第一篇：新觀念描繪新藍(lán)圖 大招商帶動大發(fā)展

新觀念描繪新藍(lán)圖 大招商帶動大發(fā)展

坡頭鎮(zhèn)辦公室

過去的幾年，在濟(jì)源市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與親切關(guān)懷下，坡頭小城鎮(zhèn)建設(shè)成績卓著，未來的幾年，坡頭鎮(zhèn)要繼續(xù)創(chuàng)新思想、更新觀念，精心謀劃繪就宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。

一、更新觀念，描繪藍(lán)圖

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略、市委、市政府“建設(shè)新區(qū)”的決策部署，既為坡頭加快發(fā)展創(chuàng)造了十分難得的機(jī)遇，也提出了更新更高的要求。面對新形勢、新機(jī)遇，坡頭鎮(zhèn)黨委、政府以新區(qū)建設(shè)3年大改變，5年成雛形為目標(biāo)，更心觀念夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，精心謀劃描繪宏偉藍(lán)圖。

一是更新觀念，統(tǒng)一思想。坡頭鎮(zhèn)黨委、政府集思廣益、群策群力，統(tǒng)一思想，更新觀念，明確了城鎮(zhèn)建設(shè)的“六個一”戰(zhàn)略。即強(qiáng)化一種意識，就是強(qiáng)化把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)域開發(fā)的“火車頭”的意識；立足一個定位，就是立足坡頭作為濟(jì)源中心城市拓展區(qū)、新區(qū)的科學(xué)定位；發(fā)揮一個優(yōu)勢，就是充分發(fā)揮西霞院水資源優(yōu)勢；描繪一張藍(lán)圖，就是描繪好“七彩明珠”規(guī)劃的藍(lán)圖；抓住一切機(jī)遇，就是抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升至國家戰(zhàn)略、坡頭被列為建設(shè)全市城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)等機(jī)遇；樹立一種思想，就是樹立融入“洛三濟(jì)焦”區(qū)域“一盤棋”思想；實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，就是建設(shè)一個獨(dú)具魅力、充滿活力、富有實(shí)力的水岸新城。

二是精心謀劃、描繪藍(lán)圖。該鎮(zhèn)圍繞“城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一主題，堅(jiān)持“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、一體發(fā)展”兩大原則，瞄準(zhǔn)“建設(shè)水資源開發(fā)特色鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、最佳休閑宜居水城”三大目標(biāo)，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)龍頭帶動、全民招商興業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民增收、河防堡壘強(qiáng)基”四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、旅游品牌化、農(nóng)村社區(qū)化”五化進(jìn)程，完成了環(huán)西霞湖區(qū)域整體規(guī)劃，實(shí)施“東接、西擴(kuò)、南移、北進(jìn)”計(jì)劃，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，全面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奮力開創(chuàng)坡頭跨越發(fā)展新局面。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，做優(yōu)功能

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。坡頭鎮(zhèn)按照抓關(guān)鍵、帶全局的工作思路，圍繞建設(shè)濟(jì)源副中心、建設(shè)休閑度假勝地、融入“洛三濟(jì)焦”區(qū)域發(fā)展等當(dāng)前重點(diǎn)工作，做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載功能，為大招商工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是拉大框架。加快濱湖景觀大道、小浪底專用線拓寬改造、邵吉線東延等道路建設(shè)，完成“五縱五橫”的城鎮(zhèn)框架，積極推進(jìn)大河名苑、西霞湖安臵區(qū)、戀水花園、留莊社區(qū)等片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭2015年鎮(zhèn)區(qū)西擴(kuò)至留莊村，使鎮(zhèn)區(qū)面積由2.5平方公里擴(kuò)大到6平方公里。

二是做優(yōu)功能。加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中心小學(xué)、中心幼兒園、中心醫(yī)院、行政便民服務(wù)中心、旅游客服中心等一批重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市功能。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善水、電、路、供氣、通訊、垃圾處理、污水處理等市政公共設(shè)施，開工建設(shè)污水處理廠、自來水廠，加大城鎮(zhèn)游園、綠地、景觀小品等建設(shè)力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)硬環(huán)境，讓居民享受到公共產(chǎn)品帶來的便捷與實(shí)惠。

四是強(qiáng)化管理。按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個頭”的理念，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。建立長效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、綠化、城管隊(duì)伍建設(shè)，加大對工程建設(shè)、設(shè)施管養(yǎng)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督、管理力度。圍繞文明城市創(chuàng)建，深入開展省級園林城鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、省級文明村鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進(jìn)全民素質(zhì)教育，不斷鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建成果，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

三、外引內(nèi)提，再創(chuàng)輝煌

始終堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”理念，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”作用，啟動“外引內(nèi)提”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一是繼續(xù)做好大招商工作。他山之石可以攻玉，借力借勢，成片開發(fā)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。要持之以恒做好大河名苑項(xiàng)目。該項(xiàng)目是我市和洛陽石化合作共建的重點(diǎn)工程，是市“雙十”行動攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，占地300余畝，概算投資15億元，建筑面積54萬平方米，同步規(guī)劃建設(shè)幼兒園、社區(qū)醫(yī)療中心等配套公共設(shè)施。開拓創(chuàng)新做好電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該產(chǎn)業(yè)園位于焦枝鐵路以北，克留線、渠馬線之間，規(guī)劃用地1萬畝，計(jì)劃投資60億元，用于承接珠三角、長三角、臺港澳的電子產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該園區(qū)不僅是坡頭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地、工業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，更是坡頭建設(shè)新區(qū)，集聚人氣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動的重要一環(huán)。求實(shí)高效做好臺灣聯(lián)合商務(wù)中心項(xiàng)目。臺灣聯(lián)合商務(wù)中心計(jì)劃投資50億元，規(guī)劃用地600畝，用地分兩部分，分別選定在鎮(zhèn)區(qū)明珠路東西兩側(cè)、坡送路往南至西霞湖區(qū)域，項(xiàng)目將分三期開發(fā)建設(shè)大型游樂園區(qū)、高檔休閑運(yùn)動、商貿(mào)市場、臺灣特色餐飲街等。

二是全力發(fā)展三產(chǎn)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。招商引資帶來的是城鎮(zhèn)常住人口的急劇彭脹，小浪底旅游區(qū)、西灘島水世界、留莊英雄民兵營、杜八聯(lián)革命紀(jì)念館等一大批旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建成使用，為坡頭鎮(zhèn)帶來大量的流動人口，也帶來了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。坡頭鎮(zhèn)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?，大力發(fā)展餐飲、住宿、土特產(chǎn)經(jīng)營、娛樂休閑、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富增收渠道，促進(jìn)坡頭經(jīng)濟(jì)、社會全面繁榮。

四、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

憶往昔，成績顯著；看今朝，仍需努力。該鎮(zhèn)全體干群團(tuán)結(jié)一心，眾志成誠，正朝著宏偉的藍(lán)圖闊步前進(jìn)。

一是確保資金投入。積極向市場要資金，向上級爭取資金，向民間挖資金。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，動員社會力量參與建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

二是建立城鎮(zhèn)化督查考核機(jī)制。制定城鎮(zhèn)化工作年度實(shí)施計(jì)劃及工作臺賬，逐級分解落實(shí)到各個部門和重點(diǎn)村。制定鎮(zhèn)區(qū)、示范村建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施，加大督查、獎懲力度，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

三是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合。全面掀起新一輪發(fā)展熱潮。大力做好省文明村鎮(zhèn)先進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；全力做好大河名苑項(xiàng)、西霞湖安臵區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)工作；積力做好“招商引資百日大攻堅(jiān)”活動。

四是深入推進(jìn)“滿浮散懶庸”專項(xiàng)治理活動。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，為各項(xiàng)工作開展提供組織保障。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！背删腿魏问聵I(yè)關(guān)鍵在“做”。形勢迫在眉睫，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。坡頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)要在“做”字上做文章，做就要持之以恒，遵循規(guī)律，開拓創(chuàng)新，求實(shí)高效，盡心盡責(zé)，做就要做出成績，做出效果，做出坡頭小城鎮(zhèn)建設(shè)的輝煌明天。

第二篇：描繪環(huán)境優(yōu)美藍(lán)圖

描繪環(huán)境優(yōu)美藍(lán)圖

-------良坊鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)掃描

劉青松劉新龍

走進(jìn)蓮花縣良坊鎮(zhèn)，就猶如走進(jìn)一副優(yōu)美的畫卷，但見眾山黛綠，清水長流，一片片亮白的村莊掩映在綠樹之中，好一幅丹青之圖。近年來，良坊鎮(zhèn)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)建設(shè)并重，一直堅(jiān)持走一條生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)之路，取得了良好成效。2009年，該鎮(zhèn)被命名為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沖頭村等村被授予省級環(huán)境優(yōu)美村莊。

高起點(diǎn)規(guī)劃。

近年來，良坊鎮(zhèn)高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制了《良坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，良坊鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖已完成繪制。該鎮(zhèn)按照把良坊集鎮(zhèn)打造成蓮吉公路旁的一串明珠的思路，把現(xiàn)鎮(zhèn)政府所在地富民集鎮(zhèn)及原良坊鎮(zhèn)政府所在地良坊集鎮(zhèn)，原下坊鄉(xiāng)政府所在地下坊集鎮(zhèn)納入統(tǒng)一規(guī)劃。并在沿蓮吉路重點(diǎn)搞好了布口、新田、歧下、清塘、下坊、田心、湯渡等新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。2009年，因城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐加快，良坊鎮(zhèn)按審批程序，對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了修編，對違法建筑進(jìn)行了拆除，此舉更加快了城鎮(zhèn)建設(shè)速度。如今，玉溪大道、下坊大道、良坊大道已初具雛形，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

良坊鎮(zhèn)成立了集鎮(zhèn)辦，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，加強(qiáng)管理。同時，加快了便民服務(wù)大樓、中心幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)大樓、良坊派出所建設(shè)工地、富民村活動場所等一批建設(shè)項(xiàng)目已正在加緊建設(shè)之中。

該鎮(zhèn)借助建設(shè)“一大四小”工程的東風(fēng)，全面完成了縣下達(dá)造林綠化“一大四小”工程任務(wù)，完成山上造林3267 畝，山下造林1820畝，落實(shí)了管護(hù)人員和經(jīng)營主體，加強(qiáng)了林政管理，封山育林工作獲全縣先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。同時，做好了標(biāo)準(zhǔn)化糧田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水開發(fā)、退耕還林、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的后續(xù)工作，使得各項(xiàng)目實(shí)施順利完工。全鎮(zhèn)新建了9條總長5000多米的機(jī)耕道，新建的43600米三面襯砌圳道正常投入使用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定了良好基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)還積極開展農(nóng)業(yè)招商，引導(dǎo)基地間整合，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。積極服務(wù)好盛世農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司投資近1000萬元，實(shí)施產(chǎn)品改良種植6000畝金銀花；萬盛果業(yè)千畝葡萄和蔬菜種植基地建設(shè)順利推進(jìn)；漢鑫公司2000畝高產(chǎn)油茶基地已在斜天村試種300畝，并將于8月份進(jìn)入全面開發(fā)；灣溪百畝苗木基地已完成建設(shè)；斜天、南灣、井一等綜合養(yǎng)殖基地規(guī)模進(jìn)一步得到拓展。

高質(zhì)量管理。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動的思路，努力做到責(zé)任落實(shí)到位、規(guī)劃指導(dǎo)到位、工作措施到位。積極開展生態(tài)優(yōu)美村莊及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，堅(jiān)決做到污染性企業(yè)不招不引，對鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)磚廠、水泥廠、精粉廠等企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，抓好環(huán)保督查。以新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)為帶動，進(jìn)一步抓好全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊環(huán)境整治，強(qiáng)力推進(jìn)空心房整治和蓮吉線殘壁斷墻的改造整治，打造綠色長廊和特色長廊。同時，建立了按月調(diào)度和現(xiàn)場觀摩制度，按軟件規(guī)范、硬件過硬的要求，對全鎮(zhèn)各試點(diǎn)村提出了明確的任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)模式。半年來，全鎮(zhèn)5個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)均簽訂了村莊環(huán)境整治協(xié)議，制訂了村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一村一檔工作也及時得到推進(jìn)。半年來，5個新農(nóng)村點(diǎn)共投工投勞2350個工日，完成改廁107戶，新修村內(nèi)干道路基2360米，擋土墻160平方米，村內(nèi)排水溝120米，完成拆遷面積7186平方米，完成綠化面積2310平方米，種植桂花、廣玉蘭等各類綠化樹2300棵，新集鎮(zhèn)已完成了綠化、亮化工程。加強(qiáng)良坊老集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，新栽綠化苗木120株，新增管理人員5人，對占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂停亂放現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)治理，效果顯著，得到廣大群眾的好評。幾年來，全鎮(zhèn)共修筑三格式糞池1532口，建設(shè)垃圾池132座，建造垃圾焚燒爐近30座。為加快綠化建設(shè)，全鎮(zhèn)共完成山下造林任務(wù)3600多畝，栽植樹木36萬多株。人畜飲水項(xiàng)目有效推進(jìn)，共建設(shè)蓄

水池26座，鋪設(shè)供水管23.6萬米，3652戶通上了自來水。建立了清掃保潔制度，每個集鎮(zhèn)都聘請了清掃保潔人員，堅(jiān)持每日早晚各清掃一次，全天候保潔。

第三篇：新思維新舉措新藍(lán)圖 大投入大建設(shè)大發(fā)展

新思維新舉措新藍(lán)圖 大投入大建設(shè)大發(fā)展

——解讀文成縣第十二次黨代會報(bào)告

（二）構(gòu)建“六大格局”——目標(biāo)高遠(yuǎn) 藍(lán)圖美好

聲音：今后五年，是文成加速推進(jìn)城市化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推動文成由生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是文成實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起、奮力趕超的攻堅(jiān)期。經(jīng)過前五年的打基礎(chǔ)、筑平臺，文成的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，今后五年，我們最根本、最核心的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)三生融合、打造幸福文成，努力提升宜游宜居生態(tài)縣建設(shè)水平。

解讀：報(bào)告把今后五年文成發(fā)展的美好藍(lán)圖形象地概括為“三生融合，幸福文成”，發(fā)展實(shí)踐表明，要推動文成又好又快發(fā)展，必須要讓文成加快轉(zhuǎn)型成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的宜游宜居生態(tài)縣。這既是文成發(fā)展主動順應(yīng)時勢的必然選擇，也是提升文成核心競爭力的必然選擇，更是文成人民追求更高福祉的必然選擇。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快城市化進(jìn)程為龍頭，以實(shí)施“三大百億工程”為重點(diǎn)，以深化改革和借力發(fā)展為動力，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本保證，著力推動產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力在更高水平上把文成建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜游宜居生態(tài)縣。

奮斗目標(biāo)：到2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到85億元以上，年均增長12%以上，人均GDP達(dá)到3000美元以上，年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到300億元以上，年投資率70%以上；財(cái)政總收入達(dá)到12.5億元以上，年均增長15%以上，其中地方財(cái)政收入達(dá)到9億元以上，年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29000元以上，年均增長8%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元以上，年均增長13%以上；人口計(jì)生和節(jié)能減排指標(biāo)控制在省市要求之內(nèi)；城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點(diǎn)以上。舉措一：加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

聲音：產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展和改善民生的基石。要緊緊圍繞做大總量、轉(zhuǎn)型升級這一主線，堅(jiān)持走集聚化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展之路，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三大工程”，全面構(gòu)筑以旅游業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)工業(yè)為支撐、生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有文成特色的產(chǎn)業(yè)體系。

解讀：文成要發(fā)展，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段文成產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“低小散”現(xiàn)狀，競爭優(yōu)勢不明顯，報(bào)告立足這一實(shí)際，提出了一產(chǎn)增效提升工程、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型提升工程、三產(chǎn)培育提升工程的“三大工程”。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭，結(jié)合“三年特扶”工作，整合各方資源，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化布局、品牌化經(jīng)營、特色化發(fā)展。今后，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)?；⒕坊?、特色化。在生態(tài)工業(yè)方面，主要是做好“建好工業(yè)基地平臺、提升工業(yè)綠色含量、發(fā)展來料加工”三篇文章。提升工業(yè)綠色含量，促進(jìn)工業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，是今后工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我縣環(huán)境承載容量有限的必然選擇。這里值得一提的是“扶持發(fā)展來料加工”，農(nóng)民下山進(jìn)鎮(zhèn)后就業(yè)在哪里？來料加工提供了廣闊的就業(yè)空間。在生態(tài)旅游業(yè)方面，報(bào)告提出了“發(fā)展大旅游”思路，即在進(jìn)一步提升景區(qū)品位、檔次的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源整合力度，努力推進(jìn)旅游集團(tuán)化運(yùn)作，以此改變旅游產(chǎn)業(yè)“低小散”和“各自為戰(zhàn)”的局面。同時，報(bào)告還提出了“力爭創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)2個”的目標(biāo)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，市里對我縣的定位是“溫州市區(qū)域性服務(wù)業(yè)副中心”，今后五年，商貿(mào)物流、養(yǎng)身休閑、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有一個大的發(fā)展。舉措二：加快構(gòu)建功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系

聲音：項(xiàng)目是投資的載體，投資是發(fā)展的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動理念，認(rèn)真組織實(shí)施好交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)“三大百億工程”，力爭未來五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到300億元，確保年投資率達(dá)到70%以上。

解讀：推動文成大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。對此，縣委牢牢把握文成發(fā)展由“資源驅(qū)動型”向“投資驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變這一階段性特征，積極謀劃了交通建設(shè)項(xiàng)目總投資100億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總投資100億元、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目總投資100億元的“三大百億工程”。為完成這一宏偉目標(biāo)，要著重做好三個方面：一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，即進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在配臵資源中的導(dǎo)向作用，提高項(xiàng)目建設(shè)可行性和可實(shí)施性，力爭做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)實(shí)施。二要突出招“大”引“強(qiáng)”，這是報(bào)告的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)，即要瞄準(zhǔn)“中字頭”、“國字號”等一批國內(nèi)有影響、有實(shí)力的大企業(yè)和大集團(tuán)，充分發(fā)揮海外華僑及在外文成人優(yōu)勢，大手筆招商、招大商，以此推動文成大發(fā)展。招“大”引“強(qiáng)”的發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆縣委推動文成新一輪發(fā)展的氣魄。三要突出抓好項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)各類要素保障，著力解決資金籌措、征地拆遷、項(xiàng)目報(bào)批、工程建設(shè)等方面的突出問題，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是在事關(guān)文成發(fā)展的重大交通建設(shè)問題上，報(bào)告明確提出了“每年竣工投用一個重大交通項(xiàng)目、每年開工建設(shè)一個重大交通項(xiàng)目”的時序要求。

舉措三：加快構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局

聲音：要圍繞建設(shè)溫州大都市后花園的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化和完善以中小城市和中心鎮(zhèn)為重要支點(diǎn)的“1856”網(wǎng)絡(luò)型、組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，堅(jiān)持以現(xiàn)代交通網(wǎng)建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，以功能組團(tuán)和城鎮(zhèn)綜合體強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，以全面優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

解讀：文成要發(fā)展，基礎(chǔ)在集聚，做好集聚這篇文章，事關(guān)文成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。可以說，只有把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源進(jìn)行集聚，才能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；只有把分散的人口集聚起來，才能形成規(guī)模勞動力；只有把土地、資金等發(fā)展要素集聚起來，才能真正推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而集聚的平臺在哪里？就在1個縣城中心、8大中心鎮(zhèn)和56個城鄉(xiāng)社區(qū)里。因此，今后五年的任務(wù)，就是要做進(jìn)一步優(yōu)化和完善“1856”網(wǎng)絡(luò)型、組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中心城區(qū)方面，要堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并進(jìn)、兩翼拓展與山坡地開發(fā)并抓、搭建大平臺與引進(jìn)大企業(yè)并舉，著力把縣城打造成為一個功能現(xiàn)代、設(shè)施完善、人氣匯集的高品質(zhì)中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里左右，集聚人口15萬人以上。在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，結(jié)合縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)功能組團(tuán)開發(fā)，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力把中心鎮(zhèn)打造成為“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設(shè)方面，就是要以省級“美麗鄉(xiāng)村”先進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，突出以56個農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源、集中投入，著力打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

舉措四：加快構(gòu)建富裕安康的和諧社會

聲音：建設(shè)“三生融合，幸福文成”不僅要經(jīng)濟(jì)作支撐，更取決于人民群眾的幸福感和認(rèn)可度，要圍繞“十二五”文化基礎(chǔ)、教育提升、公共衛(wèi)生、社會福利、住房保障等“十大民生工程”，深入推進(jìn)“六大創(chuàng)建”活動，真正把文成打造成為一座幸福之城、文明之城。

解讀：抓好民生項(xiàng)目，增進(jìn)民生福祉，是建設(shè)“三生融合，幸福文成”的題中之義。報(bào)告在四個方面予以落實(shí)：就業(yè)增收方面，要充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的契機(jī)，通過大力實(shí)施“群眾增收致富奔小康三年行動計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。社會保障方面，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保擴(kuò)面提標(biāo)，加快完善社會救助制度和新型社會福利體系。同時，要加快廉租房、公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)，加大土地供應(yīng)量，遏制房價(jià)過快上漲。社會事業(yè)發(fā)展方面，突出以“六大創(chuàng)建”為載體，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等熱點(diǎn)問題。在教育上，要以創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣為載體，進(jìn)一步夯實(shí)教育基礎(chǔ)，并積極探索教育托管機(jī)制；在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，等等。環(huán)境保護(hù)和治理方面，深入開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建和生態(tài)文明建設(shè)“十大行動”，高度重視水源地保護(hù)工作，進(jìn)一步加大禽畜養(yǎng)殖污染整治力度，確保溫州“大水缸”生態(tài)安全；大力推進(jìn)“綠滿文成”行動，力爭2013年創(chuàng)成省級森林城市，2013年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，2015年創(chuàng)成國家級生態(tài)縣。舉措五：加快構(gòu)建具有文成特色的區(qū)域文化

聲音：要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化凝聚人心、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的強(qiáng)大作用，著力擴(kuò)大文成文化影響，提升文成文明形象。

解讀：今年以來，中央十七屆六中全會和省委十二屆十次全會相繼對文化改革發(fā)展作出重要部署，吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號角，充分發(fā)揮先進(jìn)文化在精神導(dǎo)向、思想凝聚等方面的巨大作用，對于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，為此，報(bào)告在這方面留下了濃墨重彩的一筆。要彰顯城市文明品牌，以“2012年創(chuàng)成省級示范文明縣城”、“2013年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城”為目標(biāo)，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升市民文明素養(yǎng)，打造文成文明形象。要繁榮公共文化事業(yè)，以“2013年創(chuàng)成省級文化先進(jìn)縣”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步做優(yōu)劉基文化、老區(qū)文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化和孝親文化等特色文化品牌，不斷提升文成文化的影響力；同時，進(jìn)一步推動群眾性體育與競技體育聯(lián)動發(fā)展，力爭2013年創(chuàng)成省級體育強(qiáng)縣。要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)活力，扶持民營文化經(jīng)營服務(wù)單位的發(fā)展，加強(qiáng)對文化市場的管理；要加快培育市場主體，規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入文化經(jīng)營領(lǐng)域。

舉措六：加快構(gòu)建規(guī)范有序的民主法治環(huán)境

聲音：優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會管理是現(xiàn)代化的基本要求。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向，按照陽光、效率、法治的要求，切實(shí)提高公共服務(wù)水平和行政服務(wù)效能。

解讀：要實(shí)現(xiàn)文成又好又快發(fā)展，除了通過大投入改善硬件設(shè)施外，建設(shè)一個社會安定有序、政府服務(wù)高效公平的軟環(huán)境。對于加快文成發(fā)展至關(guān)重要。社會管理創(chuàng)新方面，要全面落實(shí)“周二談心和事”和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，加快構(gòu)建與文成發(fā)展要求相適應(yīng)的社會管理格局，持之以恒地打造省級平安縣。推進(jìn)服務(wù)效能升級方面，要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給市場化改革，深化行政審批制度改革，全面落實(shí)即辦制和《溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）》，完善政務(wù)公開和政府績效評估考核機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)“提質(zhì)、提速、提效”。民主法制建設(shè)方面，要深入開展“六五”普法宣傳，提高全縣依法行政、公正司法、依法辦事的能力和水平；深入開展基層民主法治建設(shè)，全面提高全社會民主法治水平。同時，要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的總要求，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政；深化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的作用，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律和各自章程開展工作，認(rèn)真做好新形勢下的民宗、僑務(wù)、對臺、國防和人武工作，高度重視老干部工作。明年“五個重抓”——指向明確 重心突出

解讀：報(bào)告對明年工作作了簡要部署，指出要在抓好各項(xiàng)常規(guī)工作落實(shí)的同時，突出五個重抓，即重抓投入、重抓集聚、重抓環(huán)境、重抓穩(wěn)定、重抓落實(shí)。

一要全力抓投入。切實(shí)以“雙十工程”建設(shè)為投資驅(qū)動的主抓手，繼續(xù)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資，確保2012年固定資產(chǎn)投資完成38億元以上，投資率70%以上。其中，“十大建設(shè)工程”確保完成投資20億元以上；“十大民生工程”確保完成投資8.5億元以上。二要全力抓集聚。瞄準(zhǔn)農(nóng)房集聚改造這一切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2012年要開工建設(shè)21個農(nóng)房集聚改造點(diǎn)，開工面積126萬平方米，確保5%的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。同時，要全面鋪開和深化“三分三改”工作、村級組織設(shè)臵改革。三要全力抓環(huán)境。以推進(jìn)“六大創(chuàng)建”為抓手，重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治和國家級生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。四要全力抓穩(wěn)定。全力抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督、防汛防臺等工作，確保實(shí)現(xiàn)省級平安縣“二次奪鼎”。五要全力抓落實(shí)。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)、強(qiáng)化破難攻堅(jiān)抓落實(shí)、強(qiáng)化“比學(xué)趕追”抓落實(shí)、強(qiáng)化“六督聯(lián)查”抓落實(shí)等一系列舉措，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，得到落實(shí)。

黨建“五大加強(qiáng)”——創(chuàng)新推進(jìn) 保障有力

目標(biāo)要達(dá)到、藍(lán)圖要實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。要堅(jiān)持把黨建工作納入全縣發(fā)展的總體布局，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，切實(shí)為加快文成科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

解讀：近幾年，我縣在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平方面取得了較好成效，有力助推了文成科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的精神動力。深入開展黨員主題教育系列活動，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和黨性修養(yǎng)；要進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，打造一批學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型干部，以過硬的本領(lǐng)引領(lǐng)發(fā)展、推動跨越；要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于從先進(jìn)地區(qū)中找差距，善于從先進(jìn)典型中找經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加快文成科學(xué)發(fā)展的路徑和方法。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)真抓實(shí)干的中堅(jiān)力量。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，全面實(shí)施考績法和績擢法，加大競爭性選拔干部的力度，推行“考績擇才”、“賽場挑才”、“掛榜招才”，切實(shí)形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的用人機(jī)制，不斷提高選人用人的公信度和群眾滿意度。三要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造創(chuàng)先爭優(yōu)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實(shí)施農(nóng)村黨員干部關(guān)愛工程，扎實(shí)推進(jìn)新一輪“強(qiáng)基工程”，積極探索農(nóng)村社區(qū)“1+N”黨組織設(shè)臵新模式，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的方式，加快建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)村黨建新格局。四要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，暢通黨委決策的建言渠道。充分發(fā)揮黨員在黨的生活中的主體作用，進(jìn)一步暢通黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，完善黨的代表大會制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持思想純正，始終保持品行端正，始終保持為官清正，率先垂范、以身作則，讓清正廉潔成為文成干部的品牌。

第四篇：劉云山：全會《決定》描繪全面深化改革新藍(lán)圖

劉云山:全會《決定》描繪全面深化改革新藍(lán)圖

劉云山在中央黨校秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神 切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性堅(jiān)定性

三中全會通過的《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件

新華網(wǎng)北京11月14日電(記者隋笑飛)中共中央黨校14日下午舉行2013年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮。中央政治局常委、中央黨校校長劉云山出席并講話，強(qiáng)調(diào)黨的十八屆三中全會是高舉改革開放旗幟、奮力開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景的重要會議，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會確定的各項(xiàng)改革任務(wù)上來。

劉云山說，黨的十八屆三中全會把握時代、實(shí)踐和人民的新要求，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺。這種自覺來自對35年改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，來自對我國基本國情和形勢變化的清醒認(rèn)識，來自對中國特色社會主義的堅(jiān)定自信。全會通過的《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件?？倳浽谌珪习l(fā)表的重要講話，以一系列新的思想觀點(diǎn)升華了我們黨對全面深化改革的認(rèn)識，為貫徹全會精神、全面深化改革提供了有力思想武器。《決定》和講話相互貫通、相輔相成，是學(xué)習(xí)貫徹全會精神的基本遵循，要原原本本地學(xué)習(xí)，對照起來學(xué)、統(tǒng)一起來學(xué)。通過深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對全面深化改革重大意義的認(rèn)識，堅(jiān)定改革信心、凝聚改革力量，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性堅(jiān)定性。

劉云山說，全會精神內(nèi)涵十分豐富，要全面準(zhǔn)確把握基本精神，深刻理解全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義。學(xué)習(xí)貫徹全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務(wù)。要著力統(tǒng)一思想，精心組織好黨員干部的學(xué)習(xí)，開展集中宣講、加強(qiáng)宣傳闡釋，進(jìn)一步凝聚全面深化改革的思想共識。要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持正確的改革方向，在中國特色社會主義道路上推進(jìn)改革、深化改革。要大膽探索實(shí)踐，解放思想、遵循規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，緊緊依靠人民推動改革，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)。要堅(jiān)持腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，一分布置、九分落實(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、一抓到底的韌勁，把全面深化改革的任務(wù)落到實(shí)處。

趙樂際、趙洪祝出席開學(xué)典禮。

中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、中央黨校負(fù)責(zé)人，中央黨校新入學(xué)學(xué)員、在校全體學(xué)員、分校學(xué)員代表和教職工參加開學(xué)典禮。

淮安律師:http:///huaian/

第五篇：建設(shè)大項(xiàng)目 帶動大發(fā)展

建設(shè)大項(xiàng)目 帶動大發(fā)展

張 騰

〔內(nèi)容摘要〕 項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，今年，盤縣緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“樹立兩種思想，抓住兩個關(guān)鍵，做好兩個服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)”，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

〔作者介紹〕 盤縣財(cái)政局

盤縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口118萬，境內(nèi)以煤炭為主的礦產(chǎn)資源極為豐富，煤炭資源儲量大、品種全、煤質(zhì)優(yōu)、易開采，已探明儲量105億噸，遠(yuǎn)景儲量380億噸，被譽(yù)為“西南煤都”下的“金三角”。境內(nèi)擁有全國500強(qiáng)企業(yè)之一的盤江煤電(集團(tuán))公司、貴州首座百萬千瓦級火力發(fā)電的黔桂發(fā)電廠，以及在建的設(shè)計(jì)能力為360萬千瓦的盤南電廠和1000萬噸的響水煤礦。

近年來，盤縣大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快財(cái)源建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年在全省20個建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣綜合評價(jià)中，名列第七位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)快速增長。2005年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值80億元、財(cái)政總收入13.01億元、地方財(cái)政收入完成4.5億元，增幅均超過45%，是2000年同口徑比較的4.46倍和2.96倍。

盤縣取得這樣的好成績，關(guān)鍵是圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確立了“樹立兩種思想，抓住兩個關(guān)鍵，做好兩個服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)”的發(fā)展思路。

一、樹立大煤電和大項(xiàng)目的思想，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

煤炭資源優(yōu)勢是盤縣的最大優(yōu)勢，煤炭工業(yè)是盤縣的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱財(cái)源，是盤縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的關(guān)鍵所在，全縣80%以上的稅收直接或間接來源于煤炭。在緊緊抓住西部大開發(fā)和“西電東送”的歷史性機(jī)遇之際，提出了以建設(shè)中國煤電大縣為首的可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”，走大煤大電大發(fā)展的路子。明確了以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托、以煤電為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過重點(diǎn)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，盤縣在2001年9月建成全省首座百萬千瓦級火電站的黔桂發(fā)電廠后，又積極建設(shè)總投資140億元設(shè)計(jì)能力為360萬千瓦的盤南電廠和總投資13億元年生產(chǎn)能力為1000萬噸的響水煤礦，同時一批大中型項(xiàng)目開始建設(shè)。為確?？茖W(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，盤縣嚴(yán)格實(shí)施國家關(guān)井壓產(chǎn)和取締“兩土”政策，對不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力較弱、布局不合理的小煤窯和各種土法煉焦進(jìn)行淘汰取締，炸毀1840個小煤窯和取締8800多個土法煉焦點(diǎn)，通過資金和政策的扶持，建成了200對骨干礦井和22個機(jī)械化煉焦廠，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平大為提高。此外，還通過煤礦安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和推廣壁式采煤等技術(shù)推廣，安全生產(chǎn)系數(shù)和資源開采利用水平大幅提高。

二、抓住大項(xiàng)目落戶盤縣和在盤建設(shè)成功的關(guān)鍵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

為爭取重大項(xiàng)目落戶盤縣，盤縣政府在財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，每年都安排數(shù)百萬元項(xiàng)目前期費(fèi)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利開展，為爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建、引進(jìn)外來投資鋪平道路。同時，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，克服各種困難，兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策?？恐锰飒?dú)厚的資源，加上寬松優(yōu)厚的政策，還有誠信為本的態(tài)度，各類大項(xiàng)目紛紛在盤縣扎根。預(yù)計(jì)到“十一五”末，盤縣的電力裝機(jī)將達(dá)500萬千瓦，原煤產(chǎn)量將近4000萬噸，成為國家“西電東送”能源建設(shè)重點(diǎn)縣和貴州“黔電送粵”的主要電源縣。

三、做好對重點(diǎn)項(xiàng)目和失地農(nóng)民的服務(wù)，積極支持大項(xiàng)目建設(shè)

為確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，盤縣政府積極做好建設(shè)服務(wù)工作，尤其是把解決項(xiàng)目“落地難”放在服務(wù)工作的首位。一是做好宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。堅(jiān)持把思想工作放在首位，曉之以理，動之以情，使群眾能自覺樹立“舍小家保大家為國家”的意識，讓廣大村民實(shí)現(xiàn)了“政府要我支持建項(xiàng)目到我要支持建項(xiàng)目”的觀念轉(zhuǎn)變，形成了全縣上下萬眾一心支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，同時成立了由一名在職副縣級黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門人員組成、常住基層的支重協(xié)調(diào)辦，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)辦和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好日常糾紛的調(diào)處工作。對項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的一系列工農(nóng)矛盾和糾紛，站在公平、公正的立場，認(rèn)真調(diào)查研究，廣納群策，集思廣益，分清責(zé)任，注重平衡，妥善處理。三是堅(jiān)持群眾路線，推行陽光政務(wù)，本著體民情、重民意，誠心待民，讓群眾得到實(shí)惠、感受溫暖的原則，積極做好項(xiàng)目建設(shè)中的征地拆遷及移民安置等工作。在整個盤南電廠建設(shè)不到一年的時間里，共完成征地7000余畝，拆除房屋16.9萬平方米，拆遷1401戶5792人，遷墳2873座，新建房屋26萬平方米，拆遷農(nóng)戶基本得到妥善安置。四是加大投入，解決好搬遷農(nóng)戶的生存條件和生活環(huán)境問題，僅盤南電廠建設(shè)，除企業(yè)兌付群眾的7197萬元征地拆遷款外，縣政府通過財(cái)政撥款、銀行貸款等方式共投入5100萬元用于四個拆遷安置區(qū)“三通一平”和安置區(qū)道路硬化、供水、供電、排水排污、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障搬遷農(nóng)戶正常的生產(chǎn)生活。五是多方努力，齊心為民，切實(shí)解決失地農(nóng)民能致富的問題。在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的積極努力下，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1000余人，新辦石料場及磚廠70余個，發(fā)展運(yùn)輸、汽車修理、餐飲、百貨等個體戶200多家，煤礦招工55名，培訓(xùn)并補(bǔ)助辦理駕駛證140個，婦聯(lián)對170余名女同志進(jìn)行餐飲技術(shù)培訓(xùn)，畜牧部門培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)245人，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4268人，占失地農(nóng)民總數(shù)的73.7%，解決“低?！?741人，占失地人口總數(shù)的30%。由于服務(wù)到位，措施有力，工作扎實(shí)，盤南電廠征地、拆遷、安置工作規(guī)模大、速度快、效果好，至今無一人上訪，創(chuàng)造了我縣國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的奇跡，被省領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“響水模式”，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。盤縣在想群眾之所想，做好為失地農(nóng)民服務(wù)的同時，也急項(xiàng)目之所急，全力為大項(xiàng)目服務(wù)。一是扎實(shí)抓好煤、電、路、水、征地拆遷安置等配套服務(wù)工作，出色完成“配角”任務(wù)，為大項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境，加快了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的步伐。如盤南電廠工程于2002年12月破土動工，預(yù)計(jì)2006年3月首臺機(jī)組將提前三個月發(fā)電。與之配套的總規(guī)模1000萬噸（首期400萬噸）響水煤礦預(yù)計(jì)2005年年底投入生產(chǎn)，投資3億元庫容量3340萬立方米的響水水庫也預(yù)計(jì)2005年年底下閘蓄水，2006年初可向電廠供水。短短3年多的時間，上述項(xiàng)目在響水鎮(zhèn)幾十平方公里的土地上就高質(zhì)量、高效率地完成了階段建設(shè)任務(wù)，沒有驚人的協(xié)調(diào)服務(wù)，就不會產(chǎn)生驚人的建設(shè)業(yè)績。二是加大資金和政策扶持力度，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。盤縣結(jié)合實(shí)際，在積極爭取建強(qiáng)貼息資金扶持的同時，不斷加大招商引資力度，多渠道籌集資金，突破單一財(cái)政資金投入的觀念，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、資金扶持、體制激勵的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收政策、國有資本運(yùn)營、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政手段，引導(dǎo)和帶動社會資金和銀行投資，加大對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入?？h財(cái)政在并不寬裕的情況下，多渠道自籌資金2000多萬元支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時，為解決財(cái)政投入不足的問題，通過運(yùn)作土地資產(chǎn)成立了投資公司，融資兩億多元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和參股大型項(xiàng)目，取得明顯成效。政策方面，對在建的重點(diǎn)項(xiàng)目，在征地、補(bǔ)償?shù)确矫娑冀o予力所能及的方便和照顧，在建設(shè)期間所收營業(yè)稅全部用于項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對拆遷農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)給予政策內(nèi)減免稅收、貸款適當(dāng)貼息等一系列的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，讓大項(xiàng)目輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主與地方的共同發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高的目標(biāo)，達(dá)到人與自然環(huán)境的和諧

一方面因地制宜，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)三個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以提高競爭力為核心，大力發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，立足盤縣豐富的國土資源和明顯的山區(qū)立體氣候，憑借國家小額扶貧貸款政策，抓好畜牧品改和養(yǎng)殖示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮大農(nóng)戶在畜牧養(yǎng)殖中的主力軍作用，擴(kuò)大小額扶貧貸款規(guī)模，大力扶持農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高良種率、存欄率和商品率，努力形成“穩(wěn)定的種植業(yè)，發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)，先進(jìn)的加工業(yè)，活躍的流通業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化格局，積極構(gòu)建貴州畜牧大縣。同時，加大投入，完善和提升城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，深化城鎮(zhèn)建設(shè)投資、融資體制改革，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的觀念，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，走多元化梯級發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快以紅果新城為中心，以城關(guān)、柏果、響水等大項(xiàng)目所在鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，培育和大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

另一方面，加大投入，努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。充分利用國家實(shí)施退耕還林的政策，在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)中，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，要求企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目時，將環(huán)境保護(hù)、水土保持工程與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的雙贏。如在盤南電廠建設(shè)中，投入資金5000多萬元，對電廠場平后的邊坡、?？?、廠區(qū)綠化及生活污水進(jìn)行了治理。此外，還積極籌措資金，大力實(shí)施植樹造林、退耕還林、封山育林等水土保持措施，使植被得以恢復(fù)。努力打造“珠江上域重要的生態(tài)屏障”，改善人居環(huán)境，讓盤縣成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的一方樂土。