第一篇：關(guān)于加大對(duì)民辦教育支持的建議

關(guān)于加大對(duì)民辦教育支持的建議

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確民辦教育改革方向

1.充分認(rèn)識(shí)民辦教育的重要作用。民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。深化辦學(xué)體制改革，加快發(fā)展民辦教育是拓寬教育投入渠道，推動(dòng)教育加快發(fā)展的重大舉措；是促進(jìn)教育資源合理配置，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑；是創(chuàng)新教育競爭機(jī)制，增強(qiáng)教育發(fā)展活力的有力手段，對(duì)我市率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市具有重要意義。各區(qū)、市政府要將發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等利用社會(huì)資本投資教育，依法辦學(xué)，擴(kuò)大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。

2.準(zhǔn)確把握改革的基本思路。發(fā)展民辦教育要勇于首創(chuàng)和先行先試，堅(jiān)持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照分類管理的思路, 創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)民辦教育扶持政策，突出重點(diǎn), 全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財(cái)政支持、政策優(yōu)惠、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)產(chǎn)管理等方面，形成科學(xué)合理的民辦教育公共政策體系，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，落實(shí)扶持政策

3.探索分類管理機(jī)制。民辦學(xué)校按照營利性、非營利性分類管理。具體管理辦法按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

4.鼓勵(lì)探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對(duì)非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會(huì)投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

出臺(tái)引資優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合我市中長期教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入教育引資市場，引進(jìn)民間資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造民辦教育品牌。探索通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學(xué)校通過民辦教育機(jī)制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。

5.推進(jìn)投融資體制改革，完善教育融資平臺(tái)。依照國家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。支持社會(huì)力量設(shè)立教育投資公司。探索組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，搭建教育投資運(yùn)作實(shí)體平臺(tái)，通過合理運(yùn)用部分財(cái)政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量投資興辦各類教育。建立完善資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。

積極開展與國內(nèi)專業(yè)金融（投資）機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)做好重大教育建設(shè)項(xiàng)目的資本運(yùn)作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供以擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。支持民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押，向銀行申請貸款的融資機(jī)制。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，市、區(qū)（市）政府探索建立完善民辦學(xué)校低息貸款政策，建立貼息貸款機(jī)制，支持辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦學(xué)校融資。

6.建立健全財(cái)政扶持政策。市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平,依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)資金總額根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，通過安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行公共財(cái)政扶持，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系。

7.落實(shí)建設(shè)用地優(yōu)惠政策。市、區(qū)（市）政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，非營利性民辦學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校在存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得用于其他用途。營利性民辦學(xué)校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

8.規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為。民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校對(duì)學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制訂，經(jīng)教育主管部門審核后，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)；學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則并考慮促進(jìn)學(xué)校發(fā)展等因素制定；其他類別民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)(或培訓(xùn)費(fèi))、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主制定，并按照管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的價(jià)格主管部門備案。

9.實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。民辦教育按照規(guī)定享受國家有關(guān)教育方面的稅收優(yōu)惠政策。非營利的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合稅法規(guī)定的非營利性組織條件的民辦學(xué)?？梢婪ㄏ硎車乙?guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織向民辦學(xué)校捐贈(zèng)，并依法落實(shí)相關(guān)稅前扣除政策。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅。

民辦學(xué)校在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境保護(hù)等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇。

10.健全學(xué)生扶助體系。民辦學(xué)校的學(xué)生在國家助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、政府資助、升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及評(píng)優(yōu)等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)利。

11.保障教師同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評(píng)先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，鼓勵(lì)為自聘教師辦理補(bǔ)充保險(xiǎn)。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要以實(shí)施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校、政府、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

在非營利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)行教師社會(huì)保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在其他類別民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校逐步推開實(shí)行。

各區(qū)、市政府和有關(guān)部門應(yīng)參照公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線，不斷提高民辦學(xué)校教師工資待遇。各民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費(fèi)；應(yīng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教師工作積極性。

12.健全教師引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制。非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校,引進(jìn)符合青島市高層次人才條件的人員,經(jīng)編制部門批準(zhǔn),可納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。

積極探索建立政府為非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校提供師資扶持政策，根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展需要，選派一定數(shù)量的公辦學(xué)校校長和教師到非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校支教。經(jīng)組織同意到非營利性民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校校長、教師，其原有公辦教師身份和行政關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇。

具有教師資格，參加人事代理的非營利性民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編教師的，其在非營利性民辦學(xué)校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

13.完善財(cái)產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)法人屬性嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行?？钯~戶，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公共性資金銀行?？钯~戶的監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用。完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)出具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管部門備案。

14.健全出資人獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。非營利性的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本、社會(huì)捐助、國家資助的資產(chǎn)，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，有辦學(xué)結(jié)余的，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。

15.建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制。民辦學(xué)?；蛘咂渑e辦者以辦學(xué)名義取得的土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趯W(xué)校名下，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地教育用途。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

四、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全退出機(jī)制

16.完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法完善辦學(xué)章程，充分發(fā)揮內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制靈活多樣的優(yōu)勢，建立健全民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立并相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)公共財(cái)政資金投入較大的民辦學(xué)校，董事會(huì)或理事會(huì)應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)主管部門委派的董事參與。健全民辦學(xué)校校長和領(lǐng)導(dǎo)班子遴選和培養(yǎng)機(jī)制，保障校長、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。建立和完善民辦學(xué)校教職工代表大會(huì)制度。

17.健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)業(yè)務(wù)主管和法人登記等部門確認(rèn)后實(shí)施。捐資舉辦的非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級(jí)人民政府統(tǒng)籌用于公益性教育事業(yè)。出資舉辦的非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，出資者擁有實(shí)際出資額包括學(xué)校存續(xù)期間追加投資額的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法按投入額度為限獲得補(bǔ)償，剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級(jí)人民政府統(tǒng)籌用于公益性教育事業(yè)。非營利性民辦學(xué)校舉辦者變更，依法按實(shí)際出資額為限獲得補(bǔ)償。營利性學(xué)校終止辦學(xué), 其剩余資產(chǎn)按照學(xué)校章程和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

五、加強(qiáng)管理，營造民辦教育良好發(fā)展環(huán)境

18．加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，建立并完善民辦教育扶持與規(guī)范管理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民辦教育扶持與規(guī)范管理的重大問題。具體工作由教育主管部門牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、物價(jià)、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。各區(qū)、市要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極構(gòu)建政府依法鼓勵(lì)規(guī)范、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理格局。

19.加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)監(jiān)督。教育主管部門和各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，開展民辦學(xué)校年度檢查，向社會(huì)公布檢查結(jié)果。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)范疇，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平、提高教育質(zhì)量。檢查和督導(dǎo)結(jié)果作為政府資助等扶持政策實(shí)施的重要依據(jù)。

20.提高民辦教育管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)民辦教育專門管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)（市）教育主管部門應(yīng)明確民辦教育的管理部門，配備專職人員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校管理工作。要建立民辦教育服務(wù)和管理信息平臺(tái)，推進(jìn)民辦教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)民間資金參與教育事業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。

要積極發(fā)揮各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)、民辦教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成果，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，營造加快發(fā)展民辦教育的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：關(guān)于加大對(duì)民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)支持力度的建議

關(guān)于支持民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的建議

黨的十七屆六中全會(huì)提出，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著未來幾年我國文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。面對(duì)這種發(fā)展壓力，除了繼續(xù)發(fā)揮政府和國有文化企業(yè)的作用外，還要調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的文化力量，動(dòng)員全社會(huì)參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存在問題

近年來，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)3年以超過20%的速度快速增長，大大超出GDP增速；每年1000萬元的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金被列入市財(cái)政預(yù)算，11個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”項(xiàng)目庫，一大批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工、建設(shè)、推出，顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。尤其是2010年以來，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革，制訂出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，設(shè)立了“淮南市文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，通過體制之變，盤活存量，釋放能量，激發(fā)活力，為文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展注入了源源不竭的動(dòng)力，總投資100億元的志高動(dòng)漫文化園建設(shè)正在快速推進(jìn)，淮南大劇院開工建設(shè)。然而，影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題仍然存在：一是政府對(duì)民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)明確的支持方向、金融和稅收方面的優(yōu)惠政策不明顯、準(zhǔn)入門檻較高等；二是民營文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度低，發(fā)展緩慢，缺乏市場競爭力；三是民營企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)較薄弱，部分民營企業(yè)雖然對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)有一定的積極性，但投資行為有待規(guī)范。文化崛起是政府的事，更是社會(huì)的事，其中民營企業(yè)理應(yīng)是其中的一支力量。

二、民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1、民營企業(yè)家具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。民營企業(yè)家往往具有較強(qiáng)的開拓精神，個(gè)人經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)較為豐富，對(duì)人生有獨(dú)特思考，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)比較全面，相當(dāng)一部分企業(yè)家具有文化情懷甚至文化情結(jié)，而在企業(yè)發(fā)展過程中也面臨著文化轉(zhuǎn)型、文化升級(jí)的需求，使不少企業(yè)家有了現(xiàn)實(shí)的文化動(dòng)因。

2、民營企業(yè)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程有其明顯特點(diǎn)。由于民營企業(yè)的權(quán)屬關(guān)系清晰，決策更加理性、務(wù)實(shí)，項(xiàng)目運(yùn)作更注重長期性、連續(xù)性，企業(yè)目標(biāo)感強(qiáng)，主動(dòng)性強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制靈活，行動(dòng)效率較高。

3、民營企業(yè)與地域文化力有天然的親和力?；茨先私艿仂`，文化底蘊(yùn)深厚，豆腐文化、《淮南子》文化、漢文化、旅游文化、地質(zhì)文化、民俗文化等多種文化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這些文化的積淀，不僅凝聚著民營企業(yè)蓬勃向上的精神力量，還透射著民營企業(yè)與地域文化力的親和力。

三、支持民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、由文廣部門牽頭財(cái)政、稅收、工商等部門參與，盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)我市民營和社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，制定發(fā)布《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于對(duì)一些還

有風(fēng)險(xiǎn)的文化企業(yè)進(jìn)行托底支持，幫助這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)度過起步成長期。支持企業(yè)重組，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)介入，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，還要拿出相應(yīng)的扶持資金，建立相應(yīng)的融資平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。民營企業(yè)舉辦的文化項(xiàng)目，可與國有文化企業(yè)同等享受市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技改補(bǔ)助資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用資金等支持；除法律法規(guī)禁止或需前置許可審批的項(xiàng)目外，不限制民營文化企業(yè)經(jīng)營范圍。

2、廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，出臺(tái)文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。以“冠名權(quán)”、“廣告權(quán)”等形式，吸引民間資本投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持。

3、引導(dǎo)民營企業(yè)打造文化品牌。積極引導(dǎo)民營企業(yè)打造形式新穎，影響力大、具有淮南文化特色的文化精品和旅游精品，形成一批具有強(qiáng)大市場競爭力的文化品牌，以品牌的集群式發(fā)展帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如紫金石文化產(chǎn)業(yè)、豆腐文化產(chǎn)業(yè)等。要高度重視和積極扶持民營企業(yè)組建和發(fā)展各類文化中介組織或經(jīng)紀(jì)公司，充分發(fā)揮它們在招商引資、推介產(chǎn)品、組織生產(chǎn)、活躍市場中的積極作用。

4、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，加大文化科技創(chuàng)新力度。政府和文化管

理部門要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，進(jìn)一步吸引高水平的經(jīng)營管理人才加入到文化產(chǎn)業(yè)中，并對(duì)現(xiàn)有的文化經(jīng)營人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政治思想水平，精通業(yè)務(wù)，懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量，在數(shù)字化裝備、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等領(lǐng)域，與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮科技園、大學(xué)科技孵化基地的人才技術(shù)優(yōu)勢，力爭把淮南建成一個(gè)文化人才高地。

5、引導(dǎo)民營企業(yè)投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要大力宣傳、積極引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)參與培育農(nóng)村文化市場和農(nóng)村文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓他們意識(shí)到投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)也是一項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的一項(xiàng)公益事業(yè)，特別是多開發(fā)、多提供適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)水平需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)，用健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地和文化市場，是民營企業(yè)為社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量的一種具體體現(xiàn)。

6、加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度。引進(jìn)具有國際化運(yùn)作理念的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)，減少“摸著石頭過河”的過程和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。文化產(chǎn)業(yè)不同于一產(chǎn)、二產(chǎn)，創(chuàng)意是其發(fā)展的核心，沒有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)生命力不可能長久，也不可能帶來大的效益。因此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，不失為一條捷徑。

《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的頒發(fā)，對(duì)于民營企業(yè)而言，無疑是利好的政策；既拓寬了民營資本的投資渠道，又能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到很重要的推進(jìn)作用。相信在市委、市政府的強(qiáng)力

推進(jìn)下，在不遠(yuǎn)的將來，我市會(huì)有一大批富有創(chuàng)新活力的民營文化產(chǎn)業(yè)脫穎而出。

第三篇：關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境治理支持力度的建議

關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境治理支持力度的建議

內(nèi)容：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，加之政府高度重視農(nóng)村環(huán)境治理工作，大力實(shí)施農(nóng)村垃圾治理，廣大農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村的整體面貌都發(fā)生了日新月異的變化。各級(jí)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村環(huán)境治理工作中，把鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生作為考核內(nèi)容，加大了督查力度，大部分農(nóng)村的衛(wèi)生保潔有了一定的改善，制度建設(shè)上也相應(yīng)完善，但在垃圾的處理問題上仍然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：

一、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)力建設(shè)垃圾處理場，所產(chǎn)生的大量生活垃圾未進(jìn)行填埋處理或運(yùn)往縣城集中處理，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地尋找低洼地帶或廢棄坑塘石坑等地方傾倒，沒有得到標(biāo)準(zhǔn)處理，容易造成二次污染，對(duì)后期處理帶來影響。

二、垃圾收集體系沒有真正形成。縣、鄉(xiāng)、村生活垃圾統(tǒng)一的收集、清運(yùn)和處理體系沒有正真形成，大部分縣城生活垃圾都能得到有效處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也基本能保持好的效果，但村組之間由于無力投入垃圾收集、運(yùn)輸機(jī)械，產(chǎn)生的大量生活垃圾無法外運(yùn)，只能簡易填埋處理。

三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)無力承擔(dān)。隨著農(nóng)村生活垃圾治理工作的全面推進(jìn)，大部分村組均建設(shè)了垃圾池，購置了垃圾桶（箱）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備了保潔員，但鄉(xiāng)級(jí)政府基本沒有富余資金投入在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的維護(hù)上。

綜上，為加快農(nóng)村垃圾治理，最大程度滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出如下幾點(diǎn)建議：

一、建議市加大對(duì)縣鄉(xiāng)在農(nóng)村環(huán)境治理支持力度。讓縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔工程建設(shè)、村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)上有更多的保障，加快推進(jìn)人居環(huán)境改善。

二、加大鄉(xiāng)（村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。由上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，根據(jù)村組的人口比例建設(shè)相應(yīng)的垃圾收集點(diǎn)（垃圾池），解決因鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)明顯不足的問題。統(tǒng)一配置垃圾收集機(jī)械設(shè)備。為有效建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，建議上級(jí)在農(nóng)村垃圾收集車輛配置上予以支持，按照人口比例和垃圾產(chǎn)生量，為各縣配置一定數(shù)量的垃圾收集車輛，讓廣大農(nóng)村在實(shí)施環(huán)境整治中取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四篇：毫不動(dòng)搖支持民辦教育健康發(fā)展

毫不動(dòng)搖支持民辦教育健康發(fā)展

在2018年11月1日，在“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”甚囂塵上之時(shí)，習(xí)近平總書記召開了“民營企業(yè)座談會(huì)”。在座談會(huì)上，習(xí)近平總書記總結(jié)了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，并對(duì)黨的十五大確立的基本經(jīng)濟(jì)制度和十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”進(jìn)行了回顧，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在本次座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！”，習(xí)近平總書記的“三個(gè)沒有變”為全國非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃了“定心丸”。隨后，2019年12月4日，中共中央國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出“民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國非公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分”，要深入落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力完全迸發(fā)”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)。

民辦教育雖不完全屬于民營經(jīng)濟(jì)，但與民營經(jīng)濟(jì)有不少共同屬性。特別因其公益屬性，理應(yīng)得到更大力度的支持。在2016年11月7日經(jīng)全國人大常委會(huì)審議修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中就再次重申：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！痹凇睹褶k教育促進(jìn)法》修訂通過并即將在2017年9月1日正式實(shí)行之際，國務(wù)院又出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》【國發(fā)（2016）81號(hào)】，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府則以內(nèi)政發(fā)（2018）2號(hào)文件的形式，發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。

關(guān)于民辦教育，在十九大報(bào)告中明確提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。在2018年9月10日召開的全國教育工作大會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中指出，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。李克強(qiáng)總理在大會(huì)上明確提出：“積極鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦教育”。

在中共中央國務(wù)院2019年2月23日印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確指出：“鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新”?！巴晟茋疑鐣?huì)和受教育者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機(jī)制，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育?！?/p>

與之同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年2月24日印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022）》中，對(duì)今后五年加快教育現(xiàn)代化的工作做了布置，其中關(guān)于民辦教育明確提出，“完善民辦教育新分類管理，全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)、健康發(fā)展?！倍?019年10月28

日召開的黨十九屆四中全會(huì)報(bào)告中則提出“支持和規(guī)范民辦教育”。

從2016年《民辦教育促進(jìn)法》修訂通過開始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，十九大和十九屆四中全會(huì)的報(bào)告也明確提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，此外還先后出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)、支持民辦教育發(fā)展的法律、政策，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也即將由國務(wù)院制定出臺(tái)。所有這些講話、報(bào)告、法律、法規(guī)、政策的核心要點(diǎn)是鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)、規(guī)范。但在貫徹會(huì)議精神、執(zhí)行法律、落實(shí)政策的過程中，關(guān)于民辦教育發(fā)展有時(shí)只簡化為“規(guī)范發(fā)展民辦教育”，支持、促進(jìn)、鼓勵(lì)的提法缺失。

特別是在2020年初遭遇非冠疫情之時(shí)，民辦教育遭遇巨大困境，其中民辦培訓(xùn)教育行業(yè)與民辦學(xué)前教育行業(yè)遭受打擊最大，而民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等院校也面臨很大壓力。民辦教育在發(fā)展過程中，雖有諸多不盡人意之處，但客觀上不僅有效增加教育服務(wù)供給，在有效解決就業(yè)方面也做出了突出貢獻(xiàn)。正如國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中指出，“改革開放以來，作為社會(huì)力量興辦教育重要形式的民辦教育，不斷發(fā)展壯大”，“為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分”。

民辦教育特別是民辦學(xué)前教育在全國學(xué)前教育中占有半壁江山。因此，在本次疫情之下，全國各地紛紛出臺(tái)政策，對(duì)民辦幼兒園、各級(jí)各類民辦學(xué)校從減輕“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)、稅金負(fù)擔(dān)、租金負(fù)擔(dān)，加大金融支持、財(cái)政支持、政策支持、物資供應(yīng)支持等方面給予大力支持。

因此，期待在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷次講話精神的指引下，沿著十九大、十九屆四中全會(huì)以及法律、政策的精神繼續(xù)毫不動(dòng)搖支持民辦教育健康發(fā)展，積極解決當(dāng)下教育主要矛盾，讓民辦教育提供優(yōu)質(zhì)、特色的教育供給，以滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求方面做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)為“穩(wěn)就業(yè)”也作出相應(yīng)貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序、和諧發(fā)展，最終戰(zhàn)勝疫情，全面實(shí)現(xiàn)小康。

第五篇：關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1796號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位科技部會(huì)同商務(wù)部,國家發(fā)改委,工業(yè)和信息化部,財(cái)政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業(yè),創(chuàng)新 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

近年來政府已經(jīng)采取多方舉措支持各類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，并取得可喜的成效。但是，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體進(jìn)展還不夠理想，需要通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。

1、國家重大科技專項(xiàng)的設(shè)置和實(shí)施：建議相當(dāng)一部分國家重大專項(xiàng)課題的設(shè)置以大型企業(yè)承擔(dān)的國家重大工程項(xiàng)目為依托，完成依托工程為驗(yàn)收目標(biāo)，把產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實(shí)踐，取得技術(shù)創(chuàng)新的突破和實(shí)效。重大科技專項(xiàng)的實(shí)施需要科學(xué)的管理才可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前重大專項(xiàng)的管理程序復(fù)雜，立項(xiàng)申報(bào)期限急促，課題執(zhí)行時(shí)間短，但審批及批復(fù)下達(dá)時(shí)間拖得太長，資金撥付不及時(shí)。有的重大專項(xiàng)還存在多頭管理，資金預(yù)算限制過死，導(dǎo)致企業(yè)的課題管理和財(cái)務(wù)管理困難。建議政府制定國家科技項(xiàng)目管理辦法要助于適合企業(yè)技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等特點(diǎn)。

2、制定鼓勵(lì)高科技裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策：對(duì)首臺(tái)首套高科技裝備，首件首批重大技術(shù)裝備的核心和關(guān)鍵零部件實(shí)行政府采購；對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先采購。對(duì)重大裝備設(shè)置動(dòng)態(tài)可調(diào)的市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，淘汰技術(shù)長期停滯不前的企業(yè)。

3、加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化支持方式：我國的一些重大高科技裝備引進(jìn)項(xiàng)目雖然開始從引進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與技術(shù)同時(shí)引進(jìn)，但是引進(jìn)的大多是所謂整機(jī)技術(shù)或系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)際上只是停留在外在的和表面的組裝技術(shù)，忽視了基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵技術(shù)。建議國家對(duì)從事基礎(chǔ)和共性技術(shù)、核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予長期而分階段的、既重產(chǎn)品又重技術(shù)，既重物又重人、既有穩(wěn)定性又有競爭性的持續(xù)支持?，F(xiàn)在甚至一些技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國企都只愿意做整機(jī)或系統(tǒng)的集成或組裝，國家應(yīng)該同時(shí)采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國企全力以赴，投入基礎(chǔ)、通用、核心和關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破。

4、深化財(cái)稅制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是準(zhǔn)許高新技術(shù)企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例設(shè)立規(guī)定特定用途的準(zhǔn)備金，如風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金以及虧損準(zhǔn)備金等，將這些準(zhǔn)備金在稅前扣除，對(duì)于其不用或挪作他用的準(zhǔn)備金再補(bǔ)繳稅款。二是把企業(yè)的研發(fā)費(fèi)稅后抵扣改為稅前加計(jì)免除，事后申報(bào)和審計(jì)的辦法，從而改善企業(yè)的現(xiàn)金流，更有效地支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。

5、對(duì)企業(yè)走出去兼并外國企業(yè)的行為給以正確引導(dǎo)：近年來一些企業(yè)試圖通過兼并外國著名的同行企業(yè)迅速占有世界一流品牌和技術(shù)，把競爭對(duì)手轉(zhuǎn)化為合作伙伴，同時(shí)占領(lǐng)國際市場，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時(shí)和認(rèn)真總結(jié)得失和經(jīng)驗(yàn)。有的企業(yè)明確定位外國被兼并的子企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，在本土起家的子企業(yè)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國公司實(shí)際上既得到資金，又減少競爭對(duì)手，技術(shù)還留在外國人手里，國內(nèi)部分反而自己限制了自己的發(fā)展前景。建議政府對(duì)企業(yè)走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導(dǎo)向。

6、對(duì)小微企業(yè)的支持要加強(qiáng)科技導(dǎo)向：考慮到就業(yè)對(duì)民生的影響，采取強(qiáng)有力的改革舉措，幫助所有小微企業(yè)克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對(duì)金融體制和機(jī)制進(jìn)行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺(tái)。值得強(qiáng)調(diào)的是，要通過更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)資助和政策支持促進(jìn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，各級(jí)政府尤其要全面扶持高科技人才自主創(chuàng)業(yè)，建議國家對(duì)科技型小微企業(yè)在初創(chuàng)的3-5年內(nèi)實(shí)施完全免稅的政策，還要通過定期評(píng)估其擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的技術(shù)含量和人才隊(duì)伍情況批準(zhǔn)給予相當(dāng)于投資額50-100%的一次性創(chuàng)業(yè)資助，建議科技部把中小企業(yè)創(chuàng)新基金轉(zhuǎn)化為小微科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，加大資助強(qiáng)度，擴(kuò)大資助規(guī)模。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)