第一篇：2010年哈爾濱市人民政府工作報告

2010年哈爾濱市人民政府工作報告

市長 張效廉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。2009年工作回顧

去年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機的沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅克難，逆勢奮進，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3258.1億元，在東北地區(qū)繼沈陽、大連之后第三個進入3000億元行列，比上年增長13%。完成財政一般預(yù)算總收入338.4億元，增長20.6%，其中地方財政一般預(yù)算收入193.4億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資1892.1億元，增長41.1%。實際使用外資6.05億美元，增長11.4%；國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作實際到位369.4億元，增長25.3%。完成進出口總額36.9億美元，增長1.3%。16項主要經(jīng)濟指標增幅在15個副省級城市比較中，有11項位次前移，其中投資、消費等6項指標增幅進入前三名。

民生狀況繼續(xù)改善。10大類100項惠民行動項目投入160億元，為上年的2.7倍，是近年來投入最多、惠及群眾最廣的一年。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力126.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均可支配收入達到15887元，增長8.9%。農(nóng)民人均純收入達到6776元，增長13.7%。

社會環(huán)境平安和諧穩(wěn)定。全年信訪總件次下降5.2%，各類安全事故主要指標大幅下降，刑事案件萬人發(fā)案率在15個副省級城市中保持最低，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號。

我們主要抓了以下工作：

——積極應(yīng)對國際金融危機等不利因素影響，開創(chuàng)了經(jīng)濟回升向好新局面。注重思路引領(lǐng)。及時確定了“提升存量強實力、擴大內(nèi)需增動力、深化改革激活力、自主創(chuàng)新挖潛力、發(fā)展金融添助力、堅定信心聚合力”的工作原則，推出了“抓項目建設(shè)擴大投資，抓促進消費搞活流通，抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以豐補歉，抓改革開放激發(fā)活力，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)變，抓自主創(chuàng)新集成競爭，抓改善民生提高福祉，抓效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境，保增長、促發(fā)展”的“八抓八?！眲?wù)實舉措，明確了“千方百計擴大投資，千方百計抓重點抓關(guān)鍵，千方百計培育和壯大新經(jīng)濟增長點，千方百計促進全民創(chuàng)業(yè)”的總體要求。實施政策推動。創(chuàng)造性地貫徹落實國家“一攬子”計劃和省“組合拳”政策，因地制宜出臺了工業(yè)企業(yè)貸款擔保風(fēng)險備付資金、工業(yè)保增長促發(fā)展34條、中小企業(yè)專項資金、對外貿(mào)易發(fā)展專項資金、保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展20條、做好勞動保障工作18條等系列政策。這是近年來我市出臺地方性經(jīng)濟政策最多、配套程度最高的一年。強化內(nèi)需拉動。以“六個一百”為重點的“項目建設(shè)年”部署穩(wěn)步實施，投資大幅增長，比三年前翻了一番。積極爭取國家和省“一攬子”計劃投資支持，共獲得中央和省投資16.4億元。認真落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和汽車以舊換新政策，及時兌現(xiàn)補貼資金，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，城鄉(xiāng)市場供銷兩旺，實現(xiàn)社會消費品零售總額1507.9億元，增長19.3%。著力培育和壯大旅游、房地產(chǎn)等12個新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)了協(xié)同拉動、以豐補歉。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入310.2億元，增長26.2%，被評為“中國十大節(jié)慶城市”。房地產(chǎn)市場“暖春行動”成效顯著，實現(xiàn)商品房銷售額297.6億元，增長33.8%；建筑業(yè)增加值增長13.7%。堅持產(chǎn)業(yè)帶動。開展了“保重點、遏下滑、促增長”戰(zhàn)役，力保重點行業(yè)發(fā)展不停滯、重點企業(yè)壯大不萎縮、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長不下滑。工業(yè)經(jīng)濟迅速企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值581.7億元，增長14.5%。工業(yè)效益大幅增長，實現(xiàn)利稅創(chuàng)歷史新高。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)724.1億元，增長6.9%。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達226.2億斤。

——注重打基礎(chǔ)、攢后勁，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)取得新進展。創(chuàng)新完善發(fā)展戰(zhàn)略。把松花江開發(fā)保護利用作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略總綱，完成了沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及保護建設(shè)“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”、“現(xiàn)代北國水城”、“江北科技創(chuàng)新城”、“哈南工業(yè)新城”等20余項重大規(guī)劃編制任務(wù)，出臺了《關(guān)于實施強縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、食品、醫(yī)藥、化工5個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物、新能源、新材料3個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、物流、旅游、房地產(chǎn)4個服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.8%、13.3%和14.4%，裝備制造、食品、醫(yī)藥和化工4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達83.2%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)比重提高到46.1%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完成工業(yè)投資545.8億元，增長56%，高于全市固定資產(chǎn)投資增幅14.9個百分點，其中生產(chǎn)性投資542.6億元，占工業(yè)總投資的99.4%。完成民間投資965.3億元，增長49.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，新增中國馳名商標4件，全市現(xiàn)有中國馳名商標總數(shù)達到17件。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非公有制經(jīng)濟增加值增長14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50.8%。切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資664.7億元，增長49.9%，地鐵一期、松浦大橋、道路改造、城市堤防升級達標等重點工程進展順利，磨盤山供水、西泉眼水庫加固擴容、城市氣源轉(zhuǎn)換等工程全面完成。公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”扎實推進，繞城高速公路東北段、黑大公路拉林經(jīng)五常至省界段竣工通車，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通村公路硬化率分別達到98%和92%。大力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)。群力新區(qū)資源利用和區(qū)域開發(fā)效益明顯提升，成為新的投資熱點和宜居新城區(qū)。哈西客站建設(shè)正式啟動。集中整治城市衛(wèi)生、交通、服務(wù)環(huán)境。清掃保潔、清冰雪作業(yè)市場化進程加快，主干街路大雪、中雪做到一日清完。綜合整治城市交通秩序，實施單向通行道路182條，辟建停車泊位1.82萬個，取締交通違法行為73.6萬件。優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，取消行政審批要件118個，減少審批環(huán)節(jié)812個，向區(qū)下放事權(quán)19項。全面加強生態(tài)建設(shè)。松花江流域水污染防治項目穩(wěn)步推進，干流出境水主要污染指標下降3.4%。完成減排項目100個，“十一五”二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量減排目標提前一年完成。新建國家級生態(tài)示范區(qū)2個、省級自然保護區(qū)1個，空氣優(yōu)良天數(shù)310天，首次達到國家環(huán)保模范城市標準，城區(qū)新植樹木122.4萬株，新增綠地2137.4公頃。完成造林綠化42.5萬畝。農(nóng)村環(huán)保工作扎實推進。

——大力推動改革創(chuàng)新，為應(yīng)對危機保增長注入了新動力。推進體制創(chuàng)新。完成哈量集團與通用技術(shù)集團等戰(zhàn)略重組，65戶廠辦大集體完成整體改制，市管國有及國有控股企業(yè)績效考核實現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生、公共交通、公共醫(yī)療和供水、供熱、供氣等公用公益事業(yè)市場化改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點進展順利，集體林權(quán)制度改革全面鋪開。政府機構(gòu)改革方案初步形成，開發(fā)區(qū)管理體制進一步理順。推進科技創(chuàng)新。實施重大科技攻關(guān)項目50個，專利申請5200件，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1660億元，增長23%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到51%，我市被國家確定為知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市和首批創(chuàng)新型試點城市。推進管理創(chuàng)新。重大項目、重大工程建設(shè)市場化進程加快，地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水資源保護開發(fā)等重大市政項目實行了公司化運作。組建哈創(chuàng)投公司，以市場化、資本化運作方式支持投資創(chuàng)業(yè)。棚戶區(qū)改造注重政策集成創(chuàng)新，“捆綁式開發(fā)”、“拆一還一”、“預(yù)約式拆遷”、“股折租”等政策發(fā)揮效力。進一步改進工作方式，領(lǐng)導(dǎo)包項目、包企業(yè)，機關(guān)干部下廠礦、進農(nóng)村，實行季統(tǒng)計總結(jié)、月督查通報、周調(diào)度協(xié)調(diào)的項目建設(shè)制度和幫扶、定點聯(lián)系企業(yè)制度，做到第一時間掌握情況、解決問題。推動銀企對接，幫助企業(yè)克服和緩解融資難、貸款難。3戶企業(yè)成功上市，使近三年新增境內(nèi)外上市企業(yè)達到7戶。我市獲得“中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)城市”稱號。大幅縮短建設(shè)項目審批時限，進入“綠色通道”的省市重點工程和哈大齊工業(yè)走廊、棚戶區(qū)改造、市領(lǐng)導(dǎo)包保項目審批時限縮短到22天。

——加大民生工作力度，城鄉(xiāng)人民生活水平獲得新提高。拓展就業(yè)容量，力保民生之本。建立了1000萬元創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，發(fā)放小額擔保貸款9226萬元、改制企業(yè)捆綁式貸款1400萬元，免費培訓(xùn)農(nóng)民工33.8萬人。加密社會“安全網(wǎng)”。失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，為35.1萬名低保對象發(fā)放低保金4.7億元，為44萬名困難群眾和受災(zāi)群眾發(fā)放救助金4.5億元，整合建成敬老服務(wù)中心20所。改善群眾居住條件。棚戶區(qū)拆遷面積達173.1萬平方米，建成回遷房127.8萬平方米。1.6萬棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計劃的160%和220.6%?？⒐そ?jīng)濟適用住房171.97萬平方米，戶均貨幣補貼標準由3萬元提高到4萬元。為7500戶職工家庭發(fā)放公積金貸款19.5億元。拆除農(nóng)村泥草房245.9萬平方米，惠及農(nóng)村居民4.17萬戶。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。170所中小學(xué)校達到標準化，35所城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實現(xiàn)教育資源共享，10.2萬名貧困學(xué)生獲得資助，6萬名農(nóng)民工子女就學(xué)得到妥善安置。改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院20所，600家村衛(wèi)生所實現(xiàn)規(guī)范化管理，新農(nóng)合參合率達到97.6%。啟動了11類24項基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目，甲型H1N1流感等暴發(fā)性疫情得到有效控制。人口自然增長率控制在3.49‰以內(nèi)。新建社區(qū)公益用房60處、社區(qū)圖書分館10個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站40個、農(nóng)家書屋362個、群眾文化輔導(dǎo)基地6個。21個項目列入第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成有線電視數(shù)字化雙向整轉(zhuǎn)終端50萬個，實現(xiàn)廣播電視村村通。圓滿完成第24屆“大冬會”承辦任務(wù)，實現(xiàn)參賽運動員總數(shù)和獲金牌、獎牌數(shù)三個第一。婦女兒童、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、政府法制、人事、統(tǒng)計、審計、雙擁、老齡、氣象、人防、地震、檔案、國防和預(yù)備役、地方志、殘疾人等工作也取得新的進步。

各位代表，在應(yīng)對危機過程中，我們更加深切地感到，省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大代表、政協(xié)委員及各界人士的鼎力支持，廣大市民的辛勤努力和中省直駐哈企事業(yè)單位以及社會各界、海內(nèi)外友好人士的積極幫助，比以往任何時候都彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關(guān)注哈爾濱發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟總量較小、發(fā)展相對滯后是我市的主要矛盾，加快發(fā)展的壓力還很大；大產(chǎn)業(yè)、大載體、大企業(yè)、大項目發(fā)展步伐還不夠快，支撐力、拉動力還不夠強，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨；縣域經(jīng)濟偏弱，一些縣（市）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，富民強縣的任務(wù)依然繁重；民生改善狀況還不盡如人意，社會保障覆蓋面還不廣、標準還不高，改善民生的群眾訴求還很熱切；重特大交通事故等危及人民生命財產(chǎn)安全的責(zé)任事故沒有得到根本遏制，確保公共安全的基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；影響城市衛(wèi)生、交通、服務(wù)環(huán)境的熱點難點問題還很多，提高各級政府公共服務(wù)和社會管理水平的任務(wù)還十分迫切；一些政府工作人員精神不振、作風(fēng)不實，不作為、亂作為，甚至為政不廉的現(xiàn)象還不同程度地存在，政府自身作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)依然緊迫。2010年主要任務(wù)

今年，我們將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的目標要求，以建設(shè)工業(yè)大城、科技新城、北國水城、文化名城、商貿(mào)都城為發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略將掀開哈爾濱思想大解放、經(jīng)濟大發(fā)展的新篇章?！耙唤又?、兩岸繁榮”是城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略總綱。在松花江沿岸打造原生態(tài)的“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，并以松花江為中軸線，推動發(fā)展空間向兩翼更廣闊領(lǐng)域展開，構(gòu)建大哈爾濱的發(fā)展格局?！氨避S”就是以加快建設(shè)北國水城、科技創(chuàng)新城為戰(zhàn)略支點，打造集科技、生態(tài)、文化于一體的現(xiàn)代新城區(qū)?！澳贤亍本褪且劳泄系鼐墐?yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型工業(yè)化集聚區(qū)，使之成為我市實現(xiàn)跨越晉位的強大引擎?！爸信d”就是用三年左右時間，搞好老城區(qū)路網(wǎng)改造、棚戶區(qū)拆遷改造、地下管網(wǎng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，環(huán)境治理和市容市貌建設(shè)，力促老城“弱勢變優(yōu)勢、難點變靚點、舊貌換新顏”?！皬娍h”就是加速提升縣域經(jīng)濟實力，努力消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，是哈爾濱城市發(fā)展又一次歷史性戰(zhàn)略性突破，充分體現(xiàn)了省委、省政府對哈爾濱好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的總體要求，充分反映了全市人民期盼好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的強烈意愿，鼓舞人心，催人奮進，必將推動哈爾濱在新的起點上，趕超跨越，加速前進！

為全面打好、打勝起步之年第一仗，市政府工作總的要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議、省委省政府專題會議及市委十二屆八次全會精神，按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的要求，實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、靚環(huán)境、保民生、促穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；地方財政一般預(yù)算收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長17%左右；居民消費價格指數(shù)控制在103左右；市屬外貿(mào)進出口總額增長15%；實際直接利用外資額增長10%；國內(nèi)經(jīng)濟合作資金實際到位額增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長10%左右；農(nóng)村居民人均純收入增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物在2005年基礎(chǔ)上累計分別削減16%和11%。為全面完成預(yù)期目標，確保發(fā)展戰(zhàn)略實施開好局、起好步，重點抓好八項工作：

（一）以哈南工業(yè)新城建設(shè)為重點，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟實力

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)。以建設(shè)國際現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)新城區(qū)為發(fā)展方向，高起點、高標準搞好哈南工業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計。依托平房和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化整合園區(qū)資源，完善功能配套，吸引優(yōu)勢企業(yè)和各種要素資源向園區(qū)集聚。啟動哈南工業(yè)新城20.4平方公里起步區(qū)建設(shè)，力促一汽通用輕型車廠等100個在建項目竣工投產(chǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等100個新建項目開工建設(shè)、韓國工業(yè)園等100個協(xié)議項目盡快簽約。加快哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)，突出抓好呼蘭河工業(yè)核心示范區(qū)和賓西開發(fā)區(qū)建設(shè)，新增入?yún)^(qū)項目40個，完成投資超百億元。

突出抓好重大工業(yè)項目。開展“項目建設(shè)提速年”活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保、通報監(jiān)督、效能監(jiān)察等項目推進機制，確保大項目建設(shè)全面提速。抓緊謀劃和儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動力強、技術(shù)含量高的工業(yè)大項目。抓好哈飛純電動轎車、小型燃氣輪機、超高壓電力變壓器等一批大項目建設(shè)，力促100個投資億元以上、10個投資10億元以上項目加快實施，50個在建項目竣工達產(chǎn)，完成工業(yè)投資680億元，新增銷售收入過100億元。

重點培育龍頭企業(yè)。著力培育一批主業(yè)突出、帶動作用明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)、大集團。支持企業(yè)通過兼并、重組、配套等方式加強合作，推進哈飛汽車、輕型車等企業(yè)國際合作進程。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)省級品牌向中國名牌、國家級馳名商標提升，引導(dǎo)擁有國家級自主品牌的企業(yè)向國際高端市場拓展，提高企業(yè)核心競爭力。

（二）實施“強縣”戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展

以富民強縣為核心，深入謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹《關(guān)于實施強縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破的新思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力形成強縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的新局面，盡快使更多縣（市）進入全省、全國強縣行列。

以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進亞布力等大中型水利樞紐、友誼等大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成病險水庫加固任務(wù)，農(nóng)田水利設(shè)施保障率達到27%。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，重點實施水稻玉米雙百萬高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田改造、測土施肥、深松整地等工程，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在220億斤以上。抓好“菜籃子”工程，打造國家蔬菜標準園7個。加快水稻、玉米生產(chǎn)機械化進程，農(nóng)機田間作業(yè)綜合機械化程度達到80%。實施300萬噸奶、200萬頭肉牛、1000萬頭豬、1億只肉蛋雞戰(zhàn)略工程，標準化養(yǎng)殖場（戶）增加到210 個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到68%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到47%。加強氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。強化農(nóng)產(chǎn)品標識和質(zhì)量監(jiān)管追溯體系建設(shè)，市區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫實現(xiàn)全覆蓋。

以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提升縣域工業(yè)化水平。堅持工業(yè)化強縣、產(chǎn)業(yè)化興縣，做大做強龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)18家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶達到91萬戶。進一步明確工業(yè)園區(qū)功能定位，促進縣域工業(yè)向特色園區(qū)集聚。把食品工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，重點建設(shè)英聯(lián)食品酵母等10個農(nóng)畜產(chǎn)品加工大項目。加快發(fā)展稻米、乳品等10大產(chǎn)業(yè)帶，拉長農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)加工、流通、儲運企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強供銷合作社服務(wù)功能。打造綠色食品知名品牌，綠色、無公害、有機食品加工量和產(chǎn)值分別達到400萬噸和120億元。

以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鎮(zhèn)化進程。重點支持40個縣城和中心鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理等配套工程和新型農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，打造一批輻射能力強、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。改善農(nóng)民居住條件，改造泥草房4萬戶、300萬平方米。加快安全飲水工程建設(shè)，解決12.8萬人飲水安全問題，自來水普及率、安全飲水率分別達到51.6%和61.4 %。推進依蘭至七臺河高速公路建設(shè)，加快哈肇、鐵通省級干線公路改造，開工建設(shè)高等級農(nóng)村公路1200公里，竣工通車1000公里。強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實施工程造林、水土流失治理等項目7個，10縣（市）全部達到生態(tài)示范區(qū)標準。

（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進太陽能、天然氣、沼氣、生物質(zhì)能等綠色能源技術(shù)的開發(fā)與綜合利用，加快哈空調(diào)風(fēng)電機組、核電常規(guī)島國產(chǎn)化、天順化工碳纖維、哈藥集團生物醫(yī)藥基地等重點項目建設(shè)。打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點推進核電、風(fēng)電、水電裝備等產(chǎn)業(yè)項目。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提升裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化水平。圍繞工業(yè)化與信息化融合，實施企業(yè)信息化“百家示范、千家提升、萬家應(yīng)用”工程，培育信息化示范企業(yè)100戶。

以科技創(chuàng)新城為重點，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家創(chuàng)新型試點城市機遇，強力推進省市科技創(chuàng)新城建設(shè)，起步區(qū)今年開工達到50%以上，完成創(chuàng)新園起步區(qū)6.9平方公里和產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)2.6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩園項目建設(shè)用地達到150萬平方米。實施科技創(chuàng)新工程，重點突破電站成套裝備、大型燃氣輪機、畜禽重大疫病疫苗、節(jié)能減排等關(guān)鍵核心技術(shù)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進哈飛航空零部件基地等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，培育LED照明、混合動力汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鋁鎂合金新材料、發(fā)電設(shè)備等國家特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和生物產(chǎn)業(yè)、民用航空等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。發(fā)展壯大現(xiàn)代金融業(yè)。推進哈爾濱銀行等金融機構(gòu)增資擴股、擴大業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資、再融資，與天津股權(quán)交易所合作籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場。深化小額貸款公司試點，小額貸款公司數(shù)量力爭達到60家以上。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性物流結(jié)點城市為目標，繼續(xù)推進龍運等物流園區(qū)建設(shè)，吸引第三方物流企業(yè)來哈創(chuàng)業(yè)，加快公路、鐵路、航空、航運四大物流港和物流公共信息平臺建設(shè)。發(fā)展壯大旅游業(yè)。制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，抓好亞布力特色旅游城鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，依托生態(tài)濕地等旅游資源，推出一批更具吸引力的景點景區(qū)和特色旅游線路。加強旅游市場管理，完善服務(wù)功能，全面激活旅游市場。發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)。進一步調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加快都市商圈提檔升級和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，增強商貿(mào)業(yè)的集中度和輻射力。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)家店全覆蓋。繼續(xù)落實促進消費的各項政策，保持汽車、農(nóng)機、家電等大宗商品的旺銷勢頭。

以節(jié)能減排為重點，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。培育低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活，探索開展碳交易、編制碳預(yù)算、追蹤碳足跡。推進節(jié)能減排，著力抓好哈三電廠60萬噸機組脫硫等8個減排項目，啟動重點用能企業(yè)能源審計試點工作，加快建設(shè)龍能燃氣公司生物質(zhì)能綜合利用等10個項目，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗下降5%以上。推進5個循環(huán)經(jīng)濟示范項目、2個示范園區(qū)建設(shè)。

（四）圍繞塑造現(xiàn)代大都市形象，著力抓好老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)

加快構(gòu)建大哈爾濱格局。以松花江為紐帶和主軸，大手筆規(guī)劃哈爾濱未來發(fā)展的宏偉藍圖，推動城市發(fā)展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，塑造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”縱貫城市中央，松花江南岸歐陸風(fēng)情與北岸現(xiàn)代特色北國水城相得益彰，科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城拔地而起的現(xiàn)代大都市嶄新形象。

加快跨江交通設(shè)施建設(shè)。松浦大橋建成通車，三環(huán)西橋確保進度，啟動松花江公路大橋擴寬工程，配合鐵路部門完成新濱洲橋拆遷征地、濱北公鐵兩用橋啟動建設(shè)，為跨江發(fā)展創(chuàng)造先決條件。

加快北國水城建設(shè)。圍繞打造原生態(tài)萬頃松江濕地、構(gòu)建松花江至呼蘭河區(qū)域“兩縱、四橫、十八湖”北國水城水系目標，實施江北渠系開挖和提水泵站工程建設(shè)，水系建設(shè)骨干工程完成30%，同步實施超級堤防和沿江景觀大道建設(shè)。完成江北文化中心設(shè)計招標并適時開工建設(shè)。突出文化、娛樂、體育休閑和冰雪文化功能定位，啟動太陽島核心地帶建設(shè)。

加快群力和哈西新區(qū)開發(fā)。群力新區(qū)重點推進顧?quán)l(xiāng)堤改線——友誼路延伸和濱江景觀路建設(shè)，完成齒輪路以東區(qū)域道路和群力濕地公園等5大公園建設(shè)。哈西新區(qū)重點啟動西客站兩個站前廣場、長途客運總站、公交換乘中心、7條區(qū)域道路和5座橋梁建設(shè)。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進地鐵一號線一期工程，完成15座車站主體和5個區(qū)間隧道建設(shè)，啟動地鐵至哈西客站聯(lián)絡(luò)線工程和地鐵環(huán)線前期工作。繼續(xù)實施老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級改造。打通長江路、保健路、鐵路街等10條斷頭路、卡脖路，調(diào)整完善地下管網(wǎng)。對省政府廣場、霽虹橋等重要交通節(jié)點進行綜合改造。新建各類橋涵57座、過街天橋24座，維修加固城區(qū)橋梁19座。新建和改造道路151條，維修翻漿破損道路326條（段），城市道路完好率達到90%以上。啟動三環(huán)路江南段工程，建設(shè)機場迎賓路、學(xué)府路2座互通式立交橋和群力高架橋，改造老機場路等5條城市出口道路。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。治理松花江水污染，綜合整治何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段，實施“三溝”清水水源工程，打造清水常流的內(nèi)河生態(tài)景觀線，確保松花江干流出境水質(zhì)達到三類、支流水質(zhì)有所改善，全市污水集中處理能力達到150萬噸/日，實現(xiàn)市區(qū)污水集中收集和處理。加快實施大綠化工程，植樹100萬株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別提高到38%和34%。加快道里集中供熱三期等重點熱源工程改擴建，拆除污染嚴重小鍋爐100臺，治理超標爐窯200座，削減煙塵排放量900噸。啟動建筑垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場建設(shè)，提高垃圾和糞便處理無害化、減量化和資源化水平。打擊企業(yè)違法排污，治理機動車尾氣和噪聲污染，清查危險廢物和放射源，有效解決居民區(qū)噪聲擾民問題。

加快干凈、文明、有序城市建設(shè)。深化環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清冰雪作業(yè)市場化改革，抓好沿江沿河、城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街背巷環(huán)境衛(wèi)生治理，嚴厲打擊私卸亂倒等行為。加快整治城區(qū)鐵路沿線環(huán)境，拆除環(huán)線30米范圍內(nèi)危舊房。全面清理戶外牌匾廣告，打造示范街路300條（段）。加大對流動商販、馬路市場和攤區(qū)的整治，市場攤區(qū)總量壓縮到120個。強化建筑垃圾封閉運行管理，嚴格查處私建濫建行為。改善居民生活環(huán)境，改造建設(shè)主題公園5個、市民休閑健身廣場50個、居民庭院500個、環(huán)保宜居社區(qū)50個，對城區(qū)內(nèi)40萬平方米裸露地實施覆蓋。發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)作用，強化“門前四包”監(jiān)督檢查。加快數(shù)字城管建設(shè)，重點完成43個街道辦事處三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接。加強交通環(huán)境整治，嚴厲打擊非法營運，重點整治火車站等窗口地區(qū)客運秩序，取締大專院校等周邊非法營運集結(jié)點，辟建停車泊位1.2萬個。建設(shè)城市景觀路，對會展旅游線路沿途破舊房屋實施拆除整飾，將中山路、機場迎賓路改造成標志性景觀大道。整治沿江城區(qū)段環(huán)境，美化亮化部分公園、廣場、建筑和友誼路、經(jīng)緯街等78條主干街路以及火車站、霽虹廣場等20處景觀節(jié)點，真正讓哈爾濱美起來、靚起來。

（五）全方位深化改革、擴大開放，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力

繼續(xù)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)改革，積極推進哈軸集團等重點企業(yè)戰(zhàn)略重組，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制。繼續(xù)推進廠辦大集體改革。深化農(nóng)村各項改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革；開展農(nóng)村合作金融組織試點，活化農(nóng)村資本40億元；提高農(nóng)民組織化程度，專業(yè)合作社發(fā)展到2000個，示范社增加到100個；積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)加快推進財政、投融資以及公共衛(wèi)生、公共交通、公共醫(yī)療和供水、供熱、供氣等公用公益事業(yè)市場化改革。深化政府機構(gòu)改革，在人力資源、社會保障等6大領(lǐng)域、10個部門推行大部制，將政府機構(gòu)由49個撤并為42個。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域都允許民間資本進入。落實鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，最大限度地保護民間投資的合法權(quán)益。強化中小企業(yè)發(fā)展專項資金、政策性信用擔保等作用，積極爭取商業(yè)銀行的信貸支持，切實解決中小企業(yè)融資難問題。大力實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，新建市級以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3個，創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，確保非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量明顯高于全市平均發(fā)展水平。

努力擴大對外開放。著力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口。大范圍開拓國際市場，重點發(fā)展與中東、非洲、東盟等新興市場的貿(mào)易。大規(guī)模培育骨干出口企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，重點發(fā)展大宗貿(mào)易。完成服務(wù)外包核心園區(qū)建設(shè)，力爭軟件服務(wù)外包收入增長30%以上。圍繞對俄經(jīng)貿(mào)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，加快對俄出口加工區(qū)建設(shè)，鼓勵技術(shù)引進和雙向投資，打造全省對俄進出口商品集散中心。圍繞科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城、老城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開發(fā)項目，推廣商業(yè)地產(chǎn)、集群式招商模式，利用“哈洽會”等經(jīng)貿(mào)平臺，擴大招商引資，力爭使用外資規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)新跨躍。繼續(xù)擴大與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，力爭項目簽約和引進資金實現(xiàn)新突破。

（六）全心全意改善和保障民生，著力讓改革發(fā)展成果最大限度惠及群眾

持續(xù)抓好惠民行動。公共財政繼續(xù)向民生傾斜，全年安排改善辦學(xué)條件、擴大公共服務(wù)等10大方面、60個惠民項目。

加快推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性住房建設(shè)。抓住國家支持棚戶區(qū)改造的有利時機，將改造范圍外延至繞城高速以內(nèi)，圍繞三年基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)1134萬平方米改造目標，重點實施中華巴洛克歷史文化街區(qū)保護改造、“三馬”地區(qū)綜合改造、城建重點項目關(guān)聯(lián)棚戶區(qū)改造、棚改項目回遷和保障性住房建設(shè)5項工程，今年拆遷改造345萬平方米，建設(shè)總規(guī)模465萬平方米，回遷1萬戶以上。做好保障性住房建設(shè)試點工作，規(guī)范利用住房公積金閑置資金。新增廉租住房受益戶3000戶，新建經(jīng)濟適用住房120萬平方米，對1000戶困難家庭實行購房貨幣補貼。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)是一場硬仗，也是一項最大的惠民工程，無論困難有多大，我們都要扭住不放，辦得實而又實、好上加好。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，全市創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達20%，帶動就業(yè)比例達1：6,新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.5萬戶、個體工商戶3萬戶，新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達到70%。加快大中專畢業(yè)生就業(yè)實訓(xùn)基地、農(nóng)民工就業(yè)援助中心和工傷康復(fù)中心籌建步伐。強化針對就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體的就業(yè)援助服務(wù)。完善政府購買培訓(xùn)成果機制，實行就業(yè)需求導(dǎo)向型培訓(xùn)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障平臺建設(shè)力爭實現(xiàn)全覆蓋。深入實施百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程和“一十百千”農(nóng)民增收計劃，培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力128萬人。

健全社會保障體系。落實社會保險擴面征繳和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，完善擴面責(zé)任目標體系，積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。努力探索將企事業(yè)長期臨時工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌辦法，統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療支付限額，降低乙類藥品自付比例，擴大醫(yī)療保險統(tǒng)籌金支付范圍，支付比例達到75%以上。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快社會救助能力建設(shè)，整合社會救助資源，開通社會救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立申請低保待遇人員收入比對機制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保提標擴面及動態(tài)管理工作，城鄉(xiāng)低保標準平均提高10%。創(chuàng)建25個國家級標準減災(zāi)示范社區(qū)，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。普遍實行區(qū)、縣（市）醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。建成20所農(nóng)村敬老服務(wù)中心，建設(shè)占地10萬平方米、1000張床位的失能老人護養(yǎng)院。完成兒童福利院等工程建設(shè)。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到50%。完成40個社區(qū)公益用房示范項目建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動50%。完成殘疾人工作示范城市建設(shè)各項任務(wù)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。加大教育投入。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，搞好新區(qū)配套學(xué)校和寄宿制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。為義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費提供教科書，為6萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生、1000名特殊教育學(xué)校學(xué)生、3萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、1.3萬名家庭困難農(nóng)民工子女提供生活補助。規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快建設(shè)市輕工學(xué)校和市幼兒師范高等學(xué)校。辦好學(xué)前教育和地方高等教育。推進教育信息化，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

加快完善公共衛(wèi)生體系。新農(nóng)合參合率達到98%以上，人均籌資標準提高到150元。裝備城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)60個。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)規(guī)范化村衛(wèi)生所600個。繼續(xù)實施“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。在30%的公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行藥品零差率銷售。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率分別達到70%和30%。開展“健康哈爾濱”活動。推進衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急和救治能力。全力做好甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。

大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和群眾性文化事業(yè)。推進博物館、藝術(shù)館、音樂廳等文化設(shè)施及群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。促進國有文藝演出團體改革和演藝資源重組。辦好第30屆“哈夏音樂會”。深入開展全民健身活動，安裝健身路徑1300件（套）。

（七）全面加強社會管理，著力促進社會和諧穩(wěn)定

強化精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，帶動環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市、基礎(chǔ)設(shè)施達標城市建設(shè)。深入實施提升市民文明素質(zhì)3年培訓(xùn)計劃，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和軍警民共建共育活動，加強“文明創(chuàng)建合作區(qū)”建設(shè)，不斷探索“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的新途徑。

強化民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，高效率、高質(zhì)量地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機制，堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度。依法開展第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，大力推進農(nóng)村村民自治和民主管理。加強社會管理和公共服務(wù)等方面的政府立法，完善與國家法律相配套的地方政府規(guī)章體系。完善行政復(fù)議制度運行機制，提高政府解決行政爭議的公信力。推進“法律六進”活動，搞好“五五”普法檢查驗收。

強化維護社會穩(wěn)定工作。深入開展“平安哈爾濱”創(chuàng)建和社會治安綜合治理，推進“天眼工程”二期建設(shè)和信息化建設(shè)，完善大情報體系。嚴厲打擊涉黑、涉惡暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪和侵財犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)管。強化隱蔽戰(zhàn)線斗爭。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化隱患排查治理，嚴格責(zé)任追究，嚴防各類事故發(fā)生。暢通群眾訴求表達渠道，建立健全以兩級信訪服務(wù)中心為載體的信訪工作新機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，有效解決群眾反映的問題。健全社會矛盾調(diào)處機制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高處置突發(fā)性群體性事件的能力。

（八）狠抓政府自身建設(shè)，確保經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善

牢固樹立宗旨意識，堅決清除制約發(fā)展的思想障礙。開展“作風(fēng)效能建設(shè)年”主題實踐活動，教育廣大公務(wù)員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用市委十二屆七次、八次全會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展、檢驗工作。把超越自我、從嚴治政的要求貫穿政府自身建設(shè)全過程，下最大決心、用更大力度，對執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、管理機制等方面與跨越趕超要求不符合、不適應(yīng)的問題進行徹底整改，在對照自查中認清差距，在棄舊圖新中超越自我，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的精神，更好地擔負起推動好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的重任。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力提高政府執(zhí)行力。面對空前繁重的攻堅任務(wù)和全市人民的熱切期盼，我們必須加大工作力度，加快工作節(jié)奏，做到說了算、定了辦、馬上干，干就干好。圍繞解決跨部門、跨層級推進工作難問題，建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，杜絕相互掣肘、互為門檻、推諉扯皮等內(nèi)耗現(xiàn)象。持續(xù)推進會議、文件、出國、臨時機構(gòu)和辦公經(jīng)費“五減半”，著力革除文山會海、繁文縟節(jié)等行政弊端，讓廣大公務(wù)員把主要精力用在謀發(fā)展、抓落實上。全面推行政府績效管理，把發(fā)展目標和任務(wù)細化分解，層層對標簽狀，層層落實責(zé)任，層層考核獎懲，用嚴明的責(zé)任機制保障工作落實，用有力的約束機制推動自我超越。

繼續(xù)推進流程再造，提高行政審批服務(wù)效率。按照“項目建設(shè)提速年”要求，大力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時長、“體外循環(huán)”和法律規(guī)定之外附加條件等企業(yè)反映強烈的問題，推動行政審批大提速。嚴格執(zhí)行審批限時辦結(jié)、超時默許等承諾制度，盡快建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機制，著力解決不作為、慢作為、亂作為和執(zhí)行決策變形走樣等突出問題，在哈爾濱政府各系統(tǒng)掀起一場有錯必糾、有責(zé)必究的問責(zé)“風(fēng)暴”。

深入推進反腐倡廉，建設(shè)干凈干事的公務(wù)員隊伍。越是在大發(fā)展的時候，越要毫不放松地抓好廉政建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員自覺追求正派政績，牢固樹立干凈干事的廉潔觀念。進一步完善權(quán)力運行監(jiān)管機制，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，重拳整治損害群眾利益的突出問題。啟動廉政巡查制度，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別要加大對重大投資項目的跟蹤審計和全程監(jiān)察，以更強有力的手段為好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展保駕護航。嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀違法案件，對任何腐敗行為和腐敗分子都嚴懲不貸，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的起步之年，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，振奮精神，埋頭苦干，奮力推進經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展，為把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市而奮斗！

第二篇：2010哈爾濱市中級人民法院工作報告

哈爾濱市中級人民法院工作報告

2011年1月29日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市中級人民法院院長 王克倫

各位代表：

我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2010年全市法院主要工作

2010年，全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政府、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，繼續(xù)深化從嚴管理，著力解決制約和影響法院發(fā)展的突出問題，各項工作取得了較好成效。全市法院共受理各類案件62288件，審結(jié)61111件，結(jié)案率98.11%，其中，中院受理5760件，審結(jié)5558件，結(jié)案率96.49%。全市法院審結(jié)嚴重危害社會治安犯罪、破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪等刑事案件5449件，判處有罪人犯7344人；審結(jié)涉及國企改制、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭等民商事案件41328件，解決爭議標的額35.28億元；審結(jié)行政訴訟案件418件；執(zhí)結(jié)各類案件11575件，執(zhí)結(jié)標的額23.56億元，審判工作水平進一步提高。

一、強化能動司法，創(chuàng)新工作方式，服務(wù)大局取得實效

緊緊圍繞全市發(fā)展新戰(zhàn)略，加強思想教育，促使廣大干警知大局，想全局，找準法院服務(wù)大局的著力點，強化能動司法，增強工作實效，努力提高服務(wù)水平。嚴厲打擊破壞經(jīng)濟秩序犯罪。公開審理“金源葆”、焦英霞非法集資等重大影響案件，從重從快打擊破壞重點項目建設(shè)犯罪，依法審結(jié)地鐵車輛段拆遷工程貪污受賄、詐騙土地補償款等刑事案件37件，判處有罪人犯56人，為國家挽回經(jīng)濟損失6988.78萬元，有力地震懾了破壞經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)犯罪。

妥善化解征地拆遷糾紛。提前介入重點項目建設(shè)，抽調(diào)232名業(yè)務(wù)骨干，深入哈南工業(yè)新城開發(fā)、棚戶區(qū)改造、路橋建設(shè)等拆遷一線，開展法律咨詢服務(wù)3073次，提出司法建議72個，配合政府部門現(xiàn)場化解拆遷糾紛1336起，促使208戶釘子戶自覺搬遷，避免形成訴訟影響項目建設(shè)提速，有效地服務(wù)了重點項目建設(shè)。

慎重審理涉及企業(yè)案件。涉企案件一律快立快審，由院庭長親自辦案，充分考慮企業(yè)實際，妥善處理涉企糾紛，成功處理了北亞集團破產(chǎn)重整、世罕泉公司股權(quán)確認、遠東木業(yè)公司合同糾紛等涉企案件6003件，解決爭議標的額23.72億元，較好地促進了企業(yè)發(fā)展。

二、強化調(diào)解結(jié)案，清理信訪積案，審判水平穩(wěn)步提升

深入推進社會矛盾化解，積極參與構(gòu)建多元化調(diào)解體系，堅持“多調(diào)少積”，全力推進調(diào)解結(jié)案，集中清理信訪積案，努力提高審判水平。

積極牽動訴前調(diào)解。兩級法院普遍建立調(diào)解大廳，加強與人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織工作對接，牽動訴前調(diào)解，移交人民調(diào)解組織調(diào)解12831件，協(xié)調(diào)行政組織調(diào)解3213件，借助外力化解社會矛盾的工作格局初步形成。

大力推進訴訟調(diào)解。強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)解，強化指標推進調(diào)解，全市法院調(diào)撤結(jié)案36996件，調(diào)撤率達到60.54%，同比提高3.85個百分點，其中，立案調(diào)解21341件，行政和解202件，執(zhí)行和解5412件，收到了良好的社會效果。

認真清理信訪積案。開展清積專項活動，院庭長包案推進，采取逐案確認、公開聽證、司法救濟、依法終結(jié)等措施，清結(jié)信訪積案470件，其中，息訪結(jié)案431件，依法終結(jié)39件，信訪遺留問題得到了有效解決。

三、強化發(fā)現(xiàn)問題，促進解決問題，從嚴管理不斷深化

繼續(xù)深化從嚴管理，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為總抓手，以發(fā)現(xiàn)問題促進解決問題，以解決問題確保不出問題、少出問題，努力提高管理水平。

繼續(xù)強化日常監(jiān)督。深入開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決紀律松弛、作風(fēng)不端等問題，發(fā)出工作督查、紀律作風(fēng)、紀檢監(jiān)察等批評通報232期，通報批評紀律作風(fēng)問題287個，涉及干警235人次、領(lǐng)導(dǎo)干部184人次，司法作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

嚴格落實審判監(jiān)督。全面落實接訪、評查、聽證、剖析、述說等審判監(jiān)督制度，深入發(fā)現(xiàn)和解決司法不公正、不規(guī)范等問題，兩級法院院長同步集體接訪46次，評查重點案件857件，公開聽證信訪案件237件，集中剖析典型案件170次，邀請當事人來法院述說44次，糾正有問題案件17件，案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。

切實加強廉政建設(shè)。加大違法違紀查處力度，著力發(fā)現(xiàn)和解決以案謀私、徇私枉法等問題，受理投訴信件280件，紀律處分16人，移送紀檢、檢察機關(guān)8人，干警廉潔自律意識明顯增強。

四、強化獎懲激勵，推進工作落實，實施能力得到提高

完善獎懲激勵機制，強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，推進各項工作落實，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力。

強化主要領(lǐng)導(dǎo)督辦。不定期召開主要領(lǐng)導(dǎo)督辦會，聽取重點工作落實情況匯報，跟蹤問效，批評問責(zé)，限期整改。召開主要領(lǐng)導(dǎo)督辦會33次，對中院院庭長和基層法院院長專項通報29次，有力地促進了工作落實。

深入推進領(lǐng)導(dǎo)辦案。實行指標考評，促使院庭長回歸審判組織，親自辦理重大疑難案件。全市法院院庭長辦案40216件，占結(jié)案數(shù)的65.81%。領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，司法公信力進一步提升。

嚴格兌現(xiàn)工作獎懲。根據(jù)工作政績排序和發(fā)生問題情況兌現(xiàn)獎懲，入圍選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部28名，扣減領(lǐng)導(dǎo)干部目標獎12.8萬元，對中院中層領(lǐng)導(dǎo)和基層法院院長誡勉談話12人次，停止工作1人，免去2名基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，有效強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

一年來，全市法院自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認真接受人大執(zhí)法檢查。邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、入庭聽審219次；辦理人大交督辦案件58件，辦結(jié)56件，辦結(jié)率96.55%；辦理人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評、意見12件，全部辦結(jié)，回復(fù)率100%。同時，自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，有力地促進了各項工作的開展。

回顧一年來全市法院工作，還存在一些不容忽視的問題。一是部分法官大局意識不強，就案辦案、機械司法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二是個別法官裁判不公、司法不廉，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的問題還一定程度存在。三是部分法院對大調(diào)解工作重視不夠，借助社會力量化解矛盾的能力不強，致使有的糾紛進入司法程序后無法有效解決。四是基層法院職權(quán)配置改革不到位，低素質(zhì)法官主辦案件的問題還沒有從根本上得到解決。五是執(zhí)行威懾機制和社會聯(lián)動機制作用發(fā)揮不夠，“執(zhí)行難”問題還比較突出。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

2011年全市法院工作安排

2011年工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，突出“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞市委加快實施新戰(zhàn)略，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為總抓手，繼續(xù)深化從嚴管理，積極服務(wù)發(fā)展大局，全力化解社會矛盾，切實強化審判監(jiān)督，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展和全面實施“十二五”規(guī)劃提供有力的司法保障。

今年要重點做好以下四個方面工作：

一、立足服務(wù)發(fā)展大局，堅持能動司法，深入解決思想不關(guān)注、辦法不創(chuàng)新的問題

針對常規(guī)辦案、機械司法，服務(wù)大局主動性、創(chuàng)造性不夠，深入開展“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”教育實踐活動，增強使命感，創(chuàng)新管用辦法，提高執(zhí)行力，服務(wù)全市發(fā)展大局。

打擊經(jīng)濟犯罪，維護發(fā)展秩序。從重從快打擊貪污、受賄、瀆職、詐騙征地補償款等破壞重點項目建設(shè)犯罪。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

創(chuàng)新工作方法，支持企業(yè)發(fā)展。注重辦案效果，涉企案件一律實行院庭長辦案，一律先行調(diào)解，一律依法慎用強制措施，一律從企業(yè)實際出發(fā)確定給付方式，避免因機械司法給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，支持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，服務(wù)項目建設(shè)。堅持提前介入，主動與政府部門對接，深入拆遷改造現(xiàn)場提供法律服務(wù)，及時化解拆遷糾紛。實行審判提速，涉及重點項目的案件，一律快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，服務(wù)重點項目建設(shè)。

二、立足維護社會穩(wěn)定，推進調(diào)解和解，深入解決觀念不轉(zhuǎn)變、作用不突出的問題

針對訴前調(diào)解牽動不夠、訴訟調(diào)解方法單一，大調(diào)解工作責(zé)任感、緊迫感不強，進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強訴調(diào)對接，創(chuàng)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三調(diào)結(jié)合”工作新模式，全力化解社會矛盾。

搞好工作對接，牽動人民調(diào)解。加快人民調(diào)解窗口建設(shè)，積極引導(dǎo)當事人接受訴前調(diào)解，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認，把民間糾紛化解在初始狀態(tài)，減少訴訟對抗。

實行聯(lián)調(diào)聯(lián)動，推動行政調(diào)解。充分借助基層黨政組織、行業(yè)管理組織、專業(yè)仲裁組織力量，切實加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的協(xié)調(diào)配合，共同化解各類爭議和群體性矛盾，及時消除不穩(wěn)定因素。

堅持調(diào)解優(yōu)先，強化訴訟調(diào)解。完善調(diào)解考評機制，量化調(diào)解指標，逐月排序推進，開展調(diào)解能手競賽，強化全員調(diào)解。加大立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)調(diào)解力度，強化全程調(diào)解。采取委托、邀請等方式，借助外部力量強化訴訟調(diào)解，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

三、立足促進公正司法，強化審判監(jiān)督，深入解決行為不規(guī)范、司法不廉潔的問題

針對監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督機制不落實，審判監(jiān)督觸及力、約束力不夠，進一步強化審判權(quán)力監(jiān)督，著力解決影響司法公正的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，維護社會公平正義。

加強流程管理，規(guī)范司法行為。加快審判管理信息化建設(shè)，加強立案、審判、執(zhí)行全過程監(jiān)督，明確審判流程各節(jié)點工作標準和責(zé)任，從制度層面堵塞漏洞，著力消除監(jiān)督工作盲點，防止審判權(quán)力濫用。

強化發(fā)現(xiàn)問題，促進司法公正。加大明察暗訪和通報力度，把多發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)大問題就是負責(zé)任、就是有能力作為監(jiān)督工作標準，強化發(fā)現(xiàn)問題通報。把不出問題、少出問題就是有政績、就是有水平作為審判工作標準，強化發(fā)生問題通報，真正形成監(jiān)督部門與審判部門的對峙局面，最大限度遏制司法不公。

嚴肅查處違紀，確保司法廉潔。嚴格兌現(xiàn)廉政承諾，法官出現(xiàn)違紀問題，一律停止審判權(quán)，直至免去法職。領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)違紀問題，一律停止工作，直至引咎辭職。涉嫌犯罪的，堅決移送紀檢、檢察機關(guān)處理，保持懲處違法違紀的高壓態(tài)勢。

四、立足提高整體素質(zhì)，加強自身建設(shè)，深入解決法官不稱職、領(lǐng)導(dǎo)不勝任的問題

針對素質(zhì)低的法官主審案件、怕得罪人的領(lǐng)導(dǎo)不敢碰硬，隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新力度、從嚴管理力度不夠，進一步優(yōu)化法官職權(quán)配置，嚴格領(lǐng)導(dǎo)工作問責(zé)，提高隊伍整體素質(zhì)。

強化考評排序，實現(xiàn)全員調(diào)動。堅持院考評到部門，逐部門排序；部門考評到人，逐人排名。充分運用考評排序結(jié)果評價政績、選拔干部、兌現(xiàn)獎懲，激勵每名干警超越自我、奮發(fā)有為，以個體進步促進整體提高。

深化職權(quán)配置，優(yōu)化法官結(jié)構(gòu)。深入推進法官“一分為四”改革，根據(jù)審判績效考評結(jié)果，堅決將辦案質(zhì)量差的審判長、主審法官改任合議法官、輔助法官，堅決將案件出現(xiàn)嚴重問題的辦案法官調(diào)離審判隊伍，優(yōu)化法官隊伍結(jié)構(gòu)，深入解決素質(zhì)不一樣的法官一樣主辦案件的問題，確保優(yōu)秀法官發(fā)揮主導(dǎo)作用。

嚴格領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，促使工作負責(zé)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)能力低、政績排序在后、工作長期無起色的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以誡勉談話、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)崗位。對工作不負責(zé)導(dǎo)致案件問題多、隊伍問題多的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律停止工作，造成嚴重影響的責(zé)令引咎辭職，促使領(lǐng)導(dǎo)干部觸及問題、解決問題。

各位代表，新的一年全市法院要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判職能作用，積極服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，努力在加快實施新戰(zhàn)略的偉大實踐中做出新的更大的貢獻！

第三篇：2009哈爾濱市中級人民法院工作報告

———2010年1月20日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第四次會議上

東北網(wǎng)哈爾濱1月30日訊市中級人民法院院長王克倫

各位代表：

我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2009年全市法院主要工作

過去的一年，全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政府、市政協(xié)監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設(shè)隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務(wù)”的工作思路，繼續(xù)深化從嚴管理，完善工作機制，創(chuàng)新管用辦法，強化監(jiān)督問責(zé)，著力解決制約和影響法院發(fā)展的突出問題，各項工作取得了較好的成效。

2009年，全市法院共受理各類案件73585件，審結(jié)72172件，結(jié)案率98.08%，同比提高0.59個百分點，其中，中院受理7398件，審結(jié)7133件，結(jié)案率96.42%，同比提高0.16個百分點。全市法院調(diào)解撤訴結(jié)案40912件，調(diào)撤率56.69%，同比提高2.37個百分點；發(fā)生信訪案件215件，信訪發(fā)生率0.29%，同比下降0.07個百分點；發(fā)改案件603件，發(fā)改率0.84%，同比下降0.15個百分點；上訴案件5184件，上訴率9.88%，同比下降0.02個百分點；申訴案件865件，申訴率1.2%，同比下降0.71個百分點，案件質(zhì)量持續(xù)提高。全市法院共審結(jié)刑事案件6238件，判處有罪人犯7450人，維護了社會安全穩(wěn)定。審理民商事案件49048件，解決爭議標的額52.7億元，服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展。審結(jié)行政訴訟案件492件，促進了行政機關(guān)依法行政。執(zhí)結(jié)案件14621件，執(zhí)結(jié)標的額21.55億元，保障了當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。適用簡易程序和節(jié)假日開庭審理案件34621件，方便了人民群眾訴訟。依法為刑事被告人指定援助律師111人，依法減緩免收訴訟費148.04萬元，保護了困難群體的訴訟權(quán)利。

一、完善通報批評機制，強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，著力解決出了問題不批評、沒人管的問題針對紀律作風(fēng)散漫、審判問題多發(fā)、工作落實不力等問題，進一步完善工作督查、紀律作風(fēng)、案件質(zhì)量、紀檢監(jiān)察、涉訴信訪“五項通報批評”制度，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時開展批評，改進工作作風(fēng)。嚴格“工作督查通報”。著力解決能推就推、能拖就拖、工作不落實、落實不到位等領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題。嚴格“紀律作風(fēng)通報”。著力解決遲到早退、中午飲酒、上班時間打游戲、違反交通規(guī)則等紀律作風(fēng)問題。嚴格“案件質(zhì)量通報”。著力解決法律文書差錯、案件超審限、案件質(zhì)量瑕疵、濫用強制措施等審判質(zhì)量問題。嚴格“紀檢監(jiān)察通報”。著力解決私自會見當事人、接受當事人請客送禮、插手干預(yù)案件、泄露審判秘密等違法違紀問題。嚴格“信訪工作通報”。著力解決不認真接訪、信訪發(fā)生率高、越級上訪多、信訪案件辦理不及時等信訪工作問題。一年來，共發(fā)出五項通報734期，通報批評兩級法院領(lǐng)導(dǎo)干部608人次、一般干警1161人次。廣大干警自律意識和敬業(yè)精神顯著提高。

二、完善審判監(jiān)督機制，強化案件質(zhì)量監(jiān)督，著力解決司法不公正、行為不規(guī)范的問題

針對不正視案件差錯、不在意當事人上訪、不重視上級法院發(fā)改等問題，進一步完善延長審限院長審批、集體入庭聽審、院長集體接訪、重點案件評查、信訪案件聽證、典型案件剖析、邀請當事人述說“七項審判監(jiān)督”制度，強化審判監(jiān)督，規(guī)范司法行為，發(fā)現(xiàn)和解決審判問題。堅持“延長審限院長審批”。嚴格實行“一把手”審批，強化審限管理，發(fā)現(xiàn)和解決隨意延長審限問題。堅持“集體入庭聽審”。重大疑難案件審委會委員集體入庭聽審，監(jiān)督庭審活動，發(fā)現(xiàn)和解決庭審質(zhì)量問題。堅持“院長集體接訪”。每周三面對面聽取上訪人反映情況，發(fā)現(xiàn)和解決審判質(zhì)量問題。堅持“重點案件評查”。從發(fā)改、督辦、信訪案件中選取重點案件，逐案進行評查，發(fā)現(xiàn)和解決審判責(zé)任問題。堅持“信訪案件聽證”。邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士，公開聽證上訪人情緒激烈的信訪案件，發(fā)現(xiàn)和解決不同認識問題。堅持“典型案件剖析”。集中剖析確有問題的典型案件，深入挖掘問題成因，發(fā)現(xiàn)和解決深層次問題。堅持“邀請當事人述說”。邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，發(fā)現(xiàn)和解決為民意識不強問題。一年來，兩級法院院長同步集體接訪49次，審委會委員集體入庭聽審重大疑難案件38件，評查重點案件322件，公開聽證信訪案件163件，剖析典型案件179件，邀請當事人來法院述說7次，糾正有問題案件22件。法官責(zé)任意識進一步增強，審判權(quán)力濫用問題得到了有效遏制。

三、完善評估排序機制，強化全員績效考評，著力解決工作沒壓力、進取沒動力的問題針對干好干壞一個樣、不關(guān)心法院整體形象、上進心不強等問題，進一步完善橫向?qū)Ρ扰判?、同期對比評估、專項考評推進“三項績效考評”制度，強化績效管理，實行全員調(diào)動，推動整體工作上水平。加強“橫向?qū)Ρ扰判颉?。每半年院考評到部門，對全院33個部門分審判、行政兩大序列逐部門排序；部門考評到人，對全體干警從第一到最后逐人排名。加強“同期對比評估”。每半年分“好、略好、持平、略差、差”五個檔次，對部門工作績效逐一進行點評，指出存在問題和努力方向，促使正視問題，改進工作。加強“專項考評推進”。采取專項部署、專項檢查、專項剖析等辦法，對兩級法院專項活動和重點工作進行考評排序，促使抓好落實，抓出成效。一年來，在同期對比評估和橫向?qū)Ρ扰判虻幕A(chǔ)上，對“人民法官為人民主題實踐”、“政法機關(guān)服務(wù)年”等專項活動開展情況，督導(dǎo)檢查12次、單項排序19次。有效激發(fā)了干警的進取精神，起到了“各掃門前雪、光潔一條街”的作用。

四、完善選人用人機制，強化職權(quán)優(yōu)化配置，著力解決法官不稱職、領(lǐng)導(dǎo)不勝任的問題針對不分素質(zhì)高低、人人主辦案件，不論政績好差、憑票提拔使用等問題，進一步完善一分為

四、領(lǐng)導(dǎo)辦案、入圍選拔、以考促學(xué)“四項選人用人”制度，堅持量才施用，落實政績?nèi)∪?，樹立正確的用人導(dǎo)向。推行“一分為四”。將現(xiàn)有法官分為“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”四個層級，由審判長和主審法官主辦案件，其他法官做合議和輔助工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀法官在審判組織中的骨干作用。推行“領(lǐng)導(dǎo)辦案”。院庭長回歸審判一線親自辦案，進入合議庭主持審判活動，辦理疑難案件，充分發(fā)揮院庭長在審判工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。推行“入圍選拔”。把考評排序在前作為提拔使用、評先選優(yōu)的硬性條件，用有形政績比較干部優(yōu)劣，以入圍選拔落實政績?nèi)∪恕Ｍ菩小耙钥即賹W(xué)”。組織業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，促使人人努力學(xué)習(xí)，自覺提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一年來，中院選任審判長和主審法官114人，有127名法官改任合議法官，41名法官改任輔助法官；選拔23名為人正派、敢抓敢管、工作能力強的同志充實到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。兩級法院院庭長辦案37010件，占全市結(jié)案總數(shù)的51.78%。法官業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)工作水平明顯提升，靠工作不靠運作的用人環(huán)境已經(jīng)形成。

五、完善懲戒追究機制，強化崗位責(zé)任落實，著力解決工作不負責(zé)、過失不問責(zé)的問題針對領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實、好人主義嚴重、工作不負責(zé)任等問題，進一步完善誡勉談話、停止工作、扣發(fā)獎金、違法違紀公開處理“四項責(zé)任追究”制度，嚴格工作問責(zé)，強化領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。落實“誡勉談話”。因失察失管造成案件出問題、隊伍出問題的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，責(zé)令限期整改。落實“停止工作”。由于領(lǐng)導(dǎo)本人原因，造成案件出現(xiàn)重大問題、隊伍出現(xiàn)重大影響事件的，暫停其領(lǐng)導(dǎo)工作，專司問題處理。落實“扣發(fā)獎金”。根據(jù)考評排序結(jié)果，對排序后二分之一的干警按名次扣減工作目標獎，扣減獎金用于獎勵排序前二分之一的干警，做到獎懲分明。落實“公開處理”。每年召開一次違法違紀干警公開處理大會，通報違法違紀案件查處情況，開展警示教育。一年來，中院對中層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層法院院長誡勉談話8人次；暫停2名中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作；扣發(fā)獎金20.86萬元，涉及全院干警249人。兩級法院自行查處違紀案件23件，處分違紀干警28人。工作問責(zé)力度進一步加大，干警的責(zé)任感和危機感普遍增強。

一年來，全市法院自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，認真接受人大執(zhí)法檢查。邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、入庭聽審46次；辦理人大交督辦案件63件，辦結(jié)59件，辦結(jié)率93.65%；辦理人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評、意見4件，全部辦結(jié)并回復(fù)。同時，自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，有力地促進了各項工作的開展。

回顧一年來全市法院工作，還存在一些不容忽視的問題。一是部分法官服務(wù)發(fā)展意識不強，就案辦案、機械司法，致使有的案件社會效果不佳。二是個別法官裁判不公、司法不廉，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的問題還一定程度存在。三是部分法官不善于做群眾工作，方法簡單，化解矛盾的能力不強。四是執(zhí)行威懾機制和社會聯(lián)動機制作用發(fā)揮不夠，“執(zhí)行難”問題還很突出。五是當事人以訪代訴、無理纏訪鬧訪向法院施壓的情況有增無減，一定程度損害了司法環(huán)境，影響了審判工作。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。2010年全市法院工作安排

2010年工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，突出“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的總體目標，繼續(xù)深化從嚴管理，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，努力為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展提供司法保障。

今年要重點做好以下四個方面工作：

一、充分發(fā)揮審判職能作用，積極服務(wù)發(fā)展大局

緊緊圍繞哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展。

維護經(jīng)濟發(fā)展秩序。認真審理民商事和行政案件，依法調(diào)整各種利益關(guān)系；嚴厲打擊非法集資、信息詐騙、制假售假、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，防止以違法手段經(jīng)營牟利，遏制不正當競爭，維護安全、有序、公平、誠信的市場秩序。

支持企業(yè)健康發(fā)展。妥善處理金融債權(quán)、破產(chǎn)改制和知識產(chǎn)權(quán)等涉企糾紛，防止國有資產(chǎn)流失，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；依法慎用財產(chǎn)保全等強制措施，避免因機械司法給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)重點項目建設(shè)。堅持能動司法，關(guān)注科技新城、工業(yè)新城、老城區(qū)改造等重點項目建設(shè)，主動提供法律咨詢和法律服務(wù)；關(guān)注招商項目建設(shè)，對影響招商引資的案件依法快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，保護投資者合法權(quán)益，創(chuàng)建宜于融資、宜于創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境。

二、著力構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解社會矛盾

按照中央政法委完善三位一體“大調(diào)解”工作體系的要求，主動搞好訴調(diào)對接，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段，多元化解決矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

牽動訴前人民調(diào)解。加快法院調(diào)解窗口建設(shè)，為開展訴前人民調(diào)解創(chuàng)造條件。對涉及婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、鄰里糾紛等民間矛盾，堅持人民調(diào)解先行與法院司法確認相結(jié)合，積極引導(dǎo)當事人進行訴前人民調(diào)解，切實發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)處工作中的基礎(chǔ)作用，減少訴訟對抗。

推動行政組織調(diào)解。加強與專業(yè)性調(diào)解仲裁組織的工作對接，加強與政府部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的協(xié)調(diào)配合，對涉及勞動爭議、食品安全、征地拆遷等群體性糾紛，借助基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織力量，妥善加以解決，及時化解不穩(wěn)定因素。

強化法院司法調(diào)解。堅持把調(diào)解貫穿于審判工作全過程，加大立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解力度，對進入司法程序的案件，切實做好釋法解疑和辨法析理工作，緩解當事人對立情緒，促使各方當事人權(quán)衡利弊、理性行事，力爭通過調(diào)解方式平息紛爭。

三、深入推進公正廉潔司法，切實提升司法公信力

堅持把司法公正作為人民法院工作的生命線，以公開促公正，以廉潔保公正，著力解決影響司法公信力的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，維護社會公平正義。

推進“陽光司法”。完善審判公開制度，除法律規(guī)定的特殊情況外，審判程序、依據(jù)、結(jié)果一律公開。采取重大案件新聞發(fā)布，邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士入庭聽審，信訪案件公開聽證，裁判文書網(wǎng)上公開等措施，自覺接受公眾監(jiān)督，提高審判工作透明度。深化院長庭長辦案。完善領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，嚴格分案審批，區(qū)分兩級法院不同情況核定辦案指標，強化院庭長辦案考評，確保重大疑難案件由院庭長辦理，發(fā)揮院庭長領(lǐng)導(dǎo)作用，提高審判工作質(zhì)量。

強化審判監(jiān)督問責(zé)。嚴格五項通報批評制度，強化審判行為監(jiān)督，著力解決審判作風(fēng)問題。嚴格七項審判監(jiān)督制度，強化審判質(zhì)量監(jiān)督，防止審判權(quán)力濫用。嚴格落實“五個嚴禁”，認真查處違法違紀案件，保持責(zé)任追究的高壓態(tài)勢，促進司法廉潔。

四、繼續(xù)完善長效工作機制，不斷提高管理水平

立足從嚴治院，在鞏固和完善從嚴管理“五項工作機制”基礎(chǔ)上，進一步加強審判工作長效機制建設(shè)，不斷提高法院管理水平，推動兩級法院科學(xué)發(fā)展。

完善審判管理機制。健全案件全程監(jiān)控制度，強化審判流程管理。深入推進法官“一分為四”改革，強化審判組織管理。完善案件質(zhì)量考評體系，強化審判績效管理。加強對下溝通指導(dǎo)，強化審級監(jiān)督管理。

完善執(zhí)行工作機制。嚴格落實執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制度，加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，解決“執(zhí)行亂”問題。強化執(zhí)行威懾機制和社會聯(lián)動機制，依靠全社會力量，解決“執(zhí)行難”問題。完善信訪工作機制。落實定期接訪和帶案下訪制度，深入基層解決問題，把信訪化解在初始階段。落實信訪性質(zhì)確認和責(zé)任倒查制度，做到有錯必糾，有責(zé)必究。落實信訪終結(jié)制度，對纏訴纏訪案件，公開聽證，公開答復(fù)，依法終結(jié)。

各位代表，新的一年全市法院要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，振奮精神，開拓進取，充分發(fā)揮審判職能作用，在哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”的偉大實踐中做出新的更大的貢獻！

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府地方志辦公室

哈爾濱市人民政府地方志辦公室 2010政府信息公開工作報告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，現(xiàn)公布市地方志辦公室2010政府信息公開工作報告。本《報告》由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、2011年重點工作任務(wù)等六部分組成，內(nèi)容涵蓋我辦2010年1月1日至12月31日期間政府信息公開工作情況。本《報告》的電子版可在 “哈爾濱市政務(wù)公開網(wǎng)”（http://zwgk.harbin.gov.cn）下載。如對本《報告》有任何疑問及建議，請垂詢市地方志辦公室秘書處（地址：哈爾濱市松北區(qū)世紀大道1號，郵編：150021，電話：0451-86772335）。

一、概述

2010年，按照《條例》和《辦法》的要求，我辦緊緊圍繞我市第二輪修志的中心工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出公開重點，創(chuàng)新公開方式，嚴格考核監(jiān)督，努力提高政務(wù)公開實效水平，促進了我辦各項工作的開展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面加強政務(wù)公開工作

一是根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整，及時調(diào)整辦政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。明確秘書處為政務(wù)公開工作責(zé)任處室,并指定人員負責(zé)具體工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系。二是制定規(guī)劃，明確責(zé)任。年初，按照市政府政務(wù)公開辦公室的工作要求，辦政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對全年政務(wù)公開工作進行全面部署，將政務(wù)公開工作納入市地志辦目標考核，堅持做到政務(wù)公開工作與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同落實。并按照《 哈爾濱市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2010年全市政務(wù)公開工作要點的通知》精神，結(jié)合我辦工作實際，制定下發(fā)了《市地志辦2010年政務(wù)公開工作要點》，進一步明確了政務(wù)信息公開工作將作為處室考核度評優(yōu)重要依據(jù)。三是加強監(jiān)督檢查，確保政務(wù)公開工作取得實效。為保證政務(wù)公開工作任務(wù)的順利開展，加強了日常的監(jiān)督檢查，制定了責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子還定期召開專題會議，聽取政務(wù)公開工作情況匯報，研究部署政務(wù)公開工作，確保政務(wù)公開工作落到實處.（二）明確任務(wù)，切實加大政務(wù)公開工作宣傳力度

一是結(jié)合機關(guān)自身建設(shè)，全面提高機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開工作重要性的認識。我們有效利用各類會議，認真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)政務(wù)公開的政策、規(guī)定，增強了機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和法制意識。通過學(xué)習(xí)，使全辦干部職工了解政務(wù)公開各項制度和要求，熟悉自己所在崗位的職責(zé)，不斷提高對開展政務(wù)公開工作重要性的認識，增強把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到推動工作中去的自覺性和主動性，機關(guān)工作作風(fēng)得到明顯改觀。二是結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題，深入開展政務(wù)公開社會宣傳工作。特別是職工普遍關(guān)心的工資福利、獎優(yōu)評先等焦點問題，有計劃地開展形式多樣宣傳工作，讓廣大職工普遍知曉政務(wù)公開有關(guān)制度，了解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策措施，真正保證了群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

三是深入學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》。在《條例》頒布實施兩周年之際，我們一方面在哈爾濱地情網(wǎng)上鏈接宣傳素材，擴大宣傳力度，進一步促進機關(guān)工作人員自覺執(zhí)行《條例》。另一方面，組織干部職工認真學(xué)習(xí)《條例》，對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序，監(jiān)督和保障等有了明確的了解，增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。

（三）落實責(zé)任，完善政務(wù)公開工作制度

為促進政務(wù)公開工作健康有序開展，我辦繼續(xù)完善政務(wù)公開工作責(zé)任制，認真執(zhí)行信息發(fā)布保密審查制度，明確有關(guān)處室、崗位政務(wù)公開的責(zé)任，并建立嚴格的責(zé)任追究制度，保證了政務(wù)公開各項制度措施落實到位，進一步提高了政務(wù)公開工作水平，為加快我市第二輪續(xù)志編纂工作提供了有效保障。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量

2010年，在哈爾濱政務(wù)公開專網(wǎng)累計主動公開政府信息15條，全文電子化達100%。在哈爾濱地情網(wǎng)累計更新各類信息1152條，重新制作和修改數(shù)據(jù)庫模板52個，錄入地情資料510萬字，全年訪問量達2.8萬人次。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在哈爾濱市政務(wù)公開專網(wǎng)主動公開的15條政府信息中，決策信息1條，占6.7%；工作動態(tài)信息14條，占93.3%。在哈爾濱地情網(wǎng)主動公開的1152條信息中，部門動態(tài)信息13條，占1.1%；新聞信息1105條，占95.9%；視頻圖片信息2條，占0.2%，社會服務(wù)信息28條，占2.4%。

（三）政府信息公開的形式

1、互聯(lián)網(wǎng)

一是利用哈爾濱政務(wù)公開專網(wǎng)，及時更新各類信息。廣大市民通過哈爾濱政務(wù)公開專網(wǎng)市地方志辦公室專欄可查閱本機關(guān)主動公開的政府信息，并可通過“依申請公開”欄目，向本機關(guān)提出政府信息公開申請。二是在哈爾濱地情網(wǎng)設(shè)立政務(wù)公開專欄，發(fā)布各類信息，并在線回復(fù)各類咨詢4人次。

2、公共查閱點

市檔案館為全市政府公開信息集中查閱中心。本機關(guān)已主動向市檔案館報送政府信息紙質(zhì)全文153件、紙質(zhì)目錄3份、電子目錄3份，電子全文79件。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開的情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請。

（二）申請辦理情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此無辦理情況。

（三）“不予公開”的政府信息情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此沒有產(chǎn)生答復(fù)中“不予公開”的政府信息。

四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況 2010未發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案；未發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案；未收到各類針對本部門政府信息公開事務(wù)有關(guān)的申訴案。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

盡管我們在政務(wù)公開方面做了一定的工作，但距離上級要求還有差距，政府信息公開工作質(zhì)量、版式創(chuàng)新上還需進一步提高，少數(shù)信息的更新不及時，工作上創(chuàng)新舉措仍有欠缺，這些問題有待我們在日后的工作中加以改進。下一步，我們將按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略、新目標的要求，進一步提高認識，加大工作力度，細化政府信息公開內(nèi)容，優(yōu)化信息公開渠道，為促進全市地方志事業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

六、2011年重點工作任務(wù)

市地志辦2011年政務(wù)公開工作將緊緊圍繞全市續(xù)志的中心工作，以深入開展政府信息公開為基礎(chǔ)，以推進行政權(quán)力公開透明運行為核心，切實加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作繼續(xù) 5 納入考核之中。建立健全相關(guān)制度與措施，豐富政務(wù)公開形式和載體，完善監(jiān)督機制，不斷提高政務(wù)公開工作的水平和質(zhì)量。

1、以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為著力點，努力構(gòu)建政府信息公開的長效機制。

2、堅持“以公開為原則，不公開為特例”的總原則，嚴格按照《條例》要求，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律、法規(guī)規(guī)定不得公開發(fā)布的其他信息外，都主動及時向社會公開，以確保政府信息公開的完整性、全面性和及時性。

3、把政務(wù)公開工作列入日常工作之中，建立良好的服務(wù)體系。

4、不斷創(chuàng)新公開形式，探索新途徑，不斷探索和提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。