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的工作；

（五）依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（六）罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

（七）審議批準(zhǔn)村民委員會(huì)成員的辭職申請(qǐng)；

（八）撤銷、變更村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定； 第二十一條 人數(shù)較多或居住分散的村設(shè)立村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員、村民小組長、村民代表組成。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。

村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，可以決定前條

（二）項(xiàng)、（三）項(xiàng)、（四）項(xiàng)、（七）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)及其他授權(quán)的事項(xiàng)。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。村民代表中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~；多民族村民居住的村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的代表。

村民代表由原推選的戶或村民小組更換。其他任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者更換村民代表。

第二十二條 村民代表會(huì)議一般每三個(gè)月召開一次。特殊情況或有三分之一以上村民代表會(huì)議成員提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會(huì)議。

召開村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加，所作決定，由村民代表會(huì)議全體成員的過半數(shù)通過；村民代表會(huì)議的決定不得與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

第二十三條 村民小組長由村民小組會(huì)議推舉產(chǎn)生或由村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民小組長的選舉、罷免適用本辦法規(guī)定的村民委員會(huì)成員的選舉、罷免程序。第二十四條 村民小組長履行以下職責(zé)：

（一）依法組織本組村民管理屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；

（二）依法組織本組村民發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；

（三）執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定；

（四）辦理村民委員會(huì)布置的工作；

（五）反映本組村民的意見、建議。

村民小組可以參照村務(wù)公開的形式，實(shí)行組務(wù)公開。

第二十五條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。對(duì)以下事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過會(huì)議或設(shè)立村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，并接受村民和有關(guān)部門的監(jiān)督：

（一）本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）村的主要財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)；

（三）村財(cái)務(wù)收支情況；

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保和發(fā)放情況；

（五）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（六）集體拖欠村民資金和村民拖欠集體資金情況；

（七）優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

（八）村民普遍關(guān)心的涉及本村村民利益的其他事項(xiàng)。

第二十六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，接受村民的查詢。

村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，政府有關(guān)部

門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條 公民、法人和社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)違反本實(shí)施辦法的行為，有權(quán)向各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者各級(jí)人民政府及其民政部門反映。

對(duì)違反本實(shí)施辦法的行為，各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督同級(jí)人民政府及其有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查處理。

第二十八條 本辦法由各級(jí)人民政府指導(dǎo)實(shí)施，具體工作由民政部門負(fù)責(zé)。第二十九條 縣級(jí)人民政府的民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)，每屆村民委員會(huì)成員任期內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)一次。

第三十條 街道辦事處管轄的村，適用本實(shí)施辦法。

第三十一條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。1991年5月28日四川省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《四川省〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉（試行）實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。