第一篇：淺析城市商業(yè)銀行主管會計委派制(論文)

關(guān)于對城市商業(yè)銀行推行主管會計委派制的探討

摘 要 目前，會計委派制的試行工作正在全國范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效。本文試就在推行會計委派制過程中取得的成效和存在的問題進(jìn)行了評析。

關(guān)鍵字：城市商業(yè)銀行

主管會計 委派制

探討

一、會計委派制產(chǎn)生的背景

由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，給我國社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大的變化，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌需要及時建立起相應(yīng)的監(jiān)督與約束機(jī)制。事實(shí)上，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，預(yù)算外資金管理混亂等問題。這不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利。這些問題的出現(xiàn)有著十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)原因和社會因素，反映在會計工作上就表現(xiàn)為造假嚴(yán)重，導(dǎo)致會計信息失真。而我國原有的會計人員管理體制是用人單位自己管理為主，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實(shí)踐上難以履行，會計人員就很難做到對實(shí)際情況進(jìn)行客觀真實(shí)的反映。

二、會計委派制的基本內(nèi)涵和形式

所謂會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計 人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會計管理體制。根據(jù)這一管理體制，會計人員不僅在業(yè)務(wù)上，而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。會計委派的實(shí)踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗、試點(diǎn)和試行三個階段，逐步在全國進(jìn)行推廣，這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。

目前全國各地根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際在兼顧政府部門對會計人員統(tǒng)一管理的前提下，區(qū)別國有企業(yè)與非國有企業(yè)、企業(yè)及非企業(yè)會計管理人員的不同要求，探索出許多切合實(shí)際的會計委派制形式，如直接管理形式、主管會計委派制形式、財務(wù)總監(jiān)制、財會集中核算制形式、零戶統(tǒng)管形式、“會計樓”形式、“村帳站管”形式、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制形式、稽查特派員委派制形式等。

近幾年來，為規(guī)范會計管理，抑制會計信息失真現(xiàn)象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結(jié)合工作實(shí)際，對商業(yè)銀行推行主管會計委派制提出幾點(diǎn)想法和建議。

一、商業(yè)銀行主管會計委派制的主要內(nèi)容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業(yè)銀行對其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)實(shí)行會計委派制，按照委派機(jī)構(gòu)劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實(shí)行會計人員委派制度；一級分行對各二級 分行和直屬支行實(shí)行會計人員委派制度；二級分行對各分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部管理薄弱的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為商業(yè)銀行直采取由二級分行向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)委派主管會計，作為基層營業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專司基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)柜臺內(nèi)部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)范圍宜界定為同時開辦對公、對私業(yè)務(wù)的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。委派的主管會計人事關(guān)系隸屬二級分行，工作關(guān)系受委派行和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規(guī)定的任職資格，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德，（2）熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和商業(yè)銀行各項規(guī)章制度，熟練掌握商業(yè)銀行會計業(yè)務(wù)知識，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學(xué)歷者從事銀行會計專業(yè)工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設(shè)銀行會計人員業(yè)務(wù)資格等級三級以上，具備會計及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷并取得助理會計師技術(shù)資格；（5）身體狀況能夠適應(yīng)本職工作要求。

3.明確主管會計權(quán)利。（l）賦予受派網(wǎng)點(diǎn)會計人員和會計事項管理權(quán)。對違反國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項會計規(guī)章制度的事項，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。（2）重大經(jīng)濟(jì)事項研究參與權(quán)。主管會計對所在單位對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要 經(jīng)濟(jì)事項有參與決策權(quán)。（3）重要業(yè)務(wù)操作審核機(jī)。凡需要進(jìn)行確認(rèn)、計量、授權(quán)、記錄和報告的業(yè)務(wù)，委派會計人員有權(quán)依據(jù)建設(shè)銀行各項業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定，對重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核。

4.明確主管會計職責(zé)。（l）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和總行制定的各項規(guī)章制度，保證所在單位會計活動合法、合規(guī)，加強(qiáng)前臺業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的控制，防范化解操作風(fēng)險。（2）支持、協(xié)助單位負(fù)責(zé)人合法依章地經(jīng)營管理工作，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監(jiān)督部門要求了解的有關(guān)情況，如實(shí)匯報，并積極協(xié)助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計年度述職報告為依據(jù)，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質(zhì)量給予的整體評價。

6.規(guī)范主管會計委派運(yùn)行程序。商業(yè)銀行推行主管會計委派應(yīng)實(shí)行競聘上崗制。運(yùn)行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據(jù)需要委派主管會計的數(shù)量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進(jìn)行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據(jù)委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采 取筆試、面試和現(xiàn)場答辯，具體事宜由人事和會計部門規(guī)競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓(xùn)。具備任職資格的主管會計，應(yīng)通過委派機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是會計事務(wù)、會計法規(guī)、會計內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應(yīng)由派出機(jī)構(gòu)對受派單位的會計工作進(jìn)行清查，以分清責(zé)任。（6）委派。根據(jù)公開競聘的結(jié)果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進(jìn)行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)人委派行，受派分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)必須無條件地移交或安排相應(yīng)的工作。（7）考核。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)主管會計考核辦法按年對主管會計工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果不及格的，應(yīng)撤消其受派資格；考核結(jié)果合格的，可再次委派，但應(yīng)遵循輪崗交叉原則，即此次受派機(jī)構(gòu)不是前次受派機(jī)構(gòu)

二、商業(yè)銀行實(shí)行主管會計委派制的作用

商業(yè)銀行實(shí)行主管會計委派制，對于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、提高會計信息質(zhì)量和風(fēng)險防范能力具有非?，F(xiàn)實(shí)的積極作用。

1.實(shí)行主管會計委派制，可使基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工更趨合理。主管會計負(fù)責(zé)單位內(nèi)部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風(fēng)險，又可使單位負(fù)責(zé)人從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠(yuǎn)發(fā)展，集中精力開拓市場。

2.實(shí)行主管會計委派制，能有效地提高分支機(jī)構(gòu)的核算質(zhì)量。由于明確了主管會計相對獨(dú)立的監(jiān)督地位，并賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相 應(yīng)責(zé)任，主管會計可充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁作用，嚴(yán)格把好分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)會計核算關(guān)。

3.實(shí)行主管會計委派制，能有效地加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營風(fēng)險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進(jìn)行審核，可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進(jìn)行現(xiàn)場操作指導(dǎo)、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，提高分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)案件風(fēng)險防范能力。

4.實(shí)行主管會計委派制，有利于強(qiáng)化對基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制。權(quán)利失去制約必將導(dǎo)致腐敗。實(shí)行主管會計委派制，是維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實(shí)行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質(zhì)。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、具有良好品質(zhì)的人員脫穎而出，有助于充分調(diào)動各級會計人員的積極性，在全行范圍內(nèi)營造一個“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進(jìn)”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

6.實(shí)行主管會計委派制，有助于消化解決一部分遺留問題。實(shí)行委派制的分行普遍反映，委派人員保持了很強(qiáng)的責(zé)任心和“工作活力”，對發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，拋開畏難情緒，積極組織清理，并初見成效，為今后規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

三、商業(yè)銀行推行主管會計委派制需注意的問題

1.推行主管會計委派制應(yīng)分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。主管會計委派制是會計管理方式的創(chuàng)新，理論與實(shí)踐都處在探索階段，各行應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，完善配套措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.推行主管會計委派制要處理好各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。主管會計委派是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人事、會計、計財、個銀、結(jié)算、信貸等部門，委派的主管會計主要負(fù)責(zé)基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部管理，將會遇到前臺業(yè)務(wù)整合、制度解釋、人員管理等方方面面的問題，要處理好派出機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督，要落實(shí)其職權(quán)、樹立其權(quán)威，絕不能“一派了之”，明確的職責(zé)、配套的激勵約束機(jī)制是決定委派會計能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.推行主管會計委派制要解決好多頭管理問題。委派的主管會計通常受委派主管部門和營業(yè)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中，要避免兩種情況：一方面由于委派人員受上級委派部門領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人管理淡化，一味地依賴于被委派人員；另一方面被委派人員要接受營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使其獨(dú)立性和權(quán)威性受到一定程度影響。

4.推行主管會計委派制應(yīng)采取靈活的形式，因地制宜。推行主管會計委派，主要目的是提高基層營業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的質(zhì)量和效率。切忌漠視當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際情況生搬硬套，應(yīng)根據(jù)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。

5.不斷完善主管會計委派制度及其配套措施。要重視與會計委派制工作有關(guān)的各項制度建設(shè)，建立健全主管會計選拔聘用制度、重大 事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強(qiáng)委派主管會計的后續(xù)管理，要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，對主管會計反映的違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時作出處理。

第二篇：論商業(yè)銀行會計委派制

論商業(yè)銀行會計委派制

-------------------------

編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

會計委派制是我國有關(guān)會計規(guī)范在治理會計信息失真問題時的一項制度創(chuàng)新，它對治理會計信息失真問題具有重大意義。2000年，深圳發(fā)展銀行在深入研究和充分醞釀的基礎(chǔ)上，率先在全國商業(yè)銀行系統(tǒng)試行會計經(jīng)理委派制度。本文結(jié)合會計委派制的實(shí)踐，擬就商業(yè)銀行會計委派制談些意見。

一、商業(yè)銀行會計的基本特點(diǎn)

第三篇：商業(yè)銀行推行主管會計委派制的探討(精)

商業(yè)銀行推行主管會計委派制的探討(1)

近幾年來，為規(guī)范會計管理，抑制

會計信息失真現(xiàn)象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結(jié)合工作實(shí)際，對商業(yè)銀行推行主管會計委派制提出幾點(diǎn)想法和建議。

一、商業(yè)銀行主管會計委派制的主要內(nèi)容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業(yè)銀行對其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)實(shí)行會計委派制，按照委派機(jī)構(gòu)劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實(shí)行會計人員委派制度；一級分行對各二級分行和直屬支行實(shí)行會計人員委派制度；二級分行對各分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部管理薄弱的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為商業(yè)銀行直采取由二級分行向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)委派主管會計，作為基層營業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專司基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)柜臺內(nèi)部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)范圍宜界定為同時開辦對公、對私業(yè)務(wù)的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。委派的主管會計人事關(guān)系隸屬二級分行，工作關(guān)系受委派行和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規(guī)定的任職資格，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德，（2）熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和商業(yè)銀行各項規(guī)章制度，熟練掌握商業(yè)銀行會計業(yè)務(wù)知識，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學(xué)歷者從事銀行會計專業(yè)工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設(shè)銀行會計人員業(yè)務(wù)資格等級三級以上，具備會計及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷并取得助理會計師技術(shù)資格；（5）身體狀況能夠適應(yīng)本職工作要求。

3.明確主管會計權(quán)利。（l）賦予受派網(wǎng)點(diǎn)會計人員和會計事項管理權(quán)。對違反國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項會計規(guī)章制度的事項，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。（2）重大經(jīng)濟(jì)事項研究參與權(quán)。主管會計對所在單位對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項有參與決策權(quán)。（3）重要業(yè)務(wù)操作審核機(jī)。凡需要進(jìn)行確認(rèn)、計量、授權(quán)、記錄和報告的業(yè)務(wù)，委派會計人員有權(quán)依據(jù)建設(shè)銀行各項業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定，對重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核。

4.明確主管會計職責(zé)。（l）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和總行制定的各項規(guī)章制度，保證所在單位會計活動合法、合規(guī)，加強(qiáng)前臺業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的控制，防范化解操作風(fēng)險。（2）支持、協(xié)助單位負(fù)責(zé)人合法依章地經(jīng)營管理工作，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監(jiān)督部門要求了解的有關(guān)情況，如實(shí)匯報，并積極協(xié)助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計述職報告為依據(jù)，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質(zhì)量給予的整體評價。

6.規(guī)范主管會計委派運(yùn)行程序。商業(yè)銀行推行主管會計委派應(yīng)實(shí)行競聘上崗制。運(yùn)行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據(jù)需要委派主管會計的數(shù)量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進(jìn)行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據(jù)委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采取筆試、面試和現(xiàn)場答辯，具體事宜由人事和會計部門規(guī)競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓(xùn)。具備任職資格的主管會計，應(yīng)通過委派機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是會計事務(wù)、會計法規(guī)、會計內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應(yīng)由派出機(jī)構(gòu)對受派單位的會計工作進(jìn)行清查，以分清責(zé)任。（6）委派。根據(jù)公開競聘的結(jié)果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進(jìn)行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)人委派行，受派分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)必須無條件地移交或安排相應(yīng)的工作。（7）考核。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)主管會計考核辦法按年對主管會計工作進(jìn)行考核。考核結(jié)果不及格的，應(yīng)撤消其受派資格；考核結(jié)果合格的，可再次委派，但應(yīng)遵循輪崗交叉原則，即此次受派機(jī)構(gòu)不是前次受派機(jī)構(gòu)。

二、商業(yè)銀行實(shí)行主管會計委派制的作用

商業(yè)銀行實(shí)行主管會計委派制，對于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、提高會計信息質(zhì)量和風(fēng)險防范能力具有非?，F(xiàn)實(shí)的積極作用。

1.實(shí)行主管會計委派制，可使基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工更趨合理。主管會計負(fù)責(zé)單位內(nèi)部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風(fēng)險，又可使單位負(fù)責(zé)人從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠(yuǎn)發(fā)展，集中精力開拓市場。

2.實(shí)行主管會計委派制，能有效地提高分支機(jī)構(gòu)的核算質(zhì)量。由于明確了主管會計相對獨(dú)立的監(jiān)督地位，并賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主管會計可充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁作用，嚴(yán)格把好分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)會計核算關(guān)。

3.實(shí)行主管會計委派制，能有效地加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營風(fēng)險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進(jìn)行審核，可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進(jìn)行現(xiàn)場操作指導(dǎo)、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，提高分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)案件風(fēng)險防范能力。

4.實(shí)行主管會計委派制，有利于強(qiáng)化對基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制。權(quán)利失去制約必將導(dǎo)致腐敗。實(shí)行主管會計委派制，是維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實(shí)行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質(zhì)。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、具有良好品質(zhì)的人員脫穎而出，有助于充分調(diào)動各級會計人員的積極性，在全行范圍內(nèi)營造一個“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進(jìn)”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

第四篇：探析商業(yè)銀行會計主管委派制的利弊_探析商業(yè)銀行會計主管委派制的利弊

論文關(guān)鍵詞：主管 委派 商業(yè) 利弊 論文摘要：從2002年起，銀行開始逐步探索會計主管委派制。這一制度是發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)、公司和公益機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用的方式。同時，這種方式也是所有者用以監(jiān)督和約束層、保護(hù)自身利益的一種方式。本文主要探討這一制度的利弊。希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)有所幫助。

一、引言 1998年，在中紀(jì)委二次會議上，“改革會計人員,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計委派制度試點(diǎn)”成為了會議形成的決議。同年，部等部門逐步推進(jìn)會計主管委派制度。對于會計主管委派制，籠統(tǒng)而言，是指相關(guān)的上級部門，如財政部在進(jìn)行招聘后，對財會人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和管理，并委派這些相關(guān)的財會人員到相關(guān)的公司從事會計監(jiān)督和服務(wù)工作，下級單位不可對其工作進(jìn)行干涉等。商業(yè)銀行的會計主管委派制度于2002年開始采用，具體而言，這種委派制度在商業(yè)銀行主要分成三種類型。第一種類型是總行對一級分行或直屬分行委派財會人員，第二就是一級分行對二級分行和直屬支行實(shí)行委派制度，第三是二級分行對分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行委派制度。而其委派的對象也從上至下有各行的主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計和稽核人員四種。這種制度對于商業(yè)銀行的初期成長和發(fā)展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步顯現(xiàn)。下面我們就主要探討下相關(guān)的利弊分析。

二、商業(yè)銀行會計主管委派制的利益分析 從過去的實(shí)踐經(jīng)驗分析，商業(yè)銀行實(shí)行會計主管委派制可以有效地加大對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度、提升會計信息質(zhì)量、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險、提升會計人員的積極性，下面我們簡要進(jìn)行分析。

（一）會計主管委派制有利于加大對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 實(shí)行會計主管委派制，會計主管將直屬于上級銀行機(jī)構(gòu)，而不屬于下級機(jī)構(gòu)管轄，這樣將有利于保證下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)的分開。這避免了過去會計人員無法保證獨(dú)立地位的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮會計人員監(jiān)督和規(guī)范的作用。具體而言，會計主管委派制將有利于規(guī)范下級機(jī)構(gòu)的行為，減少作風(fēng)腐敗現(xiàn)象，并有利于保證國有資產(chǎn)的保值。首先，會計主管直屬于上級機(jī)構(gòu)，因此在對下級機(jī)構(gòu)的會計制度的規(guī)范中將嚴(yán)格遵守《會計法》等相關(guān)的，并逐步規(guī)范下級機(jī)構(gòu)的會計工作。由于會計主管不受下級機(jī)構(gòu)的直接干涉，因此，將有效減少“小金庫”現(xiàn)象，這樣有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在國有資產(chǎn)的保護(hù)上，由于會計主管薪酬等均屬于上級機(jī)構(gòu)管理，同時會計主管的考核也是上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因此不容易形成會計主管和下級機(jī)構(gòu)勾結(jié)的現(xiàn)象，有利于減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)國有資產(chǎn)。同時，會計主管委派制度有利于提升監(jiān)督的時效性和有效性。在過去的制度下，上級機(jī)構(gòu)一般從定期的會計報告和其他報告中評價下級機(jī)構(gòu)的行為和業(yè)績，這種依靠會計報告發(fā)現(xiàn)下級機(jī)構(gòu)的問題并評價下級業(yè)績的方法存在種種弊端，例如報表已經(jīng)受到粉飾、時效性差等，運(yùn)用會計主管委派將有利于及時有效地通過檢查下級機(jī)構(gòu)會計人員的做賬過程、出單過程等，發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用和入賬方式等，及時將舞弊行為控制住。在重大的問題上，也可以和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，有利于上級機(jī)構(gòu)采取措施，防范于未然。

（二）會計主管委派制有利于提升下級機(jī)構(gòu)會計信息質(zhì)量 當(dāng)前很多的企業(yè)和銀行均存在著會計信息失真的現(xiàn)象。銀行的會計核算本應(yīng)該用以向者提供正確的會計信息，如實(shí)、恰當(dāng)?shù)靥峁┕史从炽y行經(jīng)營和狀況。同時，如實(shí)的會計信息也將有利于內(nèi)部決策者的決策。一般而言，銀行存在會計信息失真主要原因在于利益因素。而會計主管委派制正好可以解決這一問題。會計主管委派制中會計主管的委派、升任、調(diào)遣、考核等均是上級機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，它讓會計工作更加專業(yè)化，并且不再受到下級機(jī)構(gòu)的影響，完善了會計監(jiān)督工作，會計主管是作為出資人的代表和上級機(jī)構(gòu)的代表對本機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種組織地位的保障下，會計人員的獨(dú)立性得到了保證，會計工作也有了權(quán)威性。因此，這個制度一旦執(zhí)行良好，將有利于解決會計信息失真和會計秩序混亂的問題。其實(shí)，目前很多銀行的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

（三）會計主管委派制有利于防控下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險 銀行業(yè)是一個以存貸業(yè)務(wù)并以從事產(chǎn)品為主的行業(yè)，特別是在現(xiàn)在越來越盛行的社會中，銀行之間的相互競爭在本質(zhì)上是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭。但是目前很多銀行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)風(fēng)險并沒有得到很好的控制。這種風(fēng)險主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新不注重風(fēng)險防控和產(chǎn)品推向后會計處理上沒有注意控制風(fēng)險兩個方面。會計主管委派制度的實(shí)行，會計主管也將身兼監(jiān)督和服務(wù)兩大功能。一方面會計主管是監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的重要角色，另外一方面他也是能夠為經(jīng)營管理人員提供專業(yè)的服務(wù)功能。同時，由于會計主管一般受過和培訓(xùn)較多，經(jīng)驗也非常豐富，因此，這種雙重的角色定位和其豐富的經(jīng)驗，將有利于下級機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新和會計處理上的風(fēng)險防控。因此，會計主管委派制度的實(shí)行將對分行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防控提升有較大的作用。

（四）會計主管委派制有利于提升會計人員的積極性 會計主管委派制度的實(shí)行將有利于提升會計人員的積極性。首先，會計人員在經(jīng)過內(nèi)部的培訓(xùn)和教育，可以通過競聘上崗、內(nèi)部選拔等方式得到重任，這樣容易讓一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、素質(zhì)高的會計人員得到新的鍛煉，也將調(diào)動起會計隊伍的積極性。其次，會計人員到下級機(jī)構(gòu)后由于可以獨(dú)立權(quán)威地進(jìn)行相關(guān)的會計工作，并且可以完善下級機(jī)構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作，這都會提升相關(guān)人員的地位感和成就感。這種內(nèi)心的滿足將提升會計人員的穩(wěn)定性和積極性。

三、商業(yè)主管委派制的弊端分析 雖然會計主管委派制度獲得了種種的實(shí)踐肯定，但是它還是有種種的弊端，特別是隨著改革的深入，很多的問題也逐步體現(xiàn)出來，下面我們簡要進(jìn)行分析。

（一）在經(jīng)營上，會計主管委派制不利于下級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主經(jīng)營 任何制度有利必有弊。會計主管委派制度也一樣，在會計主管委派制度中，會計主管在監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的會計核算工作中也干涉了經(jīng)營層的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下方面。首先，會計主管在監(jiān)督會計核算的過程中，必然對經(jīng)營管理層的行為產(chǎn)生了分權(quán)行為，而在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要求現(xiàn)代企業(yè)必須是一個自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這其中就強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立核算，而在會計主管委派制度下，各個下級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立核算將受到約束。其次，很多的會計主管由于和下級機(jī)構(gòu)的業(yè)績無必然的關(guān)系，會計主管就缺少以主人翁角度看下級機(jī)構(gòu)，因此其主要是管理下級機(jī)構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，對會計和的其他功能并沒有太大的關(guān)注，例如對財務(wù)中的和理財功能比較排斥，不想承擔(dān)風(fēng)險，這其實(shí)就不利于下級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響了資金使用效率。這樣最終也是對整個銀行利益的侵害。

（二）會計主管委派制容易不利于組織協(xié)調(diào)，容易多頭領(lǐng)導(dǎo) 會計主管委派制度的實(shí)行在實(shí)踐中如果處理不好容易不利于組織的設(shè)置優(yōu)化。首先，會計主管主要工作是保證對會計信息的監(jiān)督和會計基礎(chǔ)工作的檢查，委派行并沒有賦予會計主管太多的權(quán)力，而且由于會計主管和下級分行的經(jīng)營層的思考角度不一樣，這就不利于二者相互間的溝通，最終影響了二者協(xié)同效應(yīng)的提升。其次，很多的會計一線人員對會計主管也有一定的戒心，無法和會計主管擰成一條繩。很多的會計一線人員由于處于上級委派的會計主管的監(jiān)督下，并且會計操作人員的錯誤可能會讓本機(jī)構(gòu)受到上級機(jī)構(gòu)的懲戒，同時會計操作人員和會計主管由于編制不同，所屬的機(jī)構(gòu)不同，因此會計操作人員對會計主管有一定的戒心。這最終將影響了這一制度的效果。再者，對會計主管的再監(jiān)督體系的缺失也不利于制度效果的體現(xiàn)。很多會計主管是對下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督的角色，但是由于缺乏必要的再監(jiān)督，因此這些主管容易發(fā)生受賄行為，讓會計監(jiān)督流于形式。另外，組織上的多頭領(lǐng)導(dǎo)也是會計主管委派制度不可避免的難題。首先，在下級機(jī)構(gòu)中，由于很多的會計一線人員和委派的會計主管沒有一致利益，這些會計一線人員一般和本機(jī)構(gòu)中的其他部門和管理層溝通較多，這讓會計核算部門同時受到其他部門的影響和管理。其次，在與上級機(jī)構(gòu)的溝通中，由于時間和工作量的限制，很多的委派主管無法及時和上級機(jī)構(gòu)中的會計部門匯報，但是下級機(jī)構(gòu)的管理層和上級機(jī)構(gòu)的管理層溝通較多，容易導(dǎo)致下級機(jī)構(gòu)的管理層利用一些機(jī)會報復(fù)委派主管，造成委派主管不僅受到會計部門的考核，還受到下級機(jī)構(gòu)管理層的變相考核。

（三）在考核上，會計主管委派制在人員流動和考核指標(biāo)上存在劣勢 目前，會計主管的考核上主要是上級機(jī)構(gòu)的會計部門進(jìn)行考核。一般是以會計核算工作及會計基礎(chǔ)工作為考核的內(nèi)容。但是，目前的委派制度中人員流動較為快速，同時指標(biāo)設(shè)置上也不是非常合理，這影響了考核的實(shí)現(xiàn)。同時，會計主管的考核指標(biāo)還比較不合理。首先，會計主管的工作比較難以衡量其質(zhì)量。畢竟會計主管的工作還是支持性的職能工作，因此難以從定量的方式衡量，這本身就不利于科學(xué)衡量會計主管的工作。其次，銀行系統(tǒng)還是存在比較明顯的論資排輩現(xiàn)象。這自然是不利于優(yōu)秀的會計主管脫穎而出，最終也將不利于會計主管委派制度的實(shí)施。

四、結(jié)語 本文主要結(jié)合作者所處的行業(yè)，以會計主管委派這一制度進(jìn)行論述，主要是探討其利弊。這種論述可能限于作者的經(jīng)驗和理論水平有所偏頗，希望能對完善這一制度有所幫助。參考文獻(xiàn)： [2]張愛禎.對會計委派制的利弊分析與建議[J].湖北院學(xué)報，2008年5月.67-69.[3]王曉卿.商業(yè)銀行委派會計主管制度的現(xiàn)狀分析[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2009年5月.86-87.[4]王勁華.淺議商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)會計主管委派制[J].瓊州大學(xué)學(xué)報，2004年8月.17-18.[5]崔曉麗.商業(yè)銀行會計主管派駐制實(shí)施初探[J].浙江，2007年第09期.55-56.

第五篇：論文-淺談會計委派制

目錄

一、實(shí)行會計委派制的必要性????????????????????第1頁

(一)有利于國家加強(qiáng)對國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理?????????第1頁

(二)進(jìn)一步改進(jìn)我國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制???????????? 第1頁

(三)對提高會計隊伍的整體素質(zhì)有很大的促進(jìn)作用??????????? 第1頁

(四)促進(jìn)財務(wù)集中核算改革工作的進(jìn)行???????????????? 第2頁

二、會計委派制實(shí)施中的不足?????????????????????第2頁

（一）責(zé)權(quán)利不對稱，影響監(jiān)視力度??????????????????第2頁

（二）削弱了會計參和企業(yè)治理的職能?????????????????第2頁

（三）職員素質(zhì)參差不齊???????????????????????第3頁

三、完善會計委派制的有效辦法????????????????????第3頁

（一）建章立制，依法規(guī)范會計委派行為????????????????第3頁

（二）明確職權(quán)，妥善處理各種關(guān)系??????????????????第3頁

（三）進(jìn)步素質(zhì)，規(guī)范會計行為????????????????????第3頁

四、會計委派制的成效????????????????????????第4頁

（一）財政監(jiān)視，促進(jìn)了廉政建設(shè)???????????????????第4頁

（二）防止會計造假，提供了真實(shí)可靠的會計信息????????????第4頁

（三）節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會計工作規(guī)范化和財務(wù)治理水平的進(jìn)步???第4頁

淺談會計委派制

摘要: 會計委派制是指由政府有關(guān)部門、如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般會計人員，經(jīng)考試、考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。會計委派制是一種會計人員管理體制，國家 以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管 會計進(jìn)行委派的一種制度。此種制度使得資產(chǎn)所有者對直接對會計流程和會計人員進(jìn)行管理，可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規(guī)行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。

關(guān)鍵詞:會計 委派制

一、實(shí)行會計委派制的必要性

（一）有利于國家加強(qiáng)對國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理。遏制違法違規(guī)甚至是腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)一步改進(jìn)了我國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制，提高了工作效率。會計人員在現(xiàn)有的管理模式下，人事關(guān)系，薪金待遇受制于本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性大打折扣，對單位領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象敢怒不敢言，更有甚者成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的幫兇。委派制的實(shí)行，就從根本上解決了這一問題。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)我國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制。提高工作效率，并且使得會計行為和會計流程得到有效監(jiān)督。由于我國目前會計管理和財務(wù)管理體制陳舊，再加上執(zhí)行不嚴(yán)，使得會計人員僅僅成為了記賬先生，現(xiàn)代會計精神所要求的財務(wù)監(jiān)督職能成為空談。究其原因，由于會計人員隸屬于企業(yè)或事業(yè)單位，都屬于被單位管理者所領(lǐng)導(dǎo)的對象，從人事關(guān)系到工資關(guān)系都沒有獨(dú)立性，難以起到監(jiān)督的作用。要解決這個問題，首先我們會計人員和會計管理人員必須遵守法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)定，其次就是要利用會計委派制，將會計人員交由上級部門即委托部門管理，其工資和人事等關(guān)系與本單位無關(guān)，這樣，會計管理人員就保持了很高的自主性和獨(dú)立性。首先從法律上確立了自己的獨(dú)立地位，其次從行政上也相對獨(dú)立起來，有了這兩個便利條件，我們的會計人員和會計管理人員可以實(shí)事求是，放開 手腳進(jìn)行會計核算工作，最大程度的對企業(yè)起到財務(wù)監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在獨(dú)立性和自主性的問題解決后，上級主管部門還需要建立健全各項保障措施，下屬企業(yè)和事業(yè)單位也要積極配合，以最大程度的保障財務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。

（三）對提高會計隊伍的整體素質(zhì)有很大的促進(jìn)作用。保障會計隊伍的純潔性和可持

續(xù)性。在我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，在企業(yè)和事業(yè)單位中，行政色彩將會越來越淡，取而代之的是用西方先進(jìn)的現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營企業(yè)，國家并只以投入資本額承擔(dān)有限責(zé)任，作為委托人擁有剩余索取權(quán)。企業(yè)內(nèi)部人可以利潤最大化為目標(biāo)參與市場競爭，作為代理人擁有排他性的法人財產(chǎn)權(quán)，從而使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間較少，在財務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實(shí)性和完整性。

（四）促進(jìn)財務(wù)集中核算改革工作的進(jìn)行。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面:①財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔(dān)任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務(wù)集中處理。可以有效地規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，促使會計信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，也較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實(shí)行會計電算化打下基礎(chǔ)。②委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務(wù)人員，精通會計業(yè)務(wù)，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實(shí)、準(zhǔn)確的會計報表，為財政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。③集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會計、出納（銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能），由委派會計負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。

二、會計委派制實(shí)施中的不足

會計委派制是一項全新的工作，在實(shí)踐中暴露出諸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）責(zé)權(quán)利不對稱，影響監(jiān)視力度

無論采取何種形式的委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計職員不可能取得和經(jīng)營者相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。接受委派的會計職員負(fù)有監(jiān)視企業(yè)經(jīng)營活動、對國有資產(chǎn)保值、增值的重要責(zé)任，但在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益。失衡的權(quán)責(zé)分配輕易影響會計職員的積極性，他們不愿冒政治風(fēng)險，而是選擇熱和的監(jiān)視方式，從而影響了監(jiān)視的力度和深度。

（二）削弱了會計參和？企業(yè)治理的職能

長期以來，會計職員的定位是履行會計和財務(wù)治理工作的職能。他們不僅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄，更重要的是為經(jīng)營者在加強(qiáng)企業(yè)治理，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮顧問和助手功能。實(shí)行會計委派制，會使單位領(lǐng)導(dǎo)人以為會計是“外來人”，和他們不同心，對會計職員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至排擠會計委派職員。

（三）職員素質(zhì)參差不齊

會計委派職員有兩方面的素質(zhì)應(yīng)該加以進(jìn)步。一是業(yè)務(wù)技能有待進(jìn)步?，F(xiàn)在會計委派職員普遍存在“三多三少”的新題目，即半路轉(zhuǎn)業(yè)的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業(yè)道德有待進(jìn)步。固然主管部分對委派會計職員明確了職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些委派職員受人情因素的影響，對違法違游記為不能認(rèn)真監(jiān)視。

三、完善會計委派制的有效辦法

針對會計委派制既必要又不成熟的現(xiàn)實(shí)，今后應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）建章立制，依法規(guī)范會計委派行為

目前，各地推行的委派會計的治理辦法，主要是以當(dāng)?shù)刎斦者M(jìn)的收繳為基本出發(fā)點(diǎn)，以委派職員對單位收支監(jiān)視為手段而自行制定并實(shí)施的臨時性制度。這一治理形式反映財政的利益較多，而和被委派單位很難取得共叫。所以，應(yīng)盡快制定全國性的《委派會計職員治理條例》，對委派形式、程序、對象、范圍和委派職員的具體職責(zé)提出同一或基本同一的要求，以便指導(dǎo)全國的會計委派工作。只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派職員，接受監(jiān)視，充分調(diào)動委派職員在依法履行監(jiān)視職責(zé)條件下盡力幫助企業(yè)增收節(jié)支和進(jìn)步效益的積極性，保證委派公務(wù)的公正性、有效性。

（二）明確職權(quán)，妥善處理各種關(guān)系

在實(shí)施會計委派制的過程中，必須正確處理好委派機(jī)構(gòu)、委派會計職員和被委派單位領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，以保證委派制收到預(yù)期的效果。委派職員和被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個共同目標(biāo)而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計職員的職權(quán)，才有利于他們按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，依法實(shí)行會計監(jiān)視。委派機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常和被委派單位聯(lián)系，及時向其宣傳國家財經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會計職員的職責(zé)權(quán)限，使其知法遵法，并在實(shí)際工作中支持工作。作為委派職員，也要積極幫助被委派單位建立和完善財務(wù)治理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。

（三）進(jìn)步素質(zhì)，規(guī)范會計行為

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，會計主體行業(yè)日益多樣化、復(fù)雜化、會計核算內(nèi)容不斷拓寬，對會計職員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。委派機(jī)構(gòu)要成立專門的培訓(xùn)部分，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，應(yīng)用先進(jìn)的會計核算手段。還要嚴(yán)把會計職員錄用關(guān)，然后，要對被錄用職員實(shí)行委派會計業(yè)績考評，得出綜合評價，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。為了形成競爭局面，還可以運(yùn)用計算機(jī)系統(tǒng)，對會計委派職員的檔案按照職務(wù)、學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等進(jìn)行分級治理，形成開放式的委派會計人才市場，激勵會計職員自我奮進(jìn)，不斷進(jìn)

步自身素質(zhì)，增強(qiáng)會計監(jiān)視的能力。

四、會計委派制的成效

（一）財政監(jiān)視，促進(jìn)了廉政建設(shè)

長期以來，由于各單位的會計職員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其親身利益

和本單位密切相關(guān)，就難以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，難以依法行使監(jiān)視職能，導(dǎo)致會計信息失真，財務(wù)治理失控，財經(jīng)紀(jì)律混亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果。而通過實(shí)行會計委派制，無疑給被委派單位的財務(wù)活動安裝了“探頭”。由于會計職員的編制和人事關(guān)系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除了各種干擾。通過實(shí)行同一的綜合財政預(yù)算和獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部分之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項支出治理。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過委派會計和核算中心的嚴(yán)格審核，不公道的開支不能報銷，分歧格的票據(jù)不能進(jìn)賬，有效杜盡了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂游記為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理了。

（二）防止會計造假，提供了真實(shí)可靠的會計信息

過往由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務(wù)會計報告或多或少地?fù)竭M(jìn)了本單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報、虛報收支的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府或主管部分通過匯總的會計資料很難全面、真實(shí)地把握整個單位的經(jīng)營狀況。實(shí)行會計委派制后，各基層單位會計職員受委派部分的委派，要對委派部分負(fù)責(zé)，所以能夠正確、及時、真實(shí)地將各單位的財務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財務(wù)機(jī)構(gòu)向委派部分匯報，使其及時正確把握全局，從而為國家宏觀調(diào)控決策提供真實(shí)可靠的會計信息，進(jìn)步宏觀調(diào)控能力。

（三）節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會計工作規(guī)范化和財務(wù)治理水平的進(jìn)步

通過委派會計，對業(yè)務(wù)量較大、二級機(jī)構(gòu)多的單位委派會計職員，對業(yè)務(wù)量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計同一核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也進(jìn)步了會計核算水平，保證了會計資料的真實(shí)性、可靠性。委派部分根據(jù)《會計法》可以對會計職員的職責(zé)任務(wù)、勞動紀(jì)律、職業(yè)道德等方面進(jìn)行監(jiān)視，對于在會計工作中不能正確履行職責(zé)，會計基礎(chǔ)工作混亂，會計信息失真等新題目，要進(jìn)行追究，對不稱職的會計職員解聘或調(diào)離崗位，這種責(zé)任機(jī)制促進(jìn)了會計職員自身素質(zhì)的進(jìn)步。

綜上所述，會計委派制對避免國有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實(shí)施過程中肯定有利有弊，要實(shí)事求是地評價其效果，也應(yīng)看到其局限性。所以想靠會計委派制解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說實(shí)行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過在實(shí)踐中不斷的探索使之進(jìn)一步完善，保證會計委派制在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出

它應(yīng)有的作用和成效。會計委派制是會計監(jiān)視治理體制的一項重要改革，是強(qiáng)化會計監(jiān)視和治理的有力手段。實(shí)踐證實(shí)，它對建立會計監(jiān)視約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)步政府的宏觀調(diào)控能力，預(yù)防和治理，防止國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了積極功能。但會計委派制沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供鑒戒，要認(rèn)真搞好調(diào)查探究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗和做法，不斷完善會計委派制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文軍，蔣堯明.國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中財會問題研究[M].上海立信會計出版社.2000.[2]中國財政學(xué)匯編.會計管理新模式—會計委派制操作指南[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.2000.[3]王殿龍.會計委派制理論與實(shí)務(wù)[M]，北京：新華出版社.2001.[4]常存.論委托代理關(guān)系下的會計約束[J].財務(wù)與會計導(dǎo)刊.2001（11）.[5]李默然.會計委派制的幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].上海會計.2001.（11).[6]周鳳應(yīng).對實(shí)行會計委派制的幾點(diǎn)看法[J].理論學(xué)習(xí).2003.（6）.[7]項鋒.對會計委派制的思考[J.會計之友.2004.(3)摘要:61－62

[8]王曉靜.會計委派制之我見[J.天津財會.2004.（1）摘要：31—32.