第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理講稿

農(nóng)村財務(wù)管理講稿

一、加強村集體財務(wù)管理的工作思路

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作要適應(yīng)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金資產(chǎn)資源管理、集體直接經(jīng)營集體資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，重點加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度建設(shè)，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能。

當前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用科學(xué)的發(fā)展觀創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。

1、要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻，工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解村級債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農(nóng)民收入增加了，化解債 務(wù)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。

2、要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應(yīng)當適應(yīng)農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的目的。

3、要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，我省實行了村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公，在此基礎(chǔ)上 又推行了農(nóng)村會計委托代理制和電算化，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理，提高了農(nóng)村財務(wù)會計工作的質(zhì)量。

二、村集體財務(wù)管理的重要意義

（一）定義

農(nóng)村會計委托代理是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，進行財務(wù)會計管理的一種模式，為農(nóng)民和村集體提供會計核算等記賬服務(wù)以及與財務(wù)公開有關(guān)的各種信息，同時也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔、集體收益分配提供核算依據(jù)，是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（二）重要意義

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是農(nóng)村管理的難點問題之一，農(nóng)村財務(wù)管理一直受到各級黨委、政府的高度重視。黨中央、國務(wù)院對強化農(nóng)村集體財務(wù)管理工作提出了一系列要求。溫家寶總理曾明確指出：“推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”，回良玉副總理在全國村務(wù)公開工作電視電話會議上強調(diào)：“要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，提高財務(wù)公開的質(zhì)量”。黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2004年下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和2006年下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中都對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了具體的要求。中辦發(fā)[2006]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)[2006]34號文件要求：“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化”。按照黨中央、國務(wù)院要求，積極推進農(nóng)村會計委托代理制，加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，有利于促進農(nóng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，化解干群矛盾，維護好群眾利益；有利于從源頭上治理腐敗，規(guī)范干部行為，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于推進民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會；有利于黨在農(nóng)村政策的貫徹落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

當前，抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作具有以下幾方面的重要意義。

首先，有利于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，進一步加大對村干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督制約力度，能夠從源頭上預(yù)防違法違紀案件的發(fā)生，促進基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)。農(nóng)村財務(wù)管理狀況也是衡量農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況的晴雨表。抓好農(nóng)村財務(wù)管理，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作對促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。因此，當前各級必須把加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突破口，認真抓緊抓好抓出成效。

第二，有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)農(nóng)村和諧社會

農(nóng)村集體財務(wù)問題事關(guān)農(nóng)民的切身利益。一些地方農(nóng)村基層干部無視財紀法紀，對集體資金胡支亂花、揮霍浪費、甚至貪污 挪用；一些地方農(nóng)村基層干部對集體資產(chǎn)隨意處置，甚至侵吞；一些地方征地補償費分配不公等等，都引起群眾的強烈不滿，以致造成上訪案件時有發(fā)生，不僅損害了黨在群眾中的形象，而且影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。目前農(nóng)村的上訪案件中，多數(shù)涉及農(nóng)村財務(wù)問題。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會的需要。

第三、有利于促進農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)

目前，我市多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱。農(nóng)村稅費改革后，多數(shù)村靠僅有的幾萬元財政轉(zhuǎn)移支付資金維護運轉(zhuǎn)。但是對這僅有的幾萬元資金，也存在到位不及時，甚至有克扣、挪用現(xiàn)象，致使村組織的運轉(zhuǎn)更加困難，一些地方村干部的工資補貼不能及時發(fā)放，嚴重影響了基層干部的工作積極性。因此，加強對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用管理勢在必行，對于確?；鶎咏M織的正常運轉(zhuǎn)具有重要作用。

第四，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視，各級出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大了資金投入力度。為確保各項支農(nóng)項目資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的?？顚Ｓ煤桶l(fā)揮效益，對農(nóng)民各種補貼的及時到位落實，防止克扣挪用擠占浪費，都需要進一步加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理對于確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的作用。

三、我市推行農(nóng)村會計委托代理的總體要求

1、總體要求：圍繞實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的制度化、規(guī)范化管理目標，以推行農(nóng)村會計委托代理制為抓手，按照“全面推進，規(guī)范運行，強化監(jiān)管”的思路，建立“村級組織聯(lián)簽公開、鄉(xiāng)級中心 審核服務(wù)、縣級部門指導(dǎo)監(jiān)督”緊密結(jié)合、規(guī)范配套的制度體系和運行機制，在全省普遍建立起以農(nóng)村會計委托代理為核心的農(nóng)村財務(wù)管理制度。

2、規(guī)范代理內(nèi)容。代理內(nèi)容包括：財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產(chǎn)的發(fā)包收入、投資收益、國家征用土地補償費、扶貧救災(zāi)款、上級部門的專項撥款等村集體資金的使用管理與核算；集體財產(chǎn)的管理與核算；集體內(nèi)部往來；應(yīng)收應(yīng)付款和各項債權(quán)債務(wù)的管理與核算等。凡代理村（組）核算單位發(fā)生的各項財務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)，均由農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一代理。

四、堅持的基本原則： 三條基本原則：

一要堅持依法辦事的原則。委托代理服務(wù)必須在《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則，任何單位和個人不得以任何借口和理由平調(diào)、挪用、擠占村集體資金。

二要堅持尊重群眾意愿，不搞強迫命令的原則。在推行會計委托代理時，一定要尊民意、順民心，為民服務(wù)，不得以行政命令的方式強制推行，引發(fā)干群矛盾。農(nóng)村會計服務(wù)中心要與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三要堅持村集體基本核算單位不變的原則。實行委托代理制 的村集體經(jīng)濟組織原財務(wù)獨立核算的主體不變，實行以村建賬，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級財務(wù)的獨立和完整。村集體資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，農(nóng)村會計服務(wù)中心主要職責是審核監(jiān)督服務(wù)，不得阻礙村集體的正常開支，無權(quán)支配使用村集體資金。

第二部分 農(nóng)村財務(wù)重點工作簡介

一、提高村集體財務(wù)公開的質(zhì)量

1、進一步完善和建立財務(wù)公開制度。

一是進一步完善和建立財務(wù)公開制度。對尚未進行財務(wù)公開的地方，要加大工作力度，督促其實行財務(wù)公開；對已實行財務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化建設(shè)。

2、努力擴展公開內(nèi)容。

各地要根據(jù)農(nóng)村形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進一步加強和擴展公開內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開。當前，要把涉及農(nóng)民利益的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況、農(nóng)村稅費減免、農(nóng)民種糧補貼、退耕還林還草補貼、土地征用補償費的分配及管理使用情況、農(nóng)村機動地和“四荒地”的發(fā)包、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、村級債權(quán)債務(wù)等情況作為重點進行專項公開。

3、創(chuàng)新公開形式。

在公開的形式上，要堅持實際、實用、和實效的原則，在 便于群眾觀看到的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，作為財務(wù)公開的基本形式，同時，可以通過廣播、電視、明白卡、舉辦聽證會等有效形式進行輔助公開。隨著農(nóng)村會計電算化的推進，要逐步利用計算機進行公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。各地還可以根據(jù)當?shù)氐臈l件和特點，創(chuàng)新財務(wù)公開的形式。

4、規(guī)范公開的時間和基本程序。

根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號《意見》要求，一般財務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要嚴格公開程序，公開前村民委員會應(yīng)根據(jù)本村的實際情況和有關(guān)法規(guī)政策提出具體的公開方案，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議通過后再進行公開。

5、加強工作的檢查和監(jiān)督，確保公開的真實性 進一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財小組和農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)混亂、不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。逐步開展并指導(dǎo)村民小組實行財務(wù)公開。

二、積極開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計

1、開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的重要性。村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計是新時期黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要任務(wù)和職責。中辦發(fā)[2004]17 號文件明確要求：“加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作”、“村干部任期屆滿或離任時必須審計。”開展干部任期和離任經(jīng)濟責任審計是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。做好這項工作，有利于促進農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦實事的村干部，有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。

2、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委成員。對當年即將進行村民委員會換屆的村要進行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經(jīng)濟責任審計。

3、審計的重點內(nèi)容

（1）財紀法紀執(zhí)行情況。主要審計：各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

（2）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題

一是集體資產(chǎn)處置。主要審計：村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。二是債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦村民事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無借債進行達標升級活動等情況。

三是土地發(fā)包、承包。主要審計：“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程建設(shè)是否公開招標，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。

四是專項資金管理。主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理、使用情況；村級財政轉(zhuǎn)移支付資金等。

五是財務(wù)公開。主要審計：財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況等。

同時，各地要根據(jù)實際情況，對當黨委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

4、把握界線，嚴格查處審計出的問題

農(nóng)村經(jīng)營管理部門在對村干部進行審計和確定經(jīng)濟責任時，要堅持實事求是，客觀公正的原則，既要找準問題，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限。在提出處理建議和審計決定時，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀違法行為，又不能單純脫離實際情況，挫傷干部的積極性。在審計中查出黨政機關(guān)干部和村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費等給集體造成損失的，要責令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀檢 監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。審計結(jié)束后，審計結(jié)果要向全體村民公開。

5、為村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計創(chuàng)造條件

各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門等有關(guān)單位要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計納入重要工作日程，精心組織，把這項工作切實抓緊抓好。同時要為專項審計工作創(chuàng)造必要的條件，配備專門審計人員，安排專項經(jīng)費，妥善解決好審計人員工作補貼。

三、加強村集體資產(chǎn)管理

1、明確村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指歸鄉(xiāng)、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。

2、集體資產(chǎn)管理的目標 通過加強對集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

3、集體資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行承包經(jīng)營過程中，必須認真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。簽訂集體資產(chǎn)承包合同時，要在正確處理國家、集體和承包者利益關(guān)系的原則下，合理確定承包金和折舊等指標。對不按承包合同規(guī)定使用集體資產(chǎn)或無正當理由不及時交納承包金、折舊費的承包者，除補交承包金和折舊費外，集體經(jīng)濟組織要按合同規(guī)定向其收取違約金；對違約情節(jié)嚴重的承包者，取消其承包資格，對違反有關(guān)法律、法規(guī)使用集體資產(chǎn)的承包者，要依法追究其法律責任。

集體經(jīng)濟組織要加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。

4、積極推進民主決策與民主監(jiān)督。

村組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，大額開支，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)村組織成員大會或成員代表大會討論決定。保證農(nóng)民群眾對村集體財務(wù)的知情權(quán)、參與 權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、產(chǎn)權(quán)改革的意義

隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，農(nóng)村各項改革的逐步深入，外省集體經(jīng)濟強的部分地區(qū)積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，開展了集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，按照一定比例，全部或部分量化折股給每個村民，成立村級集體資產(chǎn)股份合作社。從實踐的情況看，建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織，有利于促進農(nóng)民收入增長，農(nóng)民除了自身直接經(jīng)營的收入外，還能通過集體資產(chǎn)折股量化獲得按股分紅收入；有利于促進集體資產(chǎn)的保值增值，集體資產(chǎn)股份合作組織完善了內(nèi)部管理制度，規(guī)范了運營機制，健全了民主決策機制，從農(nóng)民過去無權(quán)參與管理、干部決定一切的狀況，改變?yōu)榧w經(jīng)濟發(fā)展中的重大事項均由股民代表集體討論決定，改善了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營；有利于城鄉(xiāng)一體化，把集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給村民，對于那些即將撤消村民委員會成立居委會的城郊村來說，找到了合理處置村集體資產(chǎn)的有效途徑，使大批農(nóng)民“持股進城”，重新尋找適合自己的職業(yè)。

實踐證明，建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織，是集體經(jīng)濟組織制度的一種創(chuàng)造和完善，是村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，明晰了產(chǎn)權(quán)，改善了管理，富裕了農(nóng)民，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本方向。

6、產(chǎn)權(quán)改革的目標：建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織要明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營行為，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，不斷 提高集體資產(chǎn)的運行水平，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

7、建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持有利于發(fā)展和穩(wěn)定的原則。在開展村級集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)過程中，要進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。村級集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)必須嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、黨在農(nóng)村的各項基本政策辦事，積極穩(wěn)妥地處理好各種關(guān)系，及時化解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保通過改革，促進村集體經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（2）堅持多種形式、因地制宜的原則。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取多種形式建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織。不論采取何種形式，都要尊重民意、先行試點，條件成熟一個、建設(shè)一個。建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織的村一般應(yīng)具備以下條件：（1）村集體擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，一般應(yīng)在200萬元以上；（2）村級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有力，對這項改革的認識比較統(tǒng)一；（3）大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望，并能通過改革得到實惠。

（3）堅持公開、公平、公正的原則。建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織，必須加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高改革透明度，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，改革的方案制定要認真聽取廣大農(nóng)民的意見，各項程序都必須公開進行，民主討論制定《股份合作社章程》，民主選舉社員代表，民主選舉董事會和監(jiān)事會，堅持按照農(nóng)民的意愿辦事，不搞強迫命令。改制完成后，股份合作社的重大決策，必須由社員代表大會民主討論決定。

8、建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織程序

（1）清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村民主理財小組聯(lián)合組成專門的清產(chǎn)核資小組，對村經(jīng)濟組織合作社所有的資產(chǎn)進行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬關(guān)系。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)召開全體村民大會或村民代表大會予以確認，并報縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)主管部門審核。大多數(shù)村民要求由中介機構(gòu)評估資產(chǎn)的，應(yīng)當聘請具有法定資格的評估機構(gòu)進行評估。清產(chǎn)核資小組、資產(chǎn)評估中介機構(gòu)和審核部門必須切實負起各自的職責，承擔應(yīng)負的法律責任。

（2）股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上；依照本村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，原則上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)。同時要合理界定村級集體經(jīng)濟成員資格。股權(quán)設(shè)置的類型一般有貢獻股和人口股兩種（統(tǒng)稱“個人股”）。貢獻股主要視集體經(jīng)濟成員對集體經(jīng)濟所貢獻大小劃分，一般以勞動力測算。人口股指全體村民人人有份的個人股權(quán)。在征得大多數(shù)村民意見的基礎(chǔ)上，也可以設(shè)置一定比例的集體共享股，用于公益事業(yè)建設(shè)。

（3）股份量化。人口股的量化，一般可依照實行股份合作社戶籍在村的實際人數(shù)核實；如果改制村（組）之間存在資產(chǎn)、資源差異較大，對勞動積累形成的資產(chǎn)差額，在量化人口股時，要尊重多數(shù)人意愿，統(tǒng)籌考慮。貢獻股一般依照年滿16周歲后在村工作時間計股；在校大中專學(xué)生和義務(wù)兵現(xiàn)役軍人可以保留享有人口股的權(quán)利。個人股均以戶為單位記入《股權(quán)證書》，作為領(lǐng)取紅利的依據(jù)。（4）制訂章程。章程是規(guī)范和管理股份合作社的文本。章程必須明確建立股份合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、社員資格、社員的權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及其職能、財務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容。凡年滿18周歲且持有個人股的人員，均可為股份合作社社員，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。章程經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過后生效。

（5）保值增值。村集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)嚴格按照章程的規(guī)定運作，明確村級集體資產(chǎn)的合作性質(zhì)，把集體資產(chǎn)與農(nóng)戶利益直接掛鉤，提高村民對集體經(jīng)濟運行質(zhì)量的關(guān)切度。建立健全各項經(jīng)營管理制度，采取多形式、多元化的資產(chǎn)運作機制，也可由董事會決定，聘請職業(yè)經(jīng)理，負責合作社集體資產(chǎn)的具體經(jīng)營管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)清晰、社員共有、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，促進集體資產(chǎn)保值增值。

四、征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用的管理

1、征地補償費的概念及分配原則

征地補償費是對被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補償。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費。

征地補償費的分配使用應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則。征地補償費的分配使用婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補償權(quán)益。

征收或者征用農(nóng)村土地的，必須依法辦理征地手續(xù)并及時足 額支付征地補償費。任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠征地補償費。

土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶依法享有的土地補償費；不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。

2、征地補償費的分配辦法

（1）土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費80%分配給被征地農(nóng)戶；其余20%平均分配給征地補償方案確定時，本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。

土地被全部征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余部分留給村集體經(jīng)濟組織。

（2）已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶；其余20%留給村集體經(jīng)濟組織。

未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后，其土地補償費和安置補助費以不低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時，本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員；其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（3）地上附著物補償費和青苗補償費應(yīng)當全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

（4）安置補助費根據(jù)不同的安置途徑支付，由征地單位或者其他單位統(tǒng)一安置失地農(nóng)民的，支付給負責安置的單位；不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當全部支付給失地農(nóng)民。（5）《中華人民共和農(nóng)村土地承包法》實施后,征收征用農(nóng)民集體所有土地的，從2005年10月17日起,土地補償費尚未分配的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定分配使用；尚未全部分配的，應(yīng)當先保證被征地農(nóng)戶依法所得, 剩余部分留給集體經(jīng)濟組織。

3、征地補償費的監(jiān)督管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當設(shè)立征地補償費專戶，專賬核算、?？顚Ｓ?，應(yīng)當將征地補償費依法進行分配使用。

（2）留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地補償費屬于集體資產(chǎn)，應(yīng)納入公積公益金管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬，不得用于支付招待費用等非生產(chǎn)性開支，不得用于清償債務(wù)。

留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費使用方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會三分之二以上同意。收支情況應(yīng)當及時公布，并接受群眾監(jiān)督。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時公布征地補償費到位情況及分配使用情況。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當依法對征地補償費分配使用情況進行審計監(jiān)督。

（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負責人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（5）國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用、拖欠征地補償費尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（6）涉及承包地征收補償費用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。

五、強化村集體債務(wù)債權(quán)管理

1、債務(wù)債權(quán)基本情況（2005年底）（1）債務(wù)基本情況

我省村級債務(wù)總額為166.9億元，村均58.8萬元，農(nóng)業(yè)人口（2338萬人）人均714元。

（2）債權(quán)基本情況

債權(quán)總額為99.9億元，村均35.2萬元。債權(quán)的主要特點是債權(quán)質(zhì)量低，據(jù)典型調(diào)查,全省村債權(quán)99.9億元中有70%的已成呆死賬（全國呆死賬為60%），難以收回。因為，內(nèi)部所屬單位（企業(yè)、學(xué)校）欠款23.4億元；集體內(nèi)部成員欠款37 億元。

（3）凈債務(wù)

村級賬面凈債務(wù)67億元，債權(quán)按70%的呆死賬率推算（全國為60%），實際承擔的凈債務(wù)137億元，村均48.2萬元，農(nóng)業(yè)人口（2338萬人）人均586元。

2、堅決制止新的不良債務(wù)的發(fā)生。

化解舊債首先要制止新債務(wù)發(fā)生，要建立債務(wù)債權(quán)臺賬，鎖定以前形成的債務(wù)債權(quán)。對發(fā)生新的債務(wù)債權(quán)要落實誰決策誰負責的原則，追究有關(guān)責任人的責任。

一是實行村企分離，企業(yè)都應(yīng)實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。

二是從嚴控制村定額補貼干部的人數(shù)和補貼標準，村干部可實行交叉兼職，也可實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村掛職。嚴格控制管理 費，一律取消村級招待費開支。

三是建立健全制止村級不良債務(wù)增加，要與信用社改革、基層組織建設(shè)、村務(wù)公開工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，要建立健全村級財務(wù)預(yù)決算管理制度、借（貸）款、集體資產(chǎn)、財務(wù)公開、干部任期審計和農(nóng)村會計委托代理等制度，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、管理科學(xué)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。

四是規(guī)范興辦村內(nèi)公益事業(yè)行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要按“一事一議”的原則，充分考慮集體經(jīng)濟的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿。村集體一律不準舉債興辦企業(yè)和興辦公益事業(yè)。

五是嚴肅查處違法違紀行為。要把村級債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定程序決策、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地做官。凡造成經(jīng)濟損失的，要追究責任。對以集體名義舉債，個人從中牟利的村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任。

3、妥善處理已形成的債務(wù)債權(quán)，建立村集體債務(wù)監(jiān)測機制 當前，黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?；獯鍌鶆?wù)債權(quán)，要堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，分別采取“免、銷、減、停、掛、轉(zhuǎn)、清”等措施，能免的全免，能銷的全銷，不能全免、全銷的則減，不能免（銷）、減的則實行停（息）、掛（賬）、轉(zhuǎn)（主 體化轉(zhuǎn)），非清不可的則依法依規(guī)清收。化解要經(jīng)過調(diào)查研究，制定詳細政策，首先要逐項予以落實。建議把債務(wù)債權(quán)劃分為三個階段，區(qū)別對待。第一階段是1982年底以前（我省普遍推行家庭承包經(jīng)營制度），建議主要是通過民主程序減免核銷；第二階段是1982年到2002年底的（農(nóng)村稅費改革前），分類處理、妥善解決；第三階段是2003年到現(xiàn)在的，要依法清收償還。各村要從集體經(jīng)營收入及其它可用于歸還債務(wù)的資金中，按一定比例提取化解村級債務(wù)資金。各級財政每年要有計劃地安排化債資金。該項資金實行專戶管理，專項用于化解債務(wù)。

六、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度提出如下意見。

一、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標和原則

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識加強農(nóng)村集體資金、資 產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。必須堅持民主的原則，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當實行招標投標或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

二、建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

集體經(jīng)濟組織代表其成員行使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理職責，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度 1．財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2．財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3．財務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4．資金管理崗位責任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5.財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財 務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1．資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2．資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

3．資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

4．資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟 合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

5．資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2．公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。招標應(yīng)當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi) 容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

4．集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O(jiān)督。

三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進改革創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務(wù)的能力。

（一）強化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面。集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組 織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應(yīng)當對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（二）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)妥推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。有條件但還未開展集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，要加強調(diào)查研究，有計劃地開展試點工作；已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，要建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，強化內(nèi)部控制機制，完善經(jīng)營管理制度，確立激勵和約束相結(jié)合的運行機制。

（三）發(fā)展農(nóng)民新的聯(lián)合與合作。鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等進行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。

（四）完善會計委托代理制。要在堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變原則的基礎(chǔ)上，進一步完善會計委托代理制。加強會計委托代理機構(gòu)的建設(shè)，科學(xué)設(shè)置代理機構(gòu)崗位，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范代理服務(wù)工作流程，防 止截留挪用集體資金。會計委托代理機構(gòu)應(yīng)當定期向集體經(jīng)濟組織報告賬務(wù)代理工作情況，切實發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督的職責。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理服務(wù)方式。

四、切實加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導(dǎo)工作。

（一）加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合實際制定農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的政策措施。要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)的?。▍^(qū)、市），要加大貫徹落實的力度，并根據(jù)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善相關(guān)規(guī)定；尚未出臺的?。▍^(qū)、市），要抓緊制定有關(guān)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的法規(guī)和制度。要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。

（二）強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要強化審計監(jiān)督。對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營進行專項審計。要建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，應(yīng)當責成責任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處 理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的服務(wù)水平。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門，要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同，簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。要指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟組織以及實行會計委托代理制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理機構(gòu)，做好涉及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標文書、財務(wù)會計等資料的立卷歸檔工作，實行電算化管理的地方應(yīng)當進行電子歸檔。要定期對委托代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強隊伍建設(shè)，縣以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費，加大對農(nóng)村集體財務(wù)會計管理人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)人員、審計人員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理隊伍。

領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門配合，強化保障

村集體財務(wù)管理問題，一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題，也是各級政府關(guān)注的重點問題。加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，離不開各級黨委和政府的重視與支持。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，切實擺上主要的議事日程，親自過問親自抓。各級各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，切實加強對農(nóng)村財務(wù)的組織指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門要充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理主管部門的作用，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的指導(dǎo)工作，要認真監(jiān)督各項財務(wù)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，不斷改進和創(chuàng)新農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理的各項 制度，進一步推進財務(wù)公開，加強農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)建設(shè)，積極推進農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化進程；財政部門要發(fā)揮宏觀管理農(nóng)村財會工作的作用，在農(nóng)村財務(wù)、會計制度建設(shè)和執(zhí)行等方面進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門組織開展農(nóng)村財務(wù)會計管理工作給予經(jīng)費支持；民政部門要加強村務(wù)、財務(wù)公開工作的指導(dǎo)，幫助建立健全民主理財組織，完善民主監(jiān)督程序，提高公開質(zhì)量；審計部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門依法開展農(nóng)村審計，幫助提高農(nóng)村審計工作質(zhì)量。各部門要切實履行工作職責，通力合作，齊抓共管，創(chuàng)造性地開展工作，力爭盡快提高我省農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督水平。

第二篇：試析農(nóng)村財務(wù)管理

試析農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是廣大任命群眾十分關(guān)注的熱點問題。因為農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村財務(wù)管理工作的人員的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)且清退了 大部分從事農(nóng)經(jīng)工作多年，有一定管理水平和工作經(jīng)驗的合同制工人，使農(nóng)村財務(wù)管理工作人員少，業(yè)務(wù)量大，而且除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然習(xí)慣于抽調(diào)農(nóng)經(jīng)管理工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員專職不專責且流動性大。

2.監(jiān)督力不足

收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。

4.審計質(zhì)量不夠高

把關(guān)不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。

二、措施

1.加強管理

根據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部門主要負責規(guī)范村級財務(wù)管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務(wù)的混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定的區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)，挑選責任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員組成村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督的職能作用。

結(jié)束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務(wù)管理的實施環(huán)境進行全面改善，由此提高財務(wù)制度在村委會的執(zhí)行力度，有利于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第三篇：農(nóng)村財務(wù)管理工作總結(jié)

羅田縣2009年農(nóng)村財務(wù)管理工作總結(jié)

今年，我縣以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理為出發(fā)點，舉辦了農(nóng)村政策和農(nóng)村財務(wù)管理培訓(xùn)班，開展了村級債務(wù)清理審計工作，啟動了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，農(nóng)村財務(wù)管理的各項工作取得了明顯的成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、開展了農(nóng)村政策和會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。年初，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)406個村的村主任、村報賬員、專業(yè)合作組織有關(guān)人員、以及農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的會計人員進行了全面的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作以農(nóng)民負擔政策、農(nóng)村土地承包（延包）政策、農(nóng)村財務(wù)管理辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)法律法規(guī)為主。歷時一個月的時間，培訓(xùn)人數(shù)達1000多人。從而增強了村干部對農(nóng)村政策和村民民主理財?shù)囊庾R，提高了財務(wù)管理的民主管理水平。

二、完成了村級債務(wù)清理審計工作。審計清理農(nóng)村村級債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展的需要，是清理鎖定村級債務(wù)、規(guī)范村級財務(wù)收支、保障基層組織正常運轉(zhuǎn)的根本措施。今年3月份，我局積極配合省審計廳派出的審計組對農(nóng)村債務(wù)審計工作，為審計組提供了村級債務(wù)底數(shù)、帳據(jù)，通過村級債務(wù)審計鎖定工作，摸清了我縣村級債務(wù)情況，鞏固了農(nóng)村稅費成果，維護了農(nóng)村穩(wěn)定

三、加強了村級財務(wù)審計力度，確保農(nóng)村財務(wù)“雙代管”有序開展。繼去年村級換屆選舉后，少數(shù)地方仍然存在賬務(wù)處理不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)以及資產(chǎn)賬戶無明細的現(xiàn)象，更重要的是國家對農(nóng)村政策的傾斜，通村公路補貼、退耕還林補貼、農(nóng)民專業(yè)合作社專項補助金、水庫移民后扶資金等等都是面向農(nóng)村，從而腐敗的源頭因此也伸展到村級。目前群眾對村級財務(wù)管理不規(guī)范，成為群眾上訪的焦點和熱點，如不及時解決，就不足以打消群眾的疑慮，就不能夠化解農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。對此，我們今年從規(guī)范理財程序入手，加大了村級賬務(wù)，特別是資金的管理力度。同時對村級財務(wù)活動實行事前、事中、和事后的全過程監(jiān)督，有效的杜絕了財務(wù)管理不透明，開支不規(guī)范，資金運作監(jiān)督相對軟弱的問題，從根本上消除了管理中的漏洞以及誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作已啟動試點村。去年全縣村級“三資”清理工作已全面完成，為試點村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的基礎(chǔ)，完成了試點村的清產(chǎn)核資工作，目前已進入資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置階段。

通過以上工作的開展，取得了八個方面的成效，一是村組級全部經(jīng)濟活動和資產(chǎn)情況都在財務(wù)上得到了全面反映，杜絕了賬外賬現(xiàn)象；二是消除了白條抵庫的現(xiàn)象，真實反映了村級資金實際存量情況；三是消除了村級資金不及時入賬，坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生；四是基本消除了往來資金不實的現(xiàn)象，使債權(quán)債務(wù)管理真實有序，確保村級資金的完整性和準確性；五是嚴格了財務(wù)審批權(quán)限，規(guī)范了支出的原始票據(jù)要素，避免了白條支出現(xiàn)象；六是嚴格了村級收入票據(jù)領(lǐng)用和銷號制度；七是村級各項資金收入在規(guī)定的時間內(nèi)，統(tǒng)一交由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的?？钯~戶。杜絕后患了資金在賬外循環(huán)的現(xiàn)象發(fā)生；八是村級財務(wù)公開日趨完善。公開內(nèi)容較為齊全，改變了過去重形式輕內(nèi)容的做法，做到了群眾量關(guān)心什么就公開什么，增強了收支透明度，將財務(wù)公開落到了實處，還干部的清白，給百姓和明白，從而改善了干群關(guān)系，減少了群眾上訪，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2010年，我們將在農(nóng)村財務(wù)管理上，抓好以下工作：

1、在村級財務(wù)管理上，一要強化制度建設(shè)，把好財務(wù)審批關(guān)。要繼續(xù)執(zhí)行“四個制度”：即執(zhí)行村級收入專戶管理制度、資金使用審批權(quán)限制度、財務(wù)支出手續(xù)制度和現(xiàn)金管理制度,通過制度建設(shè)來進一步完善村級財務(wù)“雙代管”工作,逐步提高會計電算化的管理水平；三要規(guī)范管理，搞好財務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心結(jié)合重難點村治理工作，加大對村級財務(wù)公開的指導(dǎo)力度，使村級財務(wù)收支按要求做到時間、內(nèi)容、形式、程序等四個規(guī)范及時公開，實現(xiàn)財務(wù)公開經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，堅決杜絕不公開、半公開或假公開的行為,主動接受群眾監(jiān)督，2、在財務(wù)審計上，對基礎(chǔ)建設(shè)項目多、資金多的村進行重點審計，主要審計：一事一議籌資標準、范圍、使用情況、資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、各種專項資金的管理使用情況、涉農(nóng)行政事業(yè)性收費標準和依據(jù)等，還要繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，通過開展村級財務(wù)審計工作，提高了村級財務(wù)管理水平。

3、繼續(xù)抓好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新試點工作，對選擇的試點村開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作，并認真總結(jié)經(jīng)驗，為今后擴大試點提供決策。

二〇〇九年十二月十三日

第四篇：農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)查報告（范文）

關(guān)于柳林縣農(nóng)村財務(wù)管理情況調(diào)查報告

農(nóng)村財務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財務(wù)管理師農(nóng)村經(jīng)濟管理的一切重要內(nèi)容，也是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理，切實保護農(nóng)民的切身這一觀點，利用工作之便對柳林縣陳家灣鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理情況進行了為期5日的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

陳家灣鄉(xiāng)共18個行政村，40個核算單位，23個村級報賬員。從2009年11月起該鄉(xiāng)的40個核算單位全部實行了會計委托代理，做到每月一結(jié)賬，并在每次結(jié)賬結(jié)束后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心打印好財務(wù)公開表，村報賬員進行公布。通過一年多的運作，使該鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理較以前有了較大的改善，減少了因農(nóng)村財務(wù)問題引起的上上訪案件。

1、財務(wù)檔案得到規(guī)范的管理

以前村級的財務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財務(wù)資料，半天都找不到?，F(xiàn)實行代理制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。

2、摸清各村村務(wù)的家底

該鄉(xiāng)大多數(shù)的村在未實行委托代理制前，根本就沒有認真對各項往

來款項、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項也不及時兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。在實行委托代理時代理中心對村級財務(wù)移交資料進行了認真調(diào)查，清理了各項往來款項和固定資產(chǎn)，在清理進程中能兌現(xiàn)的及時兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、支出民主化

在未實行委托代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現(xiàn)實行委托代理制度后，按委托代理辦法進行嚴格的審批程序，對村級的一切財務(wù)之出進行聯(lián)簽，即村報賬員簽“名字”、村民主理財組組長簽“屬實”、村委主任簽“準支”、村支部書記簽“同意”、農(nóng)村會計服務(wù)中心主任簽“審核”，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

4、財務(wù)實事求是，按時公開

在未實行委任代表以前，村級財務(wù)有時不按時公開，公開的內(nèi)容有時不齊全，應(yīng)付了事，經(jīng)不起群眾的監(jiān)督，老百姓不滿意?，F(xiàn)實行代理制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監(jiān)督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。

5、建立健全各項管理制度。

該鄉(xiāng)制定了民主理財制度、財務(wù)公開制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、招投標制度、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會計財務(wù)檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務(wù)處理程序、財務(wù)公開的時間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級財務(wù)管理工作有章可循。

二、存在的問題

1、對委托代理的認識不夠

大多數(shù)的村干部對村級財務(wù)管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托代理是取代了村級財務(wù)的自主權(quán)，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關(guān)財經(jīng)的規(guī)章制度。

2、報帳員素質(zhì)偏低，履行的職責力度不夠

一方面大批青年、高素質(zhì)的農(nóng)民進程務(wù)工，造成了農(nóng)村財務(wù)人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識及一些新的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，只能記記賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟運行中的問題，不能很好的為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。還有 少數(shù)村級報帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對付村級財務(wù)管理，發(fā)生的財務(wù)沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發(fā)生。報帳員起不到應(yīng)盡的職責，即起到了“代理”的作用。

3、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身

意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

三、幾點建議

1、建立健全村-會計核算中心一體的會計內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部制約機制

會計核算中心從事村會計委托代理服務(wù)，決定了會計核算中心于村集體經(jīng)濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內(nèi)部控制制度是要村-會計核算中心兩個方面綜合起來考慮，明確并制定村集體經(jīng)濟組織負責人和報賬員的崗位職責、村民主理財?shù)膶徟鷪箐N制度、備用金制度、會計監(jiān)督檢查制度、票據(jù)管理制度等。在此基礎(chǔ)上制定會計核算中心的相應(yīng)制度，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

2、加強農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員，要堅決清除出財務(wù)人員的隊伍，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

3、堅持民主理財，夯實村級財務(wù)管理基礎(chǔ)

由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留

在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項目經(jīng)費的籌集、基建項目安排等重大財務(wù)活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。

4、加強審計理財監(jiān)督，建立完善審計制度，切實有效地做好農(nóng)村財務(wù)審計工作

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理離不開有力的監(jiān)督，推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于揭露農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，有利于提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。一是建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)審計是一項政策性和專業(yè)性能很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和很好的職業(yè)道德。在過去，審計隊伍長期不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量不高的基礎(chǔ)上要逐步建立健全縣鄉(xiāng)兩級審計機構(gòu)，充實審計人員，同時加強對農(nóng)村審計人員額培訓(xùn)考核和監(jiān)督，從整體上提高審計人員的素質(zhì)，嚴格對審計人員的監(jiān)督管理；二是努力克服不利因素積極改善審計環(huán)境。三是嚴格審計審計紀律，樹立審計權(quán)威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質(zhì)量，樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓。要求比監(jiān)督審計人員做到“四不”，即審計賬簿不留死角、核查手續(xù)不留漏洞、定性是非不偏聽偏信、處理問題不留情面，并借助個方面力量，運用各種手段加大審計結(jié)果的執(zhí)行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權(quán)威性。四是突出重

點，把握環(huán)節(jié)。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審、六查”，同時在各個環(huán)節(jié)上力求做到查清、查深、查透。

總之，面對新的財務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導(dǎo)向，采取有效的對策和措施，解決好農(nóng)村財務(wù)管理中的問題，進一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理，全面保證和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村財務(wù)管理問題探討

農(nóng)村財務(wù)管理問題探討

【摘要】隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。近年來，雖然我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當多地區(qū)農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就當前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題進行了論述，并提出了對當前存在的農(nóng)村財務(wù)問題進行解決和完善的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；財務(wù)管理；村級財務(wù)

1.當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證。農(nóng)村會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當前農(nóng)村財務(wù)管理要求。

1.2財務(wù)情況不透明

有些地方村干部在進行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進行公開。另外，財務(wù)公開時間不及時，財務(wù)收支事項要求每月一次公開，財務(wù)計劃（預(yù)算）年初和季初公開，財務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務(wù)活動也是事后才公布，對實質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財務(wù)公開后的信息反饋機制也不健全。

1.3農(nóng)村財務(wù)從業(yè)隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)農(nóng)村會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

1.4財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2.問題產(chǎn)生的主要原因

2.1對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不力

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一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，村級干部的經(jīng)濟監(jiān)管問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。對與非黨員的村干部，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分村級財務(wù)人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨立性，導(dǎo)致監(jiān)督作用無從發(fā)揮。

2.2農(nóng)村財務(wù)管理工作不力

一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)根本沒有認真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

2.3對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)級干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2.4機制不完善導(dǎo)致財務(wù)公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財務(wù)公開只是一般性的提倡和號召，村務(wù)公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規(guī)沒有機制的事情，其生命力也就不強，因而難以持久。

3.農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的解決對策

3.1堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度

村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布；重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務(wù)于民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部。對在執(zhí)行財務(wù)制度時違法亂紀、屢教不改的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設(shè)好。對農(nóng)經(jīng)人員隊伍則應(yīng)該強化教育培訓(xùn)，強化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責。

3.3建立健全規(guī)章制度

要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.4做好村級財務(wù)清理工作

中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅處理。當前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強治理，進一步完善監(jiān)督管理機制，村級財務(wù)管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強。[科]