第一篇：糧食進(jìn)口政策問(wèn)答（大全）
糧食進(jìn)口政策問(wèn)答
導(dǎo) 語(yǔ)：目前，越來(lái)越多的企業(yè)參與到糧食國(guó)際貿(mào)易中來(lái)。哪些品種可以進(jìn)口？進(jìn)口企業(yè)需要具備什么條件？進(jìn)口糧食應(yīng)符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？新入行的企業(yè)必須做好功課。
2015/1/28 10:08:39編輯：霄豐
一、玉米
Q：目前中國(guó)可以準(zhǔn)許進(jìn)口玉米的國(guó)家都有哪些？
A：目前我國(guó)允許進(jìn)口玉米的國(guó)家有：泰國(guó)、美國(guó)、秘魯（限大玉米）、老撾、阿根廷、俄羅斯（僅限勞務(wù)輸出種植并返銷(xiāo)在邊境地區(qū)加工）、烏克蘭、保加利亞、巴西。
Q：我公司現(xiàn)有玉米配額，想從俄羅斯進(jìn)口玉米，但無(wú)法查到相關(guān)信息，請(qǐng)問(wèn)能否從俄羅斯進(jìn)口玉米，如能進(jìn)口需要什么條件（國(guó)內(nèi)外企業(yè)）？
A：根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)盟政府關(guān)于植物檢疫和植物保護(hù)的協(xié)定》等，俄羅斯玉米輸華僅限農(nóng)業(yè)“走出去”返銷(xiāo)進(jìn)境加工用。境外種植企業(yè)應(yīng)于每年5月底前向進(jìn)境口岸直屬檢驗(yàn)檢疫局提出注冊(cè)登記申請(qǐng)，并提供境外種植項(xiàng)目相關(guān)信息及資質(zhì)證明，經(jīng)注冊(cè)登記后方可出口至中國(guó)。返銷(xiāo)玉米僅限在邊境地區(qū)加工，境內(nèi)加工企業(yè)應(yīng)經(jīng)過(guò)中方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核備案。玉米出口前應(yīng)經(jīng)過(guò)俄官方檢驗(yàn)檢疫，出具植物檢疫證書(shū)，不帶中方關(guān)注的檢疫性有害生物。具體事宜可咨詢(xún)黑龍江檢驗(yàn)檢疫局。
Q：通過(guò)咨詢(xún)得知法國(guó)玉米尚未獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，這包括玉米粗?；蚪?jīng)簡(jiǎn)單加工的玉米粒嗎？請(qǐng)列出對(duì)此的法律規(guī)定。我們公司想進(jìn)口法國(guó)的玉米粗粒或經(jīng)簡(jiǎn)單加工的玉米粒作為動(dòng)物（牛）飼料。
A：根據(jù)《允許進(jìn)口飼料和飼料添加劑國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)品名單》，目前法國(guó)飼用玉米粗?；蚪?jīng)簡(jiǎn)單加工的玉米粒暫不允許進(jìn)口。如需進(jìn)口，須按照《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局118號(hào)令）規(guī)定，完成準(zhǔn)入程序后方可開(kāi)展貿(mào)易?！蛾P(guān)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品首次輸華檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入程序》可登錄國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司網(wǎng)站查詢(xún)。
Q：請(qǐng)問(wèn)目前用于飼料用途的印度玉米和白高粱是否可以進(jìn)口到中國(guó)？ A：印度飼用玉米和白高粱未獲檢疫準(zhǔn)入，不能進(jìn)口。
二、高粱
Q：請(qǐng)問(wèn)阿根廷的高粱是否可以進(jìn)口?有何手續(xù)？
A：阿根廷飼用高粱暫不允許進(jìn)口，我方正與阿根廷檢驗(yàn)檢疫部門(mén)就阿飼用高粱輸華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入等事宜進(jìn)行技術(shù)磋商，待確定安全有效檢驗(yàn)檢疫措施并簽署議定書(shū)后方可進(jìn)口。目前澳大利亞、緬甸、美國(guó)的飼用高粱可以進(jìn)口。
Q：請(qǐng)問(wèn)我國(guó)對(duì)于高粱進(jìn)口準(zhǔn)入國(guó)的規(guī)定是什么？也就是說(shuō)，哪些國(guó)家的高粱允許進(jìn)口？
A：根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，包括高粱在內(nèi)的植物源性食品首次對(duì)華出口前，必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其質(zhì)量安全和植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)控制措施后方能進(jìn)口。目前，澳大利亞、緬甸及美國(guó)產(chǎn)高粱可以進(jìn)口。
三、大麥
Q：請(qǐng)問(wèn)從烏克蘭進(jìn)口大麥到國(guó)內(nèi)，烏克蘭的供應(yīng)商資格有哪些要求？是否需要在質(zhì)檢總局備案？在中國(guó)可以查詢(xún)到烏克蘭供應(yīng)商的登記名單嗎？
A：烏克蘭輸華大麥的出口、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)由烏方負(fù)責(zé)注冊(cè)登記并將注冊(cè)企業(yè)名單提交中方。國(guó)外注冊(cè)企業(yè)名單可在質(zhì)檢總局網(wǎng)站上查詢(xún)。
Q：我國(guó)對(duì)進(jìn)口法國(guó)小麥的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)標(biāo)GB1351-2008嗎？
A：進(jìn)口小麥的質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是 GB1351-2008，除此之外進(jìn)口小麥還需符合我國(guó)其他相關(guān)安全衛(wèi)士標(biāo)準(zhǔn)以及《出入境糧食和飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、進(jìn)口小麥檢疫議定書(shū)等相關(guān)規(guī)定。
四、大豆
Q：請(qǐng)問(wèn)國(guó)內(nèi)進(jìn)口大豆，可以從哪些地方口岸進(jìn)境？
A：大豆進(jìn)境口岸應(yīng)符合防疫管理等相關(guān)規(guī)定，目前準(zhǔn)許進(jìn)口大豆的口岸基本覆蓋了我國(guó)沿海各大口岸，具體可咨詢(xún)公司擬進(jìn)口大豆口岸所在檢驗(yàn)檢疫局。
Q：請(qǐng)問(wèn)國(guó)外出口商，出口轉(zhuǎn)基因大豆到中國(guó)，是否需要在進(jìn)口前在質(zhì)檢總局辦理備案手續(xù)？
A：國(guó)外大豆輸華要求按照中外雙方簽署的議定書(shū)執(zhí)行，可在質(zhì)檢總局網(wǎng)站上查詢(xún)?cè)搰?guó)大豆輸華植物檢驗(yàn)檢疫要求。
Q：我公司是一家貿(mào)易公司，已辦理了進(jìn)出口權(quán)，旗下有飼料工廠。我公司準(zhǔn)備進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆自己深加工，請(qǐng)問(wèn)我們要辦理哪些手續(xù)？ A：進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆需辦理《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)》。有關(guān)《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》的辦理可向口岸所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)咨詢(xún)，并且加工廠生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、下腳料無(wú)害化處理、防疫等應(yīng)符合相關(guān)要求，并獲得檢驗(yàn)檢疫考核認(rèn)可。有關(guān)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)》辦理請(qǐng)咨詢(xún)農(nóng)業(yè)部主管部門(mén)。
Q：我公司想從南非進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆，請(qǐng)問(wèn)可以嗎？非洲其他國(guó)家呢？如都不可以，是否能從南非買(mǎi)原產(chǎn)地是巴西的非轉(zhuǎn)基因大豆？
A：我國(guó)暫不允許進(jìn)口南非種植生產(chǎn)的大豆，包括轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因大豆。我國(guó)允許進(jìn)口糧食種類(lèi)及來(lái)源國(guó)家或地區(qū)名錄，請(qǐng)查詢(xún)總局動(dòng)植司網(wǎng)站。
Q：我們是俄羅斯的公司，希望把大豆出口到中國(guó)。請(qǐng)問(wèn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)俄羅斯的大豆有沒(méi)有什么限制？
A：目前中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的大豆僅限勞務(wù)輸出種植并返銷(xiāo)在邊境地區(qū)加工。進(jìn)口俄羅斯大豆應(yīng)符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，并提前申請(qǐng)辦理申請(qǐng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證。具體情況也可與黑龍江檢驗(yàn)檢疫局咨詢(xún)聯(lián)系。
五、油菜籽
Q：進(jìn)口菜籽和進(jìn)口大豆一樣在進(jìn)口之前除了要辦理檢疫許可證、轉(zhuǎn)基因證書(shū)外，還有什么別的規(guī)定？進(jìn)口菜籽政策放開(kāi)了嗎？所有有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)都可以進(jìn)口？還是只能是菜籽非主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)才可以進(jìn)口？
A：油菜籽進(jìn)口前需辦理檢疫許可證、轉(zhuǎn)基因證書(shū)，進(jìn)口油菜籽應(yīng)符合我國(guó)法律法規(guī)和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求，具體進(jìn)口事宜，請(qǐng)咨詢(xún)當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。目前，只有符合相關(guān)檢驗(yàn)檢疫條件并經(jīng)檢驗(yàn)檢疫考核批準(zhǔn)的加工廠，才可以進(jìn)口油菜籽。目前，帶?。ㄓ筒饲o基潰瘍?。┑挠筒俗?，只能從油菜籽非主產(chǎn)區(qū)口岸入境。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)同時(shí)也與國(guó)外開(kāi)展相關(guān)檢疫科研試驗(yàn)。
Q：國(guó)家質(zhì)檢總局考核確定了18家符合條件的進(jìn)口油菜籽加工企業(yè)，這些企業(yè)具體是哪些？壓榨產(chǎn)能是多少？
A：進(jìn)口油菜籽加工企業(yè)必須符合相關(guān)檢驗(yàn)檢疫條件，以便確保油料進(jìn)口安全衛(wèi)生。關(guān)于進(jìn)口油菜籽加工企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)能問(wèn)題，是動(dòng)態(tài)變化的且屬于企業(yè)信息，請(qǐng)關(guān)注相關(guān)行業(yè)信息。
Q：中國(guó)已經(jīng)對(duì)澳大利亞進(jìn)口的油菜籽解禁，中國(guó)允許進(jìn)口澳大利亞油菜籽的港口有哪些？ A：我國(guó)允許進(jìn)口油菜籽的來(lái)源國(guó)家有加拿大、澳大利亞和蒙古。目前，中澳雙方正在啟動(dòng)油菜莖基潰瘍病傳播風(fēng)險(xiǎn)控制合作研究，合作研究期間擬有條件試驗(yàn)恢復(fù)進(jìn)口澳油菜籽。為保障試驗(yàn)進(jìn)口油菜籽檢疫安全，雙方正在探討從我油菜非主產(chǎn)區(qū)且符合防疫條件的油菜籽加工廠附近的港口進(jìn)口澳油菜籽。
六、棉籽
Q：請(qǐng)問(wèn)可以從澳大利亞進(jìn)口棉籽作為飼料嗎？
A：根據(jù)《允許進(jìn)口飼料和飼料添加劑的國(guó)家與地區(qū)及產(chǎn)品名單》，目前不允許從澳大利亞進(jìn)口棉籽作為飼料。如有需求，請(qǐng)按照國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)上公布的《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》辦理，具體辦理程序請(qǐng)參照《國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品首次輸華檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入程序》。
Q：國(guó)家對(duì)于非洲非轉(zhuǎn)基因的棉籽進(jìn)口是否有要求？現(xiàn)在非洲的出口商已經(jīng)在國(guó)家進(jìn)口食品網(wǎng)站做了進(jìn)口食品油脂油料的進(jìn)口登記，前期也對(duì)他們的進(jìn)口棉籽委托做了非轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)，均顯示是非轉(zhuǎn) 基因，請(qǐng)問(wèn)非洲的非轉(zhuǎn)基因棉籽是否可以進(jìn)口？
A：根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，包括棉籽在內(nèi)的植物源性食品首次對(duì)華出口前，必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其質(zhì)量安全和植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)控制措施后方能進(jìn)口。此前無(wú)非洲國(guó)家棉籽進(jìn)口，屬首次對(duì)華出口，需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，該產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不明，尚不能進(jìn)口。
七、大米
Q：請(qǐng)問(wèn)大陸現(xiàn)在可以從臺(tái)灣進(jìn)口大米嗎？如果可以，進(jìn)口大米需要辦理哪些手續(xù)？ A：可以從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口大米。有關(guān)進(jìn)口大米的具體手續(xù)和要求可向入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)咨詢(xún)辦理。
Q：請(qǐng)問(wèn)什么是精米，來(lái)自允許進(jìn)口國(guó)家的大米還需要進(jìn)口許可證嗎？
A：精米是由糙米碾磨加工去掉全部或部分糠皮和胚后得到的較完整的米粒。目前來(lái)自允許進(jìn)口國(guó)家的大米不需要辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫許可證。
Q：在有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)口大米進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析期間，進(jìn)口大米制品（如米餅、即食米飯等）是否可以進(jìn)口？
A：米餅、已加工好的即食米飯首次進(jìn)口不需要開(kāi)展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，但需要符合中國(guó)食品安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并向入境口岸地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。
八、豆油 Q：我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食用豆油有什么具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)？例如：豆油的具體種類(lèi)、分類(lèi)、質(zhì)量、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、運(yùn)輸、包裝和儲(chǔ)存方法等。
A：目前進(jìn)口食用豆油必須符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)及衛(wèi)生指標(biāo)須符合我國(guó)《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《大豆油》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
Q：從烏克蘭進(jìn)口毛豆油，請(qǐng)問(wèn)需要辦理許可證嗎？有其他什么要求？
A：進(jìn)口毛豆油不需要辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證。具體要求可向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)咨詢(xún)。
第二篇：政策問(wèn)答
四個(gè)切實(shí)：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
五個(gè)一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（選派第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
3．貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別？
識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：按照“規(guī)?？刂啤⑷罕娫u(píng)議、程序合法”的方法識(shí)別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)：我省執(zhí)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2013年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)），2014年、2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)分別為2800元、2855元。
脫貧標(biāo)準(zhǔn)：以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。居住地有相對(duì)完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
4．對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別的程序有什么要求？
貧困戶(hù)識(shí)別要以農(nóng)戶(hù)收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶(hù)識(shí)別。
各地在實(shí)際操作過(guò)程中，探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，比如貧困戶(hù)識(shí)別“五比五看三優(yōu)先”：比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來(lái)源；比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨(dú)生子女家庭優(yōu)先，純女戶(hù)家庭優(yōu)先。
5．貧困人口識(shí)別“兩公示一公告”指的是什么？
貧困人口識(shí)別必須做到“兩公示一公告”，即：通過(guò)農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，各行政村召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶(hù)名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。
第三篇：糧食購(gòu)銷(xiāo)政策
糧食購(gòu)銷(xiāo)政策
1、當(dāng)前國(guó)家在糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)上有哪些具體政策？ 答：國(guó)務(wù)院決定，從2004年元月1日起在全國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，這標(biāo)志著我國(guó)糧食流通體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)糧食流通全面進(jìn)入了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。為切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)國(guó)家糧食安全，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了糧食直補(bǔ)政策，同時(shí)對(duì)糧食主產(chǎn)省份主要糧食品種實(shí)行了最低保護(hù)價(jià)托市收購(gòu)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。我市作為糧食純銷(xiāo)區(qū)，目前對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行的政策是“購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出，有盈利”。在正常情況下，糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)及價(jià)格由市場(chǎng)供求機(jī)制形成，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府不再干預(yù)。在遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，造成市場(chǎng)動(dòng)蕩、糧價(jià)暴漲時(shí)，政府一定將通過(guò)宏觀調(diào)控措施進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。譬如通過(guò)組織儲(chǔ)備糧投放的辦法，平擬市場(chǎng)糧價(jià)，確保市場(chǎng)供應(yīng)等。
2、國(guó)家在糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化上有什么支持和鼓勵(lì)政策？
答：國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
第四篇：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策
糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，讓農(nóng)民把生產(chǎn)的糧食賣(mài)給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食全由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國(guó)家批準(zhǔn)后才能留下。城鎮(zhèn)家庭每家一個(gè)糧本，憑糧本供應(yīng)糧食。此外，國(guó)家還嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，禁止糧食自由買(mǎi)賣(mài)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策從1953年開(kāi)始實(shí)施，1992年退出歷史舞臺(tái)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)究竟是出于什么原因？它給農(nóng)村帶來(lái)什么影響？政策實(shí)施后，平常百姓的日常生活又是怎樣的？本案例將一一梳理。
一、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)不僅僅是為了解決53年糧食危機(jī)
（一）1953年春，農(nóng)民因惜售備荒不愿將糧食賣(mài)給國(guó)家
在“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策實(shí)施前，我國(guó)仍有糧食市場(chǎng)，糧食可以自由買(mǎi)賣(mài)。國(guó)家要儲(chǔ)備糧食除了向農(nóng)民征糧外，還得從糧食市場(chǎng)收購(gòu)。這時(shí)期，糧食市場(chǎng)并非全由官家控制的，也有私人糧商。國(guó)家要從糧食市場(chǎng)購(gòu)糧儲(chǔ)備，就得和私人糧商競(jìng)爭(zhēng)。
建國(guó)后，城市人口快速發(fā)展，國(guó)家糧食儲(chǔ)備一直購(gòu)少銷(xiāo)多，入不敷出。1953年春，局部地方出現(xiàn)霜災(zāi)，到1953年秋，農(nóng)民惜售備荒不愿將糧食出售，無(wú)論是賣(mài)給國(guó)家還是私人糧商，致使國(guó)家糧食購(gòu)少銷(xiāo)多的局面惡化。
在這種情況下，即使禁止糧食自由買(mǎi)賣(mài)，國(guó)家完全控制糧食市場(chǎng)，也難以從農(nóng)民手中購(gòu)得足夠的糧食，因?yàn)檗r(nóng)民根本不愿賣(mài)糧。正如陳云在論證實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的必要性時(shí)所說(shuō)的：“有的同志提出，去掉商人，我們可以多買(mǎi)一點(diǎn)糧食。我看去掉商人并不等于農(nóng)民的糧食一定可以多賣(mài)給國(guó)家”。
（二）1953年秋，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策出臺(tái)
在此形勢(shì)之下，顯然已不是國(guó)家與私人糧商之間的爭(zhēng)奪了，而是國(guó)家與農(nóng)民之間戰(zhàn)斗了。當(dāng)時(shí)，政權(quán)采取政治權(quán)力強(qiáng)制推動(dòng)糧食征購(gòu)。
1953年，毛澤東讓中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)拿出辦法。中財(cái)委負(fù)責(zé)人陳云顧不得養(yǎng)病，急忙趕回北京。中財(cái)委開(kāi)始提出8種方案，最后選定統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的方案。陳云1981年回憶說(shuō)：“我下決心搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，鉆了兩個(gè)禮拜。那時(shí)候許多同志不贊成??到了十月一號(hào)，在天安門(mén)城樓上，我跟毛主席講，不搞這個(gè)我們沒(méi)有出路?！保ㄖ醒胛墨I(xiàn)研究室：《陳云傳》下，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1618頁(yè)。）
1953年10月2日晚，毛澤東主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，聽(tīng)取了陳云的匯報(bào)，采納了陳云的建議。當(dāng)時(shí)發(fā)布的《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決議》中規(guī)定，“所有收購(gòu)量和供應(yīng)量，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)”。統(tǒng)銷(xiāo)政策正式出臺(tái)。中共中央和政務(wù)院還分別在1953年11月15日、1954年9月9日做出《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》、《關(guān)于實(shí)行棉布計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《關(guān)于棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》，對(duì)油料、棉布實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，對(duì)棉花實(shí)行統(tǒng)購(gòu)。這樣，糧、棉、油等比較重要的農(nóng)產(chǎn)品退出了自由市場(chǎng)，都開(kāi)始由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。
（三）其實(shí)：1952年，陳云就已提議實(shí)施糧食征購(gòu)，確保糧食的儲(chǔ)備和出口
“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策的出臺(tái)，1953年霜災(zāi)造成的國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)緊張只是直接原因，并不是政策的根本動(dòng)因。因?yàn)樵?953年在此之前，領(lǐng)導(dǎo)層就已醞釀實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)。
作為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的掌托人，陳云在1951年和1952年就有實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng) 1
銷(xiāo)的念頭。據(jù)薄一波了解，陳云早在1951年底就醞釀過(guò)糧食統(tǒng)購(gòu)。他在當(dāng)年底全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上講道:“糧食是緊張的，但不要過(guò)分恐慌。第一條防止經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，第二條小公糧一定交國(guó)家。征購(gòu)辦法必須采取，則糧食間題可以解決?！?/p>
陳云口中的“緊張”是指，我國(guó)“一五”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施后，城市人口以及以糧食為原料的工業(yè)逐步發(fā)展，對(duì)糧食的需求日益增大，糧食問(wèn)題供應(yīng)緊張。
1952年，陳云再一次提議。他與李富春、薄一波三人名義給中共中央的《關(guān)于一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)的報(bào)告》中提出實(shí)行糧食征購(gòu)的意見(jiàn)。報(bào)告中說(shuō)明:“由于今后若干年內(nèi)我國(guó)糧食將不是寬裕的，而且城市人將逐年增加，政府還須有糧食儲(chǔ)備(備荒及必需的對(duì)外貿(mào)易)，因此征購(gòu)糧食是必要的。只要使人民充分了解征購(gòu)意義，又能做到價(jià)格公平合理，并只購(gòu)農(nóng)民余糧中的一部分，則征購(gòu)是可能的。目前先做準(zhǔn)備工作，在一九五二年夏收時(shí)，采取合作社動(dòng)員收購(gòu)和地方政府下令征購(gòu)的方式，重點(diǎn)試辦，以觀成效。如試驗(yàn)成功，即于一九五二年秋后擴(kuò)大征購(gòu)面，逐漸在全國(guó)實(shí)行?！?/p>
上述種種事實(shí)表明，對(duì)于糧食問(wèn)題的決策者來(lái)說(shuō)，實(shí)行糧食征購(gòu)在當(dāng)時(shí)是既定或至少是比較傾向于采用的解決糧食購(gòu)銷(xiāo)問(wèn)題的方針，只不過(guò)要選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。1953年霜災(zāi)導(dǎo)致的糧食緊張，加強(qiáng)征收糧食確保溫飽就成推行政策的絕好契機(jī)。臺(tái)灣學(xué)者李福鐘曾提出，“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策早在1953年糧食危機(jī)出現(xiàn)之前，就已是中共高層(很可能由毛親自策劃)不斷在思索嘗試的一項(xiàng)糧食政策”，并進(jìn)而認(rèn)為，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)目的在保證糧食出口”。
二、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)還為了糧食出口和積累工業(yè)原始資本
（一）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)獲取工業(yè)原始積累
“一五”計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，城市人口增長(zhǎng)，除了急需糧食保障溫飽外，工業(yè)化發(fā)展也需要資金和原料。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一五”計(jì)劃預(yù)備累計(jì)投人折合黃金7億兩的巨額資金用于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，其中有55.8%為不能短期收回的基本建設(shè)投資。這樣，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的資金籌措成了一個(gè)嘔待解決問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層主要采取從農(nóng)業(yè)積累工業(yè)資金，也清楚地表達(dá)這一思路。
毛澤東1955年7月31日在中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上時(shí)說(shuō):“為了完成國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中有一個(gè)相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來(lái)的。這除了直接的農(nóng)業(yè)稅以外，就是發(fā)展為農(nóng)民所需要的大量生活資料的輕工業(yè)的生產(chǎn)，拿這些東西去同農(nóng)民的商品糧食和輕工業(yè)原料相交換，既滿(mǎn)足了農(nóng)民和國(guó)家兩方面的物資需要，又為國(guó)家積累了資金”。（《毛澤東選集》第5卷，第182-183頁(yè)）
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度正是適應(yīng)了工業(yè)資金積累的需要。在運(yùn)作過(guò)程中，以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。所謂價(jià)格剪刀差，就是：采用農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家定價(jià)形式，從農(nóng)民手中低價(jià)統(tǒng)購(gòu)，又對(duì)城市居民和工業(yè)企業(yè)低價(jià)統(tǒng)銷(xiāo)，用以維持大工業(yè)低工資和低原料成本，提供不斷產(chǎn)生超額工業(yè)利潤(rùn)的條件，最后又通過(guò)工業(yè)上繳，集中起國(guó)家工業(yè)化的建設(shè)資金?！凹舻恫睢睂?shí)際上是一種“暗稅”。農(nóng)民向國(guó)家除了繳“明稅”，即公糧以外，在售農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還上交了“暗稅”。
（二）最高估計(jì)，農(nóng)村因統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的“剪刀差”被拿走7000億
從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到改革開(kāi)放期間，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”到底從農(nóng)村拿走多少財(cái)富？專(zhuān)家們從不同的角度進(jìn)行了計(jì)算，其中最高估計(jì)是7000億（牛若峰，１９９２），最低估計(jì)是4481億（徐從才、沈太基，１９９３）。然而，1984年國(guó)營(yíng)企業(yè)年底固定資產(chǎn)原值才7, 370.5億元。剪刀差使中國(guó)農(nóng)村一貧如洗。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)也加劇了城鄉(xiāng)分割，拉大了城鄉(xiāng)差距。正是中國(guó)農(nóng)民“犧牲”，為中國(guó)工業(yè)建設(shè)提供了原始積累，從而建立了初步的工業(yè)基礎(chǔ)。（楊繼繩：“改革以前的農(nóng)民”，《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)階層分析》，甘肅人民出版社，2006 版）
（三）1953年不提高價(jià)錢(qián)刺激農(nóng)民賣(mài)糧，是擔(dān)心國(guó)家預(yù)算提高和物價(jià)通脹 正是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策要實(shí)現(xiàn)工業(yè)資本積累，所以1953年出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，并沒(méi)有提高收購(gòu)價(jià)格來(lái)刺激農(nóng)民賣(mài)糧及種糧，而采取強(qiáng)制征收。在陳云關(guān)于實(shí)行糧食征購(gòu)辦法必要性的論述中，可以清楚地感受到他對(duì)于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)注。1952年，陳云說(shuō)“糧價(jià)漲了，物價(jià)就要全面漲。物價(jià)一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預(yù)算就要超過(guò)。”這樣一來(lái)，預(yù)算中的工業(yè)投資就失去了保證。能否進(jìn)口糧食呢？”陳云又說(shuō)：如果把外匯都用于進(jìn)口糧食，“就沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備，我們就不要建設(shè)了，工業(yè)也不要搞了”。（朱佳木 ：《陳云與中國(guó)工業(yè)化起步過(guò)程中若干基本問(wèn)題的解決》，人民網(wǎng)）
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，因?yàn)榻y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的實(shí)施，“一五”時(shí)期盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)以平均每年11.3％的高速度增長(zhǎng)，但物價(jià)指數(shù)的年均上漲幅度卻只有
1.1％。
三、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施后，農(nóng)村出現(xiàn)“鬧糧”和“饑荒”
從上述種種事實(shí)可以看出，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的實(shí)施，已不是單純的溫飽問(wèn)題，糧食供應(yīng)問(wèn)題了，而是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政治問(wèn)題了。所以，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題往往壓倒“溫飽”問(wèn)題；因而，農(nóng)民為此作出“犧牲”就在所難免了。
（一）實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，中國(guó)農(nóng)民一直處于半饑半飽狀態(tài)
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施以后，國(guó)家收購(gòu)的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的余糧，但征收時(shí)，也把農(nóng)民的口糧、種子、飼料收購(gòu)走了。超過(guò)余糧部分稱(chēng)為“過(guò)頭糧”。由于征了“過(guò)頭糧”，不得不再“返銷(xiāo)”給農(nóng)村。每年返銷(xiāo)給農(nóng)村的糧食中征購(gòu)糧食的比重達(dá)38．9%到49．3％。這些糧食在城鄉(xiāng)之間往返運(yùn)輸，造成了很大的浪費(fèi)。盡管浪費(fèi)，政府先把糧食抓到手比較穩(wěn)妥放心，“過(guò)頭糧”還是年年征。返銷(xiāo)給農(nóng)民的糧食比“過(guò)頭糧”要少。
自從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，中國(guó)農(nóng)民就半饑半飽。劉少奇曾承認(rèn)這一點(diǎn)： “現(xiàn)在國(guó)家對(duì)糧食的需要量，同農(nóng)民愿意交售的數(shù)量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當(dāng)尖銳。如果按農(nóng)民的意愿，他只愿意在自己吃飽了以后才把多余的糧食賣(mài)給國(guó)家。假如讓農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)吃飽了，然后國(guó)家才征購(gòu)，那末，我們這些人就沒(méi)有飯吃了，工人、教員、科學(xué)家以及其他的城里人都沒(méi)有飯吃了。這些人沒(méi)有飯吃，工業(yè)化也搞不成了，軍隊(duì)也要縮小，國(guó)防建設(shè)也不能搞了。（劉少奇：《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》，１９６２年１月２７日，載《劉少奇選集》下卷，人民出版社，北京，1985年，第441－442頁(yè)）”
（二）征糧時(shí)農(nóng)民隨便被扣“帽子”
餓著肚子把糧食賣(mài)給國(guó)家，農(nóng)民當(dāng)然不樂(lè)意。基層為了完成征收任務(wù)，有時(shí)動(dòng)用過(guò)激的征收方式。
據(jù)1955年4月22日，國(guó)務(wù)院第一辦公室提供的幾篇題為《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》中反映，山東鄆城縣按實(shí)際產(chǎn)量只能購(gòu)余糧2022萬(wàn)斤，上級(jí)下達(dá)了3300萬(wàn)斤任務(wù)，實(shí)際完成2900萬(wàn)斤。由于任務(wù)過(guò)重，干部強(qiáng)迫命令，比較普遍對(duì)群眾捆打游街。三區(qū)一副區(qū)長(zhǎng)在彭莊鄉(xiāng)陳莊領(lǐng)導(dǎo)秋購(gòu)中，造成自殺3起。區(qū)干部在楊莊集逼糧，打8人，扒衣服挨凍16人，嚇跑3人，一些群眾不敢在家里睡覺(jué)。（國(guó)務(wù)院第一辦公室：《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》，1955年4月22日）
（三）農(nóng)民“鬧退社”“鬧糧”
與此同時(shí)，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民鬧退社。譬如，1956年冬天，河南的臨汝、永城、夏邑、虞城、民權(quán)、商丘等12個(gè)縣，共有278個(gè)合作社發(fā)生了鬧社、退社現(xiàn)象?！霸隰[社退社中，有的社員到鄉(xiāng)、縣、專(zhuān)區(qū)甚至到省告狀請(qǐng)?jiān)?；有的社員私自拉走社內(nèi)的牲畜;有的社員私分了社內(nèi)糧食、種子、油料、農(nóng)具和牲畜的飼料等公共則產(chǎn)；有的社員毆打社、鄉(xiāng)干部和工作組的干部?！?/p>
還有，一些地方農(nóng)民“鬧糧”。山東惠民地區(qū)的利津、廣饒兩縣，1957年5月12日至18日，連續(xù)發(fā)生群眾搶糧13起，其中已搶者8起，勸阻回去者5起，涉及兩個(gè)縣的3個(gè)區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)和37個(gè)村，參加搶糧的群眾約有4800余人，共搶去糧食92000余斤。利津、廣饒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。
（四）征糧過(guò)度又放糧食衛(wèi)星，農(nóng)村出現(xiàn)饑荒
1962年，中央召開(kāi)大會(huì)（后稱(chēng)“七千人大會(huì)”），要總結(jié)大躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及推動(dòng)糧食征購(gòu)。會(huì)議的初始階段，中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，反對(duì)分散主義。這也便于中央征調(diào)糧食。但當(dāng)會(huì)議改為以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主，號(hào)召大家“開(kāi)出氣會(huì)”后，會(huì)議不但沒(méi)有在糧食問(wèn)題上大做文章，反而決定把工業(yè)發(fā)展速度再調(diào)低一些，把進(jìn)口糧食的時(shí)間再延長(zhǎng)一點(diǎn)，減少了糧食征購(gòu)任務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以檢討，認(rèn)為征糧過(guò)度又放糧食衛(wèi)星，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)饑荒。
在會(huì)上，糧食部檢討說(shuō)，1959年全國(guó)糧食產(chǎn)量是3400億斤，可是征購(gòu)就拿了1200億斤，占三分之一強(qiáng)，這是農(nóng)村傷了元?dú)獾囊粋€(gè)重要原因。他們還檢討說(shuō)：1960年本已出現(xiàn)全國(guó)大面積的饑荒，餓死人的情況已很?chē)?yán)重，可是糧食部還自以為天下太平，可見(jiàn)糧食部見(jiàn)事太遲。全國(guó)出現(xiàn)大饑荒原因可能很多，但糧食征購(gòu)過(guò)頭是其中重要原因之一。
《人民日?qǐng)?bào)》、新華社檢討了對(duì)“大躍進(jìn)”中浮夸風(fēng)、瞎指揮等問(wèn)題所起的推波助瀾的壞作用?！叭擞卸啻竽?，地有多大產(chǎn)”這句至今人們耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，就是出自于當(dāng)年的《人民日?qǐng)?bào)》社論。一些天文數(shù)字的高產(chǎn)“衛(wèi)星”，也多來(lái)自于《人民日?qǐng)?bào)》或新華社，如河南的早稻畝產(chǎn)48925斤，廣東的中稻畝產(chǎn)60400斤，北方水稻畝產(chǎn)124329斤??放高產(chǎn)“衛(wèi)星”導(dǎo)致了盲目樂(lè)觀的估產(chǎn)，導(dǎo)致高征購(gòu)（即購(gòu)過(guò)頭糧），導(dǎo)致農(nóng)民手中無(wú)糧而餓死人。（唐正芒：《糧食問(wèn)題——“七千人大會(huì)”上的重要議題》，人民網(wǎng)《黨史博覽》，2008年01月07日）
（五）農(nóng)村饑荒本可避免
1959年4月到1960年4月，是餓死人最多的一年。在這期間，庫(kù)存糧食最高達(dá)887.03億斤（1959年11月初），最少也有319億斤（1960年5月）。1960年4月，是春荒最為嚴(yán)重的時(shí)候，這時(shí)糧食庫(kù)存為403.51億斤，（中華人民共和國(guó)糧食部歷史資料：糧食部計(jì)劃司1962年統(tǒng)計(jì)表。）這是貿(mào)易糧，折合原糧為482億斤，按當(dāng)時(shí)口糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于1.4億人一年的口糧。如果拿出一半庫(kù)存糧食來(lái)救人，也不會(huì)餓死人。農(nóng)民是守著幾百億斤糧食庫(kù)存餓死的。
四、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策下的百姓日常生活
（一）百姓沒(méi)有糧票，連一碗粥都買(mǎi)不到，難以自由遷徙
“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”一實(shí)行，社會(huì)立即分為吃“商品糧”與吃“農(nóng)業(yè)糧”兩大階層，又因?yàn)槎獞?hù)籍制度，農(nóng)民和城市都是“世襲”的，農(nóng)民很難變成城里人。吃“農(nóng)業(yè)糧”者實(shí)際成為“一等公民”，要想成為吃“商品糧”者，確乎“難于上青天”。
不僅是糧食，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)還擴(kuò)大到棉布、食油等日常生活用品，把人民生活的各個(gè)方而納入計(jì)劃。在這種情況下，糧票誕生了。它代表著政府對(duì)每個(gè)城市居民糧食配給的數(shù)量。當(dāng)時(shí)城市，尤其是大中城市，如果沒(méi)有糧票，無(wú)法買(mǎi)到一碗粥、一個(gè)饅頭、一兩點(diǎn)心??農(nóng)民進(jìn)城，只能準(zhǔn)備充足的干糧。若要出省，“含油”的全國(guó)糧票更難得，就是城里人想領(lǐng)取全國(guó)糧票也要單位開(kāi)“出差證明”，農(nóng)民是想都不敢想，這使他們的活動(dòng)范圍受到嚴(yán)格限制。（海波：《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)》，《檔案天地》2008年 第11期）
（二）市民暖瓶被打成心病：發(fā)夢(mèng)不是夢(mèng)見(jiàn)買(mǎi)新暖瓶，就是夢(mèng)到暖瓶被打 在“文革”十年間，票證的種類(lèi)達(dá)到頂點(diǎn)。從雞鴨魚(yú)肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲??從自行車(chē)、縫紉機(jī)、座鐘、大立 柜到線襪、尼龍襪、衛(wèi)生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團(tuán)??許多東西只有在年節(jié)才有供應(yīng)，不僅限量，而且“限時(shí)，過(guò)期作廢”；即便是票證規(guī)定的東西，也只有北京、人津、上海才能保證供應(yīng)，其他許多地方連票證規(guī)定的東西都不能保證供應(yīng)。生活是紛繁復(fù)雜的，這種簡(jiǎn)單的“一刀切”造成生活的荒誕。
百花文藝出版了一部《票證舊事》，輯錄了一些人寫(xiě)的親身經(jīng)歷。如市民寧宗一當(dāng)時(shí)小孩才出生幾十天，家中唯一的一把暖瓶被打，生活極不方便。而一把暖瓶要一年所發(fā)全部“工業(yè)券”，根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，只好硬頭皮向鄰居暫借(鄰居也只有一把)，以渡過(guò)難關(guān)。此后，暖瓶成了他的一種心病，生怕打破，“夜里睡覺(jué)都變成了大喜、大悲和大驚的夢(mèng)”，不是夢(mèng)見(jiàn)買(mǎi)到新暖瓶，就是夢(mèng)到暖瓶被打。（海波：《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)》，《檔案天地》2008年 第11期）
（三）票證成為社會(huì)控制手段，催生腐敗
票證，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)措施，而且成為社會(huì)控制、政治控制”的手段，個(gè)人的消費(fèi)選擇自由極其有限。人們往往為多買(mǎi)半斤肉、一把粉絲、幾包火柴、一塊肥皂??而想方設(shè)法拉關(guān)系、“走后門(mén)”。當(dāng)基本生活必需品都要“走后門(mén)”才能得到滿(mǎn)足時(shí)，“走后門(mén)”越來(lái)越普遍了。
（四）改革使統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)退出歷史舞臺(tái)
如果沒(méi)有改革開(kāi)放，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)可能一直繼續(xù)下去。1978年在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年人民公社解體。農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食真正多了起來(lái)。1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大副度增長(zhǎng)。
1992年底，各地的庫(kù)存糧食多，庫(kù)存糧食占?jí)翰簧儋Y金。這時(shí)放開(kāi)糧食價(jià)格，不僅不會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)，還會(huì)給糧食部門(mén)減輕負(fù)擔(dān)。于是，全國(guó)844個(gè)縣（市）放開(kāi)了糧食價(jià)格，糧食市場(chǎng)形成，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)真正退出了歷史舞臺(tái)。
請(qǐng)思考：
1.作出“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的決策的目的如何？這一決策實(shí)施效果如何？
2.“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策的成敗給決策者提供了哪些的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？
3.除糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，我們當(dāng)前還有“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策嗎？試評(píng)述之。
第五篇：社會(huì)保險(xiǎn)政策問(wèn)答
社會(huì)保險(xiǎn)政策問(wèn)答
一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
1、用人單位如何辦理職工參保手續(xù)？
答：用人單位在辦妥社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的同時(shí)即可辦理職工的參保手續(xù)。
用人單位發(fā)生人員增加變動(dòng)（含首次辦理）時(shí)，由單位憑調(diào)入介紹信、招工花名冊(cè)、勞動(dòng)合同書(shū)等材料填報(bào)人員增加申報(bào)單，辦理職工參保手續(xù)。
用人單位發(fā)生人員減少變動(dòng)時(shí)，由企業(yè)憑調(diào)出介紹信、終止（解除）勞動(dòng)合同證明、處理決定等材料填報(bào)人員減少申報(bào)單，辦理職工中斷繳費(fèi)手續(xù)。
2、用人單位職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)怎樣確定？
答：職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)每年核定一次。當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)以個(gè)人上一月平均工資收入核定。若個(gè)人上月平均工資收入低于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的按上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的核定；高于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按300%核定。當(dāng)年新成立用人單位的職工或當(dāng)年新增參保的職工，其個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人當(dāng)年第一個(gè)月工資確定。職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)從每年1月1日起調(diào)整。
3、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)怎樣確定？
答：按政策規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%至300%之間，由本人自行申報(bào)，社保機(jī)構(gòu)核定。
4、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是多少？
答：目前用人單位的繳費(fèi)比例為20%，職工個(gè)人的繳費(fèi)比例為8%；
原政策規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為26%。根據(jù)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）文件規(guī)定：繳費(fèi)比例將調(diào)整為20%。
按“雙低”辦法參保繳費(fèi)人員的費(fèi)率為17%。
5、個(gè)人賬戶(hù)如何建立？ 答：個(gè)人賬戶(hù)是職工退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)之一。社保機(jī)構(gòu)為每個(gè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立一個(gè)終身不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。其中：1996年1月1日開(kāi)始，個(gè)人賬戶(hù)統(tǒng)一按本人繳費(fèi)額（4%）建立；1998年1月1日開(kāi)始，個(gè)人帳戶(hù)統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立；2006年1月1日開(kāi)始，個(gè)人帳戶(hù)統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立。
6、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移手續(xù)如何辦理？ 答：參保人員因工作單位變動(dòng)或戶(hù)籍變遷，繼續(xù)參保后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不屬同一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
參保人員調(diào)往外地的，由原工作單位憑調(diào)令辦理停繳手續(xù)，并填寫(xiě)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單》，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；參保人員在本地中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后在外地就業(yè)、并在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由本人憑現(xiàn)參保地社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函》到原參保地社保機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。參保人員如欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)先繳清欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，然后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
原在外地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，在本地參保后，應(yīng)將原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)入本地。對(duì)原在外地參保但已中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在參加本地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，由本人憑社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函》到原參保地社保機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
7、參保人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需具備哪些條件？
答：1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休的“中人”，繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限）滿(mǎn)十年的和1998年1月1日以后參加工作的“新人”，繳費(fèi)年限滿(mǎn)十五年的參 1 保人員達(dá)到法定退休年齡（男年滿(mǎn)60周歲，女干部55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲）后，從其辦理退休手續(xù)的次月起，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。
1997年12月31日前參加工作，1998年1月1日以后因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力，繳費(fèi)年限已滿(mǎn)十年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員，或者1998年1月1日以后參加工作，因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力，繳費(fèi)年限已滿(mǎn)十五年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員，可以辦理退職。
8、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的手續(xù)怎么辦理？
答：用人單位參保職工符合退休（退職）條件的，由其所在單位在當(dāng)月二十五日前填制《衢州市職工退休和基本養(yǎng)老金審批表》，并攜帶職工檔案，職工身份證報(bào)市人事勞動(dòng)行政部門(mén)審批，審批后報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核基本養(yǎng)老金待遇；
個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員或破產(chǎn)、改制單位的退養(yǎng)人員到達(dá)退休年齡時(shí)，由本人在當(dāng)月二十五日前向其檔案管理部門(mén)提出申請(qǐng)，沒(méi)有檔案的人員可直接向市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心提出申請(qǐng)。經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核后填制《衢州市職工退休和基本養(yǎng)老金審批表》，并攜帶檔案和身份證報(bào)人事勞動(dòng)行政部門(mén)審批，審批后由市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核基本養(yǎng)老金待遇。
屬于特殊工種提前退休的，須附《職工特殊工種提前退休審批表》；屬于因病或非因工受傷完全喪失勞動(dòng)能力提前退休的，須附《衢州市職工喪失勞動(dòng)能力鑒定表》。
9、基本養(yǎng)老金如何計(jì)發(fā)？
答：按照《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）文件規(guī)定：1998年1月1日后參加工作，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額隊(duì)以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)
月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。1998年1月1日前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
10、參保人員死亡時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)余額如何退還？ 答：職工或退休人員死亡時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
11、基本養(yǎng)老金如何調(diào)整？ 答：《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定：基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，按照職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例和物價(jià)增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整。
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策
一、被辭退或清退原民辦教師、代課人員參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
根據(jù)桂教【2011】8號(hào)文件精神，落戶(hù)在農(nóng)村被辭退或清退的原民辦教師、代課人員，原則上參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于我縣尚未開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，由原民辦教師、代課人員本人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)縣教育局審核匯總，在2011年12月31日前辦完登記手續(xù)。新農(nóng)保的相關(guān)政策
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱(chēng)為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬 結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。我區(qū)將于2012年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。
凡年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，按最低繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加補(bǔ)貼5元。農(nóng)村重度殘疾人、五保供養(yǎng)對(duì)象選擇最低繳費(fèi)檔次的，地方政府予以全額代繳。農(nóng)村低保對(duì)象選擇最低繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府在按最低繳費(fèi)檔次每人每年補(bǔ)貼30元的基礎(chǔ)上再每年代繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)50元。自治區(qū)確定的繳費(fèi)檔次所需的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金由自治區(qū)、市、縣財(cái)政按6：2：2或8：2的比例承擔(dān)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、五保供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象參保，由地方政府繳納的部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由自治區(qū)、市、縣財(cái)政按6：2：2或8：2的比例承擔(dān)。年滿(mǎn)60周歲（以戶(hù)口簿和身份證為準(zhǔn)）、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人，可以申請(qǐng)按月享受新農(nóng)保待遇。
新農(nóng)保待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由國(guó)家財(cái)政全額支付。
（二）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金
個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額（包括政府為被辭退或清退的原民辦教師、代課人員提供的參保補(bǔ)助資金）除以139。
個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金從參保人的個(gè)人賬戶(hù)中支付，參保人的個(gè)人賬戶(hù)支付完后，由地方政府負(fù)責(zé)籌集資金予以繼續(xù)發(fā)放。
參保人死亡，其個(gè)人賬戶(hù)資金余額，除政府補(bǔ)貼外，一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，同時(shí)終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲（以戶(hù)口簿和身份證為準(zhǔn)）、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶(hù)籍老年人，參保時(shí)不用繳費(fèi)，可以申請(qǐng)按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，地方政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
二、居住在城鎮(zhèn)被辭退或清退的原民辦教師，代課人員，可自愿申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
居住在城鎮(zhèn)被辭退或清退的原民辦教師，代課人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策：
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法必須嚴(yán)格按區(qū)人民政府桂政發(fā)【2006】54號(hào)、原區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳桂勞社發(fā)【2007】248號(hào)、桂勞社發(fā)【2009】13號(hào)文執(zhí)行。
2、未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的民辦教師、代課人員，與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后,可以按照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)參保繳費(fèi)辦法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),從原在用人單位工作之月起由其個(gè)人按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中1986年12月31日以前從事民辦教師及代課人員，從1987年1月起補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)可以由其本人自愿申請(qǐng)?jiān)诿總€(gè)繳費(fèi)內(nèi),按照全區(qū)上城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的100%、90%、80%、70%、60%五個(gè)檔次任選一個(gè)檔次確定繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例進(jìn)行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（2011年個(gè)體繳費(fèi)最低基數(shù)為1592.1元,最高繳費(fèi)基數(shù)為2653.5元,年最低繳費(fèi)為3822元,最高繳費(fèi)6368.4元），凡符合規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，必須提供相關(guān)資料進(jìn)行審核后方能辦理補(bǔ)繳手續(xù)。提供的資料包括個(gè)人的人事檔案資料、勞動(dòng)合同書(shū)、身份證及縣教育局認(rèn)定的民辦教師及代課人員工作年限證明、本人現(xiàn)居住地所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)政府居住證明等能證明本人曾有過(guò)的工作經(jīng)歷的材料。
3、現(xiàn)仍在教學(xué)崗位的代課人員，由所在教學(xué)單位按規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)辦法進(jìn)行參保登記和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位及職工，其申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)不足上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的，按上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%為基數(shù)繳費(fèi)，超過(guò)上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的300%為基數(shù)繳費(fèi)（2010年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資是2653.5元，2011最低繳費(fèi)基數(shù)為1592.1元，最高繳費(fèi)基數(shù)為7960.5元，單位繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%）。屬于單位繳費(fèi)部分由教學(xué)單位繳納；屬于個(gè)人繳費(fèi)部分個(gè)人負(fù)責(zé)繳納，由教學(xué)單位負(fù)責(zé)代扣代繳。如學(xué)校在縣勞動(dòng)保險(xiǎn)所沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)登記記錄的，由于學(xué)校提供以下證件和資料進(jìn)行參保登記：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；（2）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū)；（3）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證。
4、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申報(bào)及發(fā)放：已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被辭退或清退的原民辦教師、代課人員，（凡男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲）符合申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇條件時(shí)，由本人向縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)所申請(qǐng)，并提供《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、身份證、戶(hù)口簿、銀行存折及復(fù)印件（縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)所退休費(fèi)代發(fā)銀行有：縣農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和郵政銀行，退休人員可以到以上銀行開(kāi)戶(hù)），社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)所按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算辦法計(jì)算。其應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定之日起次月開(kāi)始發(fā)放，并納入社會(huì)化管理。
5、參保城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后如何計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇
（一）、已參加我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（含個(gè)體工商戶(hù)及雇工和靈活就業(yè)人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)參保人員），達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，且單位和個(gè)人按規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15年以上的，退休后按以下辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金：
（1）建立個(gè)人賬戶(hù)后（1996年7月）參保繳費(fèi)、2006年1月1日后退休的人員，退休后按月計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。
（2）建立個(gè)人賬戶(hù)前（1996年6月）參保繳費(fèi)、2006年1月1日后退休的人員，退休后按月計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。
6、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或非因公死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或非因公致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。（這一條是社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條規(guī)定的）?，F(xiàn)在喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、病殘津貼相關(guān)的政策配套文件正在制定中?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十七條首先解決了未達(dá)到法定退休年齡人員因病或非因公死亡的，喪葬補(bǔ)助金和撫恤金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付問(wèn)題。原來(lái)在職死亡的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金是由用人單位支付的，以個(gè)體靈活就業(yè)人員參保的人員，其遺屬根本無(wú)法領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；其次解決因不符合待遇領(lǐng)取條件（繳費(fèi)不滿(mǎn)十五年，達(dá)不到法定退休年齡的參保人員）而不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，因病或非因公致殘完全喪失勞動(dòng)能力，不能工作，生活失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予幫助，可以領(lǐng)取病殘津貼，這一條是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大進(jìn)步。
7、參保要求
1、參保人員戶(hù)籍必須是本縣行政區(qū)域的；
2、參保人員必須按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
3、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被辭退或清退的原民辦教師，代課人員，必須在2011年12月31日前辦理參保手續(xù)和按規(guī)定足額繳費(fèi)，2012年1月1日起不再受理補(bǔ)繳業(yè)務(wù)。
例1：張三，男，1951年7月生，1976年7月參加工作，從1987年1月參保繳費(fèi)，共交養(yǎng)老保險(xiǎn)54578.9元，2011年7月辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)時(shí)，核定其每月基本養(yǎng)老金1142.2元；
例2：李四，男，1951年6月生，1996年7月參加工作，從1996年7月參保繳費(fèi)，共交養(yǎng)老保險(xiǎn)43614.1元，2011年7月辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)時(shí)，核定其每月基本養(yǎng)老金717.1元；
例3：王小英，1956年7月生，1981年1月參加工作，從1987年元月參保繳費(fèi)，共交養(yǎng)老保險(xiǎn)54578.9元，2011年7月辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)時(shí)，核定其每月基本養(yǎng)老金1114.8元；
例4：李艷，1956年7月生，1996年7月參加工作，從1996年元月參保繳費(fèi)，共交養(yǎng)老保險(xiǎn)43614.1元，2011年7月辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)時(shí)，核定其每月基本養(yǎng)老金717.1元；
說(shuō)明：李
四、李艷核算養(yǎng)老金一樣的原因是按新辦法計(jì)發(fā)的老金標(biāo)準(zhǔn)低于按老辦法計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分予以補(bǔ)齊。
社會(huì)保險(xiǎn)政策問(wèn)答
一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
1、用人單位如何辦理職工參保手續(xù)？
答：用人單位在辦妥社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的同時(shí)即可辦理職工的參保手續(xù)。
用人單位發(fā)生人員增加變動(dòng)（含首次辦理）時(shí)，由單位憑調(diào)入介紹信、招工花名冊(cè)、勞動(dòng)合同書(shū)等材料填報(bào)人員增加申報(bào)單，辦理職工參保手續(xù)。
用人單位發(fā)生人員減少變動(dòng)時(shí)，由企業(yè)憑調(diào)出介紹信、終止（解除）勞動(dòng)合同證明、處理決定等材料填報(bào)人員減少申報(bào)單，辦理職工中斷繳費(fèi)手續(xù)。
2、用人單位職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)怎樣確定？
答：職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)每年核定一次。當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)以個(gè)人上一月平均工資收入核定。若個(gè)人上月平均工資收入低于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的按上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的核定；高于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按300%核定。當(dāng)年新成立用人單位的職工或當(dāng)年新增參保的職工，其個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人當(dāng)年第一個(gè)月工資確定。職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)從每年1月1日起調(diào)整。
3、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)怎樣確定？
答：按政策規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%至300%之間，由本人自行申報(bào)，社保機(jī)構(gòu)核定。
4、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是多少？
答：目前用人單位的繳費(fèi)比例為20%，職工個(gè)人的繳費(fèi)比例為8%；原政策規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為26%。根據(jù)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）文件規(guī)定：繳費(fèi)比例將調(diào)整為20%。按“雙低”辦法參保繳費(fèi)人員的費(fèi)率為17%。
5、個(gè)人賬戶(hù)如何建立？ 答：個(gè)人賬戶(hù)是職工退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)之一。社保機(jī)構(gòu)為每個(gè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立一個(gè)終身不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。其中：1996年1月1日開(kāi)始，個(gè)人賬戶(hù)統(tǒng)一按本人繳費(fèi)額（4%）建立；1998年1月1日開(kāi)始，個(gè)人帳戶(hù)統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立；2006年1月1日開(kāi)始，個(gè)人帳戶(hù)統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立。
6、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移手續(xù)如何辦理？ 答：參保人員因工作單位變動(dòng)或戶(hù)籍變遷，繼續(xù)參保后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不屬同一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
參保人員調(diào)往外地的，由原工作單位憑調(diào)令辦理停繳手續(xù)，并填寫(xiě)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單》，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；參保人員在本地中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后在外地就業(yè)、并在就業(yè)地參 加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由本人憑現(xiàn)參保地社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函》到原參保地社保機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。參保人員如欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)先繳清欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，然后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
原在外地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，在本地參保后，應(yīng)將原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)入本地。對(duì)原在外地參保但已中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在參加本地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，由本人憑社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函》到原參保地社保機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
7、參保人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需具備哪些條件？
答：1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休的“中人”，繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限）滿(mǎn)十年的和1998年1月1日以后參加工作的“新人”，繳費(fèi)年限滿(mǎn)十五年的參保人員達(dá)到法定退休年齡（男年滿(mǎn)60周歲，女干部55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲）后，從其辦理退休手續(xù)的次月起，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。
1997年12月31日前參加工作，1998年1月1日以后因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力，繳費(fèi)年限已滿(mǎn)十年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員，或者1998年1月1日以后參加工作，因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力，繳費(fèi)年限已滿(mǎn)十五年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員，可以辦理退職。
8、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的手續(xù)怎么辦理？
答：用人單位參保職工符合退休（退職）條件的，由其所在單位在當(dāng)月二十五日前填制《衢州市職工退休和基本養(yǎng)老金審批表》，并攜帶職工檔案，職工身份證報(bào)市人事勞動(dòng)行政部門(mén)審批，審批后報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核基本養(yǎng)老金待遇；
個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員或破產(chǎn)、改制單位的退養(yǎng)人員到達(dá)退休年齡時(shí)，由本人在當(dāng)月二十五日前向其檔案管理部門(mén)提出申請(qǐng)，沒(méi)有檔案的人員可直接向市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心提出申請(qǐng)。經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核后填制《衢州市職工退休和基本養(yǎng)老金審批表》，并攜帶檔案和身份證報(bào)人事勞動(dòng)行政部門(mén)審批，審批后由市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核基本養(yǎng)老金待遇。
屬于特殊工種提前退休的，須附《職工特殊工種提前退休審批表》；屬于因病或非因工受傷完全喪失勞動(dòng)能力提前退休的，須附《衢州市職工喪失勞動(dòng)能力鑒定表》。
9、基本養(yǎng)老金如何計(jì)發(fā)？
答：按照《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）文件規(guī)定：1998年1月1日后參加工作，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額隊(duì)以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)
月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。1998年1月1日前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
10、參保人員死亡時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)余額如何退還？ 答：職工或退休人員死亡時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
11、基本養(yǎng)老金如何調(diào)整？ 答：《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定：基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，按照職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例和物價(jià)增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整。
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