第一篇：關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

濟(jì)南市人民政府辦公廳文件

濟(jì)政辦發(fā)[2009]8號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)我市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)，努力克服全球金融危機(jī)帶來的不利影響，打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

一、堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運(yùn)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民生工程，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)具有重要推動(dòng)作用。用3年左右時(shí)間基本完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，是市委、市政府對(duì)全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區(qū)改造工作自2007年4月全面實(shí)施以來，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的影響，棚戶區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區(qū)改造已進(jìn)入全力推進(jìn)的關(guān)鍵階段。各級(jí)各部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從關(guān)注民生，維護(hù)廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，更要堅(jiān)定信心，振奮精神，抓住擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度，攻堅(jiān)克難、積極作為、扎實(shí)工作，努力把全球金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡?guī)淼挠绊懡档阶畹?，確保按期完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造順利實(shí)施

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)棚戶區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的運(yùn)作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)資金。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購(gòu)方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購(gòu)所需資金從市政府廉租住房建設(shè)專項(xiàng)資金中予以解決。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安臵房部分，按市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄的通知》（濟(jì)價(jià)房字?2008?111號(hào)）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;商品房部分，視項(xiàng)目承擔(dān)安臵房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和工程進(jìn)度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由土地使用意向人出資進(jìn)行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對(duì)其繳納土地價(jià)款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目商品房城市建設(shè)綜合配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納，在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計(jì)算），領(lǐng)證6個(gè)月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項(xiàng)（按施工圖聯(lián)審確定的實(shí)際建筑面積核算）。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)前期涉及的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一律按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行;其建設(shè)單位應(yīng)繳納的勞務(wù)工資保證金推遲至申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時(shí)繳納。

（五）市有關(guān)部門在制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨(dú)或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，受讓方因資金困難不能按時(shí)足額付款的，經(jīng)批準(zhǔn)，土地總價(jià)款可延緩至6個(gè)月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對(duì)尚未開工的新批項(xiàng)目，可根據(jù)市場(chǎng)需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，建設(shè)單位需在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔(dān)保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時(shí)間內(nèi)須補(bǔ)齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在取得國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預(yù)測(cè)繪，簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，可辦理商品房預(yù)售許可證。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。

（九）對(duì)一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務(wù)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場(chǎng)檢查隨報(bào)隨檢。

（十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)情況確定為貸款總額的1%至5%。個(gè)人申請(qǐng)住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長(zhǎng)年限延長(zhǎng)至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實(shí)責(zé)任，全力以赴攻堅(jiān)克難確保棚戶區(qū)改造任務(wù)如期完成

（一）各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，精心組織，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，強(qiáng)化資金籌措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)土地熟化工作，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，切實(shí)加大招商引資、動(dòng)遷安臵工作力度。市有關(guān)部門要各司其職，細(xì)致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率，切實(shí)為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設(shè)作為棚戶區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時(shí)限要求，倒排工期，壓茬推進(jìn)，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設(shè)質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設(shè)施與項(xiàng)目同期竣工并交付使用。同時(shí)，相關(guān)部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確?；剡w群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶區(qū)改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲(chǔ)和拆遷安臵等難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化運(yùn)作，及時(shí)完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、配套服務(wù)等各項(xiàng)扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與棚戶區(qū)改造。國(guó)有土地收儲(chǔ)中，被收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔(dān)責(zé)任，全力配合市國(guó)土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲(chǔ)及時(shí)高效。要進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷工作，明確拆遷責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區(qū)改造的整體進(jìn)度。棚戶區(qū)改造工作要增強(qiáng)群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費(fèi)信心，如期完成棚戶區(qū)改造任務(wù)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

本意見適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)招商引資及房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目除第二部分第二條外，經(jīng)批準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行。上級(jí)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時(shí)間暫定至2009年12月31日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見

為加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造

（一）實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)。全市棚戶區(qū)改造由市人民政府棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作，確保全面完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）部門積極支持。各級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)積極支持棚戶區(qū)改造，認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任分解”任務(wù)，應(yīng)參照“5115”工程和企業(yè)改制的做法，設(shè)立棚戶區(qū)改造辦事“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與。棚戶區(qū)改造按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，在各區(qū)人民政府的組織下，采取相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會(huì)力量參與，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)棚戶區(qū)居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區(qū)土地資源。經(jīng)市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市棚改辦）認(rèn)定并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，收回棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的土地使用權(quán)，并在7個(gè)工作日內(nèi)劃撥給各區(qū)棚戶區(qū)改造主體，辦理好《國(guó)有土地使用權(quán)證》。各區(qū)棚戶區(qū)改造主體可用已取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》的土地進(jìn)行抵押融資，所融資金專項(xiàng)用于該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度，組織實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置工作。

（五）原則上實(shí)行凈地公開出讓。完成拆遷補(bǔ)償安置后，由棚戶區(qū)改造主體申請(qǐng)，經(jīng)市棚改辦同意，市國(guó)土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法組織對(duì)棚戶區(qū)土地進(jìn)行公開出讓。市國(guó)土資源部門應(yīng)在拆遷完畢前做好項(xiàng)目招拍掛方案，搞好項(xiàng)目的評(píng)估測(cè)算，編制土地出讓預(yù)方案報(bào)市人民政府審批，成熟的項(xiàng)目立即進(jìn)行掛牌競(jìng)拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補(bǔ)償安置而需要提前出讓土地使用權(quán)的，由區(qū)人民政府申請(qǐng)，市棚改辦同意，報(bào)市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區(qū)改造土地公開出讓后所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政，全部用于棚戶區(qū)改造。市財(cái)政部門設(shè)立棚戶區(qū)改造土地資金專用賬戶，實(shí)行封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?、專戶管理。其資金的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)市棚改辦的資金劃撥請(qǐng)求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后直接撥付到各區(qū)人民政府。市財(cái)政部門應(yīng)在收到資金劃撥批準(zhǔn)文書后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區(qū)改造土地出讓所得價(jià)款抵扣拆遷補(bǔ)償安置成本后形成的凈收益，由市財(cái)政部門實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項(xiàng)費(fèi)用后，其余部分經(jīng)市棚改辦審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，直接劃撥給區(qū)人民政府。]

（八）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營(yíng)，誰投資”的原則建設(shè)。其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)?、自來水等部門同步建設(shè)。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。

三、認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補(bǔ)償安置到位。棚戶區(qū)改造要切實(shí)改善居民的生活環(huán)境。對(duì)符合政策性住房保障條件的棚戶區(qū)居民，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其安置房納入廉租住房建設(shè)計(jì)劃給予支持。棚戶區(qū)住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實(shí)行原地安置、貨幣補(bǔ)償和異地（距離1千米以上）安置相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。凡具備原地安置條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)施原地安置；不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實(shí)行異地安置。棚戶區(qū)非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。國(guó)有直管公房、國(guó)有自管房屋承租人在棚戶區(qū)改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權(quán)人妥善解決其租賃關(guān)系。

（十）嚴(yán)格拆遷管理。棚戶區(qū)改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》不一致的，以本意見為準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造由各區(qū)人民政府確定項(xiàng)目改造主體作為拆遷人，具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的被拆遷住戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，其支付標(biāo)準(zhǔn)為被拆遷房屋評(píng)估價(jià)值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（十二）適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷住宅用房的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)用為每次500元，按實(shí)際搬遷次數(shù)支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際開支支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

（十三）對(duì)特殊房屋的補(bǔ)償。被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋、土地登記為準(zhǔn)；改變房屋面積和用途的，以規(guī)劃、國(guó)土資源管理部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；對(duì)國(guó)土法、規(guī)劃法實(shí)施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)費(fèi)用后，酌情給予補(bǔ)助；對(duì)于違章建筑和已過期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，對(duì)未過期限的臨時(shí)建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補(bǔ)助。

(十四)對(duì)相關(guān)問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按時(shí)搬遷，且他處無房的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或申請(qǐng)住房貨幣補(bǔ)貼。在棚戶區(qū)改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)的，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其提供的經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，限時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并免收市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購(gòu)住房后憑原初裝開戶費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費(fèi)，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

四、實(shí)行棚戶區(qū)改造特殊優(yōu)惠政策

（十五）實(shí)行安置房?jī)?yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，用于安置住房的建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中安置住房（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項(xiàng)目中配建的安置房部分）建設(shè)，執(zhí)行省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等單位《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)?2009?63號(hào)）中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的居民，在購(gòu)買新房時(shí)，可按規(guī)定提取個(gè)人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

（十七）實(shí)行報(bào)建優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地市場(chǎng)取得棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)建、開工、交付安置房的項(xiàng)目，在報(bào)建過程中減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，具體辦法另行制定。

（十八）實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征收土地契稅。對(duì)改造安置住房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造主體回購(gòu)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房作為安置房源的和棚戶區(qū)改造對(duì)象因拆遷而重新購(gòu)買普通住房的，免征契稅。對(duì)安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區(qū)改造主體在棚戶區(qū)改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（十九）優(yōu)先享受住房保障。在棚戶區(qū)改造中，對(duì)符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先列入住房保障計(jì)劃。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理。

（二十）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。市區(qū)范圍內(nèi)需改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目均實(shí)行申報(bào)制度。市棚改辦負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的審查認(rèn)定，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)改造項(xiàng)目的申報(bào)工作。未申報(bào)或申報(bào)未經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目不列入全市棚戶區(qū)改造范圍，不享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大改造范圍。市棚改辦可制定相應(yīng)管理辦法。

（二十一）規(guī)范申報(bào)程序。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋荷陥?bào)-審查-審批。各區(qū)人民政府研究確定改造項(xiàng)目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關(guān)資料，報(bào)市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查；市棚改辦審查后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)《株洲市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定書》。

（二十二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目需取得《株洲市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定書》后方可實(shí)施拆遷、辦理報(bào)建手續(xù)和享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。市棚改辦應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目改造主體必須配合。對(duì)不按要求實(shí)施改造或不配合監(jiān)督管理的，取消獲獎(jiǎng)資格，責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭(zhēng)取上級(jí)棚改資金。市棚改辦和市發(fā)改委、財(cái)政等部門應(yīng)采取措施，積極爭(zhēng)取中央和省關(guān)于棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金和相關(guān)政策支持。市發(fā)改、房產(chǎn)和財(cái)政等部門應(yīng)將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設(shè)納入廉租住房建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。上級(jí)專項(xiàng)資金由市棚改辦根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和考核結(jié)果，確定分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政部門予以直接撥付。

六、嚴(yán)格棚戶區(qū)改造工作考核

（二十四）科學(xué)制定考核辦法。棚戶區(qū)改造工作考核由市棚改辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市棚改辦應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，制定棚戶區(qū)改造工作考核辦法和考核細(xì)則。市人民政府每年從棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金中提取一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于考核和獎(jiǎng)勵(lì)。棚戶區(qū)改造工作考核方式為月調(diào)度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調(diào)度、季督查和年考核的情況，確定考核結(jié)果。

（二十五）明確考核對(duì)象及內(nèi)容。棚戶區(qū)改造工作考核分為綜合考核和項(xiàng)目考核，綜合考核按考核對(duì)象分為對(duì)各區(qū)、縣（市）人民政府的考核（簡(jiǎn)稱區(qū)縣考核）和對(duì)各相關(guān)職能部門的考核（簡(jiǎn)稱部門考核）；區(qū)縣考核內(nèi)容為棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況和相關(guān)工作的實(shí)施情況；部門考核的內(nèi)容為各職能部門貫徹實(shí)施我市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、履行相關(guān)職責(zé)情況。項(xiàng)目考核的對(duì)象為各項(xiàng)目的具體實(shí)施（開發(fā)建設(shè)）主體，考核內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)的完成情況。

（二十六）強(qiáng)化考核效果。棚戶區(qū)改造工作考核納入全市政績(jī)考核范疇，其得分計(jì)入單位政績(jī)考核總分。根據(jù)考核情況，對(duì)完成任務(wù)或履行職責(zé)好的單位和部門給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予立功或嘉獎(jiǎng)。對(duì)完成工作或履行職責(zé)不力的單位和部門，給予批評(píng)，取消評(píng)先資格，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)；對(duì)個(gè)人給予批評(píng)，取消評(píng)先資格，對(duì)嚴(yán)重失職或違法人員要視情節(jié)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目完成好的實(shí)施主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中有違法違規(guī)或不守信行為的，給予嚴(yán)肅查處。

（二十七）嚴(yán)格考核紀(jì)律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區(qū)改造。各縣（市）人民政府應(yīng)參照本意見制定相應(yīng)方案和政策，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區(qū)改造，城中村改造相關(guān)政策另行制定。本意見施行后，棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的相關(guān)具體問題，本意見未作規(guī)定的，市人民政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造指揮部研究決定，重大問題報(bào)市人民政府決定。本意見由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第三篇：濟(jì)南市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造

濟(jì)南市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造“十條意見”全文

(一)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的運(yùn)作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)資金。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購(gòu)方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購(gòu)所需資金從市政府廉租住房建設(shè)專項(xiàng)資金中予以解決。

(二)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房部分，按市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄的通知》(濟(jì)價(jià)房字〔2008〕111號(hào))免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;商品房部分，視項(xiàng)目承擔(dān)安置房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和工程進(jìn)度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。改造項(xiàng)目由土地使用

意向人出資進(jìn)行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對(duì)其繳納土地價(jià)款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

(三)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目商品房城市建設(shè)綜合配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納，在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%(按規(guī)劃許可建筑面積計(jì)算)，領(lǐng)證6個(gè)月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項(xiàng)(按施工圖聯(lián)審確定的實(shí)際建筑面積核算)。

(四)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)前期涉及的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一律按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行;其建設(shè)單位應(yīng)繳納的勞務(wù)工資保證金推遲至申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時(shí)繳納。

(五)市有關(guān)部門在制定土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨(dú)或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，受讓方因資金困難不能按時(shí)足額付款的，經(jīng)批準(zhǔn)，土地總價(jià)款可延緩至6個(gè)月內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

(六)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對(duì)尚未開工的新批項(xiàng)目，可根據(jù)市場(chǎng)需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，建設(shè)單位需在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注和說明，并在商品房銷售前公示。

(七)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔(dān)保方式之外，也可采取銀行付款保函方式(在規(guī)定時(shí)間內(nèi)須補(bǔ)齊相關(guān)證明文件)。

(八)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在取得國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預(yù)測(cè)繪，簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，可辦理商品房預(yù)售許可證。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。

(九)對(duì)一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務(wù)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場(chǎng)檢查隨報(bào)隨檢。

(十)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)情況確定為貸款總額的1%至5%。個(gè)人申請(qǐng)住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長(zhǎng)年限延長(zhǎng)至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

第四篇：加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)

城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施

意見

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進(jìn)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉

措,是省委、省政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我省城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧中原、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。(二)基本原則?！y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各省轄市政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

———統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。各省轄市政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作,統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計(jì)劃,明確近期工作目標(biāo),有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

———市場(chǎng)運(yùn)作,政府支持。充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結(jié)合,綜合開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來,注重改善城市發(fā)展環(huán)境,注重提升城市形象,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,鼓勵(lì)綜合開發(fā)。

———整體推進(jìn)、配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用?！虻刂埔?多模式改造。對(duì)列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū),應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對(duì)改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實(shí)施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴(yán)重,房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號(hào))規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。先期啟動(dòng)工礦棚戶區(qū)比較集中的老工業(yè)基地城市。

(二)工作目標(biāo)。從2009年起,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區(qū)和省轄市市區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務(wù)的20%左右,2010年完成拆遷改造任務(wù)的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務(wù)?？h(市)棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各省轄市政府制定。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取市場(chǎng)化運(yùn)作、政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式,以市場(chǎng)化運(yùn)作為主,多渠道籌措。省財(cái)政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對(duì)改造力度大、進(jìn)展情況好的省轄市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計(jì)算確定。省獎(jiǎng)勵(lì)資金由各省轄市政府統(tǒng)籌安排使用,通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造,?？顚Ｓ?不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項(xiàng)目的資金籌措采取爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作方式籌集建設(shè)資金,具體實(shí)施方案由省轄市政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地,由省轄市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶區(qū),原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地,城市規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)

建設(shè)住宅用地,國(guó)土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區(qū)拆遷安置、開發(fā)整理的改造項(xiàng)目用地納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃,按期供應(yīng),保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(各省轄市根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購(gòu)買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購(gòu)房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策。城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房,產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。

四、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃。各省轄市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入各地政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批。要將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),由聯(lián)審聯(lián)批辦公室負(fù)責(zé)定期督促檢查。相關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序,縮短審批時(shí)限。對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,各省轄市市長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,分管副市長(zhǎng)作為直接責(zé)任人,協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的拆遷政策,陽(yáng)光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,各省轄市要依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。省、市有關(guān)部門要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各省轄市計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的省轄市和工礦企業(yè),扣減省棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。(五)強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立省棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、地稅局、人防辦等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和綜合協(xié)調(diào);省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)工礦棚戶區(qū)的認(rèn)定,指導(dǎo)各省轄市棚戶區(qū)改造工作的具體組織實(shí)施;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)工作;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督促棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)、土地出讓收益征繳入庫(kù)工作;省審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督;其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各省轄市政府要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,抓好組織落實(shí)。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

建?！?012〕190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國(guó)土資源房屋管理局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、農(nóng)墾部門、林業(yè)廳(局)、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào))精神，全面落實(shí)全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把棚戶區(qū)(危舊房)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，著力推進(jìn)資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。到“十二五”期末，全國(guó)成片棚戶區(qū)(危舊房)力爭(zhēng)

戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好督促檢查工作。地方各級(jí)政府和工礦(煤礦)企業(yè)要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

四、大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造。任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭(zhēng)取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭(zhēng)在2015年年底前基本完成。對(duì)林區(qū)(場(chǎng))沒有經(jīng)濟(jì)來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。其他林業(yè)基層單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

五、積極推進(jìn)國(guó)有墾區(qū)危房改造。加快剩余國(guó)有墾區(qū)危房改造，力爭(zhēng)在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取在2014年年底基本完成。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要探索通過多種方式妥善安置，切實(shí)解決好特困職工安居問題。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

六、進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調(diào)查摸底。各地要按照屬地原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)截至2012年底尚未實(shí)施改造、在改造的各類棚戶區(qū)(危舊房)，逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門，要

協(xié)商制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，注意發(fā)揮好工會(huì)、行業(yè)、社區(qū)等各類組織的作用，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的棚戶區(qū)(危舊房)不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要做好上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核和分析工作，保證調(diào)查質(zhì)量。各地要認(rèn)真做好調(diào)查總結(jié)，將調(diào)查情況連同附表，于2013年1月底前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局。

按照《關(guān)于對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查的通知》(建?！?011〕199號(hào))要求，已完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)調(diào)查摸底和上報(bào)工作的地區(qū)，要進(jìn)一步核實(shí)情況，并納入本次調(diào)查一并上報(bào)。

七、切實(shí)抓好各類棚戶區(qū)(危舊房)改造的組織實(shí)施。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時(shí)序，有序推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要落實(shí)好土地、財(cái)稅、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力完善小區(qū)居住功能。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要加強(qiáng)改造后的住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

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