第一篇：工程索賠

工程索賠

常見的承包單位索賠事件及業(yè)主索賠內容

（一）工程索賠的概念

索賠具有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，是對自己已經(jīng)受到的損失進行追索，通常的索賠是指在合同執(zhí)行過程中，因一方違反合同約定，直接或間接給另一方造成損失，受損失方對違約方提出賠償請求，以彌補其所受損失的正當行為，它是一種權利的主張。

工程索賠（也稱為施工索賠）是在合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務或者出現(xiàn)了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。索賠一般指承包人向發(fā)包人的索賠，反索賠指發(fā)包人向承包人的索賠。

由于建筑施工生產(chǎn)的特殊性，往往存在著施工條件、氣候和環(huán)境的變化；設計圖紙，標書和合同的失誤，業(yè)主對工期提前、標準提高等要求等因素的存在，使得索賠在施工過程中經(jīng)常發(fā)生，因此發(fā)生索賠是一種正?，F(xiàn)象。提高對索賠的認識，加強索賠理論和索賠方法的研究，正確對待和認真做好索賠工作，這對合同簽約各方的合法權益得到維護具有十分重要的意義。

索賠工作能夠得以順利實現(xiàn)必須具備以下因素： 首先,是承包商所提出的索賠要求是正當?shù)摹Ｆ浯?要準確地計算要求賠償?shù)臄?shù)額。

第三,提供的證明材料是齊全的，能足夠支持索賠理由和索賠數(shù)額。反索賠是相對于索賠而存在的，在實際工作中，“索賠”是雙向的，我國《建設工程施工合同示范文本》中的索賠就是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。一般的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠。而反索賠則是指業(yè)主向承包商的索賠。與承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠（即反索賠）具有以下二個特點：

1、反索賠容易實現(xiàn)索賠

在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動地位，可以直接從應付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴重違約不得不中止合同時，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設備作為抵押。而承包商向業(yè)主要求索賠時，則須經(jīng)過索賠申請、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準程序，才能從業(yè)主那里得到補償，承包商處于較被動的地位。

2、反索賠發(fā)生的頻率低

業(yè)主除了要向承包商按期付款，提供施工現(xiàn)場和負相應的協(xié)調管理責任外，還要承擔許多社會環(huán)境、自然條件變化等風險，而這些風險又不是業(yè)主可以預先加以控制的。而承包商則不同，他的義務是按合同要求進行施工，只要施工技術和管理不出大的漏洞，能如期、按質、按量完工，一般不太容易違約。在實際施工中，業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場的材料和設備，沒收履約擔保來彌補損失的反索賠現(xiàn)象是比較少見的。

（二）索賠和變更的區(qū)別

1、索賠和變更事件處理的相同之處：都是由于承包商完成了雙方合同約定工作范圍以外或工程量表中沒有規(guī)定的工作，或在施工過程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關約定給予承包商一定費用補償或批準延長工期。

2、索賠和變更事件處理的不同之處：變更是當有情況發(fā)生變化時業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個補償辦法給承包商(大多數(shù)為設計變更、現(xiàn)場簽認所引起的）；而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對認為自己有權得到的權益主動向業(yè)主索要的過程。其中可能包括承包商應得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認為仍不足以補償他的損失情況。

（三）工程索賠的分類

工程索賠依據(jù)不同的標準可以進行不同的分類。

1、按索賠的合同依據(jù)可以將工程索賠分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。

a）合同中明示的索賠。合同中明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，并取得經(jīng)濟補償。這些在合同文件中有文字規(guī)定的合同條款，稱為明示條款。

b）合同中默示的索賠。合同中默示的索賠，即承包人的該項索賠要求，雖然在工程項目的合同條款中沒有專門的文字敘述，但可以根據(jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權。這種索賠要求，同樣有法律效力，有權得到相應的經(jīng)濟補償。

2、按索賠有關當事人之間的關系分類可以將工程索賠分為承包人同業(yè)主之間的索賠、總承包人和分包人之間的索賠和承包人同供貨人之間的索賠。

a）承包人同業(yè)主之間的索賠

這是工程承包施工中最普遍的索賠形式。最常見的是承包人向業(yè)主提出的工期索賠和費用索賠；有時，業(yè)主也向承包人提出經(jīng)濟賠償?shù)囊螅础胺此髻r”。

b）總承包人和分包人之間的索賠

總承包人和分包人，按照他們之間所簽訂的分包合同，都有向對方提出索賠的權利，以維護自己的利益，獲得額外開支的經(jīng)濟補償。分包人向總承包人提出的索賠要求，經(jīng)過總承包人審核后，凡是屬于業(yè)主方面責任范圍內的事項，均由總承包人匯總編制后向業(yè)主提出；凡屬總承包人責任的事項，則由總承包人同分包人協(xié)商解決。c）承包人同供貨人之間的索賠

承包人在中標以后，根據(jù)合同規(guī)定的機械設備和工期要求，向設備制造廠家或材料供應人詢價訂貨，簽訂供貨合同。

供貨合同一般規(guī)定供貨商提供的設備的型號、數(shù)量、質量標準和供貨時間等具體要求。如果供貨人違反供貨合同的規(guī)定，使承包人受到經(jīng)濟損失時，承包人有權向供貨人提出索賠，反之亦然。

3、按索賠目的可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠。

a）工期索賠。由于非承包人責任的原因而導致施工進程延誤，要求批準順延合同工期的索賠，稱之為工期索賠。工期索賠形式上是對權利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工時，被發(fā)包人追究拖期違約責任。一旦獲得批準合同工期順延后，承包人不僅免除了承擔拖期違約賠償費的嚴重風險，而且可能因提前工期而得到獎勵，最終仍反映在經(jīng)濟收益上。

b）費用索賠。費用索賠的目的是要求經(jīng)濟補償。當施工的客觀條件改變導致承包人增加開支，要求對超出計劃成本的附加開支給予補償，以挽回不應由他承擔的經(jīng)濟損失。

4、按索賠事件所處合同狀態(tài)可以分為正常施工索賠、工程停（緩）建索賠和解除合同索賠。

a）正常施工索賠。這是工程承包施工中最普遍的索賠形式。最常見的是在施工中承包人向業(yè)主提出的工期索賠和費用索賠；

b）工程停（緩）建索賠。由于某種原因，如不可抗力因素影響、發(fā)包人違約，使工程被迫在竣工前停止實施并不再繼續(xù)進行或中斷實施，使承包人蒙受經(jīng)濟損失，因此提出索賠。

c）解除合同索賠。是在合同履行當中，由于某種合同約定當事人一方原因造成合同的解除使對方受到經(jīng)濟的損失而造成的索賠。

5、按索賠依據(jù)的范圍可以分合同內索賠、合同外索賠和道義索賠。a）合同內索賠。

索賠以合同條文作為依據(jù)，發(fā)生了合同規(guī)定給承包人以補償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。這是最常見的索賠。

b）合同外索賠。

工程施工過程中發(fā)生的干擾事件的性質已經(jīng)超過合同范圍。在合同中找不出具體的依據(jù)，一般必須根據(jù)適用于合同關系的法律解決索賠問題。

c）道義索賠。

由于承包人失誤（如報價失誤、環(huán)境調查失誤等），或發(fā)生承包人應負責的風險而造成承包人重大的損失。

6、按索賠的處理方式分為單向索賠和綜合索賠。a）單向索賠。

單項索賠是針對某一干擾事件提出的。索賠的處理是在合同實施過程中，干擾事件發(fā)生時，或發(fā)生后立即進行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內向發(fā)包人提交索賠意向書和索賠報告。

b）綜合索賠。

綜合索賠又叫一攬子索賠或總索賠。這是在國際工程中經(jīng)常采用的索賠處理和解決方法。一般在工程竣工前，承包人將工程過程中未解決的單項索賠集中起來，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前或交付后進行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。

7、按索賠中合同主從關系分為工程承包合同的索賠和工程承包合同從屬合同的索賠。

a）工程承包合同的索賠

索賠以承包合同作為依據(jù)，發(fā)生了合同規(guī)定給承包人以補償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。

b）工程承包合同從屬合同的索賠

從屬合同是指必須以他種合同的存在為前提，自身不能獨立存在的合同。索賠以承包合同從屬合同作為依據(jù)，發(fā)生了承包合同從屬合同規(guī)定給承包人以補償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。

8、按索賠管理策略主動性分為索賠和反索賠。

a）索賠。

一般是承包人向業(yè)主提出的工期和費用索賠；

b）反索賠。

通常是業(yè)主向承包人提出的索賠。

9、按引起索賠的原因分為合同違約索賠、工程量增減索賠、第三方因素或不可預見不可抗力因素索賠、工程停、緩建或加速施工索賠、政策法規(guī)變更索賠。

a）合同違約索賠。

在合同履行當中，當事人一方違約或未履行合同所規(guī)定的義務造成的索賠。b）工程量增減索賠。

由于發(fā)包人或工程師指令修改設計、增加或減少工程量、增加或刪除部分工程、修改實施計劃、變更施工次序，造成工期延長和費用損失，承包人對此提出索賠。

c）第三方因素或不可預見不可抗力因素索賠：

在施工過程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關約定給予承包商一定費用補償或批準延長工期。d）工程停、緩建或加速施工索賠：

由于某種原因，發(fā)包人違約，使工程被迫在竣工前停止實施，使承包人蒙受經(jīng)濟損失，或工程師指令提前竣工使承包方造成額外的經(jīng)濟支出，因此提出索賠。施工加速索賠經(jīng)常是延期或工程變更索賠的結果，有時也被稱為“趕工索賠”，而施工加速索賠與勞動生產(chǎn)率的降低關系極大，因此又稱為勞動生產(chǎn)率損失索賠。

e）政策法規(guī)變更索賠

國家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更，比如限制進口、外匯管制或稅收及其他收費標準的提高。

（四）引起工程索賠的因素

由于工程施工過程較長、環(huán)節(jié)復雜、涉及面廣、不確定因素較多，因此引起索賠事件的因素也較多，大致歸納有如下幾種：

l、當事人違約

當事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時發(fā)出圖紙，指令等也視為發(fā)包人違約。承包人違約的情況則主要是沒有按照合同約定的質量、期限完成施工，或者由于不當行為給發(fā)包人造成其他損害。

[例1、1]發(fā)包人違約導致的索賠。

在某世界銀行貸款的項目中，采用FIDIC合同條件，合同規(guī)定發(fā)包人為承包人提供三級路面標準的現(xiàn)場公路。由于發(fā)包人選定的工程局在修路中存在問題，現(xiàn)場交通道路在相當一段時間內未達到合同標準。承包人的車輛只能在路面塊石墊層上行使，造成輪胎嚴重超常磨損，承包人提出索賠-工程師批準了對196條輪胎及其他零配件的費用補償，共計20萬美元。

2、合同缺陷

合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹、合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應當給予解釋，如果這種解釋將導致成本增加或工期延長，則承包人可以為此提出索賠，工程師應給與證明，發(fā)包人應給與補償。一般情況下，業(yè)主作為合同起草人，他要對合同中的缺陷負責，除非其中有非常明顯的含糊或其他缺陷，根據(jù)法律可以推定承包商有義務在投標前發(fā)現(xiàn)并及時向業(yè)主指出。

[例2、1] 合同缺陷導致的索賠。

某路橋工程，承、發(fā)包雙方簽訂了工程施工合同，合同中約定“發(fā)包方負責協(xié)調周邊村民關系，保證施工順利進行，若因村民阻撓施工造成的損失由發(fā)包人承擔?！痹诼坊┕ぶ幸虺邪绞褂脧姾皇┕?，影響到附近村民正常生活，發(fā)生村民阻撓施工、要求賠償事件，造成停工3天、補償村民費用2、5萬元。承包方向發(fā)包方提出了工期和費用的索賠。因合同中未明確發(fā)生村民阻撓施工應由造成事件的責任方承擔，因此，經(jīng)承、發(fā)包雙方多次談判，發(fā)包方最終承擔了該事件的2、5萬元損失并順延了工期。

3、不可抗力事件

不可抗力又可以分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，如在施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調查無法發(fā)現(xiàn)，業(yè)主提供的資料中也未提到的、無法預料的情況，如地下水，地質斷層等。社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更、戰(zhàn)爭、罷工等。

[例3、1]不利自然條件導致的索賠。

某大型港口工程在施工過程中，承包人在某一部位遇到了比合同標明的更多、更加堅硬的巖石，開挖工作變得更加困難，工期拖延了4個月。這種情況就是承包人遇到了與原合同規(guī)定不同的、無法預料的不利自然條件，工程師應給予證明，發(fā)包人應當給予工期延長及相應的額外費用補償。

4、工程變更

工程變更表現(xiàn)為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同約定的其他變更等。在工程施工中，工程量的變化是不可避免的，施工時實際完成的工程量常常超過或小于工程量表中所列的預計工程量。在施工過程中，工程師發(fā)現(xiàn)設計、質量標準和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，等等。這些變更指令必然引起新的施工費用，或需要延長工期。所有這些情況，都迫使承包人提出索賠要求，以彌補自己所不應承擔的經(jīng)濟損失。

5、工程師指令

工程師指令有時也會產(chǎn)生索賠，工程師指令通常表現(xiàn)為工程師指令承包商加速施工、進行某項工作、更換某些材料、采取某種措施或停工等。工程師是受業(yè)主委托來進行工程建設監(jiān)理的，其在工程中的作用是監(jiān)督所有工作都按合同規(guī)定進行，督促承包商和業(yè)主完全合理地履行合同、保證合同順利實施。為了保證合同工程達到既定目標，工程師可以發(fā)布各種必要的現(xiàn)場指令。相應地，因這種指令(包括指令錯誤）而造成的成本增加和(或）工期延誤，承包商當然可以索賠。

6、工期拖延

大型土建工程施工中，由于受天氣、水文地質等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延。分析拖期原因、明確拖期責任時，合同雙方往往產(chǎn)生分歧，使承包商實際支出的計劃外施工費用得不到補償，勢必引起索賠要求。

如果工期拖延的責任在承包商方面，則承包商無權提出索賠，他不但要承擔趕工費用，還要承擔延期造成甲方的損失；若是業(yè)主的原因，則承包商不但可以得到工期賠償，而且也可以得到由此造成的經(jīng)濟賠償。

7、國家政策及法律、法令變更

國家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更，比如限制進口、外匯管制或稅收及其他收費標準的提高。就國內工程而言，因國務院各有關部、各級建設行政管理部門或其授權的工程造價管理部門公布的價格調整，比如定額、取費標準、稅收、上繳的各種費用等，可以調整合同價款。如未予調整，承包商可以要求索賠。

8、其他承包商干擾

大中型土木工程，往往會有若干個承包商參與項目施工。其他承包商未能按時、按序進行并完成某項工作、各承包商之間配合協(xié)調不好等而給本承包商的工作帶來的干擾。由于各承包商之間沒有合同關系，工程師作為業(yè)主委托人有責任組織協(xié)調好各個承包商之間的工作；否則，將會給整個工程和各承包商的工作帶來嚴重影響，引起承包商索賠。

[例8、1]某辦公大樓，主體工程、幕墻工程和室內精裝修工程分別由三個公司獨立承包施工，按照合同約定的進度要求幕墻未能按期完成幕墻玻璃安裝，致使室內裝修工作無法進展，裝修承包商的相應工作因此延誤。在這種情況下，內裝修承包商就向業(yè)主提出索賠。

9、其他第三方原因

其他第三方原因通常表現(xiàn)為因與工程有關的其他第三方的問題而引起的對本工程的不利影響。比如，銀行付款延誤，郵路延誤，港口壓港等。由于這種原因引起的索賠往往比較難以處理。比如，業(yè)主在規(guī)定時間內依規(guī)定方式向銀行寄出了要求向承包商支付款項的付款申請，但由于郵路延誤，銀行遲遲沒有收到該付款申請，因而造成承包商沒有在合同規(guī)定的期限內收到工程款。在這種情況下，由于最終表現(xiàn)出來的結果是承包商沒有在規(guī)定時間內收到款項，所以承包商往往會向業(yè)主索賠。對于第三方原因造成的索賠，業(yè)主給予補償后，業(yè)主應該根據(jù)其與第三方簽訂的合同規(guī)定或有關法律規(guī)定再向第三方追償。

除以上條款外，還有引起承包商提出索賠要求的其它因素，承包商應熟悉合同條款的具體規(guī)定，對上述種種因素進行仔細斟酌，嚴加推敲，為自己尋找保護性的機會在執(zhí)行合同的過程中，承包商提出索賠理由大都是由于合同條款的變更而引起的。當承包商支付的實際工程費用大于工程收入時，就應檢查全部合同規(guī)定。如果查明原因是由業(yè)主造成的，才能提出索賠要求，并使自己受到的損失得到補償。

（五）常見的承包單位索賠事件

1、建設單位未按合同規(guī)定的要求交付設計資料，致使施工單位延誤工程進度及增加費用。

2、施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物古跡，須支付費用以處理文物。

3、由于非施工單位原因（如為及時提供施工場地、停水停電等）而延誤工期或增加費用。

4、由于意外原因（戰(zhàn)爭、**）使工程遭受損失而發(fā)生的費用。

5、由于涉及變更、設計錯誤，業(yè)主或監(jiān)理工程師錯誤指令造成工程修改、報廢、返工窩工等所發(fā)生的費用。

6、按業(yè)主要求，向業(yè)主雇用在現(xiàn)場工作的人員提供服務所發(fā)生的費用。

7、由于運送大型機械設備而對可能受損的橋梁道路進行加固補強，并經(jīng)業(yè)主同意所支付的費用

8、業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)額支付工程款。

9、物價上漲造成材料價格及人工費用增加。

10、地質條件變化引起費用增加及工期延長。

11、業(yè)主要求提前完工（與合同工期相比）造成趕工費用。

12、國家法令和政策的修改，造成稅率和取費提高。

（六）常見的業(yè)主索賠內容

1、承包企業(yè)拖延竣工期限而造成業(yè)主的損失。

2、拆除施工質量不合格的工程。

3、總包企業(yè)應向分包企業(yè)付款，但總包企業(yè)未付。

4、業(yè)主合理的停止合同或承包單位不正常地放棄施工，從而給業(yè)主造成損失

第二篇：工程索賠

四、工程索賠

（一）工程索賠的概念

工程索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務或者出現(xiàn)了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。這個概念明確闡述了以下幾個重要的觀點：

（1）索賠是雙向的。我國《建設工程施工合同（示范文本）》中的索賠既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。通常情況下，索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發(fā)包人給予補償損失的一種權利要求。

（2）索賠是一種經(jīng)濟行為，而非懲罰。（3）索賠的發(fā)生可以概括為如下三個方面：

1）一方違約使另一方蒙受損失，受損方向對方提出賠償損失的要求；

2）發(fā)生應由業(yè)主承擔責任的特殊風險或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補償損失的要求。

3）承包商本人應當獲得的正當利益，由于沒能及時得到監(jiān)理工程師的確認和業(yè)主應給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。

（4）索賠成立的條件：

1）并非自己的過錯。即造成費用增加或工期損失的原因不是由于自己一方的過失。2）已經(jīng)造成實際損失。與合同相比較，已經(jīng)造成了實際額外費用增加或工期損失。3）該事件屬于合同以外的風險。

4）在規(guī)定的期限內，提出索賠書面要求。

按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008表述，索賠的三要素是：正當?shù)乃髻r理由；有效的索賠證據(jù)；在合同協(xié)定的時間內提出。

（二）工程索賠產(chǎn)生的原因

1、當事人違約

當事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務。如發(fā)包人的違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款、未能及時提供可供施工的圖紙、錯誤的指令、甲供材料到現(xiàn)場的時間拖延或質量不符合要求以及其他應由發(fā)包人承擔的風險。承包人的違約則主要是沒有按照合同約定的質量、期限完成施工，或者由于不當行為給發(fā)包人造成其他損害等。

2、不可抗力事件

不可抗力又可分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙。如在施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料中也未提到的、無法預料的情況，如地質條件的變化，發(fā)現(xiàn)了淤泥、膨脹土、流砂、地質斷層等；又如遇到了特大、罕見、異常等天氣變化。社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。

3、合同缺陷

合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定的不嚴謹甚至矛盾。合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應當給予解釋，如果這種解釋將導致成本增加或工期延長，發(fā)包人應當給予補償。

4、合同變更

合同變更表現(xiàn)為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同其他規(guī)定的變更等。

5、工程師指令

工程師指令有時也會產(chǎn)生索賠。如工程師指令承包人加速施工、進行某項工作、更換某些材料、采取某些措施等。

6、其他第三方原因

其他第三方原因常常表現(xiàn)為與工程有關的第三方問題而引起的對本工程的不利影響。

（三）工程索賠的處理

1、工程索賠的處理原則（1）索賠必須以合同為依據(jù)

不論索賠事件的發(fā)生屬于哪一種原因，都必須在合同中找到相應的依據(jù)。當然，有些依據(jù)可能是合同中隱含的。工程師依據(jù)合同和事實對索賠進行處理是其公平性的重要體現(xiàn)。在不同的合同條件下，這些依據(jù)可能是不同的。如因為不可抗力導致的索賠，在國內《建設工程施工合同（示范文本）》條件下，承包人機械設備損壞的損失，是由承包人承擔的，不能向發(fā)包人索賠；在FIDIC合同條件下，不可抗力事件一般都列為業(yè)主承擔的風險，損失都應當由業(yè)主承擔。

（2）及時、合理地處理索賠

索賠事件發(fā)生后，索賠的提出應當及時，索賠的處理也應當及時。索賠處理不及時，對雙方都會產(chǎn)生不利的影響。如承包人的索賠長期得不到合理解決，索賠堆積的結果會導致其資金困難，同時會影響工程進度，給雙方都帶來不利的影響。處理索賠既應考慮到國家的有關規(guī)定，也應考慮到工程的實際情況。

（3）加強主動控制，減少工程索賠

對于工程索賠應當加強主動控制，使其盡量減少。這就要求在工程管理過程中，應當將大量工作做在前面，以減少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使工程更順利地進行，降低工程投資，減少施工工期。

2、工程索賠程序

當合同中對索賠程序未作具體約定時，可以按《建設工程施工合同（示范文本）》的相關規(guī)定或《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的相關規(guī)定辦理。

（1）承包人提出索賠申請。承包人應在確認引起索賠事件發(fā)生后的28天內向發(fā)包人發(fā)出索賠意向通知書。否則，承包人無權獲得追加付款，竣工時間不得延長。

（2）承包人應在現(xiàn)場或發(fā)包人認可的其他地點，保持證明索賠可能需要的記錄。發(fā)包人收到承包人的索賠通知后，未承認發(fā)包人責任前，可檢查記錄保持情況，并可指示承包人保持進一步的同期記錄。

（3）合同示范文本規(guī)定發(fā)出索賠意向通知書后28天內，計價規(guī)范規(guī)定在承包人確認引起的索賠事件后42天內，承包人應向發(fā)包人遞交一份詳細的索賠報告，包括索賠的依據(jù)、提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的全部資料。

（4）發(fā)包人在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，應于28天內給予回復，表示批準或不批準并附具體意見。還可以引起承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。但仍要在上述期限內對索賠做出回應。

（5）發(fā)包人在收到最終索賠報告后的28天內，未向承包人做出答復，視為該項索賠已經(jīng)被認可。

（6）如果引起索賠事件具有連續(xù)影響，承包人應按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的金額，并在索賠事件產(chǎn)生的影響結束后28天內，遞交一根最終索賠報告。

（7）工程師與承包人談判。在合同示范文本中還指出，雙方各自依據(jù)對這一事件的處理方案進行友好協(xié)商，若能通過談判達成一致意見，則該事件較容易解決。如果雙方對該事件的責任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過談判達不成共識的話，按照條款規(guī)定工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應通知承包人。

（8）發(fā)包人審批。在合同示范文本中表述發(fā)包人首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責任范圍、合同條款，審核承包人的索賠申請和工程師的處理報告，再根據(jù)項目的目的、投資控制、竣工驗收要求以及針對承包人在實施合同過程中的缺陷或不符合合同要求的地方，提出反索賠方面的考慮，決定是否批準工程師的索賠報告。

（9）承包人是否接受最終的索賠決定，承包人同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結束。若承包人不接受，就會導致合同糾紛，通過談判和協(xié)商，雙方達成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達成諒解，就只能訴諸仲裁或者訴訟，（10）承包人未能按合同約定履行自己的各項義務和發(fā)生錯誤給發(fā)包人造成損失的發(fā)包人也可按上述程序和時限向承包人提出索賠。

（四）索賠證據(jù)

1、索賠證據(jù)的種類

（1）招標文件、工程合同、發(fā)包人認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規(guī)范等。（2）工程各項有關的設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等。

（3）工程各項經(jīng)發(fā)包人或合同中約定的發(fā)包人現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師簽認的簽證。（4）工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等。（5）工程各項會議紀要。（6）施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄。（7）施工日報及工長工作日志、備忘錄。

（8）工程送點、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄。（9）工程停電、停水和干擾事件影響日期及數(shù)量記錄。（10）工程預付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄。

（11）工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄。（12）工程有關施工部位的照片及錄像等。（13）工程現(xiàn)場氣候記錄。

（14）工程驗收報告及各項技術鑒定報告。

（15）工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑證。

（16）國家和省級或行業(yè)建設主管部門有關影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。

（五）索賠的計算

索賠的費用一般可以包括以下幾個方面：

1、人工費。包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計。一般工作量的增加、成本的增加，可按合同中的工日單價計，其他原因造成的窩工只能按雙方約定的補貼計。

2、設備費。屬工程數(shù)量的增加。合同外工作內容，造成機械臺班量增加時，可按合同中約定的機械臺班單價計。由于發(fā)包方原因造成現(xiàn)場機械閑置時，承包方自由機械可按臺班折舊費計，租賃機械按設備租賃每天費用計。

3、材料費。

4、管理費。

5、利潤。屬成本增加的索賠事項可按有關規(guī)定計取管理費和利潤。

6、保函手續(xù)費。工程延期時，保函手續(xù)費相應增加；反之，取消部分工程且發(fā)包人與承包人達成提前竣工協(xié)議時，承包人的保函金額相應折減，則計入合同價內的保函手續(xù)費也應扣減。

7、貸款利息。

第三篇：工程索賠

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008于2008年12月1日開始執(zhí)行，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008是對2003規(guī)范的補充和完善，對清單計價的指導思想進行了進一步的深化，在“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎上提出了“加強市場監(jiān)管”的思路，強化了清單計價的執(zhí)行力。為了更好的應用清單指導工作，在此將學習中的點滴記錄與大家一起分享。

條文內容：

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4.6.3 承包人索賠按下列程序處理：承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書；發(fā)包人指定專人收集與索賠有關的資料；承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠申請表；發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，符合本規(guī)范第4.6.1條所規(guī)定的條件時予以受理；發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準；發(fā)包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關索賠的進一步詳細資料的通知，待收到承包人提交的詳細資料后，按本條第4、5款的程序進行。

4.6.4 若承包人的費用索賠與工程延期索賠要求相關聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期的批準，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。

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一、索賠費用的組成1．人工費

人工費包括施工人員的基本工資、工資性的津貼、加班費、獎金以及法定的安全福利等費用。對于索賠費用中的人工費部分而言，人工費是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非承包商責任的工效降低所增加的人工費用；超過法定工作時間加班勞動；法定人工費增長以及非承包商責任工程延期導致的人員窩工費和工資上漲費等。

2．材料費

材料費的索賠包括：由于索賠事件材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非承包商責任工程延期導致的材料價格上漲和超期儲存費用。材料費中應包括運輸費、倉儲費、以及合理的損耗費用。如果由于承包商管理不善，造成材料損壞，則不能列入索賠計價。承包商應該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進貨日期和價格，建立領料耗用制度，以便索賠時能準確地分離出索賠事項所引起的材料額外耗用量。為了證明材料單價的上可索賠的費用，承包商應提供可靠的訂貨單、采購單，或官方公布的材料價格調整指數(shù)。

3．施工機械使用費

施工機械使用費的索賠包括：由于完成額外工作增加的機械使用費；非承包商責任工效降低增加的機械使用費；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因導致機械停工的窩工費。窩工費的計算，如租賃設備，一般按實際租金和進出場費用的分攤計算；如承包商自有設備，一般按臺班折舊費計算，而不能按臺班費計算，因臺班費中包括了設備使用費。

4．總分包費用

總分包費用索賠指的是分包商的索賠費，一般也包括人工、材料、機械使用費的索賠。分包商的索賠應如數(shù)列入總承包商的索賠款。

5．現(xiàn)場管理費

索賠款中的現(xiàn)場管理費是指承包商完成額外工程、索賠事件工作以及工期延長期間的現(xiàn)場管理費，包括管理人員工資、辦公經(jīng)費、通訊費、交通費等。

6．利息

在索賠款額的計算中，經(jīng)常包括利息。利息的索賠通常發(fā)生于下列情況：拖期付款的利息；錯誤扣款的利息。具體利率一般有這樣幾種規(guī)定：按當時的銀行貸款利率、按當時的銀行透支利率、按合同雙方協(xié)議的利率等。

7．管理費

索賠款中的管理費主要指的是工程延期期間所增加的管理費。包括職工工資、辦公大樓、辦公用品、財務管理、通訊設施以及總部領導人員赴工地檢查指導工作等開支。這項索賠款的計算，目前沒有統(tǒng)一的方法。在國際工程施工索賠中總部管理費的計算有以下幾種：

（1）按照投標書中管理費的比例（3％～8％）計算

（2）按照公司統(tǒng)一規(guī)定的管理費比率計算

3）以工程延期的總天數(shù)為基礎，計算總部管理費的索賠額。

8．利潤

一般來說，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術性錯誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場等引起的索賠，承包商可以列入利潤。

但對于工程暫停的索賠，由于利潤通常是包括在每項實施工程內容的價格之內的，而延長工期并未影響削減某些項目的實施，也未導致利潤減少。所以，一般監(jiān)理工程師很難同意在工程暫停的費用索賠中加進利潤損失。索賠利澗的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致的。

二、索賠費用的計算方法

常用的索賠費用的計算方法有：實際費用法、總費用法和修正的總費用法。

（一）實際費用法

實際費用法是計算工程索賠時最常用的一種方法。這種方法的計算原則是以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù)，向業(yè)主要求費用補償。

用實際費用法計算時，在直接費的額外費用部分的基礎上，再加上應得的間接費和利潤，即是承包商應得的索賠金額。由于實際費用法所依據(jù)的是實際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過程中，系統(tǒng)而準確地積累記錄資料是非常重要的。

（二）總費用法

總費用法就是當發(fā)生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，實際總費用減去投標報價時的估算，總費用，即為索賠金額，即：

索賠金額＝實際總費用一投標報價估算總費用

三、建設工程施工合同示范文本關于索賠的條款規(guī)定

36.1當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。

36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：

（1）索賠事件發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關資料；

（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包

人進一步補充索賠理由和證據(jù)；

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；

（5）當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（3）、（4）規(guī)定相同。

36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟損失，發(fā)包人可按36.2款確定的時限向承包人提出索賠。

四、FIDIC合同文本關于索賠的規(guī)定

在FIDIC合同文本中索賠有索賠工期的、有索賠成本和費用，具體可以分為：

1、進度控制索賠部分的條款。比如圖紙未按時交付、惡劣天氣、非承包商原因的停工等。

2、成本控制索賠條款。比如配合業(yè)主的工作、不利的外界障礙、工作的刪減、工程變更等。

3、質量控制索賠條款。比如工程師提供的參數(shù)錯誤、工程師拖延驗收、業(yè)主提前使用部分工程等。

4、其它索賠條款。比如工程師行使權力不當或者錯誤、施工現(xiàn)場文物原因、業(yè)主方的疏忽等。

五、實際應用中的問題

1、索賠證據(jù)要充分，沒有索賠證據(jù)就不能索賠，在過程中要注意收集索賠證據(jù)資料，包括招標文件、合同、設計變更、氣象資料、備忘錄、會議紀要、進度計劃、工程圖片、隱蔽工程的檢查驗收記錄、施工日志、已經(jīng)批準的施工方案或者施工組織設計、工程施工現(xiàn)場簽證等物像和音像資料。

2、索賠的時間，各種索賠發(fā)生后，要及時的收集和保護好索賠的證據(jù)，不能到時候去補充資料，那樣索賠和反索賠就會很被動。也不能等各個索賠事件發(fā)生后累加到一起，這樣辦理也會遇到很大的麻煩。

【工程實例】

某制造廠建設施工土方工程中，承包商在合同標明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個月。但是在合同中另一未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實際生產(chǎn)率比原計劃低的多，經(jīng)測算影響工期2個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務拖到雨季進行按一般公認標準推算，又影響工期1個月。為此承包商準備提出索賠。

問題:

1、該項施工索賠能否成立?

2、在索賠時間中，應提出的索賠內容可以有哪些?

解析：

1、本案為業(yè)主提供地質勘察報告與實際不符造成，屬于業(yè)主過錯事件，可以據(jù)此提出工期索賠和費用索賠。在FIDIC合同文本中就屬于質量控制索賠的內容。

2、本案包括因地質報告不符引起的工期提前（注：可能迫使承包商施工計劃方案被打亂，導致施工人員、施工機械、施工材料無法及時跟進，或者跟進后導致費用增加）、因地質報告引起的工期延誤（注：工期延誤導致出工期延長外，增加人工費、機械費、管理費、周轉材料費、材料漲價費、履約擔保費、保險費、現(xiàn)場經(jīng)費、勞保費等一系列費用的額外增加）、因業(yè)主原因造成的工期延誤引起的不必要的雨季施工等三項時間索賠事件。

通過以上分析，要索賠以上費用，需要保存一下索賠的證據(jù)，索賠的證據(jù)一般包括以下幾類：

1）事實證據(jù)：用以證明索賠事件，簽證聯(lián)系單、技術聯(lián)系單、會議紀要、照片、錄像、物證、地質報告、氣象記錄等等；

2）合同證據(jù)：用以證明索賠的合同依據(jù)，合同、中標書、招標文件、招標答疑、合同變更文件等，也包括由合同性質的其他文件；

3）法律證據(jù)：同意支持索賠，法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范、鑒定文書等；

4）經(jīng)濟證據(jù)：用以支持費用索賠的依據(jù)，計價依據(jù)、合同報價、費用簽證、市場價格取證文件、其他證明經(jīng)濟費用及其屬性的文件。

5）技術證據(jù)：用以支持索賠理由或費用的技術性證據(jù)，費用或造價鑒定報告、技術標準規(guī)范、專家證言等。

第四篇：工程索賠（模版）

工程索賠案例分析

摘要：本文通過實際索賠案例的分析，介紹了索賠定義、原則和程序，簽訂單價包干合同時，要注意風險的分配，風險轉移要考慮雙方的實際承擔能力。施工單位自己要有成本風險控制意識。施工單位索賠時注意的問題。通過建立Partnering 模式順利實現(xiàn)項目目標,減少索賠發(fā)生。

關鍵詞：工程 索賠 單價 合同 風險 項目經(jīng)理博客

一、索賠案例背景資料

工程項目在珠江新城，東面為30米華穗路，北面為20米華利路，西面為20米規(guī)劃路，南面為10米規(guī)劃路，商住樓為1棟12層框架結構，建筑面積9950m2。業(yè)主已提供三通一平，資金已到位，施工許可證已領取,基本具備開工條件。本工程采用直接與xx股份公司議標,采用單價包干合同, 按880元/平方米單價包干。工程于2004年1月開工，開工后工程基本順利，2004年5月結構封頂，6月份上旬完成砌體工程。在6月底停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于xx股份公司為外地首次來廣州施工企業(yè)，不了解廣州當?shù)貎r格水平，同時也未考慮材料漲價風險，合同價格定得過低，建議業(yè)主按實際鋼筋價格上漲水平調整合同單價。由于xx股份公司的要求與業(yè)主差別較大，最終xx股份公司選擇退場，業(yè)主重新選定xx建安公司進場施工，xx股份公司施最終訴諸于法律。項目經(jīng)理圈子

二、案例分析

索賠是在工程承包合同履行過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。索賠具有三個基本特征：其一，索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。其次，只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。再次，索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為，其對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過確認（如雙方協(xié)商、調解、仲裁或訴訟）后才能定奪。

本案例中施工單位因鋼材價格上漲要求索賠，調整合同價格，經(jīng)查在土建合同第六章工程價款與支付中有以下結算規(guī)定： 轉自項目管理者聯(lián)盟

1、本工程計費面積9950平方米，按880元/平方米單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6 萬元。

2、乙方已清楚并考慮工地周圍環(huán)境、交通道路、現(xiàn)場地質條件、周圍地下管網(wǎng)、現(xiàn)場條件、承包范圍、施工圖紙、施工組織設計，并已考慮施工技術措施、安全維護、工期內趕工等因素。乙方為完成本合同規(guī)定的工作所需施工組織中的所有費用均已包含在本工程造價內，不再另外計取。

3、按國家規(guī)定應由乙方繳納的各種稅費已包含在本工程造價內，由乙方負責繳納。

4、在合同確定的施工圖紙設計基礎上，變更修改分部分項工程帶來的費用變化在±2%范圍內時，結算時不予考慮。超過±2%時及增加工程（簽證工程、圖紙外、超出附件一范圍的工程）按以下取費標準：項目經(jīng)理博客

（1）土建工程套用2001年《廣東省建筑工程綜合定額》，按穗建價（2002）363號文和本合同附件一所確定的標準計費；安裝工程按2002年《廣東省安裝工程綜合定額》及《廣州地區(qū)安裝工程常用項目補充綜合定額》。土建及安裝均按廣州市三類工程總價下浮3%計取。材料調差按施工期當季度市場材差。

條款未對材價格上漲等合同價格影響因素作出明確規(guī)定，但考慮到本合同為單價包干合同，建筑面積按實際計算。價格上漲屬于xx股份公司的風險，應在議標時考慮在包干單價中，且在簽訂合同過程中也無異議。故業(yè)主未同意此項索賠要求。www.mypm.net

xx股份公司按實際完成工程量重新編制預算價為800.569萬元，編制預算標準參考合同規(guī)定的變更修改分部分項工程帶來的費用變化取費標準。材料價格按XX市場信息價調整。業(yè)主不同意此預算，原因是預算編制依據(jù)不合理，理由充分，在議標中xx股份公司是考慮自己的實力向業(yè)主作出了優(yōu)惠，不能簡單參照增加工程結算辦法，只能按合同單價水平。

在合同第十三章《其它約定》中3.4規(guī)定：履行合同過程中發(fā)生爭議，首先應本著友好態(tài)度協(xié)商解決，若協(xié)商不成，任何一方均可向工程所在地的人民法院提起訴訟。

甲乙雙方協(xié)商不成，最終乙方向XX市人民法院提起訴訟。

經(jīng)XX市人民法院審理最終判決如下：

甲乙雙方終止合同。乙方可以按增加工程結算辦法編制預算，但要考慮優(yōu)惠比例，即考慮預算價與合同價的比值，同時按甲乙雙方及監(jiān)理確認的工程量計算，最終確認完成工程價款為600.2316萬元。

甲方重新引入xx建安公司，議標完成后，簽訂了剩余工程補充協(xié)議價3480000元，加上xx股份公司的工程價款為948.2316萬元，比原合同價要高，且在訴訟期間，浪費了時間，影響工程工期。www.mypm.net

3、總結及經(jīng)驗教訓

3.1處理索賠應按以下原則： 項目管理培訓

3.1.1、此項索賠是否具有合同依據(jù)、索賠理由是否充分、程序是否恰當 項目管理論壇

具體來說，與合同對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應承擔的責任；承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告，以上是索賠得以成立的先決條件。

3.1.2、在索賠事件初發(fā)時承包商是否采取了控制措施

按國際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時，承包商有責任采取力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴大，盡力挽回損失。如確有事實證明承包商在當時未采取任何措施，業(yè)主可拒絕其補償損失的要求。

3.1.3、認真核定索賠工期、款額，肯定其合理的索賠要求，反駁、修正其不合理的要求，使之更加合理、準確，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容，只有位于關鍵線路上的工作內容的滯后，才會影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應以日工費計算，通常采取人工單價乘以折算系數(shù)計算；停駛的機械費補償，應按機械折舊費或設備租賃費計算，不應包括運轉操作費用。再如施工期間遭遇不可抗力，對承包方的人員傷亡、機械設備損壞及停工損失，不予補償，但延誤的工期可相應順延。

3.1.4費用索賠以補償實際損失為原則，在確定賠償金額時，應遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應該是施工單位為旅行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應是施工單位恢復到未發(fā)生事件前的財務狀況。即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失，但也不得因賠償事件而獲得額外收益。

在本案例中，施工單位要索賠，但要遵循索賠的原則和程序，不能漫天要價，不考慮事件發(fā)生的實際情況，且在索賠期間自動撤場，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續(xù)施工。業(yè)主需要投入更多的財力、人力、物力才能重新進入正常施工狀態(tài)。

索賠計算要有依據(jù)，不能憑空想象。要以實際完成工程量、簽訂的合同、雙方協(xié)商文件、簽證、會議紀要等為依據(jù)。項目管理者聯(lián)盟文章

對于單價包干合同，要注意風險的分配，風險轉移要考慮雙方的實際承擔能力，誰最有能力解決風險問題就由誰來承擔風險。如果雙方對工程可能遇到的情況估計不足，可以考慮采用可調單價合同，這樣一來對雙方都可以減少風險，達到共贏的局面。項目經(jīng)理圈子 項 3.2通過這個案例，我們得到有關風險控制經(jīng)驗及教訓： 3.2.1、首先施工單位自己要有成本風險控制意識。只要一接到施工項目就一定贏利的時代已經(jīng)過去。建筑市場已由買方市場轉變?yōu)橘u方市場，市場競爭激烈，如果建筑單位的成本控制不嚴格，就會造成項目虧本。所以施工單位也應加強成本控制和風險意識。特別是項目施工過程中的造價風險因素分析、識別、歸類、控制、轉移或消化。在項目班子的組成上，安排既懂技術又對風險控制熟悉的造價工程師，任命造價風險意識強的項目經(jīng)理負責項目班子的組建工作。www.mypm.net

3.2.2在簽定合同中要注意材料價差調整條款，合同內規(guī)定主要材料上漲的調值公式。參照經(jīng)常使用專門的調價公式（考慮主要材料上漲）：Pn=a+bLn/L0+cEn/E0+dMn/M0+…(其中a為固定值,指合同中不參與調價部分如利潤、管理費、稅金等，b、c、d為主要材料占造價比例，且a+b+c+d=1。L0、E0、M0為投標截止前一個月物價指數(shù)，Ln、En、Mn為驗收計價前一個月物價指數(shù))。避免業(yè)主通過不公平的合同條款將材料價格上漲的風險全部轉嫁給施工單位。

3.2.3與材料商的強強聯(lián)合協(xié)議，轉移材料價格上漲帶來的風險。預測材料價格的變化趨勢，加強成本風險管理。項目管理論壇

3.2.4建筑企業(yè)應建立行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會的指導及協(xié)調作用，加強整個施工企業(yè)的抵御風險能力。

3.2.5、同時業(yè)主也要轉變觀念，不能將所有風險都轉嫁給施工單位，要有風險共擔的意識。不然就會造成施工單位嚴重虧損，無法繼續(xù)施工，最終退場。業(yè)主不得不重新委托其他施工單位施工。既耽誤工期也浪費成本。本案例中如果設置了調價公式，對主要材料的價格波動進行約定，合理考慮價格風險，就可以減少雙方的爭議。項目管理者聯(lián)盟文章

3.2.7、對于施工單位的違約，在簽訂合同時業(yè)主可以要求施工單位提供履約保函，減少因施工單位違約造成的損失。本案例中由于xx股份公司退場，增加造價72.6316萬元，如果xx股份公司提供了履約保函，甲方將處于有利位置，可以減少不必要的損失。training.mypm.net

3.2.8、索賠應甲乙雙方協(xié)商解決，盡量減少訴訟，主要是訴訟需要大量時間、人力、財力，對雙方都是個損失。

3.2.9、施工單位索賠時要注意索賠技巧。在工程施工過程中的索賠談判,一定要發(fā)揮公關能力,注意搞好私人關系,避免和業(yè)主發(fā)生沖突,多談干擾的不可預見性,少談業(yè)主的個人失誤;多談困難,多訴苦,給業(yè)主一個受損者的形象。既能爭取業(yè)主的同情和支持,又能雙贏是原則性索賠談判追求的最終目標。

3.3選擇一種好的合同管理模式對項目成功影響巨大，Partnering 模式（伙伴關系）對此案例有借鑒作用。Partnering 模式是指項目參與各方為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做的一種相互承諾。信任、承諾、共享是 Partnering 模式三大基本要素，信任是其中最重要的關鍵因素。信任既包括各參與方彼此的信任，也包括各參與方內部信任，即參與方的執(zhí)行員工對 Partnering 模式理解和支持。彼此之間的信任達到一定成熟度，監(jiān)督和防范減少，參與的一方違反合同而帶來的可能損失，隨著信任水平的提高而為此付出的成本急劇上升。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率，又可以獲得合作的好處。Partnering 模式除了正式的合同之外，參與各方彼此之間還要簽訂一份非合同式的協(xié)議，在協(xié)議中有專門的爭議處理系統(tǒng)，采用Partnering 模式可以減少爭議和訴訟的發(fā)生。

4、結束語

工程索賠廣泛存在于工程管理中，項目管理者應從項目整體角度出發(fā)，處理索賠要利于項目目標實現(xiàn)，進而達到成本、質量、工期三者的平衡。同時應注意風險的分配及轉移，減少不利于項目成功的因素。在條件允許的情況下，可以考慮采用Partnering 模式進行項目管理，減少索賠發(fā)生。

第五篇：工程索賠

對工程索賠的認識和實際應用

一、工程索賠

工程索賠是指在建設工程施工合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠是雙向的，發(fā)包人（建設單位）和承包人（施工單位）都可能向對方提出索賠要求。一般來講，發(fā)包人索賠額較小，而且處理方便，可以通過沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現(xiàn)對承包人的索賠；而承包人對發(fā)包人的索賠則比較困難一些。

通常情況下，工程索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發(fā)包人給予補償損失的一種權利要求，可稱其為承包人的施工索賠（簡稱施工索賠）。發(fā)包人對屬于承包人應承擔責任造成的損失而向承包人要求的賠償主張，稱為發(fā)包人的反索賠（簡稱反索賠）。

二、承包人的施工索賠

施工索賠是指在建設工程施工合同履行過程中，承包人或者因非自身因素，或者因發(fā)包人不履行合同或未能正確履行合同，給承包人造成經(jīng)濟損失，承包人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，向發(fā)包人提出經(jīng)濟補償或工期延長的要求。

（一）發(fā)生施工索賠的主要內容

在施工合同履行過程中發(fā)生下列情形之一，承包人可以索賠：

1、發(fā)包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創(chuàng)造施工條件。

發(fā)包人須按合同約定的時間和要求向承包人提供“三通一平”的施工場地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關申報批準手續(xù)，向承包人提供施工場地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時間內給承包人創(chuàng)造上述條件，必然導致合同工期延誤并給承包人造成損失。

2、工程設計變更。

在施工合同履行過程中，發(fā)生工程設計變更往往會影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，造成承包人重復采購、人力及施工機械重新調整、等待修改設計圖紙、對已完工程進行拆除，這必然造成施工成本比原計劃增加，工期比原計劃延長。

3、發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預付款或進度款。

《工程結算辦法》規(guī)定：（1）發(fā)包人不按合同約定支付工程預付款，承包人應在預付時間到期后10天內向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款利息，并承擔違約責任。（2）發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。

4、發(fā)包人未按合同約定向承包人供應材料、設備。

如果發(fā)包人沒有按合同約定的時間向承包人供應材料、設備，或者供應的材料、設備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格、質量等級與合同不符，這將導致工期延誤，并給承包人造成損失。

5、因施工中斷，或發(fā)包人工作失誤導致工效降低。

由于發(fā)包人的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是是根據(jù)發(fā)包人不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從

而導致工程費用的增加。承包人可提出以下索 賠：人工費用的增加；設備費用的增加；材料費用的增加。

6、不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致承包人必須花費更多的時間的費用。

7、工期延長或延誤。

通常包括兩方面：一是發(fā)包人要求延長工期，二是承包人要求償付由于非承包方原因導致工程延誤而造成的損失。一般這方面的索賠報告要求分別編寫，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立。

8、發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄。

在施工合同履行過程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權提出盈利損失或者補償損失的索賠。盈利損失等于該項工程合同價款與完成遺留工程所需花費的差額；補償損失等于承包人在該項工程已花費的費用減去已結算的工程款。

9、物價上漲引起索賠。在直接影響工程造價的某些物價上漲情況下，由工程造價管理部門發(fā)布的在建工程材料預算價格調整、建筑材料的市場價與預算定額價差的有關處理規(guī)定。根據(jù)全國的實際情況，目前可根據(jù)各省市定額站頒發(fā)的材料預算價格調整系數(shù)及材料價差對合同價款進行調整，待材料價格指數(shù)逐步完善后，可采用動態(tài)結算中的公式進行自動調整。

10、貨幣貶值導致索賠。

在一些外資或中外合資項目，合同中一般有貨幣貶值補償?shù)臈l款，索賠數(shù)額一般官方正式公布的匯率計算。

11、其他因素引起的索賠。

如在施工中發(fā)現(xiàn)不可預見因素；在施工合同的履行過程中，國家政策及法規(guī)發(fā)生變化等。

（二）工期索賠

在工程施工中，常常會發(fā)生一些未能預見的干擾事件使施工不能順利進行，使用預定的施工計劃受到干擾，造成工期延長。這樣，對合同雙方都會造成損失。

承包人提出工期索賠的目的，一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的違約金；二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。

對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，發(fā)包人一般采用兩種解決辦法，一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計劃實施，但將工期順延；二是指示承包人采取加速措施，以全部或部分彌補已經(jīng)損失的工期。如果工期延緩責任不是由承包人造成，而發(fā)包人已認可承包人工期索賠，則承包人還可以提出因采取加速措施而增加的費用索賠。

工期索賠主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計劃、進度計劃，以及雙方共同認可的對工期修改文件，調整計劃和受干擾后實際工程進度記錄，如施工日記、工程進度表等。承包人應在每個月底以及在干擾事件發(fā)生時，分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。

（三）費用索賠

費用索賠以補償實際損失為原則，對發(fā) 包人不具有任何懲罰性質。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計算，都應有詳細的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據(jù)。長濟律師提醒您：沒有證據(jù)，索賠要求不能成立。

1、索賠費用的組成。

（1）人工費。對于索賠費用中的人工費部分包括：人工費是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非施工單位責任導致的工效降低所增加的人工費用；

法定的人工費增長以及非施工單位責任工程延誤導致的人員窩工費和工資上漲費等。

（2）材料費。對于索賠費用中的材料費部分包括：由于索賠事項的材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非施工單位責任工程延誤導致的材料價格上漲和材料超期儲存費用。

（3）施工機械使用費。對于索賠費用中的施工機械使用費部分包括：由于完成額外工作增加的機械使用費；非施工單位責任的工效降低增加的機械使用費；由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師原因導致機械停工的窩工費。

（4）分包費用。分包費用索賠指的是分包人的索賠費。分包人的索賠應如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內。

（5）工地管理費。工地管理費指施工單位完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的工地管理費，但如果對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進行，可能不予計算工地管理費。

（6）利息。索賠費用中的利息部分包括；拖期付款利息；由于工程變更的工程延誤增加投資的利息；索賠款的利息；錯誤扣款的利息。這些利息的具體利率，有這樣幾種規(guī)定；按當時的銀行貸款利率；按當時的銀行透支利率；按合同雙方協(xié)議的利率。

（7）總部管理費。主要指工程延誤期間所增加的管理費。

（8）利潤。由于工程范圍的變更和施工條件變化引起的索賠，承包人可列入利潤。索賠利潤的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致，即在直接費用的基礎上增加原報價單元中的利潤率，作為該項索賠的利潤。

2、索賠費用的計算方法。

索賠金額的計算方法很多，各個工程項目都可能因具體情況不同而采用不同的方法，主要有三種。

（1）總費用法。計算出索賠工程的總費用，減去原合同報價，即得索賠金額。這種計算方法簡單但不盡合理，因為實際完成工程的總費用中，可能包括由于承包人的原因（如管理不善，材料浪費，效率太低等）所增加的費用，而這些費用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價也可能因工程變更或單價合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會引起爭議，故一般不常用。

但是在某些特定條件下，當需要具體計算索賠金額很困難，甚至不可能時，則也有采用此法的。這種情況下，應具體核實已開支的實際費用，取消其不合理部分，以求接近實際情況。

（2）修正的總費用法。原則上與總費用法相同，計算對某些方面作出相應的修正，以使用結果更趨合理，修正的內容主要有：一是計算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。二是只計算在該時期內受影響項目的費用，而不是全部工作項目的費用。三是不直接采用原合同報價，而是采用在該時期內如未受事件影響而完成該項目的合理費用。根據(jù)上述修正，可比較全理地計算出索賠事件影響，而實際增加的費用。

（3）實際費用法。實際費用法即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。

這種方法比較復雜，但能客觀地反映施單位的實際損失，比較合理，易于被當事人接受，在國際工程中被廣泛采用。實際費用法是按每個索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值的一種方法，通常分三步：第一步，分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目，不得有遺漏。這些費用項目通常應與合同報價中的費用項目一致。第二步，計算每個費用項目受索賠事件影響的數(shù)值，通過與合同價中的費用價值進行比較即可得到該項費用的索賠值，第三步將各費用項目的索賠值匯總，得到總費用索賠值。

（四）施工索賠程序和時限

《建設工程施工合同》對索賠的程序和時間要求有明確而嚴格的限定。發(fā)（承）包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)（承）包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價款及造成承（發(fā)）包人的其他經(jīng)濟損失。長濟律師根據(jù)有關規(guī)定，提醒承包人按下列程序以書面方式向發(fā)包人索賠：

1、索賠事項發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

2、發(fā)出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關資料；

3、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；

4、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；

5、當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告，索賠答復程序同3、4規(guī)定相同。

（五）施工索賠的幾個關鍵環(huán)節(jié)

1、提出索賠意向書

根據(jù)招標文件及合同要求中有關規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠結構物名稱、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。意向書應根據(jù)合同要求抄送、抄報相關單位。

這一階段，要注意二點：一是索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現(xiàn)場負責人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對；二是索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認后要及時收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分，所有工程費用和工期索賠應附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

索賠項目種 類及起止日期計算方法：

（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠。如果在接到中標通知書后28天之內，未收到由發(fā)包人或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規(guī)范和其他技術資料，且未向承包人進行技術交底，作為承包人應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用索賠。

（2）惡劣的氣候條件導致的索賠。分為工程損失索賠及工期索賠。發(fā)包人

一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用。在建項目未投保時，應根據(jù)合同條款及時進行索賠。該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。

（3）工程變更導致的索賠。分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計算方法：承包人收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或發(fā)包人下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

（4）以承包人之能力不可預見引起的索賠。由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包人無法作正確計算，如地質情況等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設備等。

計算方法：在承包人未預見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

（5）由外部環(huán)境而引起的索賠。這是屬發(fā)包人原因，由于外部環(huán)境影響如征地拆遷、用地的出入權和使用權等而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。

經(jīng)發(fā)包人協(xié)調或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。

（6）監(jiān)理工程師指令導致的索賠。以收到監(jiān)理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。

（7）其他原因導致的承包人的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。

2、做好同期記錄

索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，認真做好同期記錄。每天均應有記錄，要有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字。索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應注意現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監(jiān)理工程師簽字。同期記錄的內容有：事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況、導致現(xiàn)場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。

3、提交詳細情況報告

在索賠事件的進行過程中，承包人應向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據(jù)。

4、提交最終索賠報告

當索賠事件所造成的影響結束后，承包人應在合同規(guī)定的時間內向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。索賠報告應包括以下內容：

（1）承包人的正規(guī)性文件。

（2）索賠申請表：填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。

索賠依據(jù)一般包括在建工程技術規(guī)范、施工圖紙、發(fā)包人與承包人簽訂的工程承包協(xié)議、發(fā)包人對承包人施工進度計劃的批復、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。

索賠證明文件包括發(fā)包人下達的各項往來文件及承包人在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)。索賠金額及工期的計算一般參照承包人與發(fā)包人簽訂合同中

包含的工程量清單、工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達的有關文件。

（3）批復的索賠意向書。

（4）編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結束的詳細描述。

（5）附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括承包人發(fā)出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。

（六）施工索賠須注意的事項

1、索賠時效。索賠事件發(fā)生后，承包人必須在合同約定的時間內提出索賠。

2、承包人必須按照合同約定的程序進行，否則可能會喪失索賠利益的實現(xiàn)。

3、施工索賠實現(xiàn)的關鍵是承包人提供的證據(jù)確實充分。

4、施工索賠是單方主張權利要求，經(jīng)對方簽字確認后即成為工程簽證，在雙方未能協(xié)商一致的情況下，通過訴訟是施工索賠最后的救濟手段。

（七）施工索賠證據(jù)

1、招標文件、投標書、中標通知書、工程預算書、工程量清單、施工合同及附件、工程圖紙、技術規(guī)范、設計文件及有關技術資料、發(fā)包人認可的施工組織設計文件、開工報告、工程竣工質量驗收報告。

2、工程各項有關設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令。

3、工程各項經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師簽字的簽證。

4、工程各項會議紀要、協(xié)議、往來信件、指令、信函、通知、答復。

5、施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報及工長日志，備忘錄。

6、工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄。

7、工程停水、停電和干攏事件影響的日期及恢復施工的日期。

8、工程預付款、進度款撥付的日期及數(shù)額記錄。

9、工程有關施工部位的照片及錄象。

10、每天的天氣記錄，工程會計核算資料。

11、工程材料采購、訂購、運輸、進場、驗收、使用等方面的的憑據(jù)。

12、國家、省、市有關影響工程造價、工期的文件。

（八）施工索賠的解決方式

可以依據(jù)《建設工程施工合同》約定的程序，由承包人提出，經(jīng)雙方友好協(xié)商、調解解決。承包人還可以委托長濟律師向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟解決。