第一篇：杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃

杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃

（2011—2015年）

目錄

前 言...........................................................................................................1

一、建設(shè)基礎(chǔ).............................................................................................2

（一）重要意義..................................................................................2

（二）建設(shè)基礎(chǔ)..................................................................................3

（三）存在問題..................................................................................6

二、總體思路.............................................................................................8

（一）指導(dǎo)思想..................................................................................8

（二）基本原則..................................................................................8

（三）總體目標(biāo)................................................................................10

三、主要任務(wù)...........................................................................................11

（一）科技創(chuàng)新................................................................................12

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新................................................................................13

（三）文化創(chuàng)新................................................................................14

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新........................................................................16

四、重大工程...........................................................................................17

（一）重點(diǎn)突破工程........................................................................17

（二）自主創(chuàng)新工程........................................................................18

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程........................................................................20

（四）平臺(tái)集聚工程........................................................................25 I

（五）金字招牌工程........................................................................28

（六）品質(zhì)教育工程........................................................................30

（七）創(chuàng)新人才工程........................................................................32

（八）改革創(chuàng)新工程........................................................................35

五、保障措施...........................................................................................37

（一）組織落實(shí)................................................................................37

（二）規(guī)劃引導(dǎo)................................................................................37

（三）政策扶持................................................................................38

（四）資金支撐................................................................................39

（五）績(jī)效考評(píng)................................................................................39

（六）法規(guī)保障................................................................................40

II

前 言

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出圍繞完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)和推進(jìn)一批創(chuàng)新型城市建設(shè)。國(guó)家創(chuàng)新型城市是指擁有健全創(chuàng)新體系，主要依靠創(chuàng)新要素集聚和高效創(chuàng)新活動(dòng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的城市，并對(duì)其他區(qū)域有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的城市。

杭州具備建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，在2006年便出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定、規(guī)劃和政策文件。將杭州建設(shè)成創(chuàng)新型城市，既是新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2010年1月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改高技?2010?30號(hào)）正式同意將杭州等16個(gè)城市列為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。為更好地指導(dǎo)未來一段時(shí)期杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)，進(jìn)一步明確我市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和保障措施，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》（市委?2011?2號(hào)）等，特編制《杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2011－2015年，空間范圍為杭州市域。

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）重要意義。

1.建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是杭州參與國(guó)際創(chuàng)新資源配臵、加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必然選擇。城市化是杭州發(fā)展的主引擎，國(guó)際化則是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。通過深入實(shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，以國(guó)際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是杭州今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。全球氣候暖化和后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際社會(huì)正在孕育著的新科技革命，將提供新的增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平，而這一切均需要依賴創(chuàng)新。創(chuàng)新資源已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，區(qū)域性創(chuàng)新中心正在形成。唯有通過創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，參與全球創(chuàng)新資源的配臵，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，杭州才有前途。

2.建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是杭州強(qiáng)化城市競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府結(jié)合浙江實(shí)際，提出了加快提高自主創(chuàng)新能力、努力在建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省方面走在全國(guó)前列的目標(biāo)要求。2009年11月科技部等六部委將浙江省確定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程首個(gè)試點(diǎn)省份。杭州作為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的核心城市、浙江省省會(huì)和長(zhǎng)三角南翼重要的中心城市，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐

富的創(chuàng)新資源、明顯的體制優(yōu)勢(shì)、深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)越的自然地理環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境，有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任率先建成創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)更高層次上的加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，在全省起好龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用。

3.建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是杭州率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和打造“生活品質(zhì)之城”的必然選擇。當(dāng)前，杭州已進(jìn)入人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進(jìn)的新階段，要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速、城市化和國(guó)際化進(jìn)程加快，建立制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。杭州只有立足資源稟賦和發(fā)展階段，培育構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路，才能推動(dòng)杭州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，把共建共享 “生活品質(zhì)之城”提高到一個(gè)新水平。

（二）建設(shè)基礎(chǔ)。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。杭州是浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。杭州地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)南翼，杭州灣西端，京杭大運(yùn)河南端，是長(zhǎng)江三角洲南翼中心城市和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈核心城市。城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在構(gòu)筑以杭

州、上海、南京為中心的“長(zhǎng)三角1到2小時(shí)交通圈”，將進(jìn)一步加劇長(zhǎng)三角各城市間的同城效應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5945.82億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12％，連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值207.96億元，增長(zhǎng)2.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值2844.47億元，增長(zhǎng)12.5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值2893.39億元，增長(zhǎng)12.3％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.0：50.8：44.2調(diào)整為2010年的3.5∶47.8∶48.7。全年完成財(cái)政總收入1245.43億元，比上年增長(zhǎng)22.2％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入671.34億元，增長(zhǎng)28.9％。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)。2010年底，全市共有普通高等院校37所，在校學(xué)生43.48萬人，其中在校研究生3.9萬人，比上年分別增長(zhǎng)1.2％和9.3%。高等教育毛入學(xué)率由上年的53.6％提高到55.7％。全年引進(jìn)大院名校新建科技創(chuàng)新載體6家，引進(jìn)大院名校和大企業(yè)集團(tuán)共建創(chuàng)新載體累計(jì)有98家，其中32家在本市注冊(cè)，載體共引進(jìn)副高以上專家教授724人，其中院士11人，載體擁有各類專利123項(xiàng)，其中發(fā)明專利75項(xiàng)，載體累計(jì)總投入8.38億元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入13.89億元，實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目712項(xiàng)，已完成項(xiàng)目392項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益24.14億元。

4.創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提高。2010年，全市專利申請(qǐng)量29745件，專利授權(quán)量26484件，分別比上年增長(zhǎng)14.1％和70.8％，其中發(fā)明專利授權(quán)量3238件，在副省級(jí)城市中僅次于深圳。全年

新增高新技術(shù)企業(yè)594家，累計(jì)達(dá)到3776家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)總數(shù)1461家，占全省45.7％；累計(jì)培育認(rèn)定研發(fā)中心637家，其中省級(jí)228家；企業(yè)技術(shù)中心501家，其中國(guó)家級(jí)18家，省級(jí)136家。年內(nèi)新增10個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，累計(jì)已達(dá)88個(gè)。年內(nèi)新增18家杭州市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，認(rèn)定3家杭州市行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心試點(diǎn)單位。

5.孵化器建設(shè)成效顯著。到2010年底，全市科技企業(yè)孵化器達(dá)61家，其中經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)科技企業(yè)孵化器19家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器10家。全市科技企業(yè)孵化器孵化總面積203萬平方米，經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器的孵化總面積151萬平方米，其中當(dāng)年新增孵化面積25萬平方米；在孵企業(yè)總數(shù)2875家，歷年累計(jì)孵化企業(yè)4000多家。全市科技企業(yè)孵化器建設(shè)從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，全年科技企業(yè)孵化器共培育市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)72家，其中國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)24家。

6.政策環(huán)境優(yōu)越。為推進(jìn)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，浙江在2006年就出臺(tái)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見》（浙委?2006?29號(hào)）。杭州也在當(dāng)年出臺(tái)了《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步打造“天堂硅谷”推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》（市委?2006?11號(hào)），并陸續(xù)制定了《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)<杭州市科技創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)實(shí)施辦法>的通知》（杭政?2000?12號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)創(chuàng)新型

企業(yè)融資擔(dān)保的試行辦法的通知》（杭政辦?2006?27號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加快我市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展若干意見的通知》（杭政辦函?2005?7號(hào)）、《杭州市鼓勵(lì)專利技術(shù)實(shí)施試行辦法》（杭科知?2006?45號(hào)、杭財(cái)教?2006?136號(hào)）等金融支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策文件。

7.特色優(yōu)勢(shì)顯著。杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市有著諸多方面的特色優(yōu)勢(shì)，首先是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家歷史文化名城和重要風(fēng)景旅游城市，又致力于打造“生活品質(zhì)之城”，多次在城市投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境的評(píng)比中排名靠前。其次是創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?？萍疾康攘课褜⒄憬〈_定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程首個(gè)試點(diǎn)省份，杭州作為全省創(chuàng)新資源的主要集聚地，實(shí)施創(chuàng)新工程的優(yōu)勢(shì)十分明顯。第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。杭州是全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，擁有娃哈哈、萬向集團(tuán)等民營(yíng)大企業(yè)；也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，孕育了阿里巴巴、生意寶、明通科技等一批互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)；更是信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，在工信部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布的“2010年中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)”，杭州共有11家企業(yè)入選。

（三）存在問題。

盡管杭州的創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但對(duì)照面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和“率先全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，共建共享?生活品質(zhì)之城?提高到一個(gè)新水平，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，杭州的創(chuàng)新型城市建設(shè)仍然存在一些需要引起足夠重視的問題。

1.構(gòu)建創(chuàng)新型城市的共識(shí)有待形成。由于對(duì)創(chuàng)新的作用和規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠充分，從而阻礙了創(chuàng)新積極性、主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，許多人對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還僅僅局限于認(rèn)為創(chuàng)新只是企業(yè)的事情、是科技人員的職責(zé)所在。實(shí)際上創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域需要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)、科技人員的自主創(chuàng)新能力，政府管理創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)管理創(chuàng)新也都是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，需要積極營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、全領(lǐng)域有利于創(chuàng)新的氛圍。

2.創(chuàng)新資源的整合有待深化。雖然杭州集聚了全省最主要的大專院校、科研院所和人才資源，近年來市委、市政府也把推進(jìn)“市校合作”和引進(jìn)“大院名?！碑?dāng)做一項(xiàng)重要工作來抓，但是，目前杭州對(duì)高校、科研院所等創(chuàng)新資源的整合利用仍顯不足，還未形成企業(yè)與高校、科研院所的有效創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)機(jī)制，在合作模式、管理制度等方面都有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。科技孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等整合創(chuàng)新要素資源的載體建設(shè)也都處于起步階段，還有待進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

3.創(chuàng)新政策體系尚未完全形成。近年來，杭州在金融支持、科技開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的扶持政策，但部分公共科技政策帶有較重的部門色彩，指導(dǎo)、扶持創(chuàng)新的配套政策體系不夠完善。由于公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、導(dǎo)向作用不明顯，公共財(cái)政科技投入資金管理分散，造成資

源配臵效率不高，削弱了對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持力度，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用不夠明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新政策的落實(shí)仍存在障礙。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以杭州入選國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施重點(diǎn)突破、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)集聚、金字招牌、品質(zhì)教育、創(chuàng)新人才、改革創(chuàng)新等八大重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中躍升，努力建設(shè)創(chuàng)新體系全、創(chuàng)新機(jī)制活、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新績(jī)效好、輻射范圍廣、引領(lǐng)作用強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新型城市。

（二）基本原則。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。立足杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快

結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新。堅(jiān)持面向國(guó)際、面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與全球創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

堅(jiān)持價(jià)值提升。以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新增值為導(dǎo)向，推進(jìn)自主品牌和知名品牌建設(shè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用，積極參與國(guó)內(nèi)外重要標(biāo)準(zhǔn)制定，著力提升產(chǎn)業(yè)增值能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)持空間拓展。從拓展多維發(fā)展空間著眼，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)和虛擬相結(jié)合，以創(chuàng)新土地資源利用方式釋放土地空間，以協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新功能開拓合作空間，以開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展虛擬空間，以融合催生新生業(yè)態(tài)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)空間，提升創(chuàng)新型城市建設(shè)的空間承載能力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。從創(chuàng)新型城市建設(shè)全局出發(fā)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，全面創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)科技創(chuàng)新與推進(jìn)城市創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，創(chuàng)新理念貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)文化、體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念和體制機(jī)制，使杭州成為創(chuàng)新體系全、創(chuàng)新機(jī)制活、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新績(jī)效好、輻射范圍廣、引領(lǐng)作用強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新型示范城市。

創(chuàng)新投入增長(zhǎng)。全社會(huì)科技創(chuàng)新投入不斷加大，到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到3%，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%，人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)15%左右。

創(chuàng)新要素集聚。吸引創(chuàng)新要素資源集聚，創(chuàng)新載體建設(shè)取得明顯成效，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，形成城市創(chuàng)新集群效應(yīng)。到2015年，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)達(dá)到40家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心數(shù)超過500家，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心數(shù)超過300家。

創(chuàng)新能力增強(qiáng)。市民科學(xué)素質(zhì)不斷提高，科學(xué)素質(zhì)服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新人才總量進(jìn)一步提高，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是高、精、尖的專業(yè)技術(shù)人才明顯增長(zhǎng)。每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到2000人，企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)超過30萬人，每萬人高校在校生數(shù)達(dá)到600人左右。

創(chuàng)新績(jī)效突出。創(chuàng)新成果產(chǎn)出豐碩，創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)活躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。到2015年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達(dá)35%以上，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高到20%左右，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降4%左右，每百萬人口年度專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到4000件以上。

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，公眾科學(xué)文化素養(yǎng)顯著提高，創(chuàng)新成果在城市管理和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系健全完善。到2015年，人均生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）達(dá)到102500元，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達(dá)350萬。

到2020年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)4%，城市創(chuàng)新能力大幅提升，擁有一批國(guó)際化創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，聚集一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新企業(yè)，建成國(guó)際級(jí)創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市。

三、主要任務(wù)

杭州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，要以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)

新型城市建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）科技創(chuàng)新。

推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力為抓手，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，不斷完善創(chuàng)新鏈條，使杭州的自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力保持領(lǐng)先、走在前列。

強(qiáng)化企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新意識(shí)，提升源頭創(chuàng)新能力。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新能力，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建大企業(yè)為主導(dǎo)的合理梯隊(duì)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源，進(jìn)一步推進(jìn)杭州與大院名校的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮杭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人居環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新氛圍良好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司來杭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。深化科研院所的體制改革，大力發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外合資、合作和外商獨(dú)資興辦科研機(jī)構(gòu)。

不斷完善自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，選準(zhǔn)自主創(chuàng)新的突破口，積極培育原始創(chuàng)新，重點(diǎn)突破集成創(chuàng)新，全面提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。大力推進(jìn)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家科技園、浙江省大學(xué)科技園、新加坡科技園、余杭創(chuàng)新基地、富陽銀湖科創(chuàng)園等十大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系，強(qiáng)化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)

示范工作，構(gòu)建完善的自主創(chuàng)新體系。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高端高新、集聚集群、融合發(fā)展”為導(dǎo)向，以大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。并突出重點(diǎn)，集中力量，著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)。

提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以提升技術(shù)含量和附加值為導(dǎo)向，積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細(xì)化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。提高制造業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，按照集

聚化要求大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照便利化要求積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，按照均等化要求加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、信息與軟件、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對(duì)支撐發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類，大力發(fā)展以電子商務(wù)等為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、空港經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快建設(shè)國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程建設(shè)，加強(qiáng)糧食和蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，提高蔬菜自給率。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）文化創(chuàng)新。

以文化創(chuàng)新為依托，以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為抓手，努力提高科學(xué)文化素質(zhì)，樹立城市文化品牌，提高城市文化影響力，構(gòu)建終身教育體系，為創(chuàng)新型城市建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，努力營(yíng)造大

突破、大開放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快杭州的國(guó)際化進(jìn)程，使國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)理念能夠自由交流，為創(chuàng)新活動(dòng)奠定良好的思想和知識(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，培育“敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢爭(zhēng)一流、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內(nèi)涵。

提高科學(xué)文化素養(yǎng)。把公眾科學(xué)和文化素質(zhì)建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)工程，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》有關(guān)精神，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各種形式的科學(xué)普及和創(chuàng)新培訓(xùn)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的科普工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦科普事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)科普工作的投入，加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固各級(jí)科普教育基地。組織開展形式多樣的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新宣傳活動(dòng)，形成良好的全社會(huì)輿論氛圍。

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的中心任務(wù)，融入城市精神之中，融入日常工作和生產(chǎn)生活之中。把提高市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要目標(biāo)，加快構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)服務(wù)體系，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，打造學(xué)習(xí)的平臺(tái)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，使學(xué)習(xí)成為市民的一種生活方式，成為杭州這座城市的精神追求、文化品牌、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)以全民學(xué)習(xí)力提升城市創(chuàng)新力、以文化軟實(shí)力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新。

進(jìn)一步解放思想，通過建立公平、高效、完善的創(chuàng)新體制機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效益。

建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。大力促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極支持科技人員、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)家利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)市內(nèi)外高校、科研院所擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團(tuán)隊(duì)，以兼職或離崗等方式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)各類科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。

完善改善民生的社會(huì)管理體制。建立“破七難”長(zhǎng)效機(jī)制。把“破七難”作為改善民生的杭州模式，統(tǒng)籌安排、整合資源，形成“破七難”的“7＋X”新框架，力爭(zhēng)年年有突破。以全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類享受、制度貫通的多層次基本醫(yī)療保障體系和基本養(yǎng)老保障體系，積極探索各類社會(huì)保障制度的對(duì)接和整合，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、租售并舉、以租為主、應(yīng)保盡保，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安臵用房、人才專項(xiàng)用房等保障性住房建設(shè)，構(gòu)建具有杭州特色的保障性住房體系，破解住房難問題，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。

形成科學(xué)高效的行政管理體制。著力轉(zhuǎn)變政府職能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。

進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)國(guó)家、省政府大部制改革的需要，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)臵進(jìn)行調(diào)整，提高機(jī)構(gòu)的行政效率，降低行政成本，打造更加廉潔高效的服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)行政審批職能歸并改革，清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，完善三級(jí)行政服務(wù)體系。創(chuàng)新完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。

四、重大工程

通過實(shí)施重點(diǎn)突破、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)集聚、金字招牌、品質(zhì)教育、創(chuàng)新人才、改革創(chuàng)新等八大工程，努力完成國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)任務(wù)。

（一）重點(diǎn)突破工程。

以重大科技十大專項(xiàng)為重點(diǎn)，選準(zhǔn)自主創(chuàng)新的突破口，積極培育原始創(chuàng)新，重點(diǎn)突破集成創(chuàng)新，全面提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。增強(qiáng)共性和關(guān)鍵技術(shù)突破能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

1.重大科技十大專項(xiàng)。

圍繞高端信息與軟件技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)、公共安全與衛(wèi)生技術(shù)等“十大專項(xiàng)”，集成科技資源，組織技術(shù)攻關(guān)，取得一

批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和重大戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，組織引導(dǎo)企事業(yè)單位承擔(dān)和參與國(guó)家、省科技重大專項(xiàng)。

2.重大科技應(yīng)用示范項(xiàng)目。

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)進(jìn)行調(diào)研、論證，實(shí)施一批與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的公益技術(shù)與應(yīng)用示范項(xiàng)目，為提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科技支撐。

3.“雛鷹計(jì)劃”。

“十二五”期間，著力培育15～20家創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)，5家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)，150家國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。安排專項(xiàng)資金，采用種子資金項(xiàng)目、貸款貼息、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)及其它政策支持等形式，對(duì)列入“雛鷹計(jì)劃”的企業(yè)進(jìn)行扶持。

（二）自主創(chuàng)新工程。

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，不斷完善自主創(chuàng)新體系。

1.科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)。

堅(jiān)持存量與增量相結(jié)合，在各區(qū)、縣（市）分別建立特色孵化器。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人，利用各自資源優(yōu)勢(shì)，采取多方籌資、資源折股等形式創(chuàng)辦多種經(jīng)濟(jì)

成份、多種形式的孵化器特別是專業(yè)孵化器，力爭(zhēng)“十二五”期間新增市級(jí)孵化器30家，孵化面積50萬平方米。建設(shè)杭州市高新區(qū)科技企業(yè)加速器基地，引進(jìn)加速器企業(yè)20家左右；引導(dǎo)和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)加速器基地3-5家。

2.公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共技術(shù)服務(wù)水平，搭建具有公益性、開放性、基礎(chǔ)性的科技條件和服務(wù)平臺(tái)，為杭州科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量的各類技術(shù)服務(wù)?！笆濉逼陂g，我市每年新建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)1-2家，總數(shù)達(dá)到20家，初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求和科技發(fā)展需要的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

3.創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)。

完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、科技信息等服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的知識(shí)密集型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)規(guī)劃、評(píng)估咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信體系建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。鼓勵(lì)與國(guó)際中介組織開展合作。

4.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易中的重要作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研制、實(shí)施和推廣，打造標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織達(dá)40個(gè)，制（修）

定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)增至20項(xiàng)，制（修）定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300項(xiàng)，制定和實(shí)施特色塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30項(xiàng)；承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目達(dá)100項(xiàng)，規(guī)模以上企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)80%以上。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。

推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。完成杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到30家以上，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)120家以上，試點(diǎn)、示范企業(yè)專利產(chǎn)品產(chǎn)值超過1200億元，建設(shè)3－4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。

大力發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

1.新一代信息技術(shù)。

發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫、游戲和電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)游“6+4”條產(chǎn)業(yè)鏈，高度關(guān)注“三網(wǎng)融合”、云計(jì)算、下一代廣播電視技術(shù)、3G和4G移動(dòng)通信技術(shù)等新興領(lǐng)域，大力培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“感知中國(guó)?智能杭州”4433工程，建立和完善物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造世界電子商務(wù)之都、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2015年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收

入超4000億元；重點(diǎn)骨干企業(yè)R&D投入占銷售額的比例力爭(zhēng)達(dá)10％以上，在一些重要領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。

2.高端裝備制造業(yè)。

高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展重大關(guān)鍵及成套裝備、智能制造裝備、涉海工程裝備、軌道交通裝備等領(lǐng)域。選定重大關(guān)鍵及成套裝備等為突破口，以研發(fā)制造領(lǐng)域?yàn)橹?，兼顧生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，不斷推進(jìn)研發(fā)制造與生產(chǎn)服務(wù)融合發(fā)展，大力提升重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力和裝備制造業(yè)規(guī)?；w實(shí)力，引領(lǐng)全市制造業(yè)發(fā)展。到2015年，高端裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值超過1500億元，年均增長(zhǎng)15%左右。

3.生物產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)集研發(fā)、試驗(yàn)、制造、培訓(xùn)等功能于一體的集群化現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物服務(wù)業(yè)、生物制造業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等六大類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)、一批具有較大市場(chǎng)份額的高附加值產(chǎn)品、一批具有較強(qiáng)孵化能力的專業(yè)孵化器，到2015年，全市規(guī)模以上生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，建立完整的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)配套體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)更趨完善、空間布局顯著優(yōu)化四大目標(biāo)，建成浙江省生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化重要基地，華東乃至全國(guó)一流、面向國(guó)際的生物產(chǎn)業(yè)基地。

4.節(jié)能環(huán)保。

積極開展低碳技術(shù)的研究和利用；環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展污染物治理技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保材料等；節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備等，并大力發(fā)展新光源產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)和環(huán)保技術(shù)服務(wù)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售銷售產(chǎn)值達(dá)到1400億元。建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系，形成具備較強(qiáng)的國(guó)際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，打造杭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)示范性基地，為建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市提供穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.新能源產(chǎn)業(yè)。

以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，向配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力打造國(guó)家級(jí)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。積極推動(dòng)傳統(tǒng)電力設(shè)備制造企業(yè)加快向新能源設(shè)備制造轉(zhuǎn)型，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型風(fēng)力企業(yè)和研究中心，以風(fēng)電成套機(jī)組設(shè)計(jì)和組裝為核心，帶動(dòng)風(fēng)電關(guān)鍵零部件發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的風(fēng)電裝備制造基地。加快實(shí)現(xiàn)新型電池規(guī)?；l(fā)展；積極開發(fā)核電裝備、潮汐能設(shè)備、生物質(zhì)能等領(lǐng)域。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備相當(dāng)規(guī)模，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1000億元。建立起比

較完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)配套體系，空間布局顯著優(yōu)化，初步建成國(guó)內(nèi)有影響的新能源產(chǎn)業(yè)化基地。

6.新材料產(chǎn)業(yè)。

大力推廣納米技術(shù)應(yīng)用，著力發(fā)展電子信息材料、光通信材料、納米材料、新型紡織材料、新型化工材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以骨干企業(yè)技術(shù)中心和高?？蒲性核鶠橐劳校e極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)，加大研發(fā)投入力度，掌握核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，規(guī)模以上新材料企業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，培育和引進(jìn)一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)集群，塑造一批有國(guó)際先進(jìn)水平的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批有持續(xù)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，努力使杭州成為具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新材料技術(shù)中心與生產(chǎn)基地。

7.新能源汽車。

以市場(chǎng)急需的技術(shù)和產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)，穩(wěn)步塑造新能源汽車和零部件品牌。到2015年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值超過200億元，年均增長(zhǎng)率超過100%，產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市比重穩(wěn)步上升，整車與關(guān)鍵零部件發(fā)展居國(guó)內(nèi)前列，自主創(chuàng)新取得較大突破，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為國(guó)內(nèi)新能源汽車研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用的重要基地。

同時(shí)，積極發(fā)揮杭州海洋科技、人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，加快海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展涉海工程裝備、海洋生物醫(yī)藥和海水綜合利用等。到2015年，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，大江東海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和涉海產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基地建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

8.提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。紡織絲綢重點(diǎn)發(fā)展替代進(jìn)口面料、高檔真絲綢、新一代化纖產(chǎn)品、名牌女裝、服飾用品、產(chǎn)業(yè)用紡織品和裝飾用紡織品，努力成為國(guó)際上重要的紡織品生產(chǎn)出口基地。汽車及零部件優(yōu)先發(fā)展乘用車，積極發(fā)展中高檔大中型客車，做大做強(qiáng)汽車零部件制造。輕工食品積極發(fā)展智能化、個(gè)性化和環(huán)保型的家居電器、廚衛(wèi)電器、影音電器等家電新產(chǎn)品，發(fā)展方便食品、綠色食品、新型功能食品和海洋生物食品，發(fā)展包裝工業(yè)推進(jìn)亞包中心建設(shè)，發(fā)展高檔紙板、工業(yè)技術(shù)配套用紙和特種紙，提升塑料、印刷、文體用品和工藝美術(shù)制品。精細(xì)化工重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)硅、高等級(jí)子午線輪胎、高檔染料、食品和飼料添加劑等，培育信息化學(xué)品、生物化學(xué)品、工業(yè)表面活性劑、納米新化工材料等高科技精細(xì)化工產(chǎn)品。建材重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保、綠色、節(jié)能型建筑陶瓷、玻璃、鋼結(jié)構(gòu)、新型墻體材料和無機(jī)非金屬新材料、高檔裝飾材料。

（四）平臺(tái)集聚工程。

以科技創(chuàng)新“十大平臺(tái)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市乃至全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。

1.杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

著力加強(qiáng)國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，包括物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)孵化園，成為全市培育物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)基地和孵化載體；打造中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部、IT產(chǎn)業(yè)、電子金融、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、SOHO、居住等主要功能為一體的國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；打造白馬湖國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意生態(tài)城，成為集研發(fā)孵化中心、會(huì)議展覽中心、商務(wù)服務(wù)中心、動(dòng)漫博物館等為一體的動(dòng)漫廣場(chǎng)綜合體；打造華數(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)和孵化一批數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，成為國(guó)家級(jí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地。

2.浙江海外高層次人才創(chuàng)新園。

海創(chuàng)園重點(diǎn)實(shí)施“551”計(jì)劃，即引進(jìn)具有海外工作經(jīng)歷、擁有自主創(chuàng)新成果和較好產(chǎn)業(yè)化前景項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名以上，年銷售收入超1000萬元的留學(xué)生企業(yè)100家以上，力爭(zhēng)打造成按全新機(jī)制運(yùn)行的人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，集聚海內(nèi)外高層

次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，輻射長(zhǎng)三角的西溪智力硅谷。

3.青山湖科技城。

臨安浙江省科研院所創(chuàng)新基地（青山湖科技城），著力集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，做到科技城和高新區(qū)、海創(chuàng)園統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展，努力把科技城建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳技術(shù)示范區(qū)和體制改革試驗(yàn)區(qū)，為加快我市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

4.大江東創(chuàng)新基地。

大江東新城以汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港物流綜合園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳化科技城創(chuàng)新園區(qū)等九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平發(fā)展。在大江東新城中建設(shè)創(chuàng)新基地，至2015年，建成多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)份額高、技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品，打造成為在國(guó)內(nèi)具有重要地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地。

5.浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園。

進(jìn)一步整合區(qū)域資源，激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園老和山地塊開發(fā)建設(shè)和強(qiáng)園擴(kuò)園工程，將西溪路周邊區(qū)域10.38平方公里打造集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、樓宇總部、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和金融服務(wù)等于一體的“西溪谷”，使其成為高新科技航母、生態(tài)文化長(zhǎng)廊、創(chuàng)新創(chuàng)意高地和基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新特色鮮明、環(huán)境清幽秀美、文化氛圍濃郁的“國(guó)際科技名園”，成為杭州市科技創(chuàng)新的動(dòng)力源和社會(huì)發(fā)展的新藍(lán)海。

6.浙江省國(guó)家大學(xué)科技園。

浙江省國(guó)家大學(xué)科技園核心區(qū)打造海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，重點(diǎn)用于生物、信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化。拓展區(qū)作為核心區(qū)成熟企業(yè)或項(xiàng)目研發(fā)銷售、投資結(jié)算、技術(shù)服務(wù)等承接平臺(tái)，并提供部分生產(chǎn)、生活配套。輻射區(qū)作為核心區(qū)、拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)化基地，打造成為先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。以孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園為路徑推進(jìn)科技園建設(shè)。

7.中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家大學(xué)科技園。

重點(diǎn)建設(shè)鳳凰?創(chuàng)意國(guó)際園區(qū)基地、鳳凰大廈、象山藝術(shù)公社中心、外桐塢藝術(shù)村落基地、美院七號(hào)培訓(xùn)樓基地等項(xiàng)目，打造成為輻射華東、引領(lǐng)全國(guó)的科技與藝術(shù)結(jié)合為特色的技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型城市的主要平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)大省的重要基地。

8.新加坡科技園。

大力加快園區(qū)的建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包（主要是軟件外包ITO與業(yè)務(wù)流程外包BPO）、工業(yè)設(shè)計(jì)、生物制藥、研發(fā)中心、孵化創(chuàng)業(yè)、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。引進(jìn)世界服務(wù)外包及研發(fā)先進(jìn)企業(yè)入駐園區(qū)，把新加坡杭州科技園建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外最大服務(wù)外包基地示范城市之一，并成為國(guó)內(nèi)外一流的高品質(zhì)綜合社區(qū)。

9.余杭創(chuàng)新基地。

重點(diǎn)培育高等教育及科研產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游。重點(diǎn)建設(shè)杭州信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西溪（余杭）拓展區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市（余杭）拓展區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包基地示范城市（余杭）拓展區(qū)、浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、杭州市余杭創(chuàng)新基地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和倉(cāng)前創(chuàng)新軟件園等功能區(qū)。

10.富陽銀湖科創(chuàng)園。

杭州銀湖科技新城以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、科技研發(fā)和總部經(jīng)濟(jì)，著力打造集教育培訓(xùn)、景觀居住、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、城市服務(wù)等功能為一體的長(zhǎng)三角重要國(guó)際化、現(xiàn)代化綜合型科技新城。

（五）金字招牌工程。

以強(qiáng)化自主創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)提升、功能拓展為重點(diǎn)，實(shí)施“集團(tuán)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)我市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的金字招牌建設(shè)由“點(diǎn)”到“面”發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

1.提升發(fā)展現(xiàn)有試點(diǎn)和基地。

全面提升發(fā)展我市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地，進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批電子信息產(chǎn)業(yè)基地、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家綠色中心商務(wù)區(qū)，以及軟件、動(dòng)漫、服務(wù)外包、電子商務(wù)等試點(diǎn)和基地的集聚優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化功能布局，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)；通過“騰籠換鳥”、“招商引資”，打造龍頭企業(yè)，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和拳頭產(chǎn)品。發(fā)揮國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的引領(lǐng)、集聚和輻射作用，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重。圍繞杭州生活品質(zhì)之城的建設(shè)，在全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市、國(guó)家健康城市試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)等社會(huì)領(lǐng)域，發(fā)揮示范效應(yīng)。

2.有序拓展試點(diǎn)和基地范圍。

根據(jù)《杭州市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)認(rèn)定和管理辦法》的要求，認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，認(rèn)定后的拓展區(qū)享受國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的同等優(yōu)惠政策。重點(diǎn)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類中的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地向具備條件的城區(qū)和縣（市）區(qū)域拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。開展社會(huì)事業(yè)類國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的拓展區(qū)認(rèn)定工作，將授予杭州市的“國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市”等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地稱號(hào)拓展至13個(gè)區(qū)、縣（市），進(jìn)一步發(fā)揮“金字招牌”的綜合示范效應(yīng)。完善社會(huì)事業(yè)類試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的認(rèn)定和管理辦法，加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）的積極性，爭(zhēng)創(chuàng)示范區(qū)，推動(dòng)杭州的“生活品質(zhì)”之城建設(shè)落實(shí)到各個(gè)方面。使拓展區(qū)到2015年達(dá)到150家左右，拓展區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。

3.積極申報(bào)新的試點(diǎn)和基地。

通過積極創(chuàng)建各類新型國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地，搶占未來產(chǎn)業(yè)提升和社會(huì)發(fā)展先機(jī)。根據(jù)杭州現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極組織申報(bào)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、杭州國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)基地、杭州新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、杭州國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家產(chǎn)品設(shè)計(jì)與貿(mào)易促進(jìn)中心等新的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地。使全市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地總量以平均每年5個(gè)左右的速度增加，到2015年達(dá)到65個(gè)左右，核心區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。

（六）品質(zhì)教育工程。

堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的杭州特色現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮教育對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。

1.加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

進(jìn)一步加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，支持鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展；調(diào)整住宅小區(qū)配套幼兒園設(shè)臵規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公建配套園所建設(shè)；完善以公辦和集體辦幼兒園為主體的農(nóng)村辦園模式；完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所達(dá)到省規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)公辦中心幼兒園的建設(shè)任務(wù)，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)際需要舉辦多所公辦幼兒園，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2015年，全市學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到98%以上，全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)幼兒園占幼兒園總數(shù)80%以上，等級(jí)幼兒園在園幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)90%以

上，全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到75%以上。

2.優(yōu)化教育體系建設(shè)。

全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)普及率，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)、小班化教學(xué)。優(yōu)化教育資源配臵，加快新城區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源布局。繼續(xù)大力實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，在全省率先普及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極培育“雙師型”教師隊(duì)伍，加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展高等教育，加快杭州師范大學(xué)倉(cāng)前校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省內(nèi)一流綜合性大學(xué)。支持浙江大學(xué)城市學(xué)院建設(shè)高水平新型大學(xué)，支持杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)家骨干高職院校，支持杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，健全終身教育體系。

3.深化教育改革創(chuàng)新。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化課程改革，堅(jiān)持德育為先、能力為重，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)校教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)生的全面發(fā)展。健全教師人事管理制度和師資激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施教師專業(yè)化發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。健全教育普惠機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體子女的教育問題，完善學(xué)生資助體系建設(shè)。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。完善教育開放體系，實(shí)施教育國(guó)際交流與合作戰(zhàn)略。

（七）創(chuàng)新人才工程。

加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以培養(yǎng)引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為杭州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”提供強(qiáng)有力的人才支撐。

1.馬云式杰出人才培育計(jì)劃。

著眼于打造杭州“創(chuàng)業(yè)天堂”的目標(biāo)，大力實(shí)施馬云式杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引全國(guó)各地的大學(xué)生來杭創(chuàng)業(yè)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。把初具規(guī)模實(shí)力，初顯良好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)者納入培育計(jì)劃人選，在稅收、資金、銷售、土地、人才等各方面提供特殊政策，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.全球引才“521”計(jì)劃。

大力實(shí)施“521”全球引才計(jì)劃，從2010年開始，用5年時(shí)間，面向全球引進(jìn)20個(gè)海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，100名帶著重大項(xiàng)目、帶領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。經(jīng)過5-10年的努力，力爭(zhēng)有50-100名左右的人選，進(jìn)入國(guó)家和浙江省海外高層次人才的“千人計(jì)劃”。

3.低碳專業(yè)人才開發(fā)計(jì)劃。

著眼于杭州建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，大力實(shí)施杭州市低碳專業(yè)人才開發(fā)計(jì)劃。堅(jiān)持一手抓培養(yǎng)，一手抓引進(jìn)，建立一支

從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)，高層次、高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

4.青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃。

著眼于推進(jìn)杭州“文化名城”建設(shè)，大力實(shí)施以引進(jìn)和培養(yǎng)文學(xué)、美術(shù)、書法、戲劇、音樂、舞蹈、攝影、民間文藝、曲藝雜技、電影電視等領(lǐng)域的文化文藝人才和動(dòng)漫藝術(shù)、現(xiàn)代傳媒、設(shè)計(jì)服務(wù)、藝術(shù)品、教育培訓(xùn)、文化會(huì)展等文化創(chuàng)意人才為主的杭州青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃。

5.中國(guó)杰出女裝設(shè)計(jì)師發(fā)現(xiàn)計(jì)劃。

以打造杭州“中國(guó)女裝之都”為基點(diǎn)，大力發(fā)展杭州時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施中國(guó)杰出女裝設(shè)計(jì)師發(fā)現(xiàn)計(jì)劃。每年面向全國(guó)選拔6名分別獲得“中國(guó)國(guó)際女裝設(shè)計(jì)大賽”金、銀、銅獎(jiǎng)的女裝設(shè)計(jì)師，由政府資助到法國(guó)和意大利等知名服裝設(shè)計(jì)院校進(jìn)行為期1-2年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

6.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

著眼于打造杭州長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。從2010年開始，用5年時(shí)間，對(duì)文創(chuàng)、旅游、金融、商貿(mào)、物流、軟件、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的1000名管理干部、服務(wù)業(yè)高級(jí)管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施專門培訓(xùn)，并選派部分人員赴國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察或國(guó)（境）外培訓(xùn)。探索試行服務(wù)業(yè)高級(jí)人才學(xué)位教育及職業(yè)資格認(rèn)證。

7.國(guó)外“MPA”學(xué)位教育工程。

著眼于培養(yǎng)一支能夠帶領(lǐng)杭州人民“再干一個(gè)20年”的具有國(guó)際思維和世界眼光的高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍，深入實(shí)施黨政人才國(guó)外“MPA”學(xué)位教育，從2010年起，市本級(jí)每年選拔30名左右的中青年黨政干部，到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行為期一年的“MPA”碩士學(xué)位教育。有計(jì)劃地組織黨政干部到國(guó)外短期培訓(xùn)，并與歐美、日本等國(guó)家友好城市互派公務(wù)員交流實(shí)習(xí)。

8.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“356”培訓(xùn)工程。

著眼于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，滾動(dòng)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“356”培訓(xùn)工程，依托清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校，市本級(jí)每年安排250名左右重點(diǎn)骨干企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，并組織赴境外進(jìn)行高端經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

9.專業(yè)技術(shù)人才“131”培養(yǎng)工程。

著眼于提高專業(yè)技術(shù)人才的自主創(chuàng)新能力，滾動(dòng)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。從2011年開始，用5年時(shí)間，市本級(jí)再新培養(yǎng)100名45歲左右的在國(guó)內(nèi)或省內(nèi)具有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，300名40歲以下的后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，1000名40歲左右的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干。

10.高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程。

著眼于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的技能型人才隊(duì)伍，組織實(shí)施高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程。以通用性強(qiáng)、技術(shù)含量高、社會(huì)需求

大的職業(yè)工種為重點(diǎn)，優(yōu)先在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展高技能人才培訓(xùn)。通過技師社會(huì)化考評(píng)等多種途徑，在原來全市每年資助培養(yǎng)高級(jí)工8000人，技師1000人，高級(jí)技師50人以上的基礎(chǔ)上，每年再增加一倍。

11.農(nóng)村實(shí)用人才“125”培訓(xùn)工程。

著眼于培養(yǎng)一支建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“125”培訓(xùn)工程。市本級(jí)每年培訓(xùn)年產(chǎn)值千萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者100名，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人200名，種養(yǎng)致富帶頭人500名。

12.社會(huì)工作人才“525”培養(yǎng)工程。

著眼于培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程。有計(jì)劃、分層次地安排在職社會(huì)工作者培訓(xùn)，并選送一批重要社工崗位的優(yōu)秀社會(huì)工作人才赴國(guó)（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格統(tǒng)一考試的途徑，市本級(jí)每年資助培養(yǎng)高級(jí)社會(huì)工作師50人，社會(huì)工作師200人，助理社會(huì)工作師500人以上。

（八）改革創(chuàng)新工程。

以綜合配套改革為載體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

1.城鄉(xiāng)土地管理制度改革。

健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償

原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地臵換改革，開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房臵換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)臵換股份合作社股權(quán)試點(diǎn)。完善土地要素市場(chǎng)，將通過農(nóng)村土地綜合整治獲得的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等納入交易市場(chǎng)。

2.資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。

創(chuàng)新激勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式和激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開展排污權(quán)交易，不斷完善排污權(quán)交易機(jī)制。建立江河源頭地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)以“均股均利”為主要形式的集體林權(quán)制度的全覆蓋。積極探索開展碳交易，制訂和完善碳交易相關(guān)規(guī)則，建立健全服務(wù)平臺(tái)。

3.金融體制創(chuàng)新。

加快培育本土金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)杭州銀行科技支行探索貸、投互動(dòng)等創(chuàng)新做法，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，辦好產(chǎn)權(quán)交易所。進(jìn)一步推進(jìn)地方投融資體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金等各類基金的發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的金融服務(wù)體系。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展

村鎮(zhèn)銀行，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4.事業(yè)單位改革。

推進(jìn)崗位設(shè)臵管理，完善人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員管理從身份管理向崗位管理，從行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政事分開、管辦分離，突出事業(yè)單位公益性質(zhì)。推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)改革、財(cái)政供給方式改革和事業(yè)單位整合等改革。實(shí)行績(jī)效管理，完善崗位績(jī)效工資制。

五、保障措施

（一）組織落實(shí)。

進(jìn)一步充實(shí)完善杭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型城市工作，抓好總體規(guī)劃和年度目標(biāo)的制定，檢查督促有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)各部門建設(shè)創(chuàng)新型城市的職能和責(zé)任，形成全市上下抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的強(qiáng)大合力，全面完成建設(shè)創(chuàng)新型城市的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，在《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》和《杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》的指引下，與各部門的“十二五”規(guī)劃、新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”充分銜

接，制定實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，分解落實(shí)任務(wù)。支持高新區(qū)（濱江）力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政府管理的各項(xiàng)工作向促進(jìn)創(chuàng)新、有利于創(chuàng)新方向發(fā)展，提升全市的創(chuàng)新發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)工作，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)課題進(jìn)行深入研究。

（三）政策扶持。

完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。深化技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配，開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，探索推行期權(quán)期股，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，以股份制、理事會(huì)等多種形式建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研利益共同體。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織和民營(yíng)科技企業(yè)參與科技重大專項(xiàng)。改善創(chuàng)新人才生活條件，加大人才專項(xiàng)房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的保障。

健全財(cái)政支持機(jī)制。加大財(cái)政科技投入，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)共性技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。設(shè)立十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市本級(jí)

及區(qū)、縣（市）五年投入200億元，加強(qiáng)對(duì)十大產(chǎn)業(yè)的政策扶持。完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的支持，繼續(xù)落實(shí)減免高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用抵扣稅收優(yōu)惠政策。建立健全統(tǒng)籌配臵科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定重大科技政策的決策機(jī)制、開展重大科技活動(dòng)的組織機(jī)制，優(yōu)化整合各類創(chuàng)新資金，確?？萍假Y源集中投入到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的公益性科技創(chuàng)新、事關(guān)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)等重要方面。

（四）資金支撐。

對(duì)杭州現(xiàn)有各類支持創(chuàng)新的專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，加強(qiáng)各專項(xiàng)資金管理部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)整合優(yōu)化工作，進(jìn)一步提高資金的使用效率。根據(jù)市級(jí)財(cái)政的增長(zhǎng)情況逐年擴(kuò)大創(chuàng)新資金的規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，建立各類創(chuàng)新專項(xiàng)資金的資金保障體系。組織好各區(qū)縣（市）的國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新城市建設(shè)資金的爭(zhēng)取和落實(shí)工作。同時(shí)大力促進(jìn)科技與金融的有效結(jié)合，使之成為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粘合劑，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資本支撐。

（五）績(jī)效考評(píng)。

完善創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制，健全完善區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)單位的自主創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，把創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新人才的聚集等建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任部

門進(jìn)行年度考核，對(duì)計(jì)劃任務(wù)完成較好的單位與個(gè)人予以表彰，對(duì)未按工作計(jì)劃履行職責(zé)或者工作不力的，責(zé)令整改并追究責(zé)任，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)。

（六）法規(guī)保障。

進(jìn)一步完善創(chuàng)新法規(guī)體系，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快制定促進(jìn)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)、優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品等領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)建完善的法規(guī)體系，把國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。

第二篇：創(chuàng)新型國(guó)家專題

走自主創(chuàng)新道路建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家50份

1、請(qǐng)你舉出改革開放以來，我國(guó)自主創(chuàng)新的具體事例。

科技創(chuàng)新：袁隆平的雜交水稻、“嫦娥二號(hào)”發(fā)射成功、“神八”的發(fā)射

理論創(chuàng)新：建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，“三個(gè)代表”重要思想

制度創(chuàng)新：“一國(guó)兩制”構(gòu)想，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立

2、請(qǐng)列舉一些能體現(xiàn)科技創(chuàng)新的詞語：

答：克隆技術(shù)、納米技術(shù)、因特網(wǎng)、電子郵件、3G3、怎樣培養(yǎng)公民的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力？請(qǐng)你提出合理化建議。

答：（1）培養(yǎng)公民的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的公民進(jìn)行表彰

（3）依法保護(hù)公民的創(chuàng)新成果

（4）青少年把創(chuàng)新熱情與科學(xué)求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，為創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)，要勤于思考，敢于創(chuàng)新

4、辨析題：我們已經(jīng)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，因而，提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為當(dāng)前我們一切工作的中心。

答：這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

（1）科技是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。因而，我們必須提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

（2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家一切工作的中心，因?yàn)榘l(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，才能推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（3）當(dāng)前，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心環(huán)節(jié)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5、辨析：有人認(rèn)為，青少年只有具備創(chuàng)新精神，就一定能成為國(guó)家的棟梁之才。對(duì)此，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

答：這個(gè)觀點(diǎn)是不科學(xué)的。

（1）青少年要成為國(guó)家的棟梁之才，必須具備創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新的希望在于青年人，思維敏捷、敢為人先，青年人最少陳舊觀念，最具有創(chuàng)造力。當(dāng)代青年要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，努力做到有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。

（2）青少年要成為國(guó)家的棟梁之才，還必須要樹立理想信念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤于學(xué)習(xí)，甘于奉獻(xiàn)，自覺把個(gè)人的命運(yùn)同祖國(guó)和民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，把個(gè)人的理想追求同全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起。

6、班會(huì)主題——弘揚(yáng)航天精神

（1）主題：樹立遠(yuǎn)大理想，發(fā)揚(yáng)航天精神；向英雄學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)航天精神

（2）目的：使同學(xué)們樹立科技意識(shí)，珍惜受教育的義務(wù)，擁護(hù)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，樹立民族自豪感，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作貢獻(xiàn)。

（3）步驟：

第一步：觀看我國(guó)神舟系列飛船發(fā)射的相關(guān)資料

第二步：請(qǐng)同學(xué)們暢談感受

第三步：談此次飛行對(duì)自己有何啟示，有何感想

第四步：組織學(xué)生宣誓

（4）提綱：

?航天人員以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神創(chuàng)造了飛天奇跡。這是偉大民族精神的又一生動(dòng)體現(xiàn)

?“天宮一號(hào)”“神舟八號(hào)”發(fā)射成功歸根到底是國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)的必然結(jié)果。因?yàn)槲覈?guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位

?當(dāng)代學(xué)生擔(dān)負(fù)著建設(shè)祖國(guó)的重任，要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，勤于鉆研，善于思考，不斷提高自己的科學(xué)思維能力。最根本的是要學(xué)習(xí)中國(guó)航天精神，做熱愛祖國(guó)、熱愛人民，具有創(chuàng)業(yè)精神的一代新人。

7、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是一項(xiàng)極其廣泛而深刻地社會(huì)變革，是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是全黨全社會(huì)的共同事業(yè)。

為了培養(yǎng)同學(xué)們的創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)同學(xué)們積極參加創(chuàng)新實(shí)踐，學(xué)校決定舉辦“科技活動(dòng)周”活動(dòng)，請(qǐng)你積極參與，并完成下列任務(wù)：

（1）請(qǐng)你為這一活動(dòng)擬定一個(gè)主題。

答：學(xué)科學(xué)，愛科學(xué)；科技在我身邊；等

（2）請(qǐng)你為學(xué)?！翱萍蓟顒?dòng)周”提兩條有關(guān)活動(dòng)（活動(dòng)形式）的建議。

答：?請(qǐng)有關(guān)專家到校給同學(xué)們作專題報(bào)告 ?開展科技小制作比賽、展覽活動(dòng) ?出一期以科技知識(shí)為主題的手抄報(bào)、黑板報(bào)④觀看科技影片，閱讀科技書籍

（3）參加活動(dòng)后，你有何感想？

答：?樹立遠(yuǎn)大的理想，立志成才

?抓住科技革命帶來的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)

?掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐努力，為現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)2

第三篇：創(chuàng)新型國(guó)家

一、什么是創(chuàng)新型國(guó)家

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國(guó)家；一些國(guó)家主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如拉美國(guó)家；還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際學(xué)術(shù)界把這一類國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有２０個(gè)左右，包括美國(guó)、芬蘭、日本、韓國(guó)等。這些國(guó)家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上。此外，這些國(guó)家所獲得的三方專利（美國(guó)、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)。

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，２００４年我國(guó)科技創(chuàng)新能力在４９個(gè)主要國(guó)家中位居第２４位，處于中等水平。在全面建設(shè)小康社會(huì)步入關(guān)鍵階段之際，根據(jù)特定的國(guó)情和需求，我國(guó)提出，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

二、我國(guó)創(chuàng)新現(xiàn)狀

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，2004年我國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家（占世界GDP的92%）中位居第24位，處于中等水平。在全面建設(shè)小康社會(huì)步入關(guān)鍵階段之際，根據(jù)特定的國(guó)情和需求，我國(guó)提出，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

三、如何建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)我們來說既是一項(xiàng)光榮的使命，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，我們的創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，與建立創(chuàng)新型國(guó)家的要求還有很多不相適應(yīng)之處。主要表現(xiàn)在：

（一）是自主創(chuàng)新的政策環(huán)境亟待完善。激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制還存在不少弊端，創(chuàng)新政策的杠桿作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。據(jù)專家分析，日本、韓國(guó)在引進(jìn)技術(shù)和消化吸收方面的資金投入比約為1 ：6，而中國(guó)約為1 ：0.05。這與我們的政策激勵(lì)取向不盡完善有密切關(guān)系。

（二）是科技投入強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)大力提高自主創(chuàng)新能力的要求。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，近年來科技投入雖逐年增長(zhǎng)，但總體水平仍然較低，2005年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重僅為1.34%，占全球總量約為1.7%，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。

（三）是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚未充分體現(xiàn)。我們很多產(chǎn)業(yè)都面臨大而不強(qiáng)的問題，增長(zhǎng)后勁乏力。今年上半年我國(guó)GDP在連年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了10.9%，但是目前的增長(zhǎng)還沒有轉(zhuǎn)入到依靠技術(shù)進(jìn)步的軌道上來，而是主要依靠投資和資源消耗。比如能耗問題，“十一五”規(guī)劃要求到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。盡管采取了很多措施，但今年上半年能源消費(fèi)增速仍高于GDP增速，技術(shù)進(jìn)步尚沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新主體地位不突出。

集中表現(xiàn)在創(chuàng)新資源投入能力不強(qiáng)、高層次創(chuàng)新人才匱乏、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏、創(chuàng)新資源的整合和系統(tǒng)集成能力較弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用能力不足等。例如，2004年中國(guó)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均3%的水平。

(一)提高科技自主創(chuàng)新能力意義重大

科技自主創(chuàng)新能力主要是指科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力。近現(xiàn)代世界歷史表明，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展最重要的因素之一。重大原始性科技創(chuàng)新及其引發(fā)的技術(shù)革命和進(jìn)步成為產(chǎn)業(yè)革命的源頭，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)盛的國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。自然，一項(xiàng)新技術(shù)的誕生、發(fā)展和應(yīng)用，最后轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離不開觀念的引導(dǎo)、支持和制度的保障，可以說，觀念創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的保障；但發(fā)明一項(xiàng)新技術(shù)并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)取得經(jīng)濟(jì)效益，這是只有科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和經(jīng)濟(jì)全球化的加速，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，為了在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，依靠科技創(chuàng)新提升國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立國(guó)家創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展之路，成為世界許多國(guó)家政府的共同選擇。縱觀當(dāng)今世界創(chuàng)新型國(guó)家，他們的共同特征是，科技自主創(chuàng)新成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大約都在70%以上，對(duì)外技術(shù)的依存度都在30%以下（我國(guó)的對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)50%以上）。因此，科技自主創(chuàng)新方能體現(xiàn)出國(guó)家的創(chuàng)新能力，只有不斷提升自主創(chuàng)新能力，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于結(jié)合科技創(chuàng)新的時(shí)代特征，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新思路。這種思路轉(zhuǎn)變包括：在發(fā)展路徑上，從以跟蹤為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新方式上，從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā)向加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的技術(shù)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展部署上，從以研究開發(fā)為主向科技自主創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變；在國(guó)際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動(dòng)利用全球科技資源轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，不斷用先進(jìn)科技成果提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

(二)國(guó)家要為其提供良好的宏觀環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，提高一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的綜合自主創(chuàng)新能力，是一個(gè)涉及到體制、機(jī)制、文化、國(guó)民素質(zhì)等諸多方面和層次的復(fù)雜問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要國(guó)家、企業(yè)和全社會(huì)共同努力。

首先要以政府為主導(dǎo)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，為科技自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略，把各種資源有效整合起來，以加強(qiáng)體系內(nèi)各個(gè)創(chuàng)新主體的互動(dòng)。政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)這些要素要互動(dòng)、協(xié)調(diào)，而不是分散地各自為政。其次是加大國(guó)家對(duì)科技開發(fā)的投入，并積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入比例，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我國(guó)2萬多家大中型企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占25%，而其中有研發(fā)活動(dòng)的僅30%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)只占其銷售額的0.39%，即使高新技術(shù)企業(yè)也只占0.6%，這個(gè)比例還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的10%。從國(guó)家投入來看，美國(guó)、日本這兩個(gè)典型的創(chuàng)新型國(guó)家，其2003年科研經(jīng)費(fèi)總額分別占其GDP的2.8%和2.9%，目前我國(guó)僅為1.35%。所以，加大國(guó)家對(duì)科技開發(fā)的投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入比例以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。國(guó)家要以財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息等投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中；同時(shí)通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。另外，國(guó)家還要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。第三，完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策和法規(guī)體系，包括確立新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展基本方略的法律地位，推動(dòng)科技自主創(chuàng)新政策措施的法律化；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成；完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，包括財(cái)稅、金融和采購(gòu)扶持政策、分配激勵(lì)政策；發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)、對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策等。國(guó)家要通過這些激勵(lì)創(chuàng)新的政策和法規(guī)，降低企業(yè)的科技開發(fā)成本和調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)收益，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用新成果，引進(jìn)新技術(shù)，加快技術(shù)改造。

(三)突出企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的作用

企業(yè)既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)和支柱，更是科技創(chuàng)新的主體；企業(yè)的科技創(chuàng)新能力既是企業(yè)自身發(fā)展壯大的根本動(dòng)力，也是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?，F(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，其科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)。我們現(xiàn)在的情況是，企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，但缺乏技術(shù)開發(fā)力量，而且引進(jìn)以后對(duì)研究院、設(shè)計(jì)院保密；而真正有引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新能力的研究院、設(shè)計(jì)院，人才濟(jì)濟(jì)卻只能靠通過搞國(guó)家下達(dá)的課題養(yǎng)活自己，研究成果不能變成產(chǎn)業(yè)成果。要改變這種狀況，必須突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，使企業(yè)能從國(guó)家和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度思考科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，主動(dòng)和研究院、設(shè)計(jì)院和高校結(jié)合，使自己真正成為科技開發(fā)和科技創(chuàng)新的決策主體、投入主體和利益主體，增強(qiáng)自身的主體意識(shí)，在由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”的過程中發(fā)揮重要作用。

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的決策主體具有其客觀規(guī)律性，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新能力不僅在于能產(chǎn)生什么樣的科研成果，更重要的是在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)開拓方面，企業(yè)具有把選擇適合市場(chǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的先天優(yōu)勢(shì)，有直接面向市場(chǎng)并了解市場(chǎng)需求的靈敏機(jī)制，有實(shí)現(xiàn)持續(xù)的科技創(chuàng)新的條件。在使企業(yè)成為決策主體的基礎(chǔ)上，還要使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投入主體。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比例要達(dá)到3%以上，低于3%意味著這個(gè)企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該達(dá)到10%。以國(guó)內(nèi)極具發(fā)展?jié)摿Φ暮柤瘓F(tuán)和華為公司為例，海爾集團(tuán)由于重視技術(shù)開發(fā)，已從一個(gè)街道集體小廠成長(zhǎng)為一個(gè)年銷售額上千億元的跨國(guó)家電企業(yè)，其技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的5%，有一支強(qiáng)大的科技開發(fā)隊(duì)伍，擁有專利3000多項(xiàng)。在通訊行業(yè)居全球技術(shù)發(fā)展前沿的華為公司，其成功的關(guān)鍵也是重視技術(shù)創(chuàng)新，全公司2.3萬名職工中，從事技術(shù)開發(fā)的有1.3萬人，去年技術(shù)開發(fā)投入45億元，占銷售額10%。企業(yè)成為決策、投資主體創(chuàng)新出科技成果，國(guó)家、社會(huì)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各種手段，使之成為收益主體，從而激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性，使科技創(chuàng)新良性循環(huán)，從而增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)，真正發(fā)揮其主體作用。

（四）營(yíng)造良好的創(chuàng)新社會(huì)文化氛圍

要在全社會(huì)樹立以創(chuàng)新求發(fā)展的新理念。世界在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，任何個(gè)人、組織和國(guó)家，如果思想觀念僵化了，就會(huì)停滯不前，甚至可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。要大力宣傳創(chuàng)新思想，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，建設(shè)良好的創(chuàng)新文化氛圍。

要樹立人人都能成才的觀念，為不同的人設(shè)計(jì)不同的“跑道”，努力使每個(gè)人都擁有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能夠人盡其才，才盡其用。要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。愛迪生在發(fā)明電燈時(shí)曾經(jīng)失敗了1000次，當(dāng)有人嘲笑他屢戰(zhàn)屢敗時(shí)，他說，“我其實(shí)并沒有失敗，因?yàn)檎峭ㄟ^這1000次實(shí)驗(yàn)，我弄清了有1000種材料不適合做燈泡?！?/p>

四、國(guó)外創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1科羅娜啤酒飄香寫傳奇

“科羅娜”在墨西哥是家喻戶曉的品牌啤酒，它以清爽的口感和透亮的色澤贏得廣大消費(fèi)者的青睞。生產(chǎn)科羅娜啤酒的莫德羅集團(tuán)公司，不久前剛剛度過80華誕，在墨西哥城的大街小巷，處處可見它的慶祝廣告。

放棄手工創(chuàng)新技術(shù)

莫德羅啤酒廠創(chuàng)建于1925年。經(jīng)過幾代人的奮斗，莫德羅現(xiàn)已成為啤酒銷量世界排名第四的國(guó)際化大企業(yè)。它在墨西哥擁有8座現(xiàn)代化工廠，4．3萬名員工，年產(chǎn)啤酒1800萬箱，并且出口到全球150個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

據(jù)利納雷斯介紹，20世紀(jì)50年代前，莫德羅啤酒廠通過不斷擴(kuò)大投資，推出新品牌，逐漸搶占了墨西哥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。像“莫德羅”、“科羅娜”、“勝利”等品牌，都是在那個(gè)時(shí)代成為全國(guó)知名品牌的。1956年，莫德羅啤酒廠成為墨西哥啤酒銷量最大的廠家。

在成為全國(guó)啤酒行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”之后，莫德羅仍然不斷求新，改革生產(chǎn)和營(yíng)銷模式。

面對(duì)越來越大的市場(chǎng)需求，莫德羅將提高生產(chǎn)過程現(xiàn)代化程度列為擴(kuò)大生產(chǎn)能力、滿足市場(chǎng)需求的當(dāng)務(wù)之急。他們從美國(guó)重金聘請(qǐng)啤酒專家，改進(jìn)啤酒生產(chǎn)工藝流程。在專家的幫助下，莫德羅舍棄了以往傳統(tǒng)的手工制作工藝，改用先進(jìn)的機(jī)械釀造技術(shù)，使分布在各地的莫德羅品牌啤酒都能保持一致的質(zhì)量和口味。正是在這個(gè)時(shí)期，利用香檳生產(chǎn)工藝發(fā)酵而成的新科羅娜啤酒誕生了，它比一般的啤酒口感更為清醇，色澤更為明亮，剛投放市場(chǎng)就受到了追捧。

高檔價(jià)位突破市場(chǎng)

在營(yíng)銷上，莫德羅集團(tuán)也大做文章。公司積極參與或者舉辦各種節(jié)日聚會(huì)，推廣產(chǎn)品，并創(chuàng)建了營(yíng)銷人員與顧客交流的制度，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)解決。此外，公司還建立了分布廣泛而科學(xué)的配送體系，各州、市的配送點(diǎn)都有卡車司機(jī)隨時(shí)待命，發(fā)送啤酒。他們?cè)谂渌偷耐瑫r(shí)還奉送鎮(zhèn)酒冰塊，這種周到的做法在炎熱而干燥的墨西哥深受客戶歡迎。憑借生產(chǎn)和營(yíng)銷模式的創(chuàng)新，莫德羅集團(tuán)進(jìn)一步鞏固了自己在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

20世紀(jì)70年代，莫德羅集團(tuán)開始向國(guó)際化企業(yè)的方向發(fā)展。公司創(chuàng)建之初也曾探路美國(guó)市場(chǎng)，業(yè)績(jī)很不理想，但是積累了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。公司決定重整旗鼓，成立了對(duì)外銷售部，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查，公司發(fā)現(xiàn)，到墨西哥海灘度假的美國(guó)人常常喜歡帶科羅娜啤酒回國(guó)，作為留念。于是，公司決定改變以往“低價(jià)促銷”的戰(zhàn)略，針對(duì)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的市場(chǎng)需求，把銷往美國(guó)的科羅娜定位為“高檔價(jià)位”啤酒。很快，用長(zhǎng)頸玻璃瓶盛裝的科羅娜啤酒開始出現(xiàn)在美國(guó)的酒吧和餐廳里，人們一邊品嘗科羅娜，一邊回憶在沙灘陽光下度假的美好時(shí)光?？屏_娜啤酒在美國(guó)的銷量飛速攀升，尤其是1985年和1986年，增長(zhǎng)速度達(dá)到了170％。美國(guó)媒體驚呼“墨西哥啤酒開始搶占世界”，并稱此為“科羅娜現(xiàn)象”。從1997年起，科羅娜在美國(guó)進(jìn)口啤酒的排行榜中穩(wěn)居首位。1985年后，莫德羅集團(tuán)又著手將這種啤酒打入加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)。目前，科羅娜已成為全球銷量增長(zhǎng)最快的品牌啤酒之一。

科羅娜在中國(guó)的發(fā)展業(yè)績(jī)也十分喜人。自1992年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，逐漸成為墨西哥對(duì)華貿(mào)易的最大項(xiàng)目之一。2001年，墨西哥總統(tǒng)?？怂乖L華，特意選用科羅娜特級(jí)啤酒作為宴會(huì)的唯一指定啤酒。

科羅娜啤酒只在墨西哥本地生產(chǎn)，選料精良，工藝精細(xì)，這就確保了每瓶啤酒的優(yōu)良品質(zhì)和純正口味。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，通過提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷改善生產(chǎn)工藝和國(guó)際營(yíng)銷模式，從而打造并保持了科羅娜啤酒的國(guó)際品牌。

2銳意創(chuàng)新的新加坡

在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。作為小國(guó)寡民的城市國(guó)家，新加坡可供其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“燃料”極其匱乏。新加坡深深了解創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與緊迫性。

新加坡國(guó)土面積不足700平方公里，人口僅有約400萬，經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其狀況的好壞受外部因素影響甚大。但新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，外匯儲(chǔ)備超過1000億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過2萬美元。這些都與新加坡政府審時(shí)度勢(shì)和采取銳意創(chuàng)新的靈活進(jìn)取戰(zhàn)略密不可分。

3德爾福的自主創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)難題

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，自主創(chuàng)新能力是企業(yè)生命力的重要標(biāo)志，也是企業(yè)在全球性競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位的重要保證。與此同時(shí)，創(chuàng)新也并非企業(yè)經(jīng)營(yíng)保持長(zhǎng)盛不衰的唯一法寶。美國(guó)最大汽車零部件生產(chǎn)商德爾福公司的狀況就是其中一例。

自從1999年從通用汽車公司分離出來之后，作為美國(guó)乃至世界最大的汽車零部件生產(chǎn)商，德爾福公司在自主創(chuàng)新中成績(jī)斐然，為美國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新作出了重大貢獻(xiàn)。

德爾福公司之所以能夠在世界汽車技術(shù)中處于領(lǐng)先地位，主要是企業(yè)為自主創(chuàng)新創(chuàng)造了必不可少的條件，投入大量技術(shù)力量和研發(fā)資金。據(jù)介紹，雖然前幾年德爾福公司經(jīng)營(yíng)就已

經(jīng)開始面臨困難，但是它在科技創(chuàng)新方面的投入?yún)s毫不吝嗇。比如，２００２年該公司的純利潤(rùn)只有不到３．５億美元，但研發(fā)投入高達(dá)１７億美元。在該公司，處處可見的口號(hào)是：“駕駛明天的新技術(shù)，不滿足現(xiàn)有的汽車世界”。這大概就是該公司汽車新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的原因和動(dòng)力。

4自主創(chuàng)新——日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保證

日本工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有著很強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，上世紀(jì)九十年代以來，日本每年的貿(mào)易順差基本上都保持在1000億美元上下，產(chǎn)品出口成了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?/p>

一。而自主創(chuàng)新則是提高產(chǎn)品附加價(jià)值、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。

日本企業(yè)一向十分重視提高自己的創(chuàng)新水平，注重增強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)能力。早在日本企業(yè)的獨(dú)立研發(fā)能力還比較薄弱的上世紀(jì)五六十年代，它們就非常注意利用各種可能機(jī)會(huì)從事研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。日本企業(yè)每引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)，總要花費(fèi)更多的精力和物力進(jìn)行消化、吸收。它們不僅要完全學(xué)會(huì)和掌握這項(xiàng)技術(shù)，而且要以這項(xiàng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新，研究開發(fā)出擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)。有人形象地比喻，日本人每引進(jìn)100美元的技術(shù)，會(huì)用200美元來進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化和創(chuàng)新，并用創(chuàng)新出的專利技術(shù)賺回300美元。

保持自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要條件就是要有強(qiáng)大的科研投入。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，日本經(jīng)濟(jì)雖然陷入了長(zhǎng)達(dá)１０多年的低迷之中，但日本企業(yè)的科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從１９９５年開始不僅沒有減少，而且一直在增加，每年投入的科研經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到了１６．８萬億日元左右，科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也高達(dá)３．３５％，這一比例堪稱世界之最。

5德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新之路

在德國(guó)西部的魯爾區(qū)，“煤鋼基地”早已成為歷史。走過30多年轉(zhuǎn)型之路，人口540萬、面積4400平方公里的魯爾區(qū)已經(jīng)成為歐洲最大的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在上世紀(jì)中葉前的100多年里，魯爾區(qū)一直是德國(guó)煤炭和鋼鐵的生產(chǎn)基地。二戰(zhàn)結(jié)束后，它也直接帶動(dòng)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。上世紀(jì)60年代，石油、天然氣供應(yīng)對(duì)以煤鋼為主的魯爾區(qū)造成了沖擊，煤礦和鋼鐵公司紛紛倒閉，大批工人失業(yè)。魯爾區(qū)在危機(jī)中走上轉(zhuǎn)型之路。德“主動(dòng)創(chuàng)新”打造一流科研機(jī)構(gòu)

為確保在高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，德國(guó)政府近年來實(shí)施了“主動(dòng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界開展橫向聯(lián)合，同時(shí)重點(diǎn)資助一流大學(xué)和主要科研機(jī)構(gòu)，著力培育青年科學(xué)家。

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步選擇從教育抓起。1962年，魯爾區(qū)建起了第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué)，它也是戰(zhàn)后德國(guó)新建的第一所大學(xué)。如今，波鴻魯爾大學(xué)有3．7萬名學(xué)生和近500名教授。

波鴻魯爾大學(xué)建立后不久，高校如雨后春筍般在多特蒙德、埃森等城市涌現(xiàn)。如今魯爾區(qū)擁有6所綜合性大學(xué)和8所?？圃盒?，成為歐洲大學(xué)最密集的經(jīng)濟(jì)區(qū)。各個(gè)大學(xué)在不同工業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)開展合作，尤其是高技術(shù)和通信產(chǎn)業(yè)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。

6芬蘭的自主創(chuàng)新體系

早在20世紀(jì)90年代，芬蘭就已建立了適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整和完善，現(xiàn)已形成從教育和研發(fā)投入、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資到提高企業(yè)出口能力等一整套較為完整的自主創(chuàng)新體系。

長(zhǎng)期以來，芬蘭政府重視教育，不斷加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。芬蘭政府每年在教育方面的支出僅次于社會(huì)福利開支，在國(guó)家預(yù)算中占第二位。在加強(qiáng)教育投入的同時(shí)，政府還進(jìn)一步加大對(duì)科技開發(fā)的投入。目前，芬蘭研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已達(dá)到3．5％，超過日本和美國(guó)，在全球名列第三。

芬蘭政府通過宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)密切合作，共同推動(dòng)技術(shù)開發(fā)及科技成果的轉(zhuǎn)化。隸屬政府貿(mào)工部的芬蘭國(guó)家技術(shù)開發(fā)中心是重大科研和產(chǎn)品研制

項(xiàng)目的資助者和推動(dòng)者。2005年，政府在研發(fā)方面的投入達(dá)到16億歐元，其中國(guó)家技術(shù)開發(fā)中心占4．08億歐元。該中心通過提供研發(fā)資金和專家服務(wù)的方式，推動(dòng)新產(chǎn)品的研制工作，幫助企業(yè)將具有開發(fā)價(jià)值的設(shè)想變?yōu)榭蒲谐晒⒀杆賹⑵渫葡蚴袌?chǎng)。目前，芬蘭國(guó)家技術(shù)開發(fā)中心資助的重點(diǎn)是中小企業(yè)，同時(shí)支持芬蘭大型企業(yè)開展具有挑戰(zhàn)性和長(zhǎng)期的研發(fā)項(xiàng)目，并促進(jìn)企業(yè)同大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作。

五、高等教育要為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家負(fù)起重大使命

大學(xué)是科技創(chuàng)新的重要主體，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。進(jìn)一步發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新的作用，關(guān)系到我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高，關(guān)系到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和中華民族的偉大復(fù)興。因此，高校要在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大實(shí)踐中勇敢地肩負(fù)起自己的使命。

20世紀(jì)以來，世界各國(guó)都把發(fā)展教育尤其是高等教育放在重要的位置加以重視。據(jù)有關(guān)研究表明，20世紀(jì)60年代，美國(guó)在歐洲許多國(guó)家的高校入學(xué)率只有15%時(shí)，就加快了高等教育的發(fā)展，將高校入學(xué)率提升為50%，率先進(jìn)入高等教育大眾化時(shí)代。20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)更加重視教育，到20世紀(jì)結(jié)束時(shí)，美國(guó)的教育投資已占GDP的7%，名列發(fā)達(dá)國(guó)家前茅。日本戰(zhàn)后在普及初等教育后，對(duì)高等教育進(jìn)行大規(guī)模改革，更加重視發(fā)展高等教育和高級(jí)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

在世界科技和人力資源發(fā)展大勢(shì)下，我國(guó)加快了包括高等教育在內(nèi)的教育改革和發(fā)展，使高等教育在推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中擔(dān)負(fù)起更加重要的使命。在近6年頒發(fā)的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)中，高校獲獎(jiǎng)數(shù)占每授獎(jiǎng)總數(shù)的比例基本在一半以上。無論是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)還是創(chuàng)新成果的研發(fā)，都需要依靠?jī)?yōu)質(zhì)高等教育的發(fā)展提供創(chuàng)新人才的支撐。我國(guó)現(xiàn)有2.5億人在學(xué)習(xí)，已成為人力資源大國(guó)，但我國(guó)拔尖創(chuàng)新人才缺乏。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，除了需要教育向各行各業(yè)培養(yǎng)輸送數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才外，還需要培養(yǎng)造就出一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

第四篇：創(chuàng)新型國(guó)家

一、什么是創(chuàng)新型國(guó)家？

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國(guó)家；一些國(guó)家主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如一些拉美國(guó)家；還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際學(xué)術(shù)界把這一類國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有２０個(gè)左右，包括美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等。這些國(guó)家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在３０％以下。此外，這些國(guó)家所獲得的三方專利（美國(guó)、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)。

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，２００４年我國(guó)科技創(chuàng)新能力在４９個(gè)主要國(guó)家（占世界ＧＤＰ的９２％）中位居第２４位，處于中等水平。

在全面建設(shè)小康社會(huì)步入關(guān)鍵階段之際，根據(jù)特定的國(guó)情和需求，我國(guó)提出，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

二、何為自主創(chuàng)新能力？

從創(chuàng)新源泉看，創(chuàng)新可以分為引進(jìn)吸收后的模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新并不是什么都要由我們自己研究、發(fā)明和開發(fā)。自主創(chuàng)新三個(gè)方面的含義：一是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新,要在各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明；二是要突出加強(qiáng)集成創(chuàng)新,使各相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚,形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是要在廣泛吸收全球科學(xué)成果,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。

創(chuàng)新可以說大體有三種主要類型,就是技術(shù)創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,和制度創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的類型可以分為三種，即原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新（即二次創(chuàng)新）。自主創(chuàng)新能力就是擁有自主創(chuàng)新的能力。

三、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

當(dāng)今世界，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)乃至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)久地保持優(yōu)勢(shì)，從根本上有賴于其科技進(jìn)步的速度與自主創(chuàng)新的能力。作為一個(gè)有著自身特定國(guó)情的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)不可能選擇資源依賴型和對(duì)外依附型的發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)未來我國(guó)發(fā)展所做出的具有重要?dú)v史意義的決策。

提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)共同努力，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。因此，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。

提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須緊緊扭住為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)中心。要突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，堅(jiān)持有所為有所不為，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題。

提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的重要作用，從國(guó)家和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度思考技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，把提升自主創(chuàng)新能力放到更加突出的位置，努力變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，力爭(zhēng)掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，為國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提高做出貢獻(xiàn)。

提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的體制和機(jī)制。建立自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力的重要條件。首先，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。第三，要建立有利于自主

創(chuàng)新的用人機(jī)制。

提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須與大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略緊密結(jié)合。自主創(chuàng)新能力取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。要把培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型人才擺到突出的位置，努力培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。創(chuàng)新的時(shí)代呼喚創(chuàng)新的作風(fēng)。要使自主創(chuàng)新成為一種精神、一種品質(zhì)、一種風(fēng)尚，成為鮮明的時(shí)代特征。

提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，任重而道遠(yuǎn)。只要全社會(huì)都積極投身創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為中華民族的精神和靈魂，我們的社會(huì)就必將永葆生機(jī)和活力，我們的國(guó)家就必將獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力。

第五篇：創(chuàng)新型國(guó)家

為什么要提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？

創(chuàng)新，對(duì)于處于改革開放時(shí)代的中國(guó)人來說，并不是一個(gè)陌生的詞。20多年來，我們的一切發(fā)展成就，無不與創(chuàng)新緊緊聯(lián)系在一起。我們要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。那么，什么是創(chuàng)新型國(guó)家？為什么要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？

創(chuàng)新型國(guó)家，一般來說，是指將科技創(chuàng)新作為國(guó)家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)專家分析，創(chuàng)新型國(guó)家的特征大致體現(xiàn)在四個(gè)方面：研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70％以上；對(duì)外技術(shù)依存度在30％以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高，發(fā)明專利多。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，意味著未來15年，我們必須繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率要超過7％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)靠什么？歸根到底還是靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支持。據(jù)測(cè)算，如果我們繼續(xù)保持40％的投資率，要如期實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，那么科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率必須由當(dāng)前的39％提高到60％，不斷向創(chuàng)新型國(guó)家行列邁進(jìn)。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，一躍而成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，但總體上依賴資金高投入、資源高消耗的狀況沒有根本改變。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每創(chuàng)造1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量是它們的4—10倍，33種主要產(chǎn)品的單位資源消耗量比國(guó)際平均水平高出46％。犧牲子孫后代的利益換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的發(fā)展難以為繼；犧牲稀缺而寶貴的資源環(huán)境參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，這樣的代價(jià)過于高昂。因此，只有通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。當(dāng)今時(shí)代，科技競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，誰在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50％，美國(guó)、日本僅為5％左右； 我國(guó)設(shè)備投資有60％以上要靠進(jìn)口。由于不掌握核心技術(shù)，我們不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20％—40％拿出來向國(guó)外支付專利費(fèi)。更何況，涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略需求的核心技術(shù)，花再多的錢也是買不來的。比如，“神舟六號(hào)”的逃逸塔，被稱為航天員的“生命之塔”。對(duì)此，美國(guó)進(jìn)行了全面技術(shù)封鎖，俄羅斯開價(jià)2500萬美元，而且只賣產(chǎn)品，不給技術(shù)。要避免依賴于人、受

制于人，提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力提高自主創(chuàng)新能力。

總起來說，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，既反映了我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也反映了對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求的科學(xué)分析，是順應(yīng)時(shí)代要求、符合我國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略思想，必須貫穿于我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全過程。

怎么堅(jiān)持自主創(chuàng)新？

走自主創(chuàng)新之路，有人認(rèn)為，既然是“自主”，那就什么都應(yīng)當(dāng)自己干，完全由自己來創(chuàng)新，“百分之百的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。似乎只有這樣，才能真正體現(xiàn)自主創(chuàng)新的“可貴”。

這樣的理解是片面的。確實(shí)，一些關(guān)鍵技術(shù)必須完全依靠我們自力更生。但我們強(qiáng)調(diào)的自主創(chuàng)新，是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色的自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新的三方面內(nèi)容

原始創(chuàng)新，就是我們通常理解的獨(dú)立自主地去完成科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)新發(fā)明。

集成創(chuàng)新，是把各種已有的相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合起來的創(chuàng)新活動(dòng)。

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是指在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們?nèi)〉昧艘慌卮蟮淖灾鲃?chuàng)新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級(jí)雜交稻成功培育，中文激光照排技術(shù)發(fā)明推廣??今天，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，科技人才已達(dá)3200萬人，其中研發(fā)人員105萬人，研發(fā)投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學(xué)科體系，生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身于世界先進(jìn)行列?？梢哉f，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我們已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)和良好條件，有信心有能力走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路

黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。明確要求堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

提出這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)是確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，就一定要緊緊依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的有力支撐，一定要改變我國(guó)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低、附加值低，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值物耗能耗高、生態(tài)環(huán)境代價(jià)高的現(xiàn)狀。必須更加注重提高自主創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步，創(chuàng)造自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造自主世界著名品牌，提高制造產(chǎn)品的附加值、發(fā)展增值服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。必須在發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快振興裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由世界工廠向創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)的跨越，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

提出這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)是應(yīng)對(duì)世界科技革命和提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，不斷引發(fā)新的創(chuàng)新浪潮，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、提高自主創(chuàng)新能力是根本出路。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七大報(bào)告在全面部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得重大進(jìn)展，作為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅僅是兩個(gè)字的改變，而是包含了更加豐富的內(nèi)容，在涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，體現(xiàn)了對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的深化，道路上的拓展，國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)上的提升。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展理念上要正確處理快與好的關(guān)系，不僅要繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在發(fā)展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展的國(guó)際環(huán)境上要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、道路、環(huán)境，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有根本性全局性的戰(zhàn)略問題。真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是艱苦的過程，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。我們要緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)根本性突破。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

從一定意義上說，現(xiàn)代化過程就是在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)的過程。黨的十七大報(bào)告針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向。

一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。信息化對(duì)工業(yè)化有著極大的帶動(dòng)作用，而且還豐富和拓展了工業(yè)化的內(nèi)涵。因此，必須加快信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推廣以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)

業(yè)，提升其技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是從改革體制機(jī)制、加大資金投入、完善政策等方面采取措施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)與過去相比雖然有較大發(fā)展，但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人均收入應(yīng)達(dá)到的水平相比，還有相當(dāng)大的差距。必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。要開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研究與開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和政府的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)化水平。

三是要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)國(guó)情決定了今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展很難再靠增加自然資源的投入，出路只能是依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高。要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自覺把它擺在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。

走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

黨的十七大報(bào)告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。綜合國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國(guó)情，可以對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵作如下概括，即：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)業(yè)率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

這樣來理解中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路主要是由以下因素決定的：第一，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比科技貢獻(xiàn)率低20―30個(gè)百分點(diǎn)。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場(chǎng)提供商品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。第三，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。第四，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，吃飯問題始終是頭等大事。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總的思路和措施是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。黨的十七大報(bào)告在闡述和部署今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題而采取的一項(xiàng)重大綜合性措施。必須按照我們黨的思想路線和群眾路線。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，并不是推卸或減小各級(jí)政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金并帶動(dòng)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支

持。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會(huì)發(fā)展群眾，進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支持，使新農(nóng)村建設(shè)成為全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。各級(jí)黨委和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，一定要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置，使老百姓喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食品，有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告在闡述加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系?？茖W(xué)合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn)，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的時(shí)機(jī)，加快淘汰浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，探索有效模式，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加快完善相關(guān)政策。要加快建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效使用。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等成績(jī)顯著的企業(yè)，要給予稅收減免等政策優(yōu)惠。要切實(shí)加大對(duì)節(jié)約能源資源方面科技創(chuàng)新的支持力度，大力推進(jìn)節(jié)約能源資源技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

完善公共財(cái)政體系

黨的十七大報(bào)告提出，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。

完善公共財(cái)政體系，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識(shí)不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政投入應(yīng)更多地投向長(zhǎng)期“短腿”的社會(huì)事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。政府的公共政策和財(cái)政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜。應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大中央財(cái)政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例?；竟卜?wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財(cái)政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)。公共財(cái)政體系要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。

利用外資方式、對(duì)外投資和合作方式創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告提出的這兩個(gè)創(chuàng)新，是我國(guó)對(duì)全面提高對(duì)外開放水平提出的新的更高要求。

創(chuàng)新利用外資方式是提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。要著眼于提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)跨國(guó)并購(gòu)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，放寬中西部地區(qū)外資進(jìn)入的行業(yè)限制。完善并購(gòu)環(huán)境，建立跨國(guó)并購(gòu)的法律體系；繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我國(guó)企業(yè)和科研院校開展合作，更好地發(fā)揮技術(shù)共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應(yīng)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立外包企業(yè)承接本公司集團(tuán)和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的水平；有效利用境外資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)證券公司和基金管理公司，逐步擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者規(guī)模。

我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的新階段。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式是構(gòu)筑我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要路徑。一是開展跨國(guó)并購(gòu)，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。二是積極開展國(guó)際能源資源互利合作。三是開展境外加工貿(mào)易。通過加工貿(mào)易方式，可以有效釋放我國(guó)已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口。四是有序推動(dòng)對(duì)外間接投資