第一篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，百分之八十以上的人口集中在農(nóng)村,要實現(xiàn)中國夢，環(huán)境保護必須應是農(nóng)村發(fā)展進程中的一個必要組成部分，只有把農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、社會主義現(xiàn)代化相結合，不應與這一進程分離。

可是，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于人口多、經(jīng)濟活動量大，而且我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展多成傳統(tǒng)型而非密集型發(fā)展，所以科技水平低，由此導致我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是個十分薄弱的環(huán)節(jié)。在人口不斷增加和經(jīng)濟大規(guī)模展開的雙重壓力下，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體形勢非常嚴峻。現(xiàn)在，新技術革命逐步向農(nóng)村蔓延，這將改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，但是也將使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾進一步突出。在這種情況下，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護就不可避免地被提上了議程。為此，我們必須研究我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，分析其原因，在此基礎上探索有中國特色的農(nóng)村環(huán)境保護的可行性對策。

一 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

1生態(tài)災難增多，生態(tài)建設跟不上生態(tài)破壞的力度和速度

自然災害頻頻出現(xiàn)：洪水、干旱、沙塵暴、泥石流、山崩、地震、滑坡等環(huán)境事故也時有發(fā)生，危害程度不斷加??；草原被風蝕、沙化；酸雨、病蟲災害繼續(xù)威脅著森林資源；蝗蟲災、不明原因的植株萎縮等。除此之外，季節(jié)變化怪異，寒熱不穩(wěn)，病毒變異，疾病流行等諸多現(xiàn)象都說明，農(nóng)村生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制。2 耕地面積持續(xù)減少，耕地質量不斷衰退

耕地質量和數(shù)量是環(huán)境優(yōu)劣的一個重要指標，保護耕地也是保護環(huán)境的一個重要內容。近年來，國家在耕地保護管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限額審批制度、基本農(nóng)田保護制度、占用耕地的補償制度和廢棄地復墾獎勵制度等，基本上控制了亂占、濫用土地資源的歪風，取得了一定成效。但從總體上看，保護耕地還沒有成為全社會的自覺行為，盲目開發(fā)、亂占、濫用耕地的情況時有發(fā)生，許多以往糧食產(chǎn)量高的農(nóng)業(yè)耕地正在消失，大片大片的農(nóng)田被不斷擴展著的工廠和公寓大樓占去。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地1.26億公頃，人均耕地僅為0.1公頃，不足世界人均水平的45％，并且由于開發(fā)速度的加快，耕地面積還在不斷減少。耕地中的13.3％屬于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100萬公頃。3 水環(huán)境污染嚴重，水環(huán)境狀況不斷惡化

水環(huán)境污染問題通常主要包括廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起水體的富營養(yǎng)化或其它形式的污染。這些污染起源于分散、多樣的地區(qū)，地理邊界和發(fā)生位置難以識別和確定，隨機性強、成因復雜、潛伏周期長，因而防治十分困難，這種污染的地域特點實際上正好與我國農(nóng)村的情況對應。在農(nóng)村環(huán)境污染總體上可包括：外部污染對農(nóng)村環(huán)境的影響和農(nóng)業(yè)自身的污染對農(nóng)村的影響。

農(nóng)村環(huán)境污染的外部污染包括：水、空氣、噪聲、垃圾等污染。近些年來，這些污染問題突出。數(shù)據(jù)表明：全國七大水系1/3以上的河段達不到使用功能要求，近一半的河段污染嚴重，大部分湖泊富營養(yǎng)化突出，近岸海域污染呈加重趨勢；相當多的城市空氣質量超標，酸雨區(qū)面積占國土面積的30%，空氣污染和酸雨影響不斷地向郊區(qū)或農(nóng)村擴展；城市垃圾處理率低，而且還占用農(nóng)業(yè)用地，污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積達45.4萬公頃；荒漠化土地面積2.6億公頃，比實際耕地面積的兩倍還多；沙化的耕地面積也已達256萬公頃；耕地質量下降，發(fā)生鹽漬化的耕地超過 800 萬公頃。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，占全國淡水天然魚捕撈產(chǎn)量 90%左右的七大水系中，超過漁業(yè)水質標準的河段總量達5000公里。

農(nóng)業(yè)自身的污染對農(nóng)村環(huán)境的影響。在諸多的生態(tài)環(huán)境問題中，農(nóng)業(yè)自身造成的污染也不容忽視。目前，（1）、我國化肥、農(nóng)藥的濫用。化肥年使用量多達4124萬噸，按播種面積，化肥使用量達 400 公斤/公頃，遠遠地超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225公斤/公頃的安全上限?；实钠骄寐蕛H 40%左右，加劇了江河湖泊的富營養(yǎng)化。全國每年農(nóng)藥使用量達30多萬噸，除 30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國933.3萬公頃耕地遭受了不同程度的污染，重威脅了人們的身體健康。（2）、地膜污染正在加劇。據(jù)對有關省區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，被調查區(qū)地膜平均殘留量為 37.8 公斤/公頃，其中最高的達 268.5 公斤/ 公頃，地膜污染的直接經(jīng)濟損失在1500萬元以上。(3)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產(chǎn)出秸稈6.5億多噸，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便及糞水超過17億噸。4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染嚴重

據(jù)統(tǒng)計，全國每年因廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億千克，直接損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)快速，增加了農(nóng)民的收入，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，提高了資源的利用效益，改善了農(nóng)民的物質文化興起。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有防治污染設施，使污染問題較為突出。據(jù)1997年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污雜調查公報》顯示：1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量已達工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的三分之一。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20 世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

當前，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的同步提高，已成為我國化建設中的一個突出問題。5植被破壞，土地退化嚴重

資料顯示，我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，居世界第五位。但森林覆蓋率僅為 13.92%，遠低于世界平均水平27%，居世界第104 位；人均林木面積0.1公頃，人均森林蓄積量 7.8平方米，分別為世界平均水平的11.7%和12.6%，屬于世界上森林資源貧乏的國家之一。我國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，居世界第二位。但人均占有草地僅為0.33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質量不高，低產(chǎn)草地占61.6%，中產(chǎn)草地占20.9%，難利用的草地比例較高，約占草地總面積的5.57%。由于濫墾草原和過度放牧，我國出現(xiàn)了大面積的草場退化，草原生態(tài)日趨惡化。

我國是世界上的荒漠化最嚴重的國家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中國成立初期的0.67億公頃擴大到1.3億公頃，占國土總面積的13.6%。在近50年內，新發(fā)生沙漠化的土地有近0.7億公頃，其中因沙化退化的草地達0.51億公頃，耕地256萬公頃。目前，大約還有約650萬公頃耕地和1/3的天然草場受到不同程度的沙漠化威脅，沙漠化面積擴大的速度還在進一步加快。受荒化危害的人口近4億，農(nóng)田1500萬公頃，草地1億公頃。生態(tài)系統(tǒng)平衡失調造成各類農(nóng)業(yè)災害加劇，受災面積擴大到年均4000萬公頃。因災害年均損失糧食2000多萬噸，棉花22萬噸。90年代中期以來，北方地區(qū)“沙塵暴”頻繁發(fā)生，危害程度越來越嚴重。

二，完善我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議

生態(tài)環(huán)境建設是偉大的事業(yè)，尤其是在我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)興則國興，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關系到國民經(jīng)濟的命脈和發(fā)展，當然，在第三次革命逐漸深入發(fā)展的今天，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也要以第三次科技為依托，盡量走綠色發(fā)展道路，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)保護同時發(fā)展，相互促進，我認為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要有相應的經(jīng)濟條件、制度條件、政策條件和科學技術條件等與之配套，只有一套完整的制度，才能是農(nóng)村環(huán)境向健康態(tài)勢發(fā)展。加強宣傳教育，增強環(huán)境意識

各級人民政府要充分認識加強農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理的相關內容編成農(nóng)村群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉(xiāng)”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態(tài)環(huán)保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農(nóng)民等生產(chǎn)者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉變。

建立長效機制，完善監(jiān)管體系

農(nóng)村環(huán)保是一項跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、建設、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要完善農(nóng)村環(huán)保機構建設，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機構要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機制。根據(jù)受益者付費、破壞者賠償、開發(fā)者補償?shù)脑瓌t，逐步建立完善公平合理的生態(tài)環(huán)境補償機制。研究制定有關農(nóng)村環(huán)境保護的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環(huán)境整治和生態(tài)保護任務。積極探索加強農(nóng)村環(huán)保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規(guī)民約，增強村民的自主保護環(huán)境能力。對涉及農(nóng)民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要廣泛聽取農(nóng)民的意見與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)

督權，維護農(nóng)民的環(huán)境權益。3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持

要從科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)藥、化肥控制，堅決禁用超標農(nóng)藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術。加強農(nóng)村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。4 大資金投入，加強能力建設

要加快新農(nóng)村建設步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強能力建設，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設、農(nóng)民培訓、產(chǎn)業(yè)引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農(nóng)村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題上。

加強環(huán)境整治，改善村容村貌

要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點區(qū)域，制定科學合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，實施城鄉(xiāng)清潔工程，實現(xiàn)垃圾無害化處理。三要加強畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W布局畜禽養(yǎng)殖場（點），改變人畜混居現(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅決落實養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結構結合起來，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結構。四要結合新農(nóng)村建設，積極開展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動，出臺支持創(chuàng)建活動的獎勵辦法，推動創(chuàng)建工作的深入開展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等裸露閑置地進行全面綠化或硬化，營造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。

加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全

在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門要以保障環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認真履行督促職責，嚴肅查處有關違法行為。要加強對礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。努力實現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉變，加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉移、城市污染向農(nóng)村轉移。要對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施，下大氣力保護好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。

三，以農(nóng)村生態(tài)理論為指導發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村生態(tài)學是生態(tài)學的重要分支，是一門新興的學科。其研究的主要內容是農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村居住人口的關系。它結合中國的一些生態(tài)農(nóng)村建設的案例來解讀農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，力求達到促進農(nóng)村生態(tài)學的進一步發(fā)展和提供社會主義新農(nóng)村建設的基礎理論之目的。

美國科學家小米勒總結出的生態(tài)學三定律如下：生態(tài)學第一定律：我們的任何行動都不是孤立的，對自然界的任何侵犯都具有無數(shù)的效 應，其中許多是不可預料的。生態(tài)學第二定律：每一事物無不與其他事物相互聯(lián)系和相互交融。此定律又稱相互聯(lián)系原理。生態(tài)學第三定律：我們所生產(chǎn)的任何物質均不應對地球上自然的生物地球化學循環(huán)有任何干擾。此定律可稱為勿干擾原理。

農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展當然也離不開這三條定理，農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展不是孤立的，它是與人的行為、社會的發(fā)展、技術的改革密切聯(lián)系的；農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展也不是不與其他事物相聯(lián)系的，農(nóng)村興則國興，農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展當然也是與農(nóng)業(yè)的興旺密切聯(lián)系；農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展也與社會發(fā)展、城市化進程有密切聯(lián)系，所以更應該密切關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?？傮w上說，農(nóng)村生態(tài)是我國目前所面臨的一項重大議程，農(nóng)村興則國興，要想實現(xiàn)中國夢，農(nóng)村夢想的實現(xiàn)便是不可替代、不可忽視的一部分，我國農(nóng)村人口多，而且作為農(nóng)業(yè)國家的基礎較為深厚，因此，農(nóng)村環(huán)境保護工作具有長期性，艱巨性，復雜性，需要我們幾代人，十幾代人，乃至于幾十代人的不懈努力。我們一定要發(fā)動最大多數(shù)的民眾，調用一切可以調用的要素，以理論帶動實際，以實際促進理論發(fā)展，充分利用政府干預，市場調節(jié)，政策引導，法制保障，宣傳教育等多種手段,并使這些手段有機結合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，預防、治理和建設相結合；教育、引導和強制相結合，制定的對策科學合理、切實可行，只有這樣才能使我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康地發(fā)展。

實現(xiàn)中國夢，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)夢，留住農(nóng)村人，也是夢想！

第二篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題淺析及保護措施探究

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及保護措施探析

摘要 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，不僅直接影響當代人民的生活環(huán)境，影響子孫后代的健康，而且影響到我國社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至關乎到國家的前途和命運。關鍵詞

1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，中國農(nóng)村在這一過程中農(nóng)村也取得了前所未有的發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村人口的快速增長和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)對資源利用強度的擴大，使我國農(nóng)村本來就短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。中國的區(qū)域和人口重點都在農(nóng)村，它是我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本后盾。如果農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢不能從根本上得到扭轉，那么這將不單單影響和制約農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民的脫貧致富、農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，也將影響到我國社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至關乎到國家的前途和命運。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護不僅是當前農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展工作中一項緊迫而艱巨的任務，而且它也應當成為我國新時期生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重。

一，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意義

黨的十七大提出建設生態(tài)文明，明確要求“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?008年7月，國務院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。中央財政首次設立農(nóng)村環(huán)保專項資金5億元，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2009年2月，國務院辦公廳轉發(fā)了環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)展改革委3個部門《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案》（國辦發(fā)[2009]11號），對實施“以獎促治”政策，做出了總體部署，提出了明確要求。當年，中央財政又安排專項資金10億元，進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，是關系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事，不僅直接影響當代人民的生活環(huán)境，而且將影響子孫后代的健康，因此，農(nóng)村生態(tài)習；境狀況研究應是農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中不可缺少的重要組成部分。為加強農(nóng)村環(huán)境保護，國務院指出；“當前我國的環(huán)境污染和自然資源、生態(tài)平衡的破壞已相當嚴重，影響人民生活，妨礙生產(chǎn)建設．成為國民經(jīng)濟發(fā)展中一個突出的問題”。

實踐告訴我們：對于農(nóng)村環(huán)境，水、氣、土壤和作物的污染。以及水土流失、鹽堿化、地面下沉等自然生態(tài)的破壞，一旦出現(xiàn)，要恢復原有環(huán)境狀況就十分困難，有些甚至是不可逆轉的。

我國是一個發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力，隨著西方國家將環(huán)境問題作為其外交重點，中國如何采取相應的對策對中國在國際上維護主權、爭取主動、贏得利益至關重要。此時，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護工作將在這一過程中起到至關重要的作用。另外，中國與十幾個國家接壤，污染轉移、物種遷移、公共河流等資源的保護和分配等問題都是中國已面臨或即將要面臨的雙邊和多邊環(huán)境問題。認真解決好與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題對于中國和亞洲及至世界的和平與發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

一，現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)資源的日趨減少和退化

1.耕地資源的日趨減少和退化

中國雖然國土遼闊，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且優(yōu)質耕地少，可開發(fā)的后備資源少。據(jù)初步統(tǒng)計，我國荒漠化國土面積已占到國土面積的27.3％，沙漠化速度從1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我國水土流失面積367萬平方公里，平均年增1萬平方公里。

(1)尤其自1998年以來，隨著工業(yè)化和城市化進程加快，各種非農(nóng)使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度減少了6364萬畝，年均減少超過1千萬畝，部分沿海省市的人均耕地面積已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.8畝警戒線。

(2)另據(jù)報道，我國酸雨面積已占國土面積的40％以上；重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300萬—1600萬公頃；我國因固體廢棄物堆放而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達200萬畝以上，農(nóng)田退化面積占農(nóng)田總面積的20％。

2.森林資源總體質量呈下降趨勢

我國屬于森林資源極為貧乏的國家，而且森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限。近10幾年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％。

3.我國草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢

全國已有退化草原面積1.3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度蔓延。由于草原生態(tài)建設投資大，周期長，見效慢，而工農(nóng)業(yè)的發(fā)展又將占用大量草地，所以草原退化與減少的狀況近期還難以根本改變。另外，由于對草地的掠奪式開發(fā)，亂開濫墾、過度樵采和長期超載放牧，使全國草地面積逐年縮小，草地質量逐漸下降。加之近年來中國北方草原地區(qū)降雨量減少，以及草場的病蟲和鼠害也加速了草原退化，草原退化又進一步導致這些災害加劇。

4.水資源的污染與浪費直接影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

近年來，工業(yè)污染有所控制，生活污染日趨加重。1997年廢水排故量為416億噸，COD排放量為1757萬噸。其中，工業(yè)廢水227億噸，生活污水189億噸。與“八五”末期的1995年相比，工業(yè)廢水排放量下降了54億噸，生活污水排放量卻增加了28億噸。七大水系，部分湖泊和部分近岸海域受到不同程度的的污染。從總體上看，長江和珠江干流水質良好，黃河干流水質尚可，淮河和松花江污染較重，海灤河和遼河水質較差。一些淡水湖泊受到富營養(yǎng)化的威脅，太湖的富營養(yǎng)化近年來有所減輕，但巢湖和滇池污染程度卻有所加重。北方干旱和半干旱地區(qū)的水資源缺乏和水污染，已成為這些地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的制約因素。水資源的污染與短缺直接影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到了我國的糧食安全。

5.生物物種滅絕和瀕危趨勢發(fā)展加快

由于野生物種生態(tài)環(huán)境的退化和破壞，加上一些地區(qū)濫捕、濫獵、濫采，導致野生動植物數(shù)量不斷減少。全國共有瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物5000種，占總數(shù)的20％。20世紀中國已經(jīng)滅絕的野生動物有普氏野馬、高鼻羚羊。在《頻危野生動植物國際貿易公約》中列出640種世界瀕危物種中，中國有156個物種，約占總數(shù)的1／4。同時，遺傳資源遭到嚴重破壞。如山東黃河入口和黑龍江三江源的野生大豆，云南、廣東、海南的野生稻，由于石油開發(fā)、農(nóng)田開墾和人畜侵害，其面積不斷縮小，有的地方已經(jīng)絕跡。另外，近年來轉基因生物環(huán)境釋放面積和商品化品種的擴大，對我國生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康構成潛在威脅與風險也隨之增加。

6.外來生物入侵危害嚴重

目前已知我國至少有380種入侵植物，40種入侵動物，23種入侵微生物。外來有害生物對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了直接的危害，帶來了巨大經(jīng)濟損失。據(jù)專家們估算，僅幾種主要入侵種每年造成的損失就高達574億元，入侵種造成的總體損失每年數(shù)千億元人民幣。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染和破壞現(xiàn)狀

1.化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調節(jié)劑等農(nóng)用物資的使用，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推進了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；但同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響?；?、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質已經(jīng)帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學元素比例失調，打破了原有平衡。

1983年以前，六六六，DDT等高殘留有機氯農(nóng)藥在我國大面積廣泛使用，建國以來總使用量分別達到400多萬噸與50多萬噸，并導致了許多地區(qū)土壤、水體、糧食作物與生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。

農(nóng)藥化肥的不科學使用還影響到了有益生物與生物多樣性的保護。據(jù)初步調查，由于長期使用農(nóng)藥，我國主要農(nóng)田內蛇和蚯蚓守護兩已明顯減少，一些長期使用呋喃丹的地區(qū)，鳥類的種類與數(shù)量也日益減少。許多農(nóng)村地區(qū)甚至部分丘陵山區(qū)，已很少見到飛鳥。據(jù)調查，東北地區(qū)85%（計69種）以上的國家重點保護鳥類受到呋喃丹農(nóng)藥危害的威脅，其中受威脅的猛禽鳥類達46種，占東北地區(qū)猛禽鳥類的90.2%。

2.生活垃圾、生活污水的對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染

我國生活垃圾的數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口按每人每天產(chǎn)生1kg計算，9億農(nóng)村人口按每人每天產(chǎn)生0.5kg計算，全國每天共產(chǎn)生生活垃圾75萬噸，全年達27375萬噸，這些生活垃圾大部分都流向了農(nóng)村。由于生活垃圾利用率極低，大部分露天堆放，不僅占去了大片可耕地，還會傳播疾病，其滲漏液污染地表水和地下水，將導致生態(tài)環(huán)境惡化。

現(xiàn)在隨著人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾與生活污水的數(shù)量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾、包裝紙、玻璃、和金屬物質以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是極其大的。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物難以稀釋，水質經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，導致水體惡臭發(fā)黑，喪失正常水功能。大量生活垃圾的產(chǎn)生何在農(nóng)村的堆積，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較重。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大很多的機遇，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠遠大于環(huán)境承載能力。有些企業(yè)雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)甚至私設排口，偷排現(xiàn)象嚴重。

據(jù)調查，1996—1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二氧化硫、煙塵和廢水中化學需氧量排放量分別為441.1萬噸、849.5萬噸和611.3萬噸，分別占當年全國工業(yè)排放量的23.9%、50.3%和44.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量3.8億噸，占當年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的37.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣處理率和處理達標率等指標普遍較低，今年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的范圍與程度均呈迅速蔓延和家中的趨勢。

4.城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉移到農(nóng)村，這種污染轉移造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的加劇

目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律、法規(guī)的空子，將企業(yè)轉移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

5.礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化

建國50年來，我國的礦業(yè)發(fā)展很快。截至1997年底，國有礦山已達10838個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山154643個，個體采礦點96376個，獨立核算礦業(yè)產(chǎn)值為4691.31億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的6.86％，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位，已成為世界上的礦業(yè)大國之一。隨著礦業(yè)的發(fā)

展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是不合理地開發(fā)、利用，已對礦山及其周圍環(huán)境造成污染并誘發(fā)多種地質災害，破壞了生態(tài)環(huán)境。越來越突出的環(huán)境問題不僅威脅到人民生命安全，而且嚴重地制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。特別是占礦山總數(shù)59.06％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山，環(huán)保工作差距較大；更為嚴重的是占總數(shù)36.80％的個體采礦點的環(huán)保工作幾乎是空白。

一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

6.大型工程建設破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

大型工程建設特別是大型水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的危害是顯而易見的。水利工程的建設改變和淹沒了淹沒區(qū)的生態(tài)環(huán)境，攔河閘壩的建設也隔斷了魚蟹洄游的通道使它們失去了產(chǎn)卵場所，也就加速了生物的滅絕。同時，水利工程的建設也可能帶來諸如，地下水位上升、土壤的次生鹽漬化等系列問題。

7.城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

8.收割季節(jié)，部分秸稈就地焚燒，產(chǎn)生大量煙霧，對空氣質量產(chǎn)生危害。

(1)露天焚燒農(nóng)作物秸稈對人身產(chǎn)生危害。由于大量焚燒秸稈在短時間內產(chǎn)生大量的煙塵，超過了當?shù)氐沫h(huán)境容量，就會造成環(huán)境質量急劇惡化，可能引起人呼吸系統(tǒng)疾病急性發(fā)作。

(2)焚燒農(nóng)作物秸稈對土壤造成破壞。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機質大量損失，土壤生物不復存在，造成土壤貧瘠。破壞了土壤微生物，造成土壤板結，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(3)露天焚燒農(nóng)作物秸稈對交通安全造成危害。露天焚燒農(nóng)作物秸稈造成空氣能見度降低，影響飛機正常起降和車輛正常通行，容易引發(fā)交通事故。

(4)露天焚燒農(nóng)作物秸稈造成能源浪費。農(nóng)作物秸稈是一種可再生能源，相對于石油、煤炭等石化能源，污染較小，大量焚燒農(nóng)作物秸稈造成能源、資源浪費。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施淺析

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，認真做好村鎮(zhèn)建設和環(huán)保規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎設施建設和污染防治工作。

（1）在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規(guī)劃，分類指導，建立垃圾集中收集、轉運、處置設施。

（2）是在生活污水處理方面，要結合村鎮(zhèn)實際，科學規(guī)劃環(huán)境設施，采用分散治理和集中治理相結合的方式進行。

（3）是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村環(huán)境建設規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結合起來，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

（4）調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色食品，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，有效防止農(nóng)業(yè)污染；大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結構調整。在新農(nóng)村建設中，應科學規(guī)劃，結合實際，將飲用水源保護、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個規(guī)劃之中，嚴格要求，堅持標準，統(tǒng)一建設，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染

（二）大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

（三）加強法制建設，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應該結合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

（四）制定有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

（四）加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學 有效的污染防治技術

本著落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，構建節(jié)約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、污染防治配套技術、可再生能源開發(fā)與利用技術、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子孫。

（六）主義新農(nóng)村，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，其中加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設是一項重要內容，而推動科學發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，關鍵是要走 中國 特色農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化道路，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)、林、牧、副、漁和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 在內的多成分、多層次、多部門相結合的復合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，針對中國農(nóng)村的實際情況，具體措施有優(yōu)化能源結構，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過對農(nóng)村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術研究與利用；在對當?shù)剞r(nóng)村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學生態(tài)的施肥等技術，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞；樹立人與 自然 和諧相處的理念，建設生態(tài)示范區(qū)，給廣大人民群眾以生動形象的生態(tài) 教育，堅定各級領導及人民群眾走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的信息，從而真正達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

第三篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及措施淺析論文

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及措施淺析

摘要：中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在全面分析形勢和任務的基礎上通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》?！稕Q定》根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標任務，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。

關鍵詞：《決定》；農(nóng)村； 生態(tài)環(huán)境問題；措施根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務有六大方面，其中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。

一、改革開放三十年來中國農(nóng)村改革發(fā)展所取得的重大成就及給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的問題

（一）改革開放三十年來中國農(nóng)村改革發(fā)展所取得的重大成就

1.廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

2.糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟。

4.農(nóng)村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

5.農(nóng)村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展同時給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的問題

隨著農(nóng)村改革發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給人們生活環(huán)境帶來的直接或潛在的影響，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村空氣及水質的影響，種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、化學制劑的投放對農(nóng)村居民身體健康的影響，村鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境建設工程不完善等問題。農(nóng)村水、空氣、噪聲、垃圾污染的加劇，生態(tài)環(huán)境的日益惡化。廣大農(nóng)民群眾正面臨著因生態(tài)環(huán)

境問題而帶來的生理、心理雙重威脅，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也成為了我國新農(nóng)村建設的“瓶頸”。

二、現(xiàn)階段中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務有六大方面，其中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。

一、改革開放三十年來中國農(nóng)村改革發(fā)展所取得的重大成就及給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的問題

（一）改革開放三十年來中國農(nóng)村改革發(fā)展所取得的重大成就

1.廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

2.糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟。

4.農(nóng)村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

5.農(nóng)村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展同時給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的問題

隨著農(nóng)村改革發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給人們生活環(huán)境帶來的直接或潛在的影響，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村空氣及水質的影響，種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、化學制劑的投放對農(nóng)村居民身體健康的影響，村鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境建設工程不完善等問題。農(nóng)村水、空氣、噪聲、垃圾污染的加劇，生態(tài)環(huán)境的日益惡化。廣大農(nóng)民群眾正面臨著因生態(tài)環(huán)境問題而帶來的生理、心理雙重威脅，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也成為了我國新農(nóng)村建設的“瓶

頸”。

二、現(xiàn)階段中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲用水污染嚴重。由于環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠，諸如鄉(xiāng)村集中人口地區(qū)將生活垃圾倒入水里等一類陋習十分普遍，造成農(nóng)村河道水質嚴重惡化；農(nóng)村個體經(jīng)營戶如個體豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工經(jīng)營過程中污水隨意流淌，對周邊水體環(huán)境影響很大；另外，農(nóng)村飲用水大部分沒有得到有關部門的監(jiān)測，很多群眾不能喝到達標的干凈水。

2.化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調節(jié)劑等農(nóng)用物資的使用，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推進了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；但同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響?；?、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質已經(jīng)帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學元素比例失調，打破了原有平衡。

3.生活垃圾、生活污水的無組織傾倒對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。隨著人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾與生活污水的數(shù)量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是極其大的。塑料垃圾是很難降解的，且利用率極低，大部分都露天堆放，這不僅占去了大片的可耕地，導致了垃圾填埋場封場速度加快，同時也給封場后的綠化和開發(fā)利用帶來困難。而且還可能傳播病毒細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，將導致生態(tài)環(huán)境惡化。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物難以稀釋，水質經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，導致水體惡臭發(fā)黑，喪失正常水功能。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較重。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大很多的機遇，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠遠大于環(huán)境承載能力。有些企業(yè)雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)甚至私設排口，偷排現(xiàn)象嚴重。

5.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉移到農(nóng)村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)

境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

7.城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三、保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策

（一）大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

（二）加強法制建設，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應該結合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

（三）制定有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

（四）加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技術

本著落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，構建節(jié)約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、污染防治配套技術、可再生能源開發(fā)與利用技術、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子孫。

（五）建設社會主義新農(nóng)村，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，其中加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設是一項重要內容，而推動科學發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，關鍵是要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)、林、牧、副、漁和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內的多成分、多層次、多部門相結合的復合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，針對中國農(nóng)村的實際情況，具體措施有優(yōu)化能源結構，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過對農(nóng)村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術研究與利用；在對當?shù)剞r(nóng)村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學生態(tài)的施肥等技術，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞；樹立人與自然和諧相處的理念，建設生態(tài)示范區(qū)，給廣大人民群眾以生動形象的生態(tài)教育，堅定各級領導及人民群眾走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的信息，從而真正達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

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第四篇：簡要分析我國當前生態(tài)環(huán)境問題和對策

簡要分析我國當前生態(tài)環(huán)境問題和對策

中國改革開放以來，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們越來越感覺到我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)相當嚴峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實際達到1．6，是規(guī)劃預測的4倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業(yè)年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜。

（二）地方政府對環(huán)境保護的重視遠遠不夠，科學發(fā)展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質量惡化。嚴重背離了生態(tài)建設、環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設?？梢哉f，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環(huán)境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴肅性不強。

環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環(huán)保法律和國務院及其和環(huán)保有關的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎設施建設的迅速擴大。環(huán)境基礎設施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業(yè)排污的治理問題?，F(xiàn)行的價格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環(huán)運行。

（五）各級環(huán)境部門在各級政府內的地位與“保護環(huán)境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內、在社會中幾乎無足輕重。國家環(huán)境保護總局也基本不具備以前的國務院環(huán)境保護委員會的綜合協(xié)調功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機構的權威。

面對我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應該如何改善呢？

（一）建立適當完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達國家的環(huán)境保護法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經(jīng)濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環(huán)境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環(huán)境保護法律的實施

國家法律，包括各項環(huán)境保護法律的有效實施，是保障市場經(jīng)濟健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟立法和環(huán)境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經(jīng)濟的正常運轉，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟上吃虧，違法者經(jīng)濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現(xiàn)象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強政府環(huán)境領域的公共服務

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務的基本職能，同時采取經(jīng)濟措施鼓勵私人和企業(yè)也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標志。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經(jīng)濟發(fā)展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環(huán)境保護趨勢相銜接

在國際環(huán)境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環(huán)境保護的責任和義務，有關國際環(huán)境規(guī)則和標準等方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發(fā)達國家借保護環(huán)境設臵貿易壁壘，也要適應國際環(huán)境保護發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達國家環(huán)境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環(huán)境保護的發(fā)展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業(yè)應當認識到，這是將來企業(yè)能夠在國際市場上生存和發(fā)展的一個基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關乎我們的生存和發(fā)展，在意識到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供堅實的環(huán)境和自然資源保證。

第五篇：淺析人與自然下的生態(tài)環(huán)境問題及對策

淺析人與自然下的生態(tài)環(huán)境問題及對策

摘要：日常生活中，我們常說的后工業(yè)社會，生態(tài)問題的處理是人類的當務之急。不同與以往的歷史階段，科學技術得到極大突破，人類認識和改造自然的能力大大增加，由之而來的便是人類社會異化嚴重的問題，天然自然與人類社會的嚴重對立，導致相對于人類的外部世界對人類本身進行了“報復”，由此引發(fā)出的問題：人與自然怎么建設生態(tài)文明？

關鍵詞：科學技術 人與自然 生態(tài)文明

時刻在發(fā)展的世界富足了人類的物質生活，人類自身的生產(chǎn)力提高又加快了世界發(fā)展的步伐。日常生活中人與自然的關系是既單一又復雜，面對復雜的自然現(xiàn)象與科技現(xiàn)象，面對生態(tài)文明和科技發(fā)展，人們需要反思，反思價值理性與技術理性的統(tǒng)一，反思人與自然的和諧關系。

一、人與自然的關系

漫漫長河中的人類文明，人們的生活勞動從手工生產(chǎn)到機械勞作，從蒸汽時代到電器王朝，時代的進步訴說著人與自然的關系。這其中，人與自然的發(fā)展的經(jīng)歷了三個階段，即未受外界影響的天然自然；人類對其部分影響和改造的人化自然；人與自然相互高度發(fā)展和相互關系的人工自然。

天然自然也稱原始自然，是相對于人類的外部自然界且未曾受過人類活動影響或人不可能對其發(fā)生變革作用的那部分自然的總稱。每個人都有自己的自然觀，那么最為根本的就是天然自然觀念，并以此為基礎構建出人化自然和人工自然的觀念。那么從本體論角度來看，以純天然的自然觀念去探討自然界的本質和發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律并不可能，是以人的視角也就是經(jīng)驗式的“第三者”視角去認識自然界，人就從自然中脫離出來，這是近代自然科學和近代唯物主義自然觀的一主要特點，也就是馬克思主義所強調的實踐的觀點。天然自然一方面說明物質世界的無垠廣闊，另一方面也說明了人類認識和改造自然的歷史局限性。

如此第二個階段的自然發(fā)展，標識著人的實踐活動關聯(lián)著天然自然并有別于天然自然，由人的本質力量所創(chuàng)造的自然，并是社會的人所占有的世界，是打上人類印記的天然自然。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思認為人類的本質是勞動，他所表述的“對象性活動”，是與天然自然相對的，內在地包含著人與自然的關系。即人類對天然自然進行了部分的改造，讓它在某一方面發(fā)生了變化卻沒有對自然引起根本性質的改變。也許有人在人化自然和人工自然上不做區(qū)分，然而我個人認為還是有很大的區(qū)別，當對自然有著部分的改造以豐富人類的生產(chǎn)生活為目的的一種勞動卻不讓自然有本質上的改變，所有的東西都是自然的產(chǎn)物，所有的環(huán)境自然又都是自然環(huán)境，并沒有太多的非自然的產(chǎn)物出現(xiàn)，在順應自然的發(fā)展情況下又區(qū)別于原始自然的情形。在自然辯證法中提到人有意識的去飼養(yǎng)動物，有意識的種植森林和開墾。山羊只會為了填飽肚子而去吃，所以才有禿山。人的意識作為主流去改變我們的自然，總而言之一切為了人類而去努力奮斗著。

人工自然與天然自然之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者共同構成自然界的整體。人工自然包括人控制、改造自然的過程、手段，人創(chuàng)造的自然產(chǎn)品，又包括人所影響和改造的自然環(huán)境以及人自我改造的人自身。人工自然保留著深刻的自然?儺裕?又帶上鮮明的社會屬性。人工自然作為自然界中的一個重要組成部分，生活中的生產(chǎn)生活大部分在人工自然內。

二、生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題

人類文明發(fā)展到現(xiàn)在的階段，也就是繼工業(yè)文明之后的新的人類文明的形態(tài)。從這個方面來看，人類為了實現(xiàn)生態(tài)倫理的最高價值，同時也是在把握人與自然的關系當中到達一個新的狀態(tài)。這種文明形態(tài)是包括經(jīng)濟、政治和文化的背景條件所制約和影響的。從工業(yè)文明的開始就有一種工業(yè)主導的工業(yè)發(fā)展觀，正因為這種舊的發(fā)展觀，為單純的追求經(jīng)濟的發(fā)展而不擇手段，忽略了生態(tài)文明的建設，從而出現(xiàn)一系列問題。由此說明了馬克思所說的“異化”理論，使得人們進行單向度的發(fā)展，最終產(chǎn)生了一個畸型的社會。所以現(xiàn)當代對于科學是否為中性的爭辯中，馬克思主義學者們認為人們在經(jīng)濟方面的盲目追求導致能源資源的不合理利用并不是科學本身的問題，由此產(chǎn)生的危機并不應歸罪于科學的生產(chǎn)方式。所以，以上所說的這一切都不應成為“零的增長”或“停止發(fā)展”的理由。人類在任何時候都不能停止發(fā)展，發(fā)展是人類的本質意義，人類的歷史也積極地說明著人的本質就是發(fā)展。所以問題的核心不是要不要發(fā)展，而是我們選擇什么樣的道路去發(fā)展。人類在文明前行的路上有好多問題，也就是當前所說的如何處理好人與自然的關系問題。

第一，在不可在生資源方面的利用上，能源使用速度過快。石油、天然氣與煤炭的過度使用是當前在所難免的重大問題。由于工業(yè)文明的發(fā)展，提供能量的這些不可再生資源的被視為一種戰(zhàn)略儲備，所以才有大量的開采和消耗。如此一來，人始終在大量地開發(fā)資源，大量的廢棄物在環(huán)境中累積，按照此種趨勢發(fā)展下去，自然資源的枯竭及生態(tài)環(huán)境的惡化會讓人類的發(fā)展將無法繼續(xù)。

第二，物種滅絕速度過快。生物的發(fā)展是有一個生物圈和一條生物鏈去維持的，那么當其中某一生物被破壞的時候，隨之而來的就是這一系統(tǒng)的被破壞，沒幾秒鐘自然界的某一種生物就會“被”滅絕，強調“被”是因為在人類的生產(chǎn)生活中所導致的，人類不尊重自然不保護自然的結果。在科技發(fā)展的過程中影響自然環(huán)境的狀態(tài)，失去了他們原有的家園，從而失去了生命。

第三，大氣污染污染嚴重問題。大氣污染在某一程度的情況下破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存環(huán)境。在北方寒冷的氣候下，城市中采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，所以在燃燒過程中釋放出大量的有害物質污染大氣。污染地區(qū)煙霧彌漫已經(jīng)成為常態(tài)，這是一種不容忽視的污染源。農(nóng)民為了方便下一季的農(nóng)耕勞作往往焚燒秸稈從而產(chǎn)生濃煙，這時一種生態(tài)意識缺失的表現(xiàn)。焚燒生活垃圾和廢舊塑料生的煙氣還有廚房做飯的油煙等等。汽車、火車、飛機、輪船作為工業(yè)產(chǎn)物是當代的主要運輸工具，他們的燃料大多為化石燃料，其產(chǎn)生的尾氣也是大氣污染物的重要組成部分。工業(yè)污染污染源統(tǒng)稱為固定源，交通尾氣則稱為流動源。科技富足了人類的生活，霧霾也蒙蔽了人類的生活。

三、踏實走好生態(tài)文明之路

在緊張的自然狀態(tài)下，人們努力在人與自然之間建立起友好的和諧關系的時代應該開始了。生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展核心思想的提出，正是對這一問題的反思并付出行動。為了追求人類共同的目標、利益和生存，必須認識好人與自然之間的和諧關系并處理好其中的問題。這就要求人們在人類社會系統(tǒng)的利益訴求之上考慮到地球自然系統(tǒng)和諧相處、和諧發(fā)展。

首先，在不可再生資源的來發(fā)利用上，已經(jīng)考慮到了耗竭，那么當前就應該積極的尋找其他的替代物，做出盡可能地少妨礙將來的選擇。當前人們應加強太陽能與風能的利用率，在西藏和貴州等高原地區(qū)這樣的有效實施性還是很大的，雖然成本過高，但是可以加快國際的技術交流，本著共同發(fā)展的生態(tài)文明的基礎上努力建造生態(tài)文明地球。我國《可再生能源法》已經(jīng)提出了包括總量目標制度、分類電價制度、專項資金制度等多種制度，那么在政策和戰(zhàn)略支持上都給予了一定的幫助。

其次，保護物種的多樣性，使物種滅絕不能超過物種的進化速度。從達爾文的生物的進化論來看都存在這優(yōu)勝劣汰，但當前科學技術可以才用克隆的技術來保護物種最后的保留，不至于滅絕到最后只有人類的存在，那么從情感上是孤獨的，從發(fā)展的角度是不科學的。因為當缺失一半的物種時人類就已經(jīng)沒有辦法生存了。所以，科學技術是保障最基礎的基石，人工自然系統(tǒng)的建設和保護生物的多樣性這也是對完美生態(tài)的鍛造。

再次，大氣的污染是當前現(xiàn)在最棘手的問題，也是目前最想解決的問題，英國解決霧霾用了五十年，美國也用了三十年解決。所以，解決污染的問題需要人們從根本上再?J識污染源，防治大氣污染危害的根本措施就要從頭出發(fā)。

第一，不僅要有效，更要合理地布局工業(yè)。這一方面使得單個工廠的污染物擴散與工廠間的污染物處理和在利用變得便捷，更減少了廢棄的排放，也可以說在某種程度上的廢氣“再利用”。第二，不僅要有效的利用化石燃料，更要改變和豐富燃料的構成。日常生活中的煤氣與液化氣、汽油的替代和天然氣以及低硫燃料和新能源的使用。再次，不僅要控制汽車的廢氣排放，更要提倡清潔能源汽車使用。

上文闡述的種種問題和方法，迫切地說明即使在當今各種文明的高速發(fā)展下我們的任務仍然艱巨，在處理人與自然的關系的時候，我們應考慮到與自然的和諧發(fā)展?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，在當下的科技共同體中，確定了生態(tài)文明的方向，就應向生態(tài)文明方向努力。

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