第一篇：福州市閑置土地處置辦法

政府令第30號(hào)

《福州市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2004年3月16日市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月15日起施行。

市 長：練知軒

二○○四年四月十一日

福州市閑置土地處置辦法

第一條 為依法處理閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《福建省人民政府<關(guān)于處置閑置土地的若干意見>》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)及瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)處置閑置土地，適用本辦法。

本辦法所稱的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地。

第三條 閑置土地由福州市國土資源局負(fù)責(zé)認(rèn)定，組織實(shí)施處置。

市國土資源局應(yīng)當(dāng)建立閑置土地認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和處置檢查制度，監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況，定期向市人民政府報(bào)告檢查處置情況。

第四條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的；

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)的；

（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過國有土地劃撥決定書（或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工的；

（四）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

出讓合同約定或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定分期開發(fā)的，前款所稱應(yīng)動(dòng)工開發(fā)面積、總投資金額按核準(zhǔn)的分期開發(fā)范圍確定。

第五條 有下列情形之一的，不認(rèn)定為閑置土地：

（一）因不可抗力造成無法開發(fā)的；

（二）因規(guī)劃調(diào)整而改變有關(guān)土地規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)造成無法開發(fā)的；

（三）其他因政府或政府有關(guān)部門的行為造成無法開發(fā)的。

因前款規(guī)定造成土地中止開發(fā)的情形排除后，土地使用者有繼續(xù)開發(fā)意向和能力的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準(zhǔn)延長之日起計(jì)算；造成土地中止開發(fā)的情形排除后，超過批準(zhǔn)延長期限或者未經(jīng)批準(zhǔn)超過原規(guī)定期限，仍未動(dòng)工開發(fā)的，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條 以出讓方式取得使用權(quán)的閑置土地，可以選擇以下方式進(jìn)行處置：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間。但批準(zhǔn)延長動(dòng)工建設(shè)期限一般不得超過一年，并且延長期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

（二）市人民政府協(xié)議收回。待閑置土地收回并重新出讓或者劃撥后，依照協(xié)議規(guī)定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。

（三）土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)用或征地費(fèi)用的，在符合城市規(guī)劃要求的情況下，可按實(shí)際繳款額占應(yīng)繳額的比例折算，確定相應(yīng)土地給土地使用者使用，其余部分由市人民政府收回。

（四）市人民政府安排臨時(shí)使用（如公共停車場(chǎng)、臨時(shí)綠地等），待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；臨時(shí)使用土地增值的，由市人民政府收取增值地價(jià)；臨時(shí)使用土地的收益，歸市人民政府所有，臨時(shí)使用土地出讓期限順延。市政府臨時(shí)使用閑置土地期間，原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。

（五）在符合城市規(guī)劃要求情況下，允許變更土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)，按變更后的土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)補(bǔ)繳地價(jià)，原多繳地價(jià)不予退還。

第七條 以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地，可按本辦法第六條第（一）至

（三）項(xiàng)規(guī)定的方式予以處置。

第八條 屬下列情形之一的，且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的，由市人民政府無償收回：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開發(fā)的；

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)的；

（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過國有土地劃撥決定書（或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工的；

（四）雖經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期，但延長期滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（五）違反《土地使用合同》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第九條 處置閑置土地，按照下列程序辦理：

（一）市國土資源局要求土地使用者提供有關(guān)土地的文件和資料并作出說明。土地使用者應(yīng)如實(shí)向市國土資源局書面報(bào)告閑置土地的面積、時(shí)間、閑置原因等項(xiàng)內(nèi)容及有關(guān)資料，并接受調(diào)查。

（二）市國土資源局認(rèn)定土地使用者閑置土地的，向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》，閑置土地認(rèn)定后，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

（三）土地使用者應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》之日起一個(gè)月內(nèi)按照本辦法第六條、第七條規(guī)定，向市國土資源局提出閑置土地處置申請(qǐng)。

（四）市國土資源局審查土地使用者的處置申請(qǐng)，擬訂閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市國土資源局在擬訂閑置土地處置方案時(shí)應(yīng)通知并征詢抵押權(quán)人對(duì)土地使用者處置申請(qǐng)的意見，并按國家法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

（五）市國土資源局?jǐn)M訂的閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第十條 土地使用者未按本辦法第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的期限提出閑置土地處置申請(qǐng)，或所

提出的處置申請(qǐng)不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由市國土資源局提出收回土地使用權(quán)的建議或者按本辦法第六條、第七條規(guī)定擬訂處置方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第十一條 市國土資源局認(rèn)定為閑置土地的，有關(guān)土地使用者應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時(shí)的土地基準(zhǔn)地價(jià)百分之十的標(biāo)準(zhǔn)核算。

市國土資源局負(fù)責(zé)核算和收取土地閑置費(fèi)，在書面通知閑置土地使用者繳費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者按期動(dòng)工開發(fā)。

土地使用者拒不繳納土地閑置費(fèi)的，市國土資源局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并終止實(shí)施原批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，直至無償收回土地使用權(quán)。

第十二條 依法無償收回或協(xié)議收回土地使用權(quán)的，由市國土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作出《收回閑置土地決定書》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處置。

《收回閑置土地決定書》生效后，市國土資源局應(yīng)即終止土地使用權(quán)出讓合同或者撤銷用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地使用證，并以公告方式予以公示。收回使用權(quán)的土地，由市人民政府依法予以儲(chǔ)備。

當(dāng)事人不履行生效的《收回閑置土地決定書》的，市國土資源局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條 對(duì)協(xié)議收回的閑置土地給予補(bǔ)償?shù)?，市國土資源局書面通知土地使用者如實(shí)提供

取得土地使用權(quán)支付的地價(jià)款憑證和直接用于開發(fā)土地的實(shí)際投入明細(xì)賬，經(jīng)與市財(cái)政局共同審定后，確定補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式。

第十四條 處置依法無償收回的閑置土地，所得款項(xiàng)在按下列順序依次清償支付后，有余款的，全額上繳市級(jí)財(cái)政：

（一）支付處置閑置土地過程中發(fā)生的委托評(píng)估、招標(biāo)拍賣掛牌交易或協(xié)議出讓等項(xiàng)工作費(fèi)用；

（二）原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金；

（三）原以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地處置后應(yīng)交納的土地出讓金；

（四）閑置土地依法設(shè)定抵押的，支付前三項(xiàng)后的余款，清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。

第十五條 在土地閑置期間，市國土資源局不受理該土地使用者的建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)閑置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制其參加土地拍賣和新項(xiàng)目申報(bào)。

第十六條 市級(jí)財(cái)政從閑置土地增值收益和土地閑置費(fèi)收入中提取一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)用于處置閑置土地工作的有關(guān)費(fèi)用支出。

第十七條 各縣（市）處置閑置土地，可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法自二○○四年五月十五日起施行。

關(guān)于《福州市閑置土地處理辦法》（送審稿）的說明

一、制定必要性及依據(jù)

修訂后的《土地管理法》自1999年1月1日實(shí)施以后，對(duì)土地實(shí)行了總量控制和用途管制，發(fā)

展經(jīng)濟(jì)所需的大量建設(shè)用地需要在現(xiàn)有存量建設(shè)用地中尋找出路。因此，對(duì)閑置土地的處理已迫在眉睫。由于閑置土地情況復(fù)雜、涉及面廣，對(duì)其處理不僅涉及土地使用者的切身利益，而且還涉及與鼓勵(lì)外商投資各種優(yōu)惠政策的銜接問題。因此，有必要對(duì)閑置土地規(guī)定專門的處理辦法，妥善解決閑置土地問題，以達(dá)到促進(jìn)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，為新一輪創(chuàng)業(yè)服務(wù)的目的。

按照市土地管理委員會(huì)全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議精神，市國土局組織人員研究草擬了《福州市閑置土地處置辦法》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），主要依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《福建省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、省政府《關(guān)于處置閑置土地的若干意見》的規(guī)定，同時(shí)還參考了泉州等地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際情況作了補(bǔ)充細(xì)化?！掇k法》報(bào)送市政府后，市政府法制辦會(huì)同市國土局作了研究修改，現(xiàn)已基本成熟，提請(qǐng)市政府研究。

二、幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于閑置土地的認(rèn)定

1、閑置土地的認(rèn)定機(jī)關(guān)

《辦法》第三條規(guī)定，閑置土地由市國土資源局負(fù)責(zé)認(rèn)定，組織實(shí)施處置。市國土資源局應(yīng)建立閑置土地認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和處置檢查制度，監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況，定期向市人民政府報(bào)告檢查處置情況。

2、閑置土地的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照國家和省相關(guān)規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地。

《辦法》第四條關(guān)于閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，綜合國家和省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，區(qū)分出讓和劃撥兩種取得土地使用權(quán)的方式列舉了五種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于不認(rèn)定為閑置土地的情形

《辦法》第五條規(guī)定，因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門行為造成無法開發(fā)的，不認(rèn)定為閑置土地。因此造成土地中止開發(fā)的情形排除后，土地使用者有繼續(xù)開發(fā)意向和能力的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準(zhǔn)延長之日起計(jì)算。但有關(guān)情形排除后，超過批準(zhǔn)延長期限或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長期限而超過原規(guī)定期限，仍未動(dòng)工開發(fā)的，仍認(rèn)定為閑置土地。

（二）關(guān)于閑置土地的處置

1、關(guān)于閑置土地的處置方式?！掇k法》第六條按照國家和省相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間、政府協(xié)議收回、部分收回、政府安排臨時(shí)使用、變更土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)5種處置方式，并對(duì)具體實(shí)施要求作了規(guī)定，供土地使用者結(jié)合實(shí)際狀況選擇適用。同時(shí)，《辦法》第七條就以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地規(guī)定可采取延期、協(xié)議收回、部分收回3種處置方式。

2、由市政府無償收回土地的情形，《辦法》第八條依據(jù)國家和省作了具體規(guī)定，主要標(biāo)準(zhǔn)是超過動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工的，即可無償收回。

3、關(guān)于閑置土地的處置程序，《辦法》第九條對(duì)此作了明確規(guī)定，具體流程如下：市土地管理部門立案調(diào)查，向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》—由土地使用者提出閑置土地的處置申請(qǐng)—市國土局?jǐn)M訂閑置土地處置方案—市政府批準(zhǔn)閑置土地處置方案—簽訂《閑置土地處置協(xié)議》或下發(fā)《收回閑置土地決定書》—市國土局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

（三）關(guān)于土地閑置費(fèi)的征收對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

《城市房地產(chǎn)管理法》第25條規(guī)定，出讓取得的土地閑置可以征收土地閑置費(fèi)；而《土地管

理法》第37條規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的（未區(qū)分出讓或劃撥取得），可以按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。目前，省政府尚未就土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定?？紤]到我市歷史上存在著根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)出讓供地但原先已按劃撥供地的情況，此類土地量大且閑置比例不小。因此，對(duì)劃撥土地也應(yīng)當(dāng)使用征收土地閑置費(fèi)的方式加強(qiáng)管理監(jiān)督?！掇k法》第十一條關(guān)于土地閑置費(fèi)的征收對(duì)象沒有區(qū)分出讓地和劃撥地的規(guī)定，意味著今后不僅是出讓地，而且劃撥地也應(yīng)征收閑置費(fèi)。關(guān)于土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定為土地出讓金或征地費(fèi)用總額的20%以下收取。鑒于我市歷史上大量的土地在供地中將征地拆遷補(bǔ)償義務(wù)賦予了土地使用者來承擔(dān)，情況復(fù)雜多樣，而作為計(jì)收土地閑置費(fèi)依據(jù)的土地出讓金總額或征地費(fèi)用總額往往難以準(zhǔn)確核算，尤其是今后對(duì)劃撥地也征收閑置費(fèi)后，因沒有劃撥地不需交出讓金，在閑置時(shí)無征收標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們意見是以能夠公開、客觀、穩(wěn)定地反映土地價(jià)值的基準(zhǔn)地價(jià)作為核算的依據(jù)，不搞幅度差別，取其中值，以便于操作和符合實(shí)際。為此，《辦法》第十一條規(guī)定土地閑置費(fèi)按認(rèn)定閑置土地時(shí)的相應(yīng)土地基準(zhǔn)地價(jià)百分之十的標(biāo)準(zhǔn)核算。

（四）關(guān)于對(duì)閑置土地使用者權(quán)利的限制

閑置土地屬違法行為，在對(duì)閑置土地進(jìn)行處置過程中，有必要對(duì)閑置土地使用者的權(quán)利加以必要的限制，以保障閑置土地處理工作順利開展?！掇k法》對(duì)閑置土地使用者權(quán)利的限制主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是除繳納土地閑置費(fèi)外，責(zé)令土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開發(fā)（第十一條第二款）；二是土地使用者拒不繳納土地閑置費(fèi)的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并終止實(shí)施原批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，直至無償收回土地使用權(quán)（第十一條第三款）；三是在土地閑置期間，不受理該土地使用者的建設(shè)用地申請(qǐng)，對(duì)閑置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制其參加土地拍賣和新項(xiàng)目申報(bào)（第十五條）。

（五）關(guān)于對(duì)閑置土地采取的強(qiáng)制處理措施

為確?！掇k法》實(shí)施，《辦法》對(duì)閑置土地的處置規(guī)定了若干具體措施，并且這些措施均體現(xiàn)一定的強(qiáng)制性：一是土地使用者未按規(guī)定期限提出閑置土地處置申請(qǐng)，或所提出的處置申請(qǐng)不符合規(guī)定的，由市國土資源局提出收回土地使用權(quán)的建議或者擬訂處置方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地發(fā)展中心等組織實(shí)施（第十條規(guī)定）；二是閑置土地滿二年的，依法無償收回土地使用權(quán)（第八條規(guī)定）。

第二篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號(hào)

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會(huì)議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級(jí)國土資源主管部門對(duì)下級(jí)國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級(jí)以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號(hào)

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會(huì)議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級(jí)國土資源主管部門對(duì)下級(jí)國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級(jí)以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章

調(diào)查和認(rèn)定

第六條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。第七條

土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第八條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

第九條

《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動(dòng)工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（四）因國家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

第十三條

《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十四條

《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動(dòng)工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條

對(duì)因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第二十條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級(jí)以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。第二十四條

對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章

預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條

縣級(jí)以上地方國土資源主管部門申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件。

對(duì)沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條

縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

第二十九條

省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章

法律責(zé)任

第三十條

縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請(qǐng)和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條

縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關(guān)用語的含義：

未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十三條

閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

第五篇：《閑置土地處置辦法(修訂草案)》2011-12-21

閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見稿）

為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見。該規(guī)章同時(shí)在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年1月15日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.004km.cn

二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第六條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第八條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

第九條 《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動(dòng)工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（四）因國家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的。

第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

第十三條 《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十四條 《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章 處置和利用

第十五條 《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動(dòng)工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條 對(duì)因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級(jí)以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 土地使用者逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

第二十四條 對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件。

對(duì)沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請(qǐng)和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條 縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本辦法中有關(guān)用語的含義：

未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十三條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

征求意見稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

征求意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上國土部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對(duì)于構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的閑置土地行為，縣級(jí)以上國土部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》。土地使用者接到該通知書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上國土部門應(yīng)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。

對(duì)于閑置土地處置方案，征求意見稿明確了五種方式，分別是：延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限，延長動(dòng)工期限最長不得超過1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款；安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。

征求意見稿規(guī)定，國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無償收回土地使用權(quán)。征求意見稿規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

新辦法對(duì)于防止土地閑置，提出幾項(xiàng)新的強(qiáng)力措施。

對(duì)于閑置土地，國土部門將通過門戶網(wǎng)站等形式公開閑置土地位置、使用者名稱、閑置時(shí)間等。閑置土地在沒有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會(huì)長期公示。

國土部門還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請(qǐng)。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發(fā)商將沒有再拿地的資格。

國土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，截止期限為明年（2012年）1月15日。