第一篇：XX鄉(xiāng)一事一議項目實施方案

鶴城區(qū)XXX鄉(xiāng)XXXX 2013年一事一議財政獎項目實施方案

為認真貫徹落實我鄉(xiāng)村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財政獎補籌資籌勞工作，促進我鄉(xiāng)各村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)鶴城區(qū)財政局一事一議財政獎補項目預安排的通知，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況，特制定我鄉(xiāng)一事一議財政獎補項目實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，圍繞農(nóng)民增收核心，與萬元增收相結(jié)合，走“誰主動積極、誰效果明顯、就支持誰”的模式，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，深入推進我鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)一事一議獎補工作。

一、“一事一議”工作的主要內(nèi)容

（一）列入“一事一議”項目村的基本條件：1.村“兩委”班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強，在群眾中威信高，熱心為村內(nèi)辦公益事業(yè)2.村級基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，亟需解決和改善3.村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設(shè)施長效管理制度。4.村內(nèi)籌資資金到位，并劃入鄉(xiāng)財政一事一議專戶。

（二）明確本次一事一議財政補助的范圍：1.村內(nèi)道路建設(shè)

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維修。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。3.村莊綠化亮化設(shè)施。

（三）明確籌資對象、標準和財政補助標準。

籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，籌資標準根據(jù)各村的項目情況議訂；五保戶、現(xiàn)役軍人等免除出資義務(wù)的人員可以不出資；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務(wù)的，可以申請減免。

二、機構(gòu)保障

為完成好本次財政一事一議獎?chuàng)漤椖?，把各項工作落到實處。我鄉(xiāng)成一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組。

組 長：曾永軍（鄉(xiāng)黨委書記）副組長：潘謀志（鄉(xiāng)黨委副書記）

成 員：周春來 吳傳元 向吉用 劉琦 蒲榮

梁利祥（張家村黨支部書記）

張應(yīng)水（XXX村黨支部書記）

譚明忠（坪星村黨支部書記）

譚才千（樓城坳村黨支部書記）李傳球（壯丁村黨支部書記）李傳福（水沙溪村黨支部書記）韓國銀（遠壟村黨支部書記）韓萬成（劉家村黨支部書記）梁國田（長潭村黨支部書記）梁亨華（江壟灣村黨支部書記）

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領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由周春來同志任辦公室主任負責日常工作。

三、建設(shè)項目概況

經(jīng)我鄉(xiāng)村一事一議財政獎補領(lǐng)導小組研究，決定在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的22條村級公路進行硬化整修工程。

1.XXX鄉(xiāng)位于鶴城區(qū)北部，轄12政村，常住人口15321人，219個村民小組。幅員面積8.1平方公里，現(xiàn)有耕地20892畝，糧食生產(chǎn)面積17294畝。最低海拔298米，2012年人均收入3491元。我鄉(xiāng)一是交通不便，組級公路形同虛設(shè)，等級差、路窄、路面質(zhì)量差，很難抵御自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)副產(chǎn)品運輸出去相當?shù)碾y，有些還無法運，嚴重制約著村的經(jīng)濟發(fā)展。二是較大部分群眾飲水始終擺脫不了肩挑被磨的吃水問題，無法提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。針對這一嚴重問題，我鄉(xiāng)決定對10個行政村，21個組級公路11.53公里進行硬化整修。

項目總投資476萬元，其中申請省財政獎補300萬元，村民集資17萬元，籌勞1000個，以勞折資6萬元。項目涉及 10 個行政村。該工程實施后，不僅解決了我鄉(xiāng)2681戶，11200人的出行難題，還著重解決了6000畝水果蔬菜的銷售運輸問題，拉動全村的經(jīng)濟發(fā)展，推動全村萬元增收以及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。可實現(xiàn)人平增加收入2600元的目標。

工程啟動實施時間2013年9月26日，竣工時間2013年10

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月22日。

四、嚴格規(guī)范資金管理

鄉(xiāng)財政設(shè)立一事一議獎補資金專戶，集中管理，分村核算。各村一事一議籌補資金?？顚Ｓ?，村民籌集資金不得超標準。各村資金支出實行縣鄉(xiāng)級財政報賬。各村當年專戶結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目管理實行“六制”：

1、審批制

2、公示制

3、招投標制

4、領(lǐng)導負責制

5、項目驗收制

6、監(jiān)督檢查制。

村級公益事業(yè)建設(shè)項目要嚴格按照程序民主確定，議事程序如下：

1.村委會提出“一事一議”項目三年規(guī)劃和今年項目的初步方案，方案包括擬建項目內(nèi)容、資金預算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。

2.在村里進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時間原則上不少于一周。

3.民主議定。召開村民會議或者村民代表會議，一事一議項目方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，由參加會議的村民或村民代表簽字。

五、實施計劃

各村通過一事一議舉辦公益事業(yè)，應(yīng)根據(jù)各村可籌補資金的總體盤子，本著輕重緩急，量力而行的原則，經(jīng)過民主決策這一程序制定方案，所定方案資金預算原則上不得超籌補資金額度，嚴禁舉債搞建設(shè)。

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整個工作從2013年3月上旬到2013年10月底前結(jié)束，總體分為六個階段。

1.宣傳發(fā)動：3月2日—4月8日召開村兩委會議、成立工作組、提出一事一議項目的初步方案，包括規(guī)劃、項目內(nèi)容、資金預算、資金來源、完成工作時限等。

2.在村里進行公示，廣泛征求群眾意見：4月9日—5月15日村委會做好充分思想發(fā)動和動員工作，引導村民積極參與民主議事。并公示籌資籌勞方案。

3.提交村民會議或村民代表會議審議表決：5月19日召開村民代表大會，聽取村民代表意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行一事一議項目簽字表決。工程項目質(zhì)量監(jiān)督驗收小組、理財小組人員一并在大會上推選。（召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上戶代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有2/3以上的村民代表參加。一事一議項目方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整。）

4.組織籌資：6月23日—9月25日按照一事一議標準進行籌資。

5.項目實施：9月26日—10月26日組織施工。

6.驗收階段：2013年10月底前一事一議項目必須完工，各村小組對項目進行監(jiān)督驗收。

六、主要措施

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（一）提高認識，加強領(lǐng)導。為確保我鄉(xiāng)集體公益事業(yè)“一事一議”項目順利進行，我鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導組，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，駐村干部具體指導。

（二）宣傳引導，營造氛圍。充分運用會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓群眾知道開展一事一議興辦村內(nèi)公益事業(yè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”，加大財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體，是為村民謀利益的有效途徑。

（三）加強督查、認真總結(jié)。鄉(xiāng)將對各村一事一議工作開展情況進行督查。對工作開展得好的村，項目資金優(yōu)先安排；對工作開展不力，程序不規(guī)范的村，成效不明顯，后續(xù)配套資金將不安排或少安排。對弄虛作假，騙取財政獎補資金的按照有關(guān)規(guī)定予以處理。通過各村一事一議工作的推進，認真分析村級公益事業(yè)建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題、制定有效解決的途徑和措施，探索村級公益事業(yè)建設(shè)項目和資金管理的長效機制。

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第二篇：一事一議實施方案

2012年曹河鄉(xiāng)開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

工作的實施方案

為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，根據(jù)市縣文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、組織機構(gòu)

根據(jù)2012年我鄉(xiāng)“一事一議”工作，調(diào)整成立曹河鄉(xiāng)“一事一議”財政獎補工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由鄉(xiāng)長范恒禮擔任組長，副鄉(xiāng)長楊念貴副組長，相關(guān)領(lǐng)導及成員單位負責人、各村支部書記為成員組成。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財政所，辦公室主任由劉光中同志兼任。領(lǐng)導組具體負責一事一議財政獎補試點工作的安排、督促、檢查。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞管理辦法規(guī)定的各項政策，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，優(yōu)先建設(shè)村民需

求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果。

（三）獎補原則。一事一議財政獎補工作遵循先批后建、建補同行、自下而上、分級負責的原則。

（四）規(guī)范管理，陽光操作。各村要建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的規(guī)劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理、項目的預算和決算等公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

三、一事一議財政獎補范圍和標準

（一）獎補范圍：主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。具體內(nèi)容是：村內(nèi)街道硬化；村級小型水利設(shè)施的修建；村內(nèi)人畜飲水工程，等村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

（二）獎補標準：政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照一定比例予以補助。財政獎補資金根據(jù)開展一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)的村的實際人口、勞動力及規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標準等因素確定。

四、項目入庫申請、批復

（一）項目申請。項目村初定建設(shè)項目，草擬籌資籌勞方案。村委會組織召開村民代表會議，討論通過建設(shè)項目和籌資籌勞方案。項目和方案通過后，填報項目建設(shè)申請表、籌資匯總表、工程預算表。項目村持相關(guān)表格和村民代表會議記錄報鄉(xiāng)政府審核。

（二）鄉(xiāng)政府審核。鄉(xiāng)政府對項目村遞交的材料進行初審，審核的主要內(nèi)容有：

審查項目是否符合申報范圍、可行性；審查民主表決記錄、簽字真實性；審查議事范圍標準程序是否規(guī)范；審查自籌資金來源渠道是否符合規(guī)定；審批申請表、預算表。

所有表格審查合格后，鄉(xiāng)政府向縣農(nóng)民負擔監(jiān)督辦公室上報項目申請報告。交財政局對項目進行復審、篩選、批復。

五、項目實施

項目批復后，各村要在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示項目方案；組織實施籌資籌勞（籌資籌勞時必須開具省統(tǒng)一的“一事一議”籌資籌勞收據(jù)）?；I資完畢，所籌資金全部交入鄉(xiāng)經(jīng)管站“一事一議”專戶。同時，項目村要在鄉(xiāng)“一事一議”領(lǐng)導小組的指導下完善和建立項目的施工和監(jiān)理制度、安全責任制度、工程的管護制度。責任落實到人，資金能夠充分發(fā)揮其使用效益，保證項目的事前事中、和事后的全過程管理。

工程結(jié)束后進行決算，并將決算結(jié)果張榜公布（公布后要照像存檔）。

六、項目驗收

項目結(jié)束后，項目村以書面形式向鄉(xiāng)政府提出驗收申請。由鄉(xiāng)成立監(jiān)督驗收小組對項目組織驗收，組織對項目進行決算。由鄉(xiāng)政府根據(jù)全鄉(xiāng)項目完成情況以文件形式向上級有關(guān)部門申請驗收，上級部門組織技術(shù)人員進行審核驗收，驗收完畢，驗收人員出具驗收報告并簽字存檔。

七、資金撥付

項目村經(jīng)鄉(xiāng)政府向縣財政局報送相關(guān)資金使用的報批手續(xù)，財政局審核后將獎補資金撥鄉(xiāng)財政所“一事一議”專戶，鄉(xiāng)財政所下?lián)茼椖抠Y金。

開展一事一議籌資籌勞獎補試點工作，關(guān)系到村民的切身利益，對于進一步規(guī)范和加強新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集和使用有著積極的現(xiàn)實意義。各村及有關(guān)單位要高度重視此項工作，認真按照縣鄉(xiāng)實施方案規(guī)范籌集和使用一事一議項目資金，獎補資金不得返還出資人，不得用于一事一議項目以外的其它建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴格追究有關(guān)人員的法律責任。

二〇一二年三月一日

第三篇：一事一議實施方案

巫溪縣蒲蓮鄉(xiāng)人民政府

2012年一事一議財政獎項目實施方案

為認真貫徹落實我鄉(xiāng)村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財政獎補籌資籌勞工作，促進我鄉(xiāng)各村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)巫溪縣財政局一事一議財政獎補項目預安排的通知，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況，特制定我鄉(xiāng)一事一議財政獎補項目實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，圍繞農(nóng)民增收核心，與萬元增收相結(jié)合，走“誰主動積極、誰效果明顯、就支持誰”的模式，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，深入推進我鄉(xiāng)的村級公益事業(yè)一事一議獎補工作。

二、“一事一議”工作的主要內(nèi)容

（一）列入“一事一議”項目村的基本條件：1.村“兩委”班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強，在群眾中威信高，熱心為村內(nèi)辦公益事業(yè)2.村級基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，亟需解決和改善3.村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設(shè)施長效管理制度。4.村內(nèi)籌資資金到位，并劃入鄉(xiāng)財政一事一議專戶。

（二）明確一事一議財政補助的范圍：1.村內(nèi)道路建設(shè)維修。2.小型農(nóng)田水利設(shè)施。3.人畜飲水設(shè)施。4.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。5.村莊綠化亮化設(shè)施。6.農(nóng)民文化體育設(shè)施。7.其他符合群眾意愿的基礎(chǔ)公益性 ·1·

項目。

（三）明確籌資對象、標準和財政補助標準。

籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，籌資標

準為每人每年50元；五保戶、現(xiàn)役軍人等免除出資義務(wù)的人員可以不出資；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務(wù)的，可以申請減免。

（四）建設(shè)項目概況

經(jīng)我鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補領(lǐng)導小組研究，決定

在我鄉(xiāng)柏安村和桔龍村實施村級干道和人行便道整治整修工程。

1.柏安村位于蒲蓮鄉(xiāng)西北角，轄5個社，常住人口1609人380

戶，幅員面積4.1平方公里，現(xiàn)有耕地892畝，糧食生產(chǎn)面積1794畝。最低海拔298米，2011年人均收入4491元。

該村長期交通不便，村民只能靠肩挑背磨來解決運輸問題，針對

這一嚴重問題，柏安村決定整修碎石路4公里,人行便道6公里。

項目總投資萬元，其中申請市財政獎補萬元，縣鄉(xiāng)財

政獎補萬元，社會捐贈萬元，村民集資萬元，籌勞個，以勞折資萬元。項目涉及個社，受益農(nóng)戶268戶，1250人。

該工程實施后，不僅解決了該村268戶，1250人的出行難題，還

著重解決了600畝水果的銷售運輸問題，拉動全村的經(jīng)濟發(fā)展，推動全村萬元增收以及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？蓪崿F(xiàn)人平增加收入2600元的目標。

工程啟動實施時間2012年4月5日，竣工時間2012年7月20日。

2.桔龍村地處蒲蓮鄉(xiāng)東南部，轄4個社，常住人口1453人367戶，幅員面積3.6平方公里，現(xiàn)有耕地1023畝，糧食生產(chǎn)面積2048畝。最低海拔310米，2011年人均收入4680.4元。

針對桔龍村一是交通不便，村級公路形同虛設(shè)，等級差、路窄、路面質(zhì)量差，很難抵御自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)副產(chǎn)品運輸出去相當?shù)碾y，有些還無法運，嚴重制約著村的經(jīng)濟發(fā)展。二是較大部分群眾飲水始終擺脫不了肩挑被磨的吃水問題，無法提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。針對桔龍村村級道路問題，決定在桔龍村整修泥結(jié)碎石路2公里，人行便道3公里。

項目總投資萬元，其中申請市財政獎補萬元，縣鄉(xiāng)財政獎補萬元，村民集資萬元，籌勞個，以勞折資萬元。項目涉及3個社，受益農(nóng)戶355戶，1180人。

該工程實施后，不僅解決了355戶，1180人出行難和安全出行問題，更重要的是解決了因交通不便制約經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收難的問題。

工程啟動實施時間2012年4月5日，竣工時間2012年7月20日。

（五）嚴格規(guī)范資金管理：鄉(xiāng)財政設(shè)立一事一議獎補資金專戶，集中管理，分村核算。各村一事一議籌補資金?？顚Ｓ茫迕窕I集資金不得超標準。各村資金支出實行縣鄉(xiāng)級財政報賬。各村當年專戶結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目管理實行“六制”：

1、審批制

2、公示制

3、招投標制

4、領(lǐng)導負責制

5、項目驗收制

6、監(jiān)督檢查制。

（六）村級公益事業(yè)建設(shè)項目要嚴格按照程序民主確定，議事程

序如下：

1.村委會提出“一事一議”項目三年規(guī)劃和今年項目的初步方案，方案包括擬建項目內(nèi)容、資金預算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。

2.在村里進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時間原則上不少于一周。

3.民主議定。召開村民會議或者村民代表會議，一事一議項目方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，由參加會議的村民或村民代表簽字。

三、實施計劃

各村通過一事一議舉辦公益事業(yè)，應(yīng)根據(jù)各村可籌補資金的總體盤子，本著輕重緩急，量力而行的原則，經(jīng)過民主決策這一程序制定方案，所定方案資金預算原則上不得超籌補資金額度，嚴禁舉債搞建設(shè)。

整個工作從2012年3月上旬到2012年7月底前結(jié)束，總體分為五個階段。

1.宣傳發(fā)動：3月2日—3月8日召開村兩委會議、成立工作組、提出一事一議項目的初步方案，包括規(guī)劃、項目內(nèi)容、資金預算、資金來源、完成工作時限等。

2.在村里進行公示，廣泛征求群眾意見：3月9日—3月15日村委會做好充分思想發(fā)動和動員工作，引導村民積極參與民主議事。并公示籌資籌勞方案。

3.提交村民會議或村民代表會議審議表決：3月19日召開村民代表大會，聽取村民代表意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行一事一議項目

簽字表決。工程項目質(zhì)量監(jiān)督驗收小組、理財小組人員一并在大會上推選。（召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上戶代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有2/3以上的村民代表參加。一事一議項目方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整。）

4.組織籌資：3月23日—4月5日按照一事一議標準進行籌資。

5.驗收階段：2012年7月底前一事一議項目必須完工，各村小組對項目進行監(jiān)督驗收。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。為確保我鄉(xiāng)集體公益事業(yè)“一事一議”項目順利進行，我鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導組，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，駐村干部具體指導。

（二）宣傳引導，營造氛圍。充分運用會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓群眾知道開展一事一議興辦村內(nèi)公益事業(yè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”，加大財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體，是為村民謀利益的有效途徑。

（三）加強督查、認真總結(jié)。鄉(xiāng)將對各村一事一議工作開展情況進行督查。對工作開展得好的村，項目資金優(yōu)先安排；對工作開展不力，程序不規(guī)范的村，成效不明顯，后續(xù)配套資金將不安排或少安排。對弄虛作假，騙取財政獎補資金的按照有關(guān)規(guī)定予以處理。通過各村一事一議工作的推進，認真分析村級公益事業(yè)建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題、制定有效解決的途徑和措施，探索村級公益事業(yè)建設(shè)

項目和資金管理的長效機制。

第四篇：一事一議項目實施方案

??鎮(zhèn)開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”

財政獎補試點工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改?2008?2號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改?2009?3號）、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預?2009?5號）、??等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定???鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點工作實施方案。

一、充分認識開展“一事一議”試點工作的重要意義

在面對國際金融危機、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的新形勢下，開展“一事一議”試點工作，有利于完善和激活“一事一議”籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導社會資金流入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善村級治理機制，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指針，以“一事一議”試點工作為平臺，以農(nóng)民自愿為前提，以村支兩委為依托，以群眾受益為目的，以公益事業(yè)為龍頭，以村莊治理為目標，以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自主建設(shè)為主體，以群眾滿意為標準，圍繞和諧農(nóng)村建設(shè)這一中心，突出基層民主政治建設(shè)這一主題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

（二）基本原則

1、農(nóng)民自愿，量力而行。必須充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，妥善處理好籌資籌勞與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。

2、合理規(guī)劃，突出重點?！耙皇乱蛔h”試點工作是一項長期性工作，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造等做好規(guī)劃，優(yōu)先選擇受益面大、村支兩委得力、群眾積極性高的村組以點帶面、示范輻射、連片推進，堅持整體效果與示范效應(yīng)相結(jié)合。

3、因地制宜，實事求是。立足實際、因地制宜，制定切實可行的實

施方案及獎補辦法，項目建設(shè)務(wù)必實事求是，充分考慮村民、村集體經(jīng)濟組織的承受能力，優(yōu)先建設(shè)村民需求最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，講求實效。

4、自主建設(shè)，加強指導?！耙皇乱蛔h”項目建設(shè)由村支兩委具體組

織實施，采取群眾自愿投工投勞、社會捐贈、捆綁其它支農(nóng)資金、政府獎勵補助物質(zhì)等多方籌資補物的方式，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)指導完成。

5、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，項目全過程公開透明、333

3常住的年齡男18-

55、女18-50周歲人口，根據(jù)規(guī)定，五保戶、現(xiàn)役軍人等免除出資義務(wù)的人員可以不出資勞；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌勞義務(wù)的，可以申請適當減免。

（四）嚴格規(guī)范議事程序。要根據(jù)籌補資金的總體盤子，本著輕重緩急、量力而行的原則，經(jīng)過民主決策的程序制定方案，所定方案資金預算原則上不得超過籌補資金額度，嚴禁舉債搞建設(shè)，對確需超預算安排的項目，必須事前落實到位超過部分資金?；境绦蚴牵?/p>

1、村委會提出一事一議項目初步方案，方案應(yīng)有擬建項目內(nèi)容、資金預算、資金來源和完成時限等內(nèi)容。

2、在村內(nèi)進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時間原則上不少于一周（7天）。村委會要充分做好思想發(fā)動和組織工作，引導村民積極參與民主議事。

3、提交村民大會或村民代表會議表決。召開村民大會或村民代表會議，應(yīng)有2/3以上的村民或村民代表參加，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。一事一議項目方案應(yīng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，由參加會議的村民或村民代表簽字。方案一經(jīng)議定不得隨意調(diào)整。

4、在村內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）嚴格規(guī)范項目實施與管理。項目實施管理實行“四制”：

1、公示制。項目實施和資金使用情況按照村務(wù)公開、財務(wù)公開的要求在村務(wù)公開欄進行公示。

2、審批制。村級一事一議議定的方案經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣綜改辦審批后實施。

3、責任制。由包村、包點干部負責對項目點實施進度、質(zhì)量負責。蹲點指導工作，確保工程保質(zhì)、保量順利完成。

4、監(jiān)督檢查制。由鎮(zhèn)一事一議辦重點督查是否存在沒通過一事一議籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌勞項目是否符合適用范圍，村民投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范，一事一議籌勞和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

（六）嚴格規(guī)范資金使用和管理。各村一事一議獎補專款專用，專賬核算，鎮(zhèn)財政所建立輔助賬核算。嚴格按照《龍里縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補資金報賬程序的通知》 執(zhí)行。

（七）物資管理。所需物資采取集中采購與分散采購相結(jié)合，大宗物資原則上由縣綜改辦統(tǒng)一采購，控制價格，降低成本，提高效益，據(jù)實支付。零星物資如砂、石等實施項目村可自行采購，原則上就地取材，以降低成本，報鎮(zhèn)一事一議辦審核。采購物資由鎮(zhèn)一事一議辦管理，采取開單發(fā)放。各項目實施村根據(jù)工程進度向鎮(zhèn)一事一議辦提出材料用量計劃，鎮(zhèn)一事一議辦審核報縣綜改辦及時審核發(fā)放。項目實施村將領(lǐng)取的材料直接發(fā)放到項目實施點，由村支兩委干部或該項目實施負責人驗收，義務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督使用。

（八）項目管護。建管結(jié)合，確保群眾長期受益。實施一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護，村級組織要結(jié)合自身實際建立健全村規(guī)民約和村內(nèi)公益設(shè)

施管護制度，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮效益。項目完成后各實施項目村、點及時上報項目管、養(yǎng)護制度，分段管理，責任落實制。堅持“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，確保項目工程正常、永久使用。

四、時間和步驟

本項工作從2011開始，到2012年五月底結(jié)束。總體分三個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動

（一）、成立組織，制定方案，宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導組，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓。制定《？？鎮(zhèn)村級集體公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》，上報縣綜改辦審批。做好宣傳發(fā)動工作。

（二）村級完成方案、規(guī)劃擬定和申報工作。

（三）完善材料。完善相關(guān)制度和措施，抓好項目的申報、公示和實施。

第二階段：組織實施。在全鎮(zhèn)符合一事一議財政獎補項目的項目實施點進行施工，落實責任制，報村、點干部蹲點監(jiān)督，確保工程保質(zhì)保量按時完工。

第三階段：總結(jié)驗收。完善試點村村級公益事業(yè)一事一議工作相關(guān)檔案材料，試點村撰寫總結(jié)上報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組。

五、主要措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

鎮(zhèn)成立村級集體公益事業(yè)一事一議工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，-6-

負責試點工作的組織實施。

（二）宣傳引導，營造氛圍。

充分運用廣播、會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是為村民謀利益的有效途徑。加強對基層干部的培訓，使一事一議工作合法、有序、規(guī)范進行。

(三)加強部門配合，明確職責分工。

鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導小組辦公室加強對村民議事的監(jiān)督、指導，獎補項目的篩選、核查，項目實施的監(jiān)督、管理；鎮(zhèn)財政所嚴格資金撥付程序，加強資金使用與管理；鎮(zhèn)紀委加強財政獎補試點工作的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)行為；各掛村領(lǐng)導及包村干部配合各村加強對獎補項目實施的指導。

（四）加強督查和檢查。

鎮(zhèn)一事一議領(lǐng)導小組負責對各村工作開展情況進行督查，對工作開展得好，程序規(guī)范、成效明顯的村，后續(xù)項目安排時優(yōu)先，對工作開展不力，程序不規(guī)范、成效不明顯的村，視情少安排或不安排后續(xù)項目資金。

（五）大膽探索，認真總結(jié)。

通過試點，深入分析一事一議工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，探索解決問題的有效途徑和方法，探索項目實施和管理的有效手段，并按時間要求將總結(jié)材料上報縣綜改辦。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議實施方案

**鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

實施方案

根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳《關(guān)于做好2012年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的通知》（*農(nóng)改辦[2012]1號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定**鎮(zhèn)2012年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案。

一、基本情況：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有00個行政村，農(nóng)業(yè)人口888萬人，農(nóng)村勞動力2.21萬人，耕地面積3.6萬畝。計劃一事一議籌勞17.70萬個。全鎮(zhèn)核定申請立項的財政獎補項目共9個，其中村內(nèi)道路硬化7個，占項目總數(shù)的78%，鋪設(shè)下水道2個，占項目總數(shù)的22%。

二、工作程序

我鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作總體上分6個階段：

（一）宣傳階段，2月10日至2月20日。鎮(zhèn)財政所，農(nóng)經(jīng)中心組織人員對各村開展公益事業(yè)建設(shè)和一事一議籌資情況展開調(diào)研，并向各村宣傳一事一議財政獎補精神，探討工作中可能出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的解決方案。

（二）制定辦法階段，2月21日至2月29日。鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心組織相關(guān)人員，在充分領(lǐng)會省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2012年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的通知》文件精神基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的一事一議財政獎補辦法。

（三）項目編報階段，3月1日至3月20日。組織各村召開村民代表大會，議定獎補項目和籌資標準，并編制方案報縣農(nóng)工辦、財政局審批。

（四）資金籌集階段，各村經(jīng)民主議事后向農(nóng)民籌集一事一議資金，并及時將所籌措資金上解到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代管專戶。鎮(zhèn)將當年所籌的一事一議資金，集中上解到縣財政局的一事一議財政獎補資金專戶。

（五）項目實施階段，5月至6月，各村根據(jù)批準的方案確定一事一議籌資財政獎補項目，之后按程序開展項目預算的審核、項目招標公示、項目施工、項目驗收等相關(guān)工作。

（六）資金申請兌付。對施工完畢并驗收合格的項目，由鎮(zhèn)提出申請，并附報該項目相關(guān)資料，申請獎補資金并兌付給施工單位。

三、獎補項目范圍要求

一事一議財政獎補工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持“三結(jié)合、三優(yōu)先”：與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先支持農(nóng)民集中居住社區(qū)和老村莊改造范圍內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)項目，努力促進新農(nóng)村建設(shè)；與加強農(nóng)村基層組織結(jié)合，優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱村公益事業(yè)建設(shè)項目，加快改變農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后面貌；與民生財政要求相結(jié)合，優(yōu)先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，著力改善村民生產(chǎn)生活條件，重點解決村內(nèi)戶外的村內(nèi)道路、村內(nèi)橋梁、村內(nèi)下水溝和村內(nèi)環(huán)境整治等

公益項目。

一事一議財政獎補工作要堅持科學規(guī)劃，按照“一次規(guī)劃，分年實施，的要求，以鎮(zhèn)為單位制定項目建設(shè)規(guī)劃，建立村級公益事業(yè)項目庫，嚴格履行民主議事和審核報批等程序，優(yōu)先安排經(jīng)濟簿弱村和規(guī)劃保留村公益事業(yè)建設(shè)項目。

四、組織領(lǐng)導

為認真組織實施我鎮(zhèn)的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，鎮(zhèn)成立了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組。鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記、分管副鎮(zhèn)長任副組長。下設(shè)辦公室，財政、農(nóng)經(jīng)部門負責人任辦公室正副主任，相關(guān)單位由水利站、國土所、建管所等組成，另抽調(diào)了5名專業(yè)人員具體負責此項工作。

五、配套措施

1、健全村民議事制度。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，認真召開好村民會議或村民代表會議，在限額標準和獎補范圍內(nèi)充分尊重村民意見，由村民決定建設(shè)項目。

2、建立健全監(jiān)管制度。一是民主監(jiān)督制度。首先是實行村務(wù)公開制度，及時將一事一議項目建設(shè)和財政獎補情況公示上墻，其次各村推選5名政治素質(zhì)高、責任心強的村民代表，成立項目監(jiān)督小組，對項目的實施全程監(jiān)督。

3、建立檔案管理制度。各村建立一事一議財政獎補項目檔案，將財政獎補項目的村民議事報告、立項審批表、項目預決算、中標文件、施工圖紙、工程協(xié)議、驗收報告、項目支出公示表、村理財小組審議意見等資料，按項目裝訂成冊，并整理歸檔。

4、實行責任追究制度。對有弄虛作假、重復申報等違規(guī)行為的村，除追徼已發(fā)的獎補資金外，取消下的申請獎補資格。

5、推進村級公益事業(yè)設(shè)施愛護體制改革。獎補項目所形成的資產(chǎn)歸村集體所有。要進一步落實愛護體制，通過承包、租賃、托管、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和愛護水平。

6、各村黨支部和村委會要負責做好民主議事和籌資工作，積極實施獎補項目，選派公平公正、熱心村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的人員全程監(jiān)督項目施工。農(nóng)經(jīng)中心、財政所要加強溝通直協(xié)調(diào)，做好宣傳引導、獎補項目審核、獎補資金管理等工作，要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保一事一議財政獎補工作有序開展。

***鎮(zhèn)人民政府2012年3月1日