第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理的科學(xué)化，規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內(nèi)蒙古自治區(qū)三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現(xiàn)，根據(jù)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和國家有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合自治區(qū)的實際，特制定本辦法。

第二條 適合本辦法的扶貧開發(fā)資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區(qū)、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財政資金。

第三條 中央和自治區(qū)專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現(xiàn)中央提出的“分級負(fù)責(zé)、以?。ㄗ灾螀^(qū)）為主”和資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到?。ㄗ灾螀^(qū)）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務(wù)緊密結(jié)合起來，與解決溫飽問題的進(jìn)度直接掛鉤。所有撥到自治區(qū)的扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)計劃的制定和實施。第四條 扶貧資金投放范圍：國家下?lián)艿呢斦鲐氋Y金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴(yán)格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規(guī)定，地方用于區(qū)貧旗縣的配套資金必須要達(dá)到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區(qū)承擔(dān)50％。盟市和旗縣承擔(dān)50％。自治區(qū)確定的19個貧困旗縣，由自治區(qū)和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區(qū)投入到區(qū)貧旗縣的資金額度相應(yīng)配套30％以上的扶貧資金。

第五條 扶持對象：國家下?lián)?、地方配套和自治區(qū)專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區(qū)貧困旗縣內(nèi)的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負(fù)責(zé)扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內(nèi)的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當(dāng)?shù)恼疹?。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民、國有農(nóng)牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟(jì)戶的解困救濟(jì)不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業(yè)，不得用于購買小汽車和人員經(jīng)費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負(fù)責(zé)，會商財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后下達(dá)執(zhí)行。

第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切配合、保證重點、各有側(cè)重的原則，以便形成合力，發(fā)揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電、通訊、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟(jì)路為重點；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的生產(chǎn)用電為主；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng) 田、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項目為重點。

信貸扶貧資金重點支持經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的開發(fā)項目。

第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準(zhǔn)備工作，各級扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對各類項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、立項、評估、論證、篩選，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項目庫備存。各盟市每年6月應(yīng)將下年度的備選項目報自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦。

第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達(dá)）和項目管理（分項論證審批下達(dá)）相結(jié)合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計劃指標(biāo)總額的70％切塊下達(dá)到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的建設(shè)項目。其余30％自治區(qū)實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計劃的70％定向下達(dá)到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據(jù)下達(dá)的資金指標(biāo)編報項目實施計劃，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地開發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達(dá)到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大、輻射能力強的種養(yǎng)加一體化項目和資源開發(fā)項目。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對旗縣申報項目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項目下?lián)堋?/p>

自治區(qū)每年年底前將下年度定向切塊的資金控制規(guī)模下達(dá)到盟市、旗縣，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報年度扶 貧開發(fā)項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎(chǔ)上，于每年1月底前將各貧困旗縣年度扶貧開發(fā)計劃和項目計劃，連同上年度的扶貧開發(fā)工作總結(jié)及旗縣級資金審計結(jié)論、盟市對旗縣的考核驗收結(jié)論等報自治區(qū)扶貧辦、財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。自治區(qū)對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復(fù)下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項目時，要堅持使貧困地區(qū)均衡受益并適當(dāng)向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則。

第十一條 扶貧開發(fā)項目的申報和審批

自治區(qū)管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財政資金項目，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要及時將可行性研究報告等有關(guān)材料逐級上報到自治區(qū)計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后聯(lián)合逐級上報自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。上報自治區(qū)的各類扶貧項目，6 經(jīng)有關(guān)部門會審后，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后通過原資金管理渠道下達(dá)，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進(jìn)行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，分旗縣編成扶貧開發(fā)項目計劃，報自治區(qū)備案后下達(dá)資金；在新的規(guī)定出臺以前，自治區(qū)對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關(guān)部門申報、審批扶貧開發(fā)項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀(jì)末解決溫飽問題的攻堅目標(biāo)直接聯(lián)系起來。大型項目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進(jìn)行評審和論證。

項目經(jīng)自治區(qū)審定下達(dá)后，各部門要各負(fù)其責(zé)，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調(diào)整的項目，必須按原渠道報批準(zhǔn)項目的單位審查同意后，方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經(jīng)變項并將資金挪用的，下年度分配資金時如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項目執(zhí)行好的地區(qū)。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區(qū)每年從當(dāng)年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓(xùn)費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術(shù)培訓(xùn)，建立項目庫等工作。這塊經(jīng)費除自治區(qū)本級留用一部分外，其余大部分分配下達(dá)到盟市、旗縣使用。根據(jù)需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項目管理。

第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區(qū)對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國家下?lián)艿馁Y金后，一個月之內(nèi)按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內(nèi)將資金全部落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達(dá)到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內(nèi)將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實行專戶儲存、專項記帳，保證專款專用，及時撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金，分別在扶貧辦和計委設(shè)立管理專戶，視工程進(jìn)度分批撥付。

第十四條 財政扶貧資金繼續(xù)實行無償和有償使用相結(jié)合的辦法。各級財政本級預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區(qū)下達(dá)的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達(dá)有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內(nèi)與自治區(qū)財政廳簽定借款合同，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關(guān)規(guī)定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經(jīng)營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔(dān)保條件和自有資金比例按國家和自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金，要與國家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配，同時下達(dá)。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位。達(dá)不到配套比例的，自治區(qū)在安排下年度扶貧資金計劃時將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來的資金追加到管理使用好的地區(qū)。

第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟 市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復(fù)印件）。對屆時未到位的資金，下年度相應(yīng)全部核減。

第十八條 建立扶貧項目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設(shè)單位以及項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強的人來擔(dān)任。在項目還款期內(nèi)（無償扶持項目在建成之前），項目責(zé)任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設(shè)單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，前責(zé)任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進(jìn)度分期撥（貸）款。根據(jù)項目內(nèi)容，對較大的項目要進(jìn)行中間評估。項目建成后，由項目建設(shè)單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責(zé)令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 加強資金回收，加速資金周轉(zhuǎn)。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有 關(guān)部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續(xù)用于扶貧開發(fā)。對還款差的地區(qū)，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用。對逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費或利息外，在下年度分配資金時相應(yīng)核減其資金指標(biāo)。

第二十一條 嚴(yán)格扶貧資金的審計、監(jiān)察制度。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認(rèn)真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關(guān)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系，逐步實現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。同時，要注重加強基層單位的財務(wù)制度建設(shè)。

第四章 附則

第二十三條 本辦法自公布之日起實行。

第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理暫行辦法

內(nèi) 蒙 古自 治 區(qū)

內(nèi)扶組發(fā)[2007]1號

扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目

管理暫行辦法》的通知

各盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

為加強全區(qū)財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項目管理，使財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，由自治區(qū)扶貧辦制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理暫行辦法》?，F(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如有疑問，請及時反饋。

特此通知

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理暫行辦法》

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

二00七年七月二十日

內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強全區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理，使產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》和國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實加強扶貧資金項目管理的緊急通知》 及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)項目管理工作實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，是指由中央和自治區(qū)財政扶貧資金支持的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目，不包括扶貧龍頭企業(yè)項目貼息。

第三條

產(chǎn)業(yè)化扶貧項目遵循國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)的方針、政策，堅持以市場為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ),以營銷信息為橋梁，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,以持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)牧民脫貧增收。

第四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目圍繞農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)規(guī)劃以旗縣級為單元，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村為基礎(chǔ)形成，需確定每個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)定位問題。一次規(guī)劃，幾年實施。按照項目管理程序，自下而上申請，自上而下審定，按立項條件擇優(yōu)確定項目。

第五條 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目管理工作，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的主管部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的規(guī)劃、申報、管理、實施和檢查驗收等工作。旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目規(guī)劃工作，旗縣項目主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制和修訂本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目規(guī)劃。各級項目主管部門應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)化扶貧項目庫，從中擇優(yōu)選項上報。

第二章 項目選擇與編制

第六條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照面向市場、效益優(yōu)先和因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步培育一批具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,形成規(guī)模效應(yīng),增加農(nóng)牧民收入。

第七條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目重點支持產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用結(jié)合起來，加強對重點嘎查村、專業(yè)嘎查村、專業(yè)小區(qū)、示范小區(qū)的種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)。重點建設(shè)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一旗縣幾個骨干品牌的產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目不得用于補貼龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體。

第八條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目應(yīng)盡力依托當(dāng)?shù)氐姆鲐汖堫^企業(yè)，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，并提高農(nóng)牧民組織化程度，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧戶有序進(jìn)入市場，有效增加貧困農(nóng)牧戶收入，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步培育貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，同時搞好扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶的對接，龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)牧戶之間結(jié)成利益共同體，通過合同收購、利潤返還、制定保護(hù)價和提供相關(guān)服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力做到企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益。

第九條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目支持鼓勵農(nóng)牧民按照自愿的原則，通過資金、技術(shù)、信息的整合，組建各類專業(yè)協(xié)會和銷售流通組織，搞活產(chǎn)品流通。大力加強對中介組織的引導(dǎo)與扶持，完善其市場信息、運輸?shù)扰涮追?wù)及其他服務(wù)功能，準(zhǔn)確把握市場定位，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)合起來。

第十條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目應(yīng)按照農(nóng)業(yè)財政資金項目申報標(biāo)準(zhǔn)文本上報（內(nèi)財辦農(nóng)[2005]26號）。投資額度30萬元以上的項目，還應(yīng)編制項目可行性研究報告和有關(guān)附件。其主要內(nèi)容包括：項目實施單位、項目的必要性、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算及來源、效益分析等。

第三章 項目申報與審批

第十一條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目由旗縣項目主管部門會同財政部門從產(chǎn)業(yè)化扶貧項目庫中擇優(yōu)選項，送旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由旗縣項目主管部門會同財政部門上報盟市項目主管部門和盟市財政局。同一項目不得多頭申報和重復(fù)申報。

第十二條 盟市項目主管部門受理項目申報后，應(yīng)會同財政等部門組織項目審查，報盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，會同盟市財政部門報自治區(qū)項目主管部門和資金管理部門。

第十三條 自治區(qū)項目主管部門和自治區(qū)資金管理部門根據(jù)上報的材料，結(jié)合旗縣已形成的產(chǎn)業(yè)化格局，發(fā)展前景，工作狀態(tài)，確定項目旗縣后，組織對申報項目進(jìn)行審核論證后下達(dá)項目計劃和資金計劃。

第十四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目建設(shè)計劃批準(zhǔn)實施后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更、調(diào)整。確需變更、調(diào)整的，必須由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四章 項目實施與管理

第十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目應(yīng)確定項目實施單位和項目責(zé)任人，項目實施單位法人和項目責(zé)任人對項目工程建設(shè)質(zhì)量及效益承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實施前，項目實施單位應(yīng)制定項目實施方案，并同項目主管部門簽訂責(zé)任書或合同書，落實相關(guān)責(zé)任。

第十六條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目應(yīng)實行公告公示制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金項目公告公示管理辦法》的要求，盟市、旗縣項目主管部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取報刊、電視、廣播等形式向群眾公告上級批復(fù)的項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金額度等，嘎查村采取村務(wù)公開形式進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。

第十七條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，一般由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，旗縣業(yè)務(wù)主管部門對項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；技術(shù)性強、工程量大的扶貧項目，可由有關(guān)部門組織實施；項目主管部門必須同項目業(yè)主簽訂扶貧合同，履行扶貧責(zé)任。

第十八條 投資較大、技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目或項目工程段需要進(jìn)行招投標(biāo)的，項目主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門實行公開招投際，通過招投標(biāo)選擇項目實施單位。招投標(biāo)要做到公開、公正、透明。以農(nóng)牧民投資投勞為主的項目，應(yīng)采取“一事一議”的形式，經(jīng)群眾討論同意后實施。

第十九條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目所需物資，要積極推行政府采購制度。由旗縣級扶貧項目主管部門進(jìn)行政府統(tǒng)一采購。不能納入政府采購的零星物資，也要加強采購環(huán)節(jié)管理，建立物資領(lǐng)用管理制度。

第二十條 財政扶貧資金實行專戶管理封閉運行，保證資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政扶貧資金報帳制管理辦法》，全面實行財政扶貧資金報帳制，但必須提高報帳效率。

第四章 項目驗收與監(jiān)測

第二十一條 項目實行竣工驗收制度。項目竣工后由旗縣項目主管部門組織進(jìn)行全面驗收，自治區(qū)和盟市級項目主管部門每年組織有關(guān)人員進(jìn)行抽驗，抽驗比例不小于30%。

第二十二條 項目竣工后，由項目實施單位向旗縣項目主管部門提出項目驗收申請，旗縣項目主管部門組織人員對項目進(jìn)行專項驗收，驗收合格后，填寫《扶貧開發(fā)項目竣工驗收表》。項目實施單位憑《驗收表》及稅務(wù)發(fā)票等材料向財政部門報帳。

第二十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目竣工驗收的主要內(nèi)容有：

（一）項目建設(shè)情況。包括項目計劃和目標(biāo)完成情況，項目實施方案的制定、項目質(zhì)量和效益等。

（二）資金管理情況。包括項目資金使用和管理，項目資金公告公示情況。

（三）責(zé)任落實情況。包括組織管理、項目責(zé)任人落實、目標(biāo)責(zé)任落實、群眾參與、項目建檔、項目管護(hù)措施等。

第二十四條 對驗收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等問題時，項目負(fù)責(zé)人負(fù)全部責(zé)任，并及時采取補救措施或返工，對不能補救，又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律、法規(guī)作相應(yīng)的處理。

第二十五條 旗縣項目主管部門驗收組在逐村驗收工作基礎(chǔ)上，分析匯總情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完成檢查驗收總結(jié)報告后，每年向自治區(qū)和盟市項目主管部門按時上報。

第二十六條 檔案管理。旗縣項目主管部門要將項目規(guī)劃文件、項目建設(shè)合同、項目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、受益貧困戶、扶持內(nèi)容、扶持資金等相關(guān)內(nèi)容歸檔管理。

第二十七條 在項目工程實施過程中，各級項目主管部門要會同有關(guān)部門定期檢查監(jiān)督項目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時解決存在的問題，保證項目順利執(zhí)行。

第二十八條 工程建設(shè)和使用資金按計劃執(zhí)行，原則上當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，超支不補。審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對建設(shè)項目的監(jiān)督、審計，堅決杜絕擠占、挪用扶貧資金。

第二十九條 各級項目主管部門和項目實施部門應(yīng)加強竣工項目的后續(xù)管理，落實管護(hù)主體和責(zé)任，建立健全各項運行管護(hù)制度，發(fā)揮長久效益。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目堅持誰受益、誰管護(hù)的原則，特困嘎查村的項目應(yīng)由嘎查村民委員會指定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。

第五章 獎懲措施 第三十條 項目實施的質(zhì)量和效益情況列入工作考核內(nèi)容及下年項目安排的依據(jù)，對實施較好的項目旗旗縣給予獎勵，增加項目數(shù)或投資額度。

第三十一條 項目驗收不合格或者違紀(jì)違規(guī)使用產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金的，該項目旗縣兩年內(nèi)不安排實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，并視情況追回部分或全部投資。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)變更、調(diào)整產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實施計劃的，按調(diào)整項目資金額核減下產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金。

第三十三條 對不按時準(zhǔn)確上報項目進(jìn)度和報告的盟市、旗縣，上一級項目主管部門將視情況核減該盟市、旗縣下一年的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金數(shù)額。

第七章 附

則

第三十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[1997]17號 【發(fā)布日期】1997-03-05 【生效日期】1997-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法的通知

（內(nèi)政辦發(fā)［1997］17號1997年3月5日）

各盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理的科學(xué)化，規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內(nèi)蒙古自治區(qū)三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現(xiàn)，根據(jù)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和國家有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合自治區(qū)的實際，特制定本辦法。

第二條 第二條 適合本辦法的扶貧開發(fā)資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區(qū)、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財政資金。

第三條 第三條 中央和自治區(qū)專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現(xiàn)中央提出的“分級負(fù)責(zé)、以?。ㄗ灾螀^(qū)）為主”和資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到省（自治區(qū)）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務(wù)緊密結(jié)合起來，與解決溫飽問題的進(jìn)度直接掛鉤。所有撥到自治區(qū)的扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)計劃的制定和實施。

第四條 第四條 扶貧資金投放范圍：國家下?lián)艿呢斦鲐氋Y金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴(yán)格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規(guī)定，地方用于區(qū)貧旗縣的配套資金必須要達(dá)到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區(qū)承擔(dān)50％。盟市和旗縣承擔(dān)50％。自治區(qū)確定的19個貧困旗縣，由自治區(qū)和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區(qū)投入到區(qū)貧旗縣的資金額度相應(yīng)配套30％以上的扶貧資金。

第五條 第五條 扶持對象：國家下?lián)?、地方配套和自治區(qū)專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區(qū)貧困旗縣內(nèi)的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負(fù)責(zé)扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內(nèi)的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當(dāng)?shù)恼疹?。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民、國有農(nóng)牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟(jì)戶的解困救濟(jì)不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業(yè)，不得用于購買小汽車和人員經(jīng)費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負(fù)責(zé)，會商財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后下達(dá)執(zhí)行。

第七條 第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切配合、保證重點、各有側(cè)重的原則，以便形成合力，發(fā)揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電、通訊、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟(jì)路為重點；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的生產(chǎn)用電為主；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng)田、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項目為重點。信貸扶貧資金重點支持經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的開發(fā)項目。

第八條 第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準(zhǔn)備工作，各級扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對各類項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、立項、評估、論證、篩選，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項目庫備存。各盟市每年6月應(yīng)將下的備選項目報自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦。

第十條 第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達(dá)）和項目管理（分項論證審批下達(dá)）相結(jié)合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計劃指標(biāo)總額的70％切塊下達(dá)到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的建設(shè)項目。其余30％自治區(qū)實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計劃的70％定向下達(dá)到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據(jù)下達(dá)的資金指標(biāo)編報項目實施計劃，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地開發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達(dá)到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大、幅射能力強的種養(yǎng)加一體化項目和資源開發(fā)項目。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對旗縣申報項目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項目下?lián)堋?/p>

自治區(qū)每年年底前將下定向切塊的資金控制規(guī)模下達(dá)到盟市、旗縣，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報扶貧開發(fā)項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎(chǔ)上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開發(fā)計劃和項目計劃，連同上的扶貧開發(fā)工作總結(jié)及旗縣級資金審計結(jié)論、盟市對旗縣的考核驗收結(jié)論等報自治區(qū)扶貧辦、財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。自治區(qū)對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復(fù)下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項目時，要堅持使貧困地區(qū)均衡受益并適當(dāng)向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則。

第十一條 第十一條 扶貧開發(fā)項目的申報和審批

自治區(qū)管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財政資金項目，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要及時將可行性研究報告等有關(guān)材料逐級上報到自治區(qū)計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后聯(lián)合逐級上報自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。上報自治區(qū)的各類扶貧項目，經(jīng)有關(guān)部門會審后，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后通過原資金管理渠道下達(dá)，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進(jìn)行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，分旗縣編成扶貧開發(fā)項目計劃，報自治區(qū)備案后下達(dá)資金；在新的規(guī)定出臺以前，自治區(qū)對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關(guān)部門申報、審批扶貧開發(fā)項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀(jì)末解決溫飽問題的攻堅目標(biāo)直接聯(lián)系起來。大型項目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進(jìn)行評審和論證。

項目經(jīng)自治區(qū)審定下達(dá)后，各部門要各負(fù)其責(zé)，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調(diào)整的項目，必須按原渠道報批準(zhǔn)項目的單位審查同意后，方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經(jīng)變項并將資金挪用的，下分配資金時如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項目執(zhí)行好的地區(qū)。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益

第十二條 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區(qū)每年從當(dāng)年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓(xùn)費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術(shù)培訓(xùn)，建立項目庫等工作。這塊經(jīng)費除自治區(qū)本級留用一部分外，其余大部分分配下達(dá)到盟市、旗縣使用。根據(jù)需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項目管理。

第十三條 第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區(qū)對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國家下?lián)艿馁Y金后，一個月之內(nèi)按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內(nèi)將資金全部落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達(dá)到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內(nèi)將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實行專戶儲存、專項記帳，保證?？顚Ｓ?，及時撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金，分別在扶貧辦和計委設(shè)立管理專戶，視工程進(jìn)度分批撥付。

第十四條 第十四條 財政扶貧資金繼續(xù)實行無償和有償使用相結(jié)合的辦法。各級財政本級預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區(qū)下達(dá)的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達(dá)有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內(nèi)與自治區(qū)財政廳簽定借款合同，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關(guān)規(guī)定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經(jīng)營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔(dān)保條件和自有資金比例按國家和自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第十六條 第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金，要與國家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配，同時下達(dá)。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位。達(dá)不到配套比例的，自治區(qū)在安排下扶貧資金計劃時將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來的資金追加到管理使用好的地區(qū)。

第十七條 第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復(fù)印件）。對屆時未到位的資金，下相應(yīng)全部核減。

第十八條 第十八條 建立扶貧項目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設(shè)單位以及項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強的人來擔(dān)任。在項目還款期內(nèi)（無償扶持項目在建成之前），項目責(zé)任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設(shè)單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，前責(zé)任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進(jìn)度分期撥（貸）款。根據(jù)項目內(nèi)容，對較大的項目要進(jìn)行中間評估。項目建成后，由項目建設(shè)單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責(zé)令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 第二十條 加強資金回收，加速資金周轉(zhuǎn)。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有關(guān)部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續(xù)用于扶貧開發(fā)。對還款差的地區(qū)，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用。對逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費或利息外，在下分配資金時相應(yīng)核減其資金指標(biāo)。

第二十一條 第二十一條 嚴(yán)格扶貧資金的審計、監(jiān)察制度。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認(rèn)真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關(guān)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系，逐步實現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。同時，要注重加強基層單位的財務(wù)制度建設(shè)。

第四章 附則

第二十三條 第二十三條 本辦法自公布之起實行。

第二十四條 第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目管理暫行辦法解讀

內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目管理暫行辦法

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，強化內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目（以下簡稱重大項目）的科學(xué)化和規(guī)范化管理，建立有效的重大項目管理運行機(jī)制，確保重大項目的實施效果，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條

重大項目是根據(jù)自治區(qū)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)自治區(qū)目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，組織實施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化、重大科技工程。重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨學(xué)科的重大技術(shù)問題，突破制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古具有重要意義。

第二條

實施重大項目旨在獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品、培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，支撐和引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重大項目來源于國家科技支撐等國家計劃項目、自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵基 1 金中確定的具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目和應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費中確定的具有前瞻性、戰(zhàn)略性、投入產(chǎn)出及社會效益比較大的項目。

第三條

重大項目的設(shè)立和實施，堅持“以市場為導(dǎo)向、體現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、突出企業(yè)主體地位、強化機(jī)制體制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的組織原則。充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的作用，實行整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源、分工協(xié)作的機(jī)制。以項目帶動人才培養(yǎng)、基地建設(shè)。

第四條

重大項目管理包括頂層設(shè)計、需求調(diào)研、指南發(fā)布、項目征集、可研論證、項目凝練、預(yù)算審查、項目批復(fù)、合同簽訂、中期監(jiān)理、驗收評估等環(huán)節(jié)。

第五條

重大項目設(shè)項目和課題兩個層次，項目由若干課題構(gòu)成。實施周期一般不超過三年。

第六條

重大項目資金的籌措堅持多元化的原則，自治區(qū)財政撥款支持重大項目的實施，并引導(dǎo)和鼓勵地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面的資金投入。加強對經(jīng)費的審計與監(jiān)管，計劃經(jīng)費單獨核算，專款專用。

第二章 組織管理與職責(zé)

第七條

重大項目實行政府、專家委員會和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機(jī)制。第八條

重大項目組織實施機(jī)構(gòu)包括自治區(qū)科技廳、項目組織實施管理單位、項目承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家委員會。

第九條

自治區(qū)科技廳是重大項目管理的決策機(jī)構(gòu)（國家計劃項目除外）。主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)重大項目的頂層設(shè)計，組織制定、發(fā)布重大項目指南。

（二）制定有關(guān)管理辦法。

（三）重大項目的立項、調(diào)整和撤銷等決策。

（四）指導(dǎo)并督促重大項目的實施。

（五）組織項目驗收和績效考評。

（六）按規(guī)定管理項目成果的知識產(chǎn)權(quán)。

（七）自治區(qū)科技廳將設(shè)立重大項目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要對重大項目的實施過程進(jìn)行宏觀管理，開展重大項目進(jìn)展情況的半年報和年報編制，重大項目宣傳報導(dǎo)，重大項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作。

第十條

項目組織實施管理單位為自治區(qū)級有關(guān)部門、高校院所、盟市科技局等單位。主要職責(zé)是：

（一）進(jìn)行項目的征集, 按要求組織編制項目可行性研究報告。

（二）組織項目的實施，協(xié)助自治區(qū)科技廳監(jiān)督、檢查項目執(zhí)行情況和經(jīng)費落實、使用情況，按要求匯總上報半年 報、年報及有關(guān)信息報表，并隨時報告有關(guān)重大問題。

第十一條

項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按要求落實匹配經(jīng)費。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行項目實施方案、合同內(nèi)容，按項目進(jìn)度要求完成規(guī)定任務(wù)。

（三）及時報告項目進(jìn)展情況、重大事項和經(jīng)費使用情況。

（四）積極配合科技廳對項目進(jìn)行檢查、監(jiān)理、評估，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第十二條

強化重大項目管理過程中科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方，須按照相關(guān)《科技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作資格認(rèn)定辦法》進(jìn)行資格認(rèn)定。接受科技廳委托進(jìn)行技術(shù)前沿預(yù)測和技術(shù)需求調(diào)研，承擔(dān)項目的專利檢索、查新、招投標(biāo)、監(jiān)理、中期檢查、審計、驗收、績效評估等相關(guān)工作。

第十三條

建立重大項目專家技術(shù)委員會，充分發(fā)揮技術(shù)、管理、法律、企業(yè)等各方面專家的作用，對涉及重大項目的重大事項和決策提供戰(zhàn)略咨詢。

第十四條

完善自治區(qū)專家?guī)?，采取隨機(jī)抽取的方式聘請具有良好信譽的專家參與項目立項、監(jiān)督驗收和績效考評等有關(guān)評估咨詢工作。建立和完善專家遴選、回避、考評制度。第十五條

加強信用管理，對項目組織單位、項目（課題）承擔(dān)單位及責(zé)任人、專家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在實施重大項目中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其參與自治區(qū)科技計劃活動的重要依據(jù)。

第三章 立項

第十六條

加強技術(shù)預(yù)測、需求分析與技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖方法研究與應(yīng)用工作。建立技術(shù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向雙向并重制度，強化重大項目的頂層設(shè)計。

根據(jù)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，確定支持方向總體框架。在分析和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布重大項目指南。

第十七條

重大項目需符合的條件

（一）重大項目應(yīng)是重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范及產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技工程建設(shè)項目、高新技術(shù)領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目、新品種培育與產(chǎn)業(yè)化示范項目、重大民生科技項目、科技服務(wù)體系建設(shè)項目等。

（二）重大項目必須具有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。項目首席專家和課題負(fù)責(zé)人應(yīng)為本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才或?qū)W科帶頭人，且具有較強的管理能力和市場開拓能力。項目團(tuán)隊結(jié)構(gòu)合理。

（三）重大項目目標(biāo)必須明確具體，技術(shù)指標(biāo)可考核，并能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠帶動人才、基地發(fā)展。

（四）技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項目，要有與本項目任務(wù)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)成果, 且知識產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)業(yè)化項目須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模；技術(shù)集成與示范項目須達(dá)到中試規(guī)模。

（五）攻關(guān)項目須在相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的創(chuàng)新水平和技術(shù)基礎(chǔ)，其技術(shù)、產(chǎn)品要有明確的市場需求和轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景。

（六）重大項目資金來源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項目需有與申請資助金額不低于1：1的自有資金匹配。

第十八條

符合條件的申報單位按照申報指南的要求，填報《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目可行性報告》等材料。

第十九條

重大項目的申報實行公開申報和初審?fù)扑]的辦法。申報單位通過項目組織實施管理單位簽署審核推薦意見后，報自治區(qū)科技廳和相關(guān)主管部門。

第二十條 重大項目立項實行“三審一決策”制度，按如下程序進(jìn)行，并在實踐中不斷完善。

1．初審。自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)指南對項目可行性報告進(jìn)行初審。

2．評審。對初審?fù)ㄟ^的項目，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè) 務(wù)處室進(jìn)行實地調(diào)研，并組織專家委員會進(jìn)行可行性論證評審。

3．審核。經(jīng)專家評審，業(yè)務(wù)處室提出項目及經(jīng)費安排意見，經(jīng)分管廳長審核后，立項建議報發(fā)展計劃處匯總。

4．決策。立項建議經(jīng)自治區(qū)科技廳廳務(wù)會研究審定，會同自治區(qū)財政聯(lián)合形成立項計劃和預(yù)算安排，由自治區(qū)科技廳下達(dá)。

第二十一條

建立動態(tài)項目庫和重大項目基本信息數(shù)據(jù)庫，逐步推行項目網(wǎng)上申報、定期受理、網(wǎng)上信息管理和網(wǎng)上評審，加快推進(jìn)科技計劃重大項目的數(shù)字化管理。對于不涉密的項目實行網(wǎng)上公開制度。

第四章 實施與監(jiān)督檢查

第二十二條 重大項目管理實行總體實施方案與合同相結(jié)合的制度。立項后要對項目總體實施方案進(jìn)行嚴(yán)格論證和審查，通過后簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計劃項目合同書》，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同要求組織實施?？傮w實施方案和合同是中期評估、驗收和績效評估的重要依據(jù)。

第二十三條 建立項目經(jīng)費預(yù)算審核制度，嚴(yán)格項目經(jīng)費預(yù)算的審核。項目承擔(dān)單位在編制可行性報告和經(jīng)費預(yù)算編報書時，要細(xì)化項目經(jīng)費預(yù)算。項目立項評審、論證過程 中，按照有關(guān)科技項目經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信性進(jìn)行審核。

第二十四條

重大項目實行首席專家制。首席專家履行“技術(shù)總負(fù)責(zé)、進(jìn)度總協(xié)調(diào)、經(jīng)費總概算”的職責(zé)，提出并確定項目的總體實施方案、人力資源配置方案及實施過程的調(diào)控意見。

第二十五條

重大項目的實施實行階段監(jiān)理。自治區(qū)科技廳委托具有相關(guān)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對實施期限超過2年的項目，至少要進(jìn)行1次項目中期監(jiān)理，并提出監(jiān)理報告（包括進(jìn)展情況、存在問題、監(jiān)理建議等）。監(jiān)理報告作為項目動態(tài)調(diào)整、滾動支持的重要依據(jù)。監(jiān)理報告與事實有重大出入，承擔(dān)單位可向自治區(qū)科技廳提出復(fù)議申請。

第二十六條

監(jiān)理機(jī)構(gòu)對提交的研究數(shù)據(jù)與資料予以保密，嚴(yán)格保守被監(jiān)理項目的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。監(jiān)理專家如與所監(jiān)理項目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系，必須申明并回避。

第二十七條 重大項目在實施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時向自治區(qū)科技廳提出合同變更申請：

（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生變化，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)需要修改或延期的。

（二）自籌資金或其它條件不能落實，影響項目實施的。

（三）技術(shù)引進(jìn)、項目合作方等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究 開發(fā)工作無法按合同進(jìn)行的。

（四）項目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，影響研究開發(fā)工作正常進(jìn)行的。

（五）由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發(fā)工作不能正常進(jìn)行的。

第二十八條

實行快報、半年報和年報制度。重大項目的組織單位和承擔(dān)單位要及時上報項目的重大進(jìn)展和情況。重大項目的承擔(dān)單位要明確1名項目信息上報聯(lián)系人。每年的5月15日前上報上半年項目的進(jìn)展情況，項目執(zhí)行情況報告及有關(guān)信息報表每年11月15日前上報自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室和發(fā)展計劃處。

第二十九條

對不按時上報材料，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目組織實施單位和項目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項目組織實施單位和承擔(dān)單位，視情節(jié)分別給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費、取消其承擔(dān)項目資格等處理。

第三十條

加強對項目形成的國有固定資產(chǎn)管理，建立數(shù)據(jù)庫和大型儀器設(shè)備的共享機(jī)制。

第五章 驗收及績效考評

第三十一條

重大項目必須在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后六個月內(nèi)組織驗收，項目驗收由項目組織實施管理單位向自治區(qū) 科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出申請，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織或委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。

第三十二條

項目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后六個月仍未提出驗收申請的，自治區(qū)科技廳將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報，仍不申請驗收的，按不通過驗收處理。項目因故不能按期完成的，項目組織單位、項目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行。

第三十三條

驗收形式主要包括：會議審查驗收，網(wǎng)上（通信）評審驗收，實地考核驗收，功能演示驗收等。根據(jù)項目、課題的特點和驗收需要，可以選擇其中一種方式，也可聯(lián)合多種方式進(jìn)行驗收。

第三十四條

重大項目驗收結(jié)論分為通過驗收、不通過驗收。未通過驗收的項目，自治區(qū)科技廳將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技項目管理制度未通過驗收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)自治區(qū)科技計劃項目的資格。

第三十五條

重大項目實行績效考評制度，引入第三方開展評估工作?？冃гu估可與驗收工作結(jié)合?？冃гu估結(jié)果將作為以后確定立項、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第三十六條

建立對項目成果的追蹤及后評價機(jī)制。在項目驗收兩年后，對其成果應(yīng)用狀況和效益進(jìn)行綜合評價。

第六章 知識產(chǎn)權(quán)與成果

第三十七條

加強重大項目成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。重大項目取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國家秘密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項目、課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)的取得、管理和保護(hù)工作。

第三十八條

在項目和課題啟動實施前，項目主持單位應(yīng)與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。如項目主持單位和課題承擔(dān)單位違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定，在五年內(nèi)不得參與和承擔(dān)自治區(qū)科技計劃項目任務(wù)。

第三十九條

項目的檔案材料，必須按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行整理歸檔。

第七章 附 則

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行，原有相關(guān)重大項目管理辦法同時廢止。

重大科技項目管理流程征集階段立項階段實施管理階段驗收階段后期追蹤專家評審總體框架發(fā)布指南征集初審Y廳務(wù)會研究綜合分析評審結(jié)果Y提出立項建議N快報、半年報、年報N與財政廳會簽審查實施方案和預(yù)算驗簽訂合同過程管理績效評估歸委托中介機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研收檔中長期科技規(guī)劃黨委、政府關(guān)注的重大項目科技廳重點工作需求調(diào)研分析技術(shù)預(yù)測盟市廳局高校院所重大項目建議省部聯(lián)動項目業(yè)務(wù)處室進(jìn)一步分析研究實地檢查重大問題上報處理制度項目承擔(dān)人信用評價制度中期監(jiān)理審查項目單位驗收材料組織專家，進(jìn)行現(xiàn)場驗收按照相關(guān)指標(biāo)委托第三方開展績效評估

第五篇：淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

淄博市耕地開墾費征繳使用管理暫行辦法

市政財務(wù)

市國土資源局

第一條

為進(jìn)一步加強和規(guī)范耕地開墾費的征繳使用管理，確保耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市范圍內(nèi)的耕地開墾費征繳使用管理適用本辦法。

第三條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位(一下簡稱繳納義務(wù)人)，按照“占一步

一、先補后占、占補平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費。

第四條

耕地開墾費由市財政局負(fù)責(zé)征繳管理，市國土資源局負(fù)責(zé)具體執(zhí)收。耕地開墾費在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)時征繳，作為耕地占補平衡專項資金，其收支金額納入財政預(yù)算管理。

未按照本辦法足額繳納耕地開墾費的，市國土資源局不予辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第五條

為落實土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地，均應(yīng)繳納耕地開墾費。第六條

耕地開墾費的征繳標(biāo)準(zhǔn): 根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地所處區(qū)域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條

耕地開墾費通過預(yù)繳方式進(jìn)行征繳。繳納義務(wù)人在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)時，將預(yù)繳的耕地開墾費繳入財政指定專戶，持繳款憑據(jù)辦理用地報批手續(xù)。

非農(nóng)業(yè)建筑用地項目經(jīng)上級國土資源行政主管部門審批通過后，預(yù)繳的耕地開墾費正式繳入市財政專戶。

非農(nóng)業(yè)建筑用地項目未能通過審批的，用地報件退件時間退還預(yù)繳的耕地開墾費。

第八條

耕地開墾費屬行政事業(yè)性收費，使用省財政廳統(tǒng)一印制的山東省非稅收入收款收據(jù)，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國庫，實行票據(jù)分離、“收支兩條線”管理。

第九條

耕地開墾費專項用于全市耕地占補平衡補充耕地，主要包括以下項目:(一)各類耕地占補平衡土地整理項目組織、實施、驗收；(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補平衡補充耕地指標(biāo)；(三)購買并儲備耕地占補平衡補充耕地指標(biāo)；

(四)各類土地整理項目篩選、踏勘、勘測、立項、檢查、管理、報備入庫等；

(五)全市范圍內(nèi)土地后備資源的調(diào)查、調(diào)研、評價以及土地整理專項規(guī)劃、計劃編制、可行性研究等；(六)落實耕地占補平衡所需文本圖件、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫的建立及維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十條

耕地開墾費使用辦理程序:(一)耕地占補平衡土地整理項目，實行項目申報制。由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計劃和補充耕地計劃組織區(qū)縣進(jìn)行項目申報，并建立項目庫。每年根據(jù)耕地開墾費收繳情況，從項目庫中擇優(yōu)選擇項目，經(jīng)市國土資源局和市財政局審核確定后立項。項目立項后，市財政局按項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。

(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補平衡補充耕地指標(biāo)項目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計劃和市政府關(guān)于易地代?；巨r(nóng)田補充耕地和置換建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，提出申請，經(jīng)市國土資源局審核，市財政局審定后撥付資金。

(三)其他情況使用耕地開墾費項目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目實施支出預(yù)算提出申請，經(jīng)市國土資源局共同審定后撥付資金。

第十一條

實施耕地開墾費征繳及相關(guān)管理工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，主要有耕地開墾費征繳、土地整理項目研究、勘測、管理和后備資源調(diào)查、專項規(guī)劃編制、檢查驗收、項目庫和耕地儲備庫建立及維護(hù)、專項業(yè)務(wù)軟件開發(fā)利用、耕地保護(hù)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出，由市財政局按耕地開墾費收入總額的5%以內(nèi)予以安排，由市土地整理機(jī)構(gòu)編制項目經(jīng)費預(yù)算申請，經(jīng)市財政局審定后撥付。第十二條

耕地開墾費收支實行單獨核算。市土地整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全項目會計核算制度和內(nèi)部稽核制度，對 項目資金實行全過程監(jiān)管，主動接受上級主管部門和市審計部門對項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

第十三條

市財政局和市國土資源局負(fù)責(zé)對耕地開墾費征繳、項目實施和資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十四條

任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費。

第十五條

貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費的，接國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條

本辦法由市財政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

市財政局 市國土資源局

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步加強市級土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《土地管理法》和省財政廳、省國土資源廳《山東省省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法使用于市級土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金（以下簡稱項目資金）管理，項目類型包括市級“占補平衡”重點項目、示范項目和補助項目，基本農(nóng)田整理項目等。

第三條

項目資金來源包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金。

第四條

市財政局、市國土資源局共同負(fù)責(zé)項目資金的管理與監(jiān)督，對項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項目承擔(dān)單位（一下簡稱項目承擔(dān)單位），負(fù)責(zé)選擇和運作各類土地整理項目，籌集、管理、使用項目資金等工作；各區(qū)縣土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實施單位（一下簡稱項目實施單位），具體負(fù)責(zé)項目資金管理、使用、結(jié)算等工作。

第二章

資金管理

第五條

項目資金屬財政專項資金，實行“單獨核算、?？顚Ｓ谩薄Ｓ墒胸斦晚椖砍袚?dān)單位分別設(shè)立轉(zhuǎn)賬進(jìn)行核算，確保資金專項用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

第六條

項目資金按項目類型，實行分級負(fù)擔(dān)?！罢佳a平衡”重點項目、示范項目和基本農(nóng)田整理項目市級全額投資；補助項目根據(jù)項目所在區(qū)域位置按補助標(biāo)準(zhǔn)市級部分投資，資金缺口部分，由項目所在區(qū)縣負(fù)責(zé)配套；其他土地整理項目根據(jù)項目類型確定項目投資主體后分級負(fù)擔(dān)。

第七條

項目資金實行預(yù)、決算管理。項目承擔(dān)單位根據(jù)項目資金收入預(yù)算和財政預(yù)算編制要求，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，鞥據(jù)項目庫項目情況，負(fù)責(zé)編報市級土地整理復(fù)墾開發(fā)項目投資計劃和項目用款申請，報市國土資源局和市財政局審批。審批通過的，由市財政局、市國土資源局負(fù)責(zé)組織對預(yù)算編制進(jìn)行專家評審。對符合投資計劃要求的，由市財政局下達(dá)預(yù)算并撥付資金。

第八條

土地整理復(fù)墾開發(fā)項目竣工后，項目實施單位編制土地整理開發(fā)項目預(yù)算決算報告，又有自制的會計師事務(wù)所對該項目全部資金使用情況進(jìn)行審計，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核后，報市國土資源局、市財政局審批。

項目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意調(diào)整；如遇特殊情況確需調(diào)整的，安苑項目預(yù)算申報程序履行報批手續(xù)。

第三章

資金撥付

第九條

項目資金實行逐步撥付方式。市投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項目計劃和預(yù)算下達(dá)后，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目資金有財政局以專管形式撥付給項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度向項目實施單位撥付資金。

第十條

項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項目資金的撥付，必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，不辦理無預(yù)算、無計劃、無申請的撥款。

第十一條

項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)資金用款計劃管理方式編報項目用款申請，持項目實施單位資金使用情況和工程監(jiān)理報告，竟是國土資源局審核后，報市財政局審批。市財政局審核通過后按有關(guān)規(guī)定撥付項目資金。

第十二條

項目資金嚴(yán)格按下大的項目預(yù)算和項目進(jìn)度分期分批辦理撥付。項目竣工驗收前，撥付的資金不超過項目資金總額的80%，其余資金貸項目竣工驗收合格后一次性撥付。

第十三條

年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。項目竣工驗收后的結(jié)余資金，按原資金撥付渠道收回。

第十四條

項目因不可抗拒力等原因而終止，應(yīng)由項目承擔(dān)單位提出申請，市財政局會同市國土資源局負(fù)責(zé)對項目實施單位的資金使用情況及時進(jìn)行清算。項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金或因項目調(diào)整而結(jié)余的資金，按原資金撥付渠道收回。

第四章

資金使用

第十五條

項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項目發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設(shè)備費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費等。

（一）前期工作費，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制費、項目招標(biāo)費、中單工程規(guī)劃編制費等。

（二）拆遷補償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補償費用。

（三）工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項土地整理復(fù)墾開發(fā)工程發(fā)生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金。

直接費有直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機(jī)械使用費；措施費包括臨時設(shè)施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區(qū)措施費。間接費有企業(yè)管理費、規(guī)費組成。

利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等。

（四）設(shè)備費，有設(shè)備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構(gòu)成。

（五）工程監(jiān)理費，是指項目承擔(dān)單位委托具有成功監(jiān)理資質(zhì) 的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。

(六)竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，開發(fā)整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費等。

(七)業(yè)主管理費，是指項目承擔(dān)單位為組織、管理項目所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費等。

(八)不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

第十六條 各項費用應(yīng)在規(guī)定比例之內(nèi)據(jù)實列支。前期工程費不超過工程施工費的5%，工程監(jiān)理費不超過工程施工費的1.5%，竣工驗收費不超過工程施工費的2%，業(yè)主管理費不超過工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費之和的2%，不可預(yù)見費不超過工程施工費、設(shè)備費、其他費用之和的2%。項目總投資額過小，各項費用按規(guī)定比例確實不足以支付項目實際支出的，由項目承擔(dān)單位核實并提出追加資金申請，報市財政局審批撥付。

第十七條

利息收入應(yīng)納入項目資金核算，用于項目支出。第十八條

項目資金按項目進(jìn)行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項目所發(fā)生的各項成本、費用支出。

第十九條

項目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項目無關(guān)的固定資產(chǎn)（項目配套設(shè)備的賂置除外）和無形資產(chǎn)，不得用于對外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

用項目資金購置與土地開發(fā)整理項目配套的設(shè)備，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，設(shè)備費應(yīng)嚴(yán)格控制，設(shè)備購置應(yīng)符合政府采購有關(guān)規(guī)定；項目竣工后，應(yīng)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定相關(guān)購置設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。

第二十條 市級用于項目審查、踏勘、勘測、立項、檢查以及后備資源調(diào)研、專項規(guī)劃制定等工作所發(fā)生曲支出，由市財改局從專頊資金中單獨安排，不列入單項項目投資成本。具體使用時，由市土地整理中心按工作量提出使用計劃，報市國土資源局、市財政局審批。

第二十一條 土地整理復(fù)墾開發(fā)項目竣工后，項目實施單位應(yīng)及時向市國土資源各分（縣）局提出初驗申請，國土資源各分（縣）局組織初驗，初驗通過后向市國土資源局、市財政局申請終驗。市土地整理中心配合市國土資源局、市財政局組織實施終驗，驗收合格的項目，審國土資源局下達(dá)驗收批復(fù)文件，市財政局撥付剩余項目資金。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 市財政局、市國土資源局應(yīng)加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項目，可停止撥款，并督促相關(guān)單位限期整改。

第二十三條 項目竣工后半年內(nèi)，未組織決算編報和提出驗收申請的，下不再安排承擔(dān)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

第二十四條 項目承擔(dān)單位和實施單位應(yīng)主動接收市財政局、市國土資源局的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十五條 項目實施單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真是的反應(yīng)和記錄項目情況。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由財政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：財政 土地 資金 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。

各民主黨派市委。淄博市

人

民

政

府

辦

公

廳

2010年12月7日印發(fā)