第一篇：動物保護法

中華人民共和國野生動物保護法

《中華人民共和國野生動物保護法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1988年11月8日通過，現(xiàn)予公布，自1989年3月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1988年11月8日

第一章 總則

第一條 為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動物的保護、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動，必須遵守本法。

本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。

本法各條款所提野生動物，均系指前款規(guī)定的受保護的野生動物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

第三條 野生動物資源屬于國家所有。

國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益。

第四條 國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究。

在野生動物資源保護、科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。

第五條 中華人民共和國公民有保護野生動物資源的義務(wù)，對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權(quán)檢舉和控告。第六條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對野生動物資源的管理，制定保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。

第七條 國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。

縣級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物管理工作。

第二章 野生動物保護

第八條 國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。

第九條 國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定并公布，報國務(wù)院備案。

國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定并公布。

第十條 國務(wù)院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護區(qū)，加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環(huán)境的保護管理。

自然保護區(qū)的劃定和管理，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 各級野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。由于環(huán)境影響對野生動物造成危害時，野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理。第十二條 建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求同級野生動物行政主管部門的意見。

第十三條 國家和地方重點保護野生動物受到自然災(zāi)害威脅時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取拯救措施。

第十四條 因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。

第三章 野生動物管理

第十五條 野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對野生動物資源的調(diào)查，建立野生動物資源檔案。

第十六條 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

第十七條 國家鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。

馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證。許可證的管理辦法由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定。

第十八條 獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機關(guān)核發(fā)的持槍證。

第十九條 獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點和期限進行獵捕。

第二十條 在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

禁獵區(qū)和禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上政府或者其野生動物行政主管部門規(guī)定。

第二十一條 禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進行獵捕。

獵槍及彈具的生產(chǎn)、銷售和使用管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同公安部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

第二十二條 禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的單位和個人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位，按照規(guī)定出售國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。

工商行政管理部門對進入市場的野生動物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督管理。

第二十三條 運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

第二十四條 出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。海關(guān)憑允許進出口證明書查驗放行。

涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動物物種的出口，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 禁止偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證和允許進出口證明書。

第二十六條 外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

建立對外國人開放的獵捕場所，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十七條 經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動物資源保護管理費。收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院野生動物行政主管部門會同財政、物價部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第二十八條 因獵捕野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負(fù)責(zé)賠償。

第二十九條 有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。

第三十條 地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本法規(guī)定，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本法規(guī)定，未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒收獵捕工具，吊銷狩獵證。

違反本法規(guī)定，未取得持槍證持槍獵捕野生動物的，由公安機關(guān)比照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

第三十四條 違反本法規(guī)定，在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的，由野生動物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，處以罰款。

第三十五條 違反本法規(guī)定，出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款。

違反本法規(guī)定，出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成投機倒把罪、走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

沒收的實物，由野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理。

第三十六條 非法進出口野生動物或者其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于走私罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十七條 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進出口證明書的，由野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。

偽造、倒賣特許獵捕證或者允許進出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十八條 野生動物行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對上一級機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。

對海關(guān)處罰或者治安管理處罰不服的，依照海關(guān)法或者治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。

第五章 附則

第四十條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與保護野生動物有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十一條 國務(wù)院野生動物行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第四十二條 本法自1989年3月1日起施行。

附：

有關(guān)法律條文

一、刑法有關(guān)規(guī)定

《刑法》第一百一十六條 違反海關(guān)法規(guī)，進行走私，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財產(chǎn)。

《刑法》第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機倒把，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產(chǎn)。

《刑法》第一百一十八條 以走私、投機倒把為常業(yè)的走私、投機倒把數(shù)額巨大的或者走私、投機倒把集團的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

《刑法》第一百三十條 違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞珍禽、珍獸或者其他野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

《刑法》第一百六十七條 偽造、變造或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第一條

對刑法第一百一十八條走私、套匯、投機倒把牟取暴利罪，第一百五十二條盜竊罪，第一百七十一條販毒罪，第一百七十三條盜運珍貴文物出口罪，其處刑分別補充或者修改為：情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》第二條 走私國家禁止出口的文物、珍貴動物及其制品、黃金、白銀或者其他貴重金屬的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

二、《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定

第四十七條 逃避海關(guān)監(jiān)管，有下列行為之一的，是走私罪：

（一）運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口的毒品、武器、偽造貨幣進出境的，以牟利、傳播為目的運輸、攜帶、郵寄淫穢物品進出境的，或者運輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的；

（二）以牟利為目的，運輸、攜帶、郵寄除前項所列物品外的國家禁止進出口的其他物品、國家限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進出境，數(shù)額較大的；

……

第四十八條 有本法第四十七條第（二）、（三）項所列行為之一，走私貨物、物品數(shù)額不大的，或者攜帶、郵寄淫穢物品進出境不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收貨物、物品、違法所得，可以并處罰款。

三、《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定

第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的

第二篇：關(guān)于我國《動物保護法》之提案(DOC)

關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

“兩會”好聲音：我向“兩會”交提案

——假如我是人大代表

關(guān)于出臺我國《動物保護法》之提案

學(xué)院：藥學(xué)院 姓名：童新玉

班級：14制藥1班

學(xué)號：20143653 時間：2016年5月9日 關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

目錄

封面：“兩會”好聲音：我向“兩會”交提案......................................1

一、問題及現(xiàn)狀的提出......................................................................3 1.問題的產(chǎn)生................................................................................3 2.問題背景及現(xiàn)狀........................................................................3

二、問題的影響及分析....................................................................4 1.國內(nèi)外相關(guān)法律的制定對比....................................................4 2.我國相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端..............................................4 3.問題的影響及后果....................................................................4

三、關(guān)于擬定動物保護法的建議......................................................5 1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則................................................................5 2.立法的標(biāo)準(zhǔn)概要......................................................................5 3.基本立法制度概要..................................................................5

四、提案的總結(jié)................................................................................6

五、參考文獻....................................................................................6

關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

一、問題及現(xiàn)狀的提出

1.問題的產(chǎn)生

其實問題就在我們身邊。（以下打“”言論均摘自QQ空間及學(xué)校論壇）

2016年5月5日晚，江西科技師范大學(xué)楓林校區(qū)學(xué)生公寓11棟發(fā)生了宿管從四樓向下拋流浪狗事件，事情一出，在知情的廣大學(xué)生群體中引起軒然大波。

其中不乏對宿管進行討伐的聲音：“這個宿管太可惡了，再怎么樣也不能將狗狗這樣扔下去！”“混蛋，太憤怒了！”；有為狗狗擔(dān)心擔(dān)心的聲音：“那只狗狗很溫順的，今晚她還朝我搖了尾巴呢，不知道現(xiàn)在情況怎么樣了...”，“好心疼狗狗”；也有冷靜地對現(xiàn)狀進行分析的：“可以不喜歡，但是每一個生命都應(yīng)該被尊重，希望中國能盡快出臺動物保護法！”

我國動物保護立法的不完善是虐待動物事件頻頻發(fā)生的主要原因，因此，我們需要完善動物保護立法，通過法治的手段來保護動物，遏制虐待動物現(xiàn)象。

2.問題背景及現(xiàn)狀

在百度上僅僅搜索“高樓拋下寵物犬”結(jié)果就高達578,000個！就更別說范圍更廣的動物虐待了。虐待動物事件在我國屢禁不止，從 2002 年清華學(xué)子硫酸潑熊、2005年復(fù)旦研究生殘害小貓、2006 年女子高跟鞋踩貓、2010 年活剝浣熊一直到福建省藥企“歸真堂”活熊取膽事件，每一次虐待動物事件發(fā)生后，都能看到媒體和公眾的譴責(zé)。

但是，這并沒有從根本上遏制虐待動物事件的發(fā)生，就如5月5日晚發(fā)生的事情一樣，宿管并沒有受到相應(yīng)的處罰或者教育，甚至一度有引以為豪的態(tài)勢。而這件事情就在兩個日夜之后銷聲匿跡，不再被人提及。作為一直以仁愛，關(guān)懷為美德的中華民族，卻屢屢發(fā)生如此道德敗壞之事，除了某些人崩塌的世界觀外，根本的原因是中國的動物保護立法不完善。許多慘劇人寰的動物虐待案例最后按照“故意毀壞財物罪”定罪并免于刑事處罰的處理就充分暴露出我國動物保護立法上的缺陷和法律適用上的尷尬處境。

我國學(xué)界很早就發(fā)出了出臺動物保護法的呼聲，2010年，社科院法學(xué)研究室主任常紀(jì)文與國內(nèi)多位權(quán)威法學(xué)專家向全國人大遞交了中國首部《動物保護法》專家建議稿，但該建議稿未獲立法機關(guān)的批準(zhǔn)。關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

二、問題的影響及分析

1.國內(nèi)外相關(guān)法律的制定對比

現(xiàn)如今我國視家養(yǎng)動物為財產(chǎn)，受《中華人民共和國物權(quán)法》調(diào)整。實際上，我國頒布的有關(guān)動物的法律并不少，但是明確規(guī)定動物保護的只有《中華人民共和國野生動物保護法》，而其他包含動物保護內(nèi)容的立法則散見于《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)中，顯得極為零亂松散不協(xié)調(diào)。

反觀西方國家，大多數(shù)動物法律的立法目的和條文中都明確體現(xiàn)了動物保護的原則，相比西方國家動物立法對動物生命的人道關(guān)懷，英國的《農(nóng)業(yè)法》在第一部分家畜安寧中規(guī)定：“任何人因過錯給生活在農(nóng)業(yè)用地上的家畜造成額外痛苦和折磨，或家畜在其控制或管理的情況下，遭受到額外的痛苦和折磨的，均構(gòu)成犯罪。”美國的《動物福利法》明文規(guī)定了對實驗動物的人道照顧、對待和運輸。

2.我國相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端

目前我國涉及動物保護的法律法規(guī)的立法宗旨更多的是對動物資源的管理和利用、公共衛(wèi)生安全、食品貿(mào)易發(fā)展等的考慮，而動物保護的內(nèi)容包括保護動物的生命、保護動物不受不必要痛苦、關(guān)注動物的生活狀況和給予一定程度的人道照顧等卻鮮有提及。

我國的動物立法太過偏重對動物的規(guī)范管理和質(zhì)量問題，忽略了保護動物不受虐待以及免受不必要的痛苦這一基本目的，而這種立法目的上的缺失阻礙了隨之而來的動物保護執(zhí)法工作的有效展開。

3.問題的影響及后果

我國的動物保護立法存在著諸多問題，實踐中的效果令人堪憂，這與我國作為一個經(jīng)濟大國、農(nóng)業(yè)大國、畜牧大國的地位很不相稱，這不但顯示出我國動物保護立法的落后,更讓我們在畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中處于不利地位，并且越來越阻礙我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，可以說我國動物保護立法亟待完善。西方國家在長期的動物立法實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其中適應(yīng)于我國國情的部分來完善我國動物保護立法。

關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

三、關(guān)于擬定動物保護法的建議

1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則

綜觀西方各國動物立法可以得出，立法目的大多意思明確，是為了保護動物的生命和福利，免受不必要的痛苦和虐待，關(guān)注動物的生存質(zhì)量，盡量提供能滿足動物合理需求的外部條件。例如《歐盟條約動物保護和動物福利附加議定書》指出：“為確保動物利益得到更好保護和尊重，在起草和實施共同體的農(nóng)業(yè)、運輸、國內(nèi)市場和研究一般政策時，共同體和成員國應(yīng)充分地重視保護動物生命和尊嚴(yán)的需求?！?/p>

無論是什么樣的法律，都要考慮本國的實際情況和社會現(xiàn)狀。鑒于我國欠發(fā)達的經(jīng)濟水平、民眾普遍低下的動物保護意識等原因，我國的動物保護立法應(yīng)按照循序漸進的原則逐步完善。如果動物保護立法過于超前,表面看非常完善,但并不會得到人們的認(rèn)可和遵守,不但達不到法律引導(dǎo)秩序的作用,反倒會損害法律的權(quán)威。

我們有必要對國民保護動物的意識加以培養(yǎng),再結(jié)合相應(yīng)的社會調(diào)查,確定國民對動物保護的意愿和承受標(biāo)準(zhǔn),這樣才能制定出符合社會發(fā)展的動物保護法。

2.立法的標(biāo)準(zhǔn)概要

不同種類的動物生活方式、特征習(xí)性、與人類的關(guān)系密切程度都是不同的，立法應(yīng)按照動物的不同種類制定不同程度的保護標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的照顧和保護。這方面可以借鑒西方國家的動物保護立法的經(jīng)驗，首先在總體布局上應(yīng)該劃分為野生動物和非野生動物。然后將非野生動物劃分為寵物動物、農(nóng)場動物、實驗動物和娛樂動物若干類。

3.基本立法制度概要

1.農(nóng)場動物管理制度 2.實驗動物“3R”標(biāo)準(zhǔn) 3.禁止虐待動物 4.伴侶動物管理制度 5.完善動物保護監(jiān)督體制 關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

四、提案的總結(jié)

在今天的中國,談到動物福利、動物保護立法時,仍然有人會質(zhì)疑?？吹蕉拱晟仙嫌腥嗽u論，增加動物的福利會不會在某些方面損害到人的利益,并認(rèn)為在人們的生活條件還沒有達到全面小康水平的情況下,來談?wù)搫游锔＠麊栴},會構(gòu)成人類福利的損失,增加社會發(fā)展的成本。

但是,事實并非如此,動物福利與人的福利并不矛盾。對動物福利的立法也絕非是一蹴而就的,而是要根據(jù)我國動物生存的現(xiàn)實狀況和社會經(jīng)濟文化各方面的實際需要進行切實可行的規(guī)范創(chuàng)設(shè)，要針對動物保護中存在的具體問題,有的放矢地逐步完善我國的動物保護法律制度。

五、參考文獻

【1】朱其太,于維軍.直面中國動物福利.山東家禽.2003.【2】WT0與中國動物福利保護法的建設(shè).廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報.2003.【3】王遠(yuǎn)方.淺議動物福利法.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報.2005.【4】動物福利壁壘漸行漸近.生態(tài)經(jīng)濟.2004.【5】劉文君.世界各國的動物福利立法.中國動物保健.2006.【6】陳媛媛：《“硫酸潑熊”、“虐貓”等事件折射我國動物保護法律空白》，載《法制與經(jīng)濟》 2009 年第 23 期。

【7】孫江等編著：《讓法律溫暖動物》，中國政法大學(xué)出版社 2009.

第三篇：環(huán)境保護法

1環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展階段：原始階段；農(nóng)牧業(yè)階段；現(xiàn)代工業(yè)階段。

2環(huán)境保護的概念和意義：概念，指保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理的開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，是環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。意義，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求；堅持執(zhí)政為民提高執(zhí)政能力的實際行動；構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。順應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢。

3環(huán)境保護法的概念和特點：概念，是指調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特點，科學(xué)技術(shù)性；綜合性和廣泛性；可持續(xù)發(fā)展性。

4環(huán)境保護法的任務(wù)：保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；防治環(huán)境污染和其他公害。

5環(huán)境保護法的目的：保障人體健康；促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

6環(huán)境保護法的作用：實施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)；提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識和環(huán)境保護法制觀念的好教材；維護我國環(huán)境權(quán)益的重要武器；是促進環(huán)境保護的國際交流與合作，保護世界環(huán)境的重要手段。

7我國環(huán)境保護法的體系：憲法；綜合性環(huán)境保護基本法；環(huán)境保護單行法律法規(guī)，糾紛解決程序的法律法規(guī)規(guī)章；標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護規(guī)范；地方性環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章；其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范；我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范。8環(huán)境保護法基本原則：環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；預(yù)防為主防治結(jié)合，綜合治理；損害者付費，受益者補償；公眾參與。

9環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的意義和貫徹：意義，是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求；是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；是保障人體健康，發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。貫徹，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制；把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)政策和措施。

10預(yù)防為主防治結(jié)合，綜合治理原則的意義和貫徹：意義，可以獲得投資省收效大的效果；是實現(xiàn)經(jīng)濟效益社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要保證；可以使我國的環(huán)境保護工作有消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治。貫徹，全面規(guī)劃合理布局；加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理；積極治理已有的環(huán)境污染和破壞。11損害者付費，受益者補償原則的意義和貫徹：意義，可以促使企業(yè)事業(yè)單位加強環(huán)境管理防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；有利于促使企業(yè)事業(yè)單位合理地利用；可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金，貫徹，建立環(huán)境保護責(zé)任制度；對超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度；運用經(jīng)濟手段促使污染破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建立環(huán)境保護共同負(fù)擔(dān)制度。公眾參與原則的意義和貫徹：意義，是促進環(huán)境保護事務(wù)決策科學(xué)化民主化的客觀需要；有利于維護公民的環(huán)境權(quán)益；有利于調(diào)動全社會的力量共同搞好環(huán)境保護工作；貫徹，完善環(huán)境保護立法，從法律上明確規(guī)范公眾參與環(huán)境保護事務(wù)的權(quán)利；加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾的認(rèn)識水平和參與意識；建立環(huán)境信息公開制度，擴大公民的環(huán)境知情權(quán)；建立環(huán)境保護公益訴訟制度；發(fā)展民間環(huán)保組織，加強社會監(jiān)督。12環(huán)境保護法的基本制度:環(huán)境保護規(guī)劃；環(huán)境影響評價；三同時；征收環(huán)境保護費；許可證；限期治理；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

13環(huán)境保護法的基本制度的概念特征和意義：概念，為實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務(wù)，宜居環(huán)境保護法的基本原則指制定的調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護社會關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的總稱。特征，具體性；系統(tǒng)性；特定性。意義，實現(xiàn)環(huán)境保護法目的任務(wù)的重要保障；有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措；實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的有效手段。

14環(huán)境保護規(guī)劃制度的特征意義原則：特征，綜合性；整體性；區(qū)域性；動態(tài)性；約束性。意義，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段；為環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了保障；是開展環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。原則，堅持以人為本和諧發(fā)展原則；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展互惠共贏原則；堅持預(yù)防為主綜合治理原則；堅持污染防治與生態(tài)保護并舉原則；堅持依靠環(huán)境科技進步保護環(huán)境原則。15環(huán)境影響評價制度的特點和意義：特點，預(yù)測性；客觀性；綜合性；強制性。意義，是促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；是貫徹預(yù)防為主原則，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的不良影響；是宏觀調(diào)控的重要手段。

16三同時制度的概念和意義：概念，建設(shè)對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用的制度。意義，是加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段；是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證；是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。三同時制度的適用范圍：新建改建擴建項目；技術(shù)改造項目；一切可能對環(huán)境造成污染或者破壞的開發(fā)建設(shè)項目；確有經(jīng)濟效益的總和你剛和利用項目。三同時制度的具體內(nèi)容：建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章；建設(shè)項目的施工環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時施工；建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行；建設(shè)項目竣工后，提交報告書或登記表，由有關(guān)部門驗收；建設(shè)項目需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗收合格該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或使用。

17征收環(huán)境保護費制度的概念和意義：征收排污費制度概念，是指國家環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。意義，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進行技術(shù)改造，開展綜合利用。征收生態(tài)環(huán)境補償費概念，為了防止生態(tài)破壞，依據(jù)誰開發(fā)誰保護，誰開發(fā)誰保護誰收益誰補償?shù)脑瓌t，向從事對生態(tài)環(huán)境或者可能產(chǎn)生不良單位和個人征收一定數(shù)額的費用的法律規(guī)定。意義，有利于實現(xiàn)社會的和諧；是利用經(jīng)濟激勵手段促使生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用者保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境資源，從而保證其合理利用和持續(xù)發(fā)展；為恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態(tài)意識。

18限期治理制度概念和意義。概念：對污染嚴(yán)重的項目行業(yè)區(qū)域和位于特別保護區(qū)超標(biāo)排污的污染源，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。意義：可以推動污染單位積極治理污染；可以推動有關(guān)行業(yè)治理環(huán)境污染破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題；有利于改善廠群關(guān)系和促進社會的安定團結(jié)。

19環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和意義。概念，實質(zhì)為了防止環(huán)境污染維護生態(tài)平衡，保護人體健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，按照法定程序制定的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，亦稱環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。意義，是制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃的重要依據(jù)，是一定時期環(huán)境目標(biāo)的具體體現(xiàn)；是實施環(huán)境保護法律法規(guī)的基本保證，是強化環(huán)境監(jiān)督管理的核心；是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段；是推動環(huán)境科學(xué)技術(shù)進步的動力。

20環(huán)境噪音污染的概念和危害。概念：指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活工作學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。危害：影響人們工作和學(xué)習(xí)，干擾睡眠和休息；危害聽覺；引發(fā)疾病和其他危害；危害財物。

21固體廢物的特點。量大面廣種類繁多性質(zhì)復(fù)雜；具有污染環(huán)境和可利用的雙重性質(zhì)；具有可轉(zhuǎn)移性

處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性；出突發(fā)污染事件外通常具有長期潛在性和遲滯性。22防止固體廢物的原則的規(guī)定。對固體廢物污染防治施行全過程管理的原則；對固體廢物施行三化（固體廢物減量化資源化無害化）管理原則；禁止排放固體廢物和強制處置原則；集中處置與分散處置相結(jié)合的原則；對危險廢物實行特別嚴(yán)格的控制和重點防治的原則；污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則。23突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的概念和意義：概念，為了及時應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，啟動該應(yīng)急預(yù)案，以最大限度的預(yù)防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。意義，有利于預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生；有利于提高處理處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

22行政責(zé)任，是指違反環(huán)境保護法，實施了破壞或者污染環(huán)境行為的單位或者個人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。

行政責(zé)任的構(gòu)成要件：行為違法是指行為人實施了破壞或者污染環(huán)境的行為而違反了環(huán)境保護法；危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環(huán)境的后果；因果關(guān)系是指違法行為與該行為所造成的破壞或者污染環(huán)境后果之間存在著內(nèi)在的必然的練習(xí)，而不是表面得、偶然的聯(lián)系；行為者有過錯。23行政制裁：指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護法而承擔(dān)行政責(zé)任者，依法實施的懲罰措施。特點：行政制裁必須體現(xiàn)環(huán)境保護法的立法目的；行政制裁必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想；行政制裁必須嚴(yán)格區(qū)分制裁的主體和對象。24行政處罰：指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護法二破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政懲罰措施。特點：行政處罰的主體是國家特定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的對象是相對人中得違法者；行政處罰的性質(zhì)是行政制裁；行政處罰是行政機關(guān)單方性強制行為；行政處罰具有時效性。24依法實施行政處罰原則，是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格依照環(huán)境保護法規(guī)定的處罰依據(jù)、刑事、幅度和程序?qū)Τ袚?dān)行政責(zé)任者實施行政處罰。25行政處罰輕重與行政責(zé)任大小相當(dāng)原則，是指設(shè)定或者實施行政處罰，必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度給予行政處罰輕重的程度。

26公正、公開原則，指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門在對違法者提起行政處罰程序，確認(rèn)其承擔(dān)行政責(zé)任的要件和情節(jié)，以及決定行政處罰時，必須客觀、平等、不偏不畸、不隱瞞，做到公平和有透明度。27行政處罰形式：警告、罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

28行政處罰的一般程序：調(diào)查取證階段；立案的條件，立案等級的具體內(nèi)容，成立調(diào)查小組，開展調(diào)查檢查工作，對證據(jù)的審查與運用。申辯和聽證階段；相對人的陳述和申辯，聽證程序。做出處罰決定階段；六種不同的決定，制作行政處罰決定書，行政處罰案件的處理期限3個月，處罰決定書的交付和送達7日。執(zhí)行階段；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行處罰決定，當(dāng)事人有申請行政復(fù)議60天或者提起行政訴訟的權(quán)利15天，申請復(fù)議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的執(zhí)行措施。

29行政處分是指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對在保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施。行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職和開除。

30行政處分的程序：立案，調(diào)查，申辯，報批，決定，備案

第四篇：環(huán)境保護法.

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

領(lǐng)學(xué)人：榮縣環(huán)保局 羅凌

《中華人民共和國環(huán)境保護法》號稱史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70條，比原法增加23條：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、強化了政府、部門、企業(yè)責(zé)任，明確了公民的義務(wù)；

4、加大了處罰力度；

5、加強了農(nóng)村污染防治工作；

6、為公眾參與環(huán)境環(huán)保提供了法制渠道，彰顯國家重點治污的決心，最大限度凝聚了各方共識，新時期最有利的環(huán)保法。

一、新《環(huán)保法》的主要特點（創(chuàng)新突破）

（一）宣示了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先思想

理念創(chuàng)新，此前立法理念依然是經(jīng)濟優(yōu)先，要促進經(jīng)濟發(fā)展。新法規(guī)定了環(huán)境保護的二十字基本原則（保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)），明確了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，首次將生態(tài)保護紅線寫入了法律（第29條）輕者：行政責(zé)任，重者：追刑責(zé)。

（二）實行從“政策法”到“實施法”的轉(zhuǎn)變 一是對超過國家重點污染物總量控制指標(biāo)或未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域限批，暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（第44條）；二是國家在強力推進污染責(zé)任險之外，讓企業(yè)主動 參保環(huán)境污染責(zé)任險，提升企業(yè)參險意識，有利于促進企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少事故發(fā)生，對污染損害及時補償，有效保護受害者權(quán)益（第35條）；三是從結(jié)果違法上升到行為違法。

（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制

（四）實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度（問責(zé)、引咎辭職制度）

（五）制定經(jīng)濟政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境影響

（六）對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批，有步驟的改善環(huán)境質(zhì)量等。

（七）建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1、各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；

2、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任；

3、公民進行違法舉報；

4、社會組織依法參與；

5、新聞媒體進行輿論報道；

6、明確公民享有環(huán)境知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）增強了環(huán)境法律責(zé)任的追究力度

1、授予環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)的查封扣押權(quán)；

2、授予環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)以責(zé)令限產(chǎn)權(quán)；

3、授予環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)的停產(chǎn)整治權(quán)；

4、針對違法成本低的問題，制定了罰款按日連續(xù)計罰制度；

5、針對未批新建，通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法行為，拒不整改的導(dǎo)入治安拘留處罰制度；

6、構(gòu)成環(huán)境犯罪的，嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；

（九）加重了政府、部門環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任

1、規(guī)定了違反公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)厲問責(zé)制度；

2、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職的行政監(jiān)察制度；

3、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪的刑事追究制度。

（十）環(huán)境犯罪的入罪門檻降低

1、規(guī)定了環(huán)境行為犯罪；

2、環(huán)境犯罪追究的范圍擴大；

3、環(huán)境犯罪處罰從嚴(yán)。

（十一）增強企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境法律制度

1、建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，接受社會監(jiān)督；

2、加強企業(yè)的依法管理，應(yīng)對嚴(yán)厲的強制措施；

3、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)買環(huán)境污染責(zé)任保險，減輕企業(yè)環(huán)境；

4、持證排污；

5、加強企業(yè)監(jiān)測、監(jiān)控能力，保障不觸及行政拘留和環(huán)境犯罪的門檻；

6、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對環(huán)境污染治理無望的車間工藝和環(huán)節(jié)，應(yīng)果斷進行調(diào)整；

7、加強與環(huán)境執(zhí)法機關(guān)溝通，嚴(yán)格執(zhí)行命令。

二、主要內(nèi)容

（一）明確了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念

（二）明確了環(huán)境保護的基本國策和基本原則。即保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

（三）完善7項環(huán)境管理基本制度

1、完善環(huán)境監(jiān)測制度；

2、完善環(huán)境影響評價制度，加大未批新建的違法責(zé)任；

3、完善了“三同時”制度；

4、完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制。

第20條規(guī)定：明確國家建立跨行政區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)控制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一防治措施。

5、重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。第44條規(guī)定：國家實行重點污染物排放總量控制制度。明確控制指標(biāo)由國務(wù)院下達省、自治區(qū)、直轄市政府分解，最終由企業(yè)落實。企業(yè)在執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本企業(yè)的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。

6、明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放污染物的單位和個人，都必須實現(xiàn)向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污許可手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證后方能想環(huán)境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規(guī)定：未取證排污的，責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，且尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。

7、增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。生態(tài)保護紅線是指維護國 家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴(yán)格保護的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。

三、強化了各級政府、部門、企業(yè)責(zé)任，明確了公民權(quán)利和義務(wù)

1、改善環(huán)境質(zhì)量。第28條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達標(biāo)。

2、加大財政投入。第8條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

3、加強環(huán)境保護宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4、對生活廢物棄物進行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。第40條第2款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

6、做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。第47條規(guī)定:各級 人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。第51條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行。

四、進一步強化了各級政府責(zé)任

1、改善環(huán)境質(zhì)量。第28條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達到規(guī)劃，并采取措施按期達標(biāo)。

2、加大財政投入。第8條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入。提高財政資金的使用效益。

3、加強環(huán)境保護宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律 法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4、對生活廢棄物進行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。第40條第2款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

6.做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。第47條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織環(huán)評事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。第51條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行。

五、強化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任 1.實施清潔生產(chǎn)。第40條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

2.減少環(huán)境污染和危害。第42條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

3.按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放，包括按照排污標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放。第45條第2款規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。4.安裝使用監(jiān)測設(shè)備。第42條規(guī)定：重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

5.繳納排污費。第43條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。6.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。第47條第3款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。

7.公布排污信息。第55條規(guī)定：重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

8.建立環(huán)境保護責(zé)任制度。第42條第二款規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

六、公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)

1.公民的環(huán)境權(quán)利。第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。為了保障公民環(huán)境信息知情權(quán)，第54條第2款、第3款規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。為了保障公民的參與權(quán)，第56條規(guī)定：對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評 價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。

為了保障公民的監(jiān)督權(quán)，第57條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

2.公民的環(huán)保義務(wù)。一是公民應(yīng)當(dāng)?shù)吞忌睢５?條第4款規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。二是公民應(yīng)當(dāng)綠色消費。第36條規(guī)定：國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。三是公民應(yīng)當(dāng)減少日常生活對環(huán)境的影響。第38條規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按 照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

七、強化主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任

1.關(guān)于部門的職責(zé)。第10條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。根據(jù)第24條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)受環(huán)境保護主管部門委托，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。這種根據(jù)委托行使的職能，其法律性質(zhì)屬于行政執(zhí)法職能。

各部門的具體職能有：一是縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃（第13條）；二是環(huán)境保護部制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第15條、第16條）；三是環(huán)境保護部制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置（第17條）；四是對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備（第25條）；六是依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利（第53條）；七是依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事故以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰（第59-63條）

2.執(zhí)法人員的違法責(zé)任。對監(jiān)管部門的要求，承擔(dān)責(zé)任：第68條規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；(2)對環(huán)境違法行為進行包庇的；(3)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(4)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；(5)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(7)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。此外第67條還規(guī)定：上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

八、完善環(huán)境經(jīng)濟政策 一是第21條規(guī)定：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是第22條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。三是第23條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。四是第31條規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。五是第52條規(guī)定：國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。六是第54條規(guī)定：將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎(chǔ)。

九、加強農(nóng)村環(huán)境保護

一是第33條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規(guī)定：各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

十、明確環(huán)境公益訴訟

第58條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

十一、加大違法排污的責(zé)任，解決“違法成本低”的問題

第59條規(guī)定：一是規(guī)定了按日計罰制度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)停。第60條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了行政拘留。第63條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五篇：長沙環(huán)境保護法

發(fā)文單位：長沙市人民政府

發(fā)布日期：2001-7-2 執(zhí)行日期：2006-4-14 為控制我市大氣污染，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，市政府決定采取以下措施： 一、二環(huán)線范圍內(nèi)已建額定小時蒸發(fā)量1噸以上（含1噸）燃煤鍋爐，從2001年10月1日起禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，各燃煤用戶務(wù)必自行購買低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)燃煤，對逾期繼續(xù)燃用超標(biāo)煤的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收燃煤設(shè)施。

二、繞城高速公路范圍內(nèi)已建額定小時蒸發(fā)量1噸以下的燃煤鍋爐，在2001年12月31日前一律改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執(zhí)法部門協(xié)助環(huán)保部門責(zé)令拆除。三、二環(huán)線范圍內(nèi)禁止新建、擴建燃煤設(shè)施。違者，由環(huán)保部門責(zé)令拆除。繞城高速公路至二環(huán)線范圍內(nèi)新建、擴建的額定小時蒸發(fā)量1噸以上（含1噸）燃煤設(shè)施禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

四、繞城高速公路范圍內(nèi)所有飲食服務(wù)行業(yè)的茶爐、大小灶，在2001年10月31日前要完成改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令拆除。全市飲食服務(wù)行業(yè)的油煙排放必須在2002年12月31日前治理達標(biāo)，逾期未采取有效防治污染措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門不予進行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照審驗。

五、加強對煙控區(qū)的管理，嚴(yán)格控制煙塵污染。對超標(biāo)排放煙塵和二氧化硫的鍋爐，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理。限期內(nèi)不治理的，責(zé)令關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

六、大力推廣使用雙燃料汽車，以減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。環(huán)保、公安、交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的關(guān)于機動車排氣污染防治的規(guī)定，加強在用機動車排氣檢測和排氣超標(biāo)機動車的治理。對逾期不檢測、不治理的，依法處罰。

七、建設(shè)工程主管部門要加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理。市區(qū)所有建設(shè)項目（包括拆遷工地）必須圍檔作業(yè)、灑水防塵，并嚴(yán)格控制渣土運輸污染。城市綜合執(zhí)法部門對不按規(guī)定作業(yè)的建筑施工單位造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正。限期不改的，責(zé)令停止作業(yè)，可以處2萬元以下罰款。

八、城管部門要加強對清運垃圾和市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，清運垃圾車輛應(yīng)采用廂式貨車或采取加蓬布蓋措施防止垃圾二次污染，要擴大城市道路噴灑范圍和增加灑水次數(shù)；綠化管理部門要加強城區(qū)主要道路兩側(cè)花草樹木積塵清洗；各單位要定期清除所屬建筑物外表積塵。

九、各區(qū)、縣（市）政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要加強秸桿禁燒執(zhí)法管理，禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

十、本通告自公布之日起執(zhí)行。

二00一年七月二日

長沙市人民政府

特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。使用單位應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：

（一）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維護說明、產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗證明書等文件。

（二）特種設(shè)備在使用前或投入使用后 30 日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門登記。使用與注冊登記標(biāo)志在特種設(shè)備定期檢驗合格期間內(nèi)有效。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)臵于或者附著于該設(shè)備的顯著位臵，未辦理使用與注冊登記并領(lǐng)取登記標(biāo)志的特種設(shè)備不得擅自使用。

（三）特種設(shè)備使用登記證及安全標(biāo)志，應(yīng)按相關(guān)規(guī)則的要求進行如下張掛 : 1.使用單位應(yīng)當(dāng)將鍋爐使用登記證懸掛在鍋爐房（無法懸掛者除外），并在鍋爐的明顯部位噴涂使用登記證號碼。

2.使用單位應(yīng)當(dāng)將壓力容器使用登記證固定在壓力容器本體上（無法固定者除外），并在壓力容器的明顯部位噴涂使用登記證號碼。．電梯的《安全檢驗合格》標(biāo)志固定在轎廂內(nèi)醒目的位臵上（一般應(yīng)在操作板上方）。．起重機械的《安全檢驗合格》標(biāo)志應(yīng)固定在設(shè)備本體醒目的位臵上。．廠內(nèi)機動車輛的《安全檢驗合格》標(biāo)志應(yīng)固定在駕駛室前擋風(fēng)玻璃上或駕駛員正面易于看到的醒目位臵上。．游藝機和游樂設(shè)施的，《安全檢驗合格》標(biāo)志應(yīng)固定在該設(shè)備（設(shè)施）的游客進口處易于看到的醒目位臵上。7 ．客運索道的《安全檢驗合格》標(biāo)志應(yīng)固定在客運索道下站進站口乘客必經(jīng)路段周邊，乘客易于看到的明顯位臵上，《客運索道安全檢驗合格證》應(yīng)張貼在客運索道下站營業(yè)室或控制室內(nèi)。

（四）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案內(nèi)容應(yīng)包括：、特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維護說明書、鍋爐和壓力容器的產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗證明書(詳見特種設(shè)備出廠隨機文件)、進口鍋爐和壓力容器的安全性能監(jiān)督檢驗報告等；、特種設(shè)備安裝、改造、修理等技術(shù)資料和文件；、特種設(shè)備的定期檢驗記錄和定期自行檢查的記錄；、特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；、特種設(shè)備及安全附件、安全保護裝臵、測量調(diào)控裝臵及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄、校驗記錄及校驗合格證明；、特種設(shè)備運行故障和事故記錄；、相關(guān)人員的特種設(shè)備操作、維修作業(yè)證，受檢設(shè)備的使用登記代碼或使用登記證。

（五）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全管理制度。內(nèi)容至少應(yīng)包括：．各種相關(guān)人員的職責(zé)；．安全操作規(guī)程；．操作人員崗位責(zé)任制； ．維修、保養(yǎng)、檢查和檢驗制度；．定期報檢制度； ．作業(yè)人員及相關(guān)運營人員的安全培訓(xùn)考核制度； 7 ．意外事件和事故的緊急救援演習(xí)制度；．技術(shù)檔案管理制度。

（六）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前 1 個月（醫(yī)用氧艙為 2 個月）向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

（七）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進行全面檢查，消除隱患后，方可重新投入使用。

（八）特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

（九）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的年限，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理注銷。

（十）電梯的日常維護保養(yǎng)必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行，并對其維修保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。電梯應(yīng)當(dāng)至少每 15 日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。接到故障通知后，維保單位應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

（十一）電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的日常維護保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解到的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

（十二）客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝臵進行檢查和確認(rèn)客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

（十三）電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位，應(yīng)當(dāng)將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施安全注意事項和警示標(biāo)志臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

（十四）特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

氣瓶重裝

（一）氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審查，并由其頒發(fā)氣體充裝許可證，方可從事充裝活動。

（二）氣瓶的充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗負(fù)責(zé)，并建立氣瓶檔案。氣瓶檔案包括：合格證、產(chǎn)品質(zhì)量證明書、氣瓶檢驗記錄等。氣瓶的檔案應(yīng)保存到氣瓶報廢為止。

（三）氣瓶充裝單位應(yīng)按規(guī)定向所在地地市級以上（含地市級）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)報告自有氣瓶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移氣瓶的種類和數(shù)量。

（四）應(yīng)經(jīng)銷和使用有制造許可證的企業(yè)的合格氣瓶和氣體，不得使用超期未檢的氣瓶。

（五）液化石油氣瓶用戶及經(jīng)銷者，嚴(yán)禁將氣瓶內(nèi)的氣體向其他氣瓶倒裝，嚴(yán)禁自行處理氣瓶內(nèi)的殘液。

（六）嚴(yán)禁擅自更換氣瓶的鋼印和顏色標(biāo)記；只充許充裝與鋼印標(biāo)記一致的介質(zhì)，不得改裝使用。

汽車罐車

（一）汽車罐車的使用單位，應(yīng)按《汽車危險貨物運輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定辦理準(zhǔn)運證，并按車輛管理部門的規(guī)定，辦理汽車罐車牌照；

（二）汽車罐車的使用單位，應(yīng)按國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》的規(guī)定，攜帶有關(guān)資料到省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門辦理使用登記手續(xù)并領(lǐng)取《液化氣體汽車罐車使用證》及“移動式壓力容器 IC 卡”；

（三）汽車罐車押運員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，由省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)《汽車罐車押運員證》；

（四）汽車駕駛員必須先取得公安機關(guān)頒發(fā)的《機動車駕駛執(zhí)照》，再經(jīng)汽車罐車安全駕駛、使用培訓(xùn)、考核合格，由省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)《汽車罐車準(zhǔn)駕證》后才有駕駛液化氣體汽車罐車的資格；

（五）汽車罐車的使用單位，必須有本單位的持證押運員和駕駛員，并為押運員和駕駛員配備專用的防護用品和工作服，專用檢修工具和必要的備件等；

（六）變更罐車的使用條件（介質(zhì)、溫度、壓力、用途等）時，由使用單位提出申請，經(jīng)省級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審批同意后，由有資格的檢驗檢測機構(gòu)更換安全附件、重新涂漆和標(biāo)志，并經(jīng)內(nèi)外部檢驗合格后，方可改變使用條件使用。汽車罐車還需要到原審批部門重新辦理《液化氣體汽車罐車使用證》。

（七）隨車必帶的文件和資料包括：汽車罐車使用證、IC 卡、機動車駕駛執(zhí)照和汽車罐車準(zhǔn)駕證、押運員證、準(zhǔn)運證、汽車罐車定期檢驗報告復(fù)印件、液面計刻度與容積的對應(yīng)關(guān)系表、在不同溫度下，介質(zhì)密度、壓力、體積對照表、運行檢驗○

事故現(xiàn)場處理

鍋爐、壓力空器、壓力管道、物種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主，除發(fā)規(guī)定報告外，必須嚴(yán)格保護現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場相關(guān)物件及重要痕跡等各種物證，并采措施搶救人員和防止事故擴大。

為防止事故擴大、搶救人員或者疏通通道等，需要移動現(xiàn)場物件、設(shè)施時，必須做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出

書面記錄，見證人員應(yīng)簽字，必要時應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況錄象或者拍照。

○事故報告程序

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告主管部門和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)行政管理部門在接到報告后應(yīng)當(dāng)立即逐級上報，直至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局。

發(fā)生特別重大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應(yīng)直接報告國家質(zhì)量檢驗檢疫總局。

發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備注冊登記機構(gòu)報告。

移動式壓力容器特種設(shè)備導(dǎo)地發(fā)生事故后，業(yè)主或者聘用人中應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并同時報告設(shè)備注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門接到報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報。

事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

※ 事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

※ 事故發(fā)生地點；

※ 事故發(fā)生時間（年、月、日、時、分）；

※ 事故設(shè)備名稱；

※ 事故類別；

※ 人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

記錄本、汽車罐車裝卸記錄。

液化石油氣鋼瓶事故應(yīng)急常識

一、液化石油氣鋼瓶常見故障

液化石油氣鋼瓶發(fā)生泄漏，甚至引發(fā)火災(zāi)或爆炸。

二、產(chǎn)生泄漏的主要原因

1、減壓閥前端密封圈老化、開裂、損壞或丟失。

2、減壓閥與氣瓶瓶閥連接不緊，瓶閥出口螺紋損壞，或與減壓閥連接螺紋不匹配。

3、盛裝液化石油氣的氣瓶超期未檢、損壞、制造質(zhì)量低劣。

4、減壓閥膜片損壞。

5、輸氣膠管老化、開裂或損壞，與灶具、減壓閥連接不牢、不嚴(yán)密。

6、灶具上的控制閥泄漏。

7、違章使用或錯誤操作。

三、防止安全事故發(fā)生的預(yù)防措施

1、初次使用瓶裝液化石油氣者：必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識（供氣單位有義務(wù)對使用者進行安全使用常見教育并提供有關(guān)書籍）。

2、在使用過程中，禁止無人監(jiān)護。

3、嚴(yán)禁未成年人或行動不便的老年人獨立操作使用液化石油氣。

4、嚴(yán)禁使用報廢鋼瓶和超過檢驗周期等不合格鋼瓶。購臵新鋼瓶時，應(yīng)選擇取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)制造的合格產(chǎn)品。

5、定期對設(shè)備泄漏點進行檢查（此項工作可請專業(yè)的供氣公司幫助進行）。

6、在使用液化石油氣的場所，不得使用其它明火。

四、應(yīng)急要點

家庭一旦發(fā)生液化石油氣泄漏或著火，應(yīng)迅速關(guān)閉氣瓶瓶閥，然后打開門窗進行通風(fēng)，切勿觸動電話、室內(nèi)電器開關(guān)。如果氣瓶泄漏無法制止，應(yīng)立即將氣瓶移至室外通風(fēng)良好且無明火的安全地方，并及時撥打供氣單位維修電話或110、119，向公安消防部門報警。

五、專家提示

1、使用取得生產(chǎn)許可證的廠家制造的合格爐灶及附件。

2、使用信譽好、服務(wù)好的瓶裝液化石油氣充裝單位提供的氣瓶和氣體。

3、鋼瓶使用過程中絕對不能離開人員。

游樂設(shè)施事故應(yīng)急常識

游樂設(shè)施是指在特定區(qū)域內(nèi)運行、承載游客游樂的載體。一般為機械、電氣、液壓等系統(tǒng)的組合體，同所有機電產(chǎn)品一樣都可能產(chǎn)生故障，產(chǎn)生故障時會造成游客恐慌、受困以及其它危險事故。

一、游樂設(shè)施常見故障

1、突然停機；

2、機械斷裂；

3、高空墜落。

二、故障產(chǎn)生的原因及預(yù)防

游樂設(shè)施多由幾個系統(tǒng)組合而成，故障產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，大多是由維修保養(yǎng)不當(dāng)或不及時造成。因此，故障的預(yù)防重在加強日常的維護保養(yǎng)，并定期進行檢驗檢測。

三、應(yīng)急要點

1、在游玩過程中出現(xiàn)身體不適、感到難以承受時應(yīng)及時大聲提醒工作人員停機。

2、出現(xiàn)非正常情況停機時，千萬不要輕易亂動和自己解除安全裝臵，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，聽從工作人員指揮，等待救援。

3、出現(xiàn)意外傷亡等緊急情況時，切忌恐慌、起哄、擁擠，應(yīng)及時組織人員疏散。

四、專家提示

1、游客游玩時首先要認(rèn)真閱讀《游客須知》，聽從工作人員講解，掌握游玩要點，高血壓、心臟病等人員不要游玩與自己身體不適應(yīng)的項目。帶領(lǐng)未成年人游玩時起好監(jiān)護作用。

2、任何游樂設(shè)施都有相應(yīng)的安全保護裝臵，出現(xiàn)設(shè)備故障時，保持鎮(zhèn)定、聽從指揮，等待救援是游客的最佳選擇，可以降低事故的嚴(yán)重程度，甚至避免人身傷害事故的發(fā)生。

○特種設(shè)備變更登記

特種設(shè)備安全狀況發(fā)生變化、長期停用、移裝或者過戶的，使用單位應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請變更登記。

（一）鍋爐壓力容器安全狀況發(fā)生下列變化的，使用單位應(yīng)當(dāng)在變化后 30 日內(nèi)持有關(guān)文件向登記機關(guān)申請變更登記：

1、鍋爐壓力容器經(jīng)過重大修理發(fā)行或者壓力容器改變用途介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交鍋爐壓力容器的技術(shù)檔案資料、修理改造圖紙和重大修理改造監(jiān)督檢驗報告；

2、壓力容器安全狀況等級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)提交壓力容器登記卡、壓力容器技術(shù)檔案資料和定期檢驗報告。

（二）特種設(shè)備有下列情形之一的，不得申請變更登記：

1、在原使用地未辦理使用登記的；

2、在原使用地未進行定期檢驗或定期檢驗結(jié)論為不合格或停止運行的；

3、在原使用地已經(jīng)報廢的；

4、擅自變更使用條件進行過非法修理的；

5、無技術(shù)資料和銘牌的；

6、存在事故隱患的；

7、安全狀況等級為 4、5 級的壓力容器或者使用時間超過 20 年的壓力容器；

8、使用年限超過 15 年的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機載熱體鍋爐不得申請過戶或移裝；

（三）特種設(shè)備停用

1、特種設(shè)備擬停用 1 年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)封存該設(shè)備，在封存后 30 日內(nèi)向登記機關(guān)申請報停，并將使用登記證（指鍋爐壓力容器，下同）交回登記機關(guān)保存。

2、辦理報停手續(xù)，經(jīng)確認(rèn)的，在其停用期間，不對其進行定期檢驗。

3、封停特種設(shè)備 1 年但未報登記機關(guān)備案的，或者封停設(shè)備期限不足 1 年的，仍按原檢驗期限進行定期檢驗。

4、重新啟用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗，經(jīng)檢驗合格的持定期檢驗報告向登記機關(guān)申請啟用，領(lǐng)取使用登記證。

（四）特種設(shè)備移裝（不過戶）

1、原行政區(qū)域內(nèi)移裝特種設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)在移裝完成后投入使用前向登記機關(guān)提交登記文件和移裝后的安裝監(jiān)督檢驗報告，申請變更登記。

2、易地移裝特種設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)持登記文件向原登記機關(guān)申請辦理注銷。原登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記卡上做注銷標(biāo)記并向使用單位簽發(fā)《特種設(shè)備過戶或者異地移裝證明》。

移裝完成后，使用單位應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)持《特種設(shè)備過戶或者移裝證明》、標(biāo)有注銷

標(biāo)記 的表或（卡）、特種設(shè)備登記文件以及移裝后的安裝監(jiān)督檢驗報告，向移裝地登記機關(guān)申請變更登記。鍋爐壓力 容器需領(lǐng)取新的使用登記證。

（五）特種設(shè)備過戶

1、特種設(shè)備需要過戶移裝的，原使用權(quán)單位應(yīng)當(dāng)持使用登記證、登記表（卡）和有效期內(nèi)的定期檢驗報告到原登記機關(guān)辦理使用登記注銷手續(xù)。

2、原使用單位應(yīng)當(dāng)將原登記機關(guān)出具的《特種設(shè)備過戶或者異地移裝證明》、標(biāo)有注銷標(biāo)記的登記表（卡）、歷次定期檢驗報告以及登記文件全部移交新的使用單位。

3、新使用單位在設(shè)備投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)持全部移交文件和移裝后的安裝報告向移裝地登記機關(guān)申請變更登記，領(lǐng)取使用登記證。

4、特種設(shè)備只過戶不移裝的，新使用單位應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用后起 30 日內(nèi)，持全部移交文件向原登記機關(guān)申請變更登記，領(lǐng)取使用登記證。

（六）特種設(shè)備報廢

使用年限超過 8 年的小型鍋爐應(yīng)報廢處理。

特種設(shè)備或者其零部件存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，達到或超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的壽命期限，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理注銷。

鍋爐壓力容器報廢時，應(yīng)進行破壞性，經(jīng)確認(rèn)后，使用單位應(yīng)當(dāng)將使用登記證交回原注冊登記機關(guān)；廠內(nèi)機動車輛報廢后，應(yīng)將廠內(nèi)機動車輛牌照交回原注冊登記機關(guān)。

電梯事故應(yīng)急常識

電梯是高層建筑中重要的運載工具。一旦出現(xiàn)故障，可能發(fā)生乘客被困、墜落等危險

事故。

一、電梯常見故障

1、電梯突然停電困人；

2、電梯機械部分或電氣部分發(fā)生故障困人；

3、電梯運行速度突然不正常。

二、電梯故障產(chǎn)生的原因

機械、電氣零件功能失效。

三、電梯故障的預(yù)防

加強日常檢查，定期由有資質(zhì)的專業(yè)隊伍進行檢驗和維護保養(yǎng)。

四、電梯發(fā)生故障時應(yīng)急要點

1、電梯速度不正常時，應(yīng)兩腿微微彎曲，上身向前傾斜，以應(yīng)對可能受到的沖擊；

2、被困轎廂時，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，不要驚慌，立即用電梯內(nèi)警鈴、對講機或電話與有關(guān)人員聯(lián)系，等待外部救援。如果報警無效，可以大聲呼叫或間歇性地拍打電梯門。

3、電梯突然停運時，不要輕易扒門爬出，以防電梯突然開動。

4、運行中的電梯進水時，應(yīng)將電梯開到頂層，并告知維修人員。

5、如果電梯運行途中發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)將電梯在就近樓梯?？?，并迅速利用樓梯逃生。

五、專家提示

1、無安全檢驗合格標(biāo)志的電梯不要搭乘。

2、電梯困人是安全保護狀態(tài)，乘客沒有生命危險。報警后，耐心等人救助即可。切莫自行扒門或爬安全窗逃生，以免傷害事故發(fā)生。

3、發(fā)生地震、火災(zāi)、電梯進水等緊急情況時，嚴(yán)禁使用電梯，應(yīng)改用消防通道或樓梯。

◆辦理鍋爐壓力容器的使用登記時，應(yīng)提交下列資料：

1、逐臺填寫《鍋爐登記卡》或者《壓力容器登記卡》一式 2 份；、鍋爐壓力容器安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維修說明、產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗證明；、進口鍋爐壓力容器安全性能監(jiān)督檢驗報告；、鍋爐壓力容器安裝質(zhì)量證明書、安裝過程監(jiān)督檢驗證明；、鍋爐水處理方法及水處理指標(biāo)；、移動式壓力容器車輛走行部分和承壓附件的質(zhì)量證明書或者產(chǎn)品質(zhì)量合格證以及強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；、操作人員的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證》；、安全閥、爆破片和緊急切斷閥等安全附件的有關(guān)文件； 9、鍋爐壓力容器使用安全管理的有關(guān)制度。

注：水容量小于 50L 或者蒸汽壓力不大于 0.1MPa 的蒸汽鍋爐，額定出水溫度小于是 120 ℃且額定熱功率不大于2.8MW 的熱水鍋爐，機器設(shè)備附屬的且與機器設(shè)備為一體的壓力容器，在辦理使用登記時，只需提交1、2、3、項文件。

◆辦理機電類特種設(shè)備的注冊登記時，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1、逐臺填寫《特種設(shè)備注冊登記表》一式 2 份；

2、驗收檢驗報告和《安全檢驗合格證》標(biāo)志；

3、操作人員的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證》；

4、與維修保養(yǎng)單位簽訂的維修保養(yǎng)合同，或者是制造企業(yè)對新增特種設(shè)備提供免費保養(yǎng)的證明文件；

5、維修保養(yǎng)單位的《特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)資格證》；

6、使用和運營的安全管理制度。

鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機械、客運道、大型游樂設(shè)施、客運索道的安裝、改造、維修及使用單位，應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)則、規(guī)定的要求，對以下幾個方面規(guī)定進行了解：

（一）鍋爐、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、第三類壓力容器、容積大于等于 10m3 的壓力容器、蒸球、成套生產(chǎn)裝臵中同時安裝的各類壓力容器、液化石油氣儲存容器及醫(yī)用氧艙都應(yīng)進行安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、客運道、大型游樂設(shè)施、客運索道的安裝、改造、重大維修工作，必須由取得相應(yīng)等級安裝許可資格的安裝單位進行。

（三）電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的取得資格許可的單位進行。電梯制造單位對其委托、同意的安裝、改造、維修活動，應(yīng)進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進行校驗和調(diào)試，并對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)

（四）上述特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知地方特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門，跨省、自治區(qū)、直轄市長輸管道安裝施工前，向國家安全監(jiān)察機構(gòu)辦理備案。接受告知的質(zhì)檢部門如發(fā)現(xiàn)存在不符合國家有關(guān)法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)當(dāng)向施工單位說明原因和提出糾正意見，糾正工作完成后，方準(zhǔn)許施工。15 個工作日內(nèi)未提出糾正意見的，視為準(zhǔn)許施工。

（五）上述設(shè)備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)按照安全規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；監(jiān)督檢驗是在安裝單位自檢合格、建設(shè)單位或監(jiān)理機構(gòu)驗收認(rèn)可的基礎(chǔ)上進行；監(jiān)督檢驗不能代替安裝單位的自檢和建設(shè)單位或監(jiān)理機構(gòu)的驗收。未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的設(shè)備不得交付使用。

（六）上述特種設(shè)備的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后 30 日內(nèi)，到特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門辦理注冊或換發(fā)《特種設(shè)備使用登記證》的手續(xù)，并將有關(guān)技術(shù)資料、注冊或使用登記證移交使用單位?！鹱缘怯浺?guī)則

（一）特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用與注冊登記。

（二）使用單位使用租賃的特種設(shè)備，除移動式壓力容器外，均由產(chǎn)權(quán)單位辦理登記，登記標(biāo)志交使用單位隨設(shè)備使用。

（三）使用單位使用無制造許可證單位制造的特種設(shè)備，登記機關(guān)不得給予登記。

（四）移動式壓力容器、國家大型發(fā)電公司所屬電站鍋爐、客運索道的使用與注冊登記由省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理，其它特種設(shè)備的使用與注冊登記由地、市級以上（含地、市級）特種設(shè)備安全管理部門，負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用與注冊登記工作。

○注冊與使用登記辦理程序

特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備的正確采購和驗收是保證特種設(shè)備安全的首要環(huán)節(jié)，使用單位應(yīng)當(dāng)對如下幾方面知識進行了解：

（一）鍋爐、壓力容器制造單位，應(yīng)取得相應(yīng)級別的設(shè)計、制造資格許可證，方能從事生產(chǎn)活動。使用單位在采購該類設(shè)備時，應(yīng)對制造單位的相應(yīng)資質(zhì)進行確認(rèn)，防止購買非法生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

（二）按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施的生產(chǎn)單位應(yīng)在 2004 年 6 月 1 日前申請辦理生產(chǎn)許可證。對 2005 年 3 月 31 日前未取得許可證的生產(chǎn)單位，不得繼續(xù)從事原有的生產(chǎn)活動。使用單位在 2005 年 3 月 31 日后定購該類設(shè)備時，應(yīng)對制造單位的制造資質(zhì)進行確認(rèn)，防止購買非法生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

（三）在特種設(shè)備的采購活動中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)許可，擅自從事設(shè)計、制造活動的，應(yīng)當(dāng)及時報告特種設(shè)備安全監(jiān)察管理機構(gòu)。

（四）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)時的檢驗檢測機構(gòu)，按照安全規(guī)范的要求，依法對其制造過程進行監(jiān)督檢驗。特種設(shè)備出廠時，產(chǎn)品隨機文件中應(yīng)附有檢驗檢測機構(gòu)簽發(fā)的產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗證明書。在設(shè)備的醒目部位應(yīng)有產(chǎn)品制造銘牌，銘牌上應(yīng)拓有監(jiān)檢標(biāo)志。使用單位在設(shè)備采購驗收時 , 應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對出廠隨機文件及產(chǎn)品銘牌是否符合相關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。準(zhǔn)確地掌握受安全監(jiān)察的特種設(shè)備范圍，有利于上述各項工作的依法管理和開展。

特種設(shè)備范圍按國家質(zhì)檢總局制訂、國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》確定。其安全監(jiān)察、檢驗檢測范圍規(guī)定為：

（一）鍋爐、容積大于等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；、出口水壓大于等于 0.1MPa（表壓），且額定功率大于等于 0.1MW 的承壓熱水鍋爐；、固定式小型鍋爐 ； 4、有機熱載體鍋爐。

（二）壓力容器、最高工作壓力大于等于 0.1MPa（表壓），內(nèi)直徑（非圓形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 壓力與容器的乘積大于等于 2.5MPa.L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的固定式容器和移動式容器；、盛裝工作壓力大于等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于等于 1.0MPa.L 的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于 60°C 液體的氣瓶；、最高工作壓力不大于 0.3MPa 的空氣加壓的高壓氧治療艙、手術(shù)搶救艙和過渡艙等。

（三）壓力管道、最高工作壓力≥ 0.1MPa(表壓，下同)，且公稱直徑≥ 25mm 的用于輸送介質(zhì)為氣（汽）體、液化氣體或者為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的管道；、輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑≥ 150mm，且其最高工作壓力≥ 1.6MPa 的管道。

（四）電梯：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

（五）起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重大于或者等于 0.5t 的升降機；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等

（六）客運索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽道等。

（七）游藝機和游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，高空、高速和可能危及人身安全的載人游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于 2m/s，或者運行高度距地面高于 2m 的載人游樂設(shè)施（詳細(xì)目錄見《游藝機和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》附錄）。

（八）廠（場）內(nèi)機動車輛：是指僅限于企業(yè) 廠區(qū)范圍內(nèi)（含碼頭、貨場等再生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域）和施工現(xiàn)場行駛及作業(yè)的機動車輛。

（九）特種設(shè)備附屬的安全附件、安全保護裝臵和與安全保護裝臵相關(guān)的設(shè)施。