第一篇：數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的難題

數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的難題

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【內(nèi)容提要】數(shù)字檔案館是數(shù)字信息時(shí)代檔案?jìng)鬟f和利用的新途徑。數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館相比有著極大的優(yōu)越性，然而它也存在著不少缺陷。在數(shù)字檔案館的建設(shè)中面臨著諸多不容樂(lè)觀難以解決的問(wèn)題，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。本文提出了數(shù)字檔案館建設(shè)所面臨的10個(gè)方面的問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】數(shù)字檔案館/問(wèn)題

【 正 文】

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和大量電子文件的產(chǎn)生，數(shù)字檔案館的研究和建設(shè)成為我國(guó)檔案界關(guān)注的熱點(diǎn)。數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館相比，有著豐富的數(shù)字化資源、海量的存儲(chǔ)、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優(yōu)點(diǎn)，使傳統(tǒng)的檔案館望塵莫及。然而，它也不可避免地存在一些缺陷和不足，有的甚至可能是致命的缺陷。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到數(shù)字檔案館存在的缺陷，數(shù)字檔案館的建設(shè)還存在著諸多的難點(diǎn)和問(wèn)題亟待深入研究解決。如果對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)，或掉以輕心，必將給未來(lái)的檔案事業(yè)留下巨大而無(wú)法彌補(bǔ)的遺憾。數(shù)字檔案的憑證價(jià)值問(wèn)題

檔案的基本價(jià)值有兩方面，憑證價(jià)值和參考價(jià)值，而尤以憑證價(jià)值最為重要，雖然，“目前人們對(duì)數(shù)字化檔案具有參考價(jià)值這一點(diǎn)已無(wú)疑義，然而，由于一系列技術(shù)和立法問(wèn)題還未解決，數(shù)字化檔案目前還不具備法律憑證效力”[1]這無(wú)疑使數(shù)字檔案的作用大打折扣。因此，確認(rèn)數(shù)字檔案的憑證價(jià)值就成為數(shù)字檔案館建設(shè)中無(wú)法回避的難題。目前，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.1 認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。數(shù)字檔案不具備“白紙黑字”的直觀性，必須依賴特定的計(jì)算機(jī)設(shè)備加以解讀。數(shù)字檔案完全脫離了以往人人對(duì)檔案“原件”的認(rèn)識(shí)，從而引起人們對(duì)其原始性、可靠性的懷疑。而且，有些數(shù)字檔案即使載體保存完好，內(nèi)容亦可能在無(wú)形中丟失，它不像紙質(zhì)檔案那樣載體與內(nèi)容“一損俱損，一榮俱榮”。數(shù)字檔案與以往其他載體的檔案都不一樣，從甲骨檔案到簡(jiǎn)牘檔案再到紙質(zhì)檔案，只是載體的耐久性有差別，并沒(méi)有改變其直觀性，而數(shù)字檔案的非人工識(shí)讀性與其他載體的檔案有著質(zhì)的區(qū)別。要確認(rèn)數(shù)字檔案的憑證價(jià)值，恐怕不僅僅是改變觀念的問(wèn)題，要真正認(rèn)識(shí)數(shù)字檔案，確認(rèn)其憑證價(jià)值，可能還需要走很長(zhǎng)的路。

1.2 技術(shù)上的問(wèn)題。數(shù)字檔案是高新技術(shù)的產(chǎn)物，它給人們帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也給人們留下了困惑與難題。其一，數(shù)字檔案具有易復(fù)制、修改、刪除的特點(diǎn)，使得檔案“原件”的概念變得難以確認(rèn)。其二，計(jì)算機(jī)硬、軟件技術(shù)不斷更新?lián)Q代，迫使數(shù)字檔案必須不斷適應(yīng)新的“生存環(huán)境”，不斷地變換載體、格式，因而無(wú)法通過(guò)載體、格式的鑒定來(lái)判定其原始性。其三，數(shù)字檔案不再具有特定的字跡，人們可以根據(jù)需要以不同的字體、字號(hào)將其輸出，傳統(tǒng)的字跡鑒定技術(shù)無(wú)法分辨數(shù)字檔案的原始性。其四，數(shù)字檔案對(duì)背景信息和元數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的依賴性?！半娮游募谋尘靶畔⒊３Ｅc文件內(nèi)容信息相分離保存，一旦失去背景信息，文件的內(nèi)容即便仍有意義，但也不再具有憑證價(jià)值。元數(shù)據(jù)是電子文件、電子檔案所特有的，“元數(shù)據(jù)由于其隱含性而易被忽視，而元數(shù)據(jù)一旦丟失或破壞，電子文件的原始性就會(huì)改變?！盵2]

1.3 管理制度上的問(wèn)題?！皞鹘y(tǒng)檔案之所以具有憑證價(jià)值，在一定程度上取決于嚴(yán)格的管理制度”，而目前“從電子文件的生成到歸檔都缺乏十分規(guī)范的程序化管理，缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)管理制度，一些標(biāo)準(zhǔn)、制度雖已制定，但全面推行尚需時(shí)日”[3]而且也有一定的難度。數(shù)字檔案信息的長(zhǎng)期存取問(wèn)題

數(shù)字檔案信息的長(zhǎng)期存取問(wèn)題是數(shù)字檔案館建設(shè)的一個(gè)具體而又棘手的難題?！皳?jù)報(bào)道，美國(guó)航空航天局在20年前發(fā)射的‘海盜’號(hào)火星探測(cè)器上的計(jì)算機(jī)中，已經(jīng)有20%的數(shù)據(jù)完全丟失，還有大約4000卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因存儲(chǔ)的格式模糊無(wú)法讀出，程序員也無(wú)法保證將其恢復(fù)”。[4]數(shù)字檔案信息長(zhǎng)期存取所面臨的主要問(wèn)題有：

2.1 存儲(chǔ)的介質(zhì)材料?！艾F(xiàn)代介質(zhì)的存儲(chǔ)設(shè)備還不可能解決計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問(wèn)題”。[5]一般說(shuō)來(lái)，磁盤的壽命是3～5年，光盤也不過(guò)30年左右，與能保存千年以上的紙質(zhì)載體相比，其壽命相差甚遠(yuǎn)，而且它還要受到溫度、磁場(chǎng)、記錄存儲(chǔ)格式、硬件配置等多方面的影響，10年前還經(jīng)常使用的5.25英寸的軟盤，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有一臺(tái)普通電腦可以讀出來(lái)。

2.2 機(jī)讀語(yǔ)言格式?！坝?jì)算機(jī)語(yǔ)言平均每三個(gè)月就會(huì)問(wèn)世一種，而語(yǔ)言之間的互換大部分存在問(wèn)題。很難想象，若干年以后，我們用現(xiàn)行的機(jī)器語(yǔ)言描述的數(shù)據(jù)，還能百分之百的還原”。[6]

2.3 對(duì)設(shè)備的依賴。數(shù)字檔案必須依賴于計(jì)算機(jī)設(shè)備才能讀出，這個(gè)特征對(duì)其長(zhǎng)期存取帶來(lái)很多問(wèn)題：“如設(shè)備發(fā)生故障、系統(tǒng)癱瘓，電子文件就讀不出來(lái)；電子文件對(duì)其它設(shè)備環(huán)境的不兼容性，使其只能在某種設(shè)備上處理，而不能在其它設(shè)備上處理；不同軟件環(huán)境形成的電子文件存貯在載體上，有時(shí)難以互換；電子文件加密后，不解密就無(wú)法識(shí)別；技術(shù)設(shè)備更新時(shí)，不及時(shí)解決格式轉(zhuǎn)換問(wèn)題，也無(wú)法讀取等等”。[7]

數(shù)字檔案的失真問(wèn)題

“檔案數(shù)字化工作的生命線在于其能夠保持檔案原貌”。[8]然而，“就目前的研究水平而言，還難以保質(zhì)保量地完成館藏檔案數(shù)字化的任務(wù)。如已研制出的OCR掃描輸入技術(shù)，其平均識(shí)別率是95%。這對(duì)于追求最大程度真實(shí)性的檔案來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命弱點(diǎn)”。[9]數(shù)字化的主要方式是掃描加工，在這一過(guò)程中造成數(shù)字檔案失真的原因還有以下幾個(gè)方面：其一，技術(shù)參數(shù)選擇不當(dāng)。針對(duì)不同色調(diào)、紙質(zhì)和字跡，有時(shí)需調(diào)整不同的技術(shù)參數(shù)，如分辨率、明暗度、對(duì)比度等，選擇不當(dāng)會(huì)直接影響掃描的質(zhì)量，造成信息丟失、圖像模糊或產(chǎn)生額外信息，客觀上造成檔案原貌的改變。其二，工作失誤。檔案掃描是大量的重復(fù)勞動(dòng)，難免有時(shí)失誤。如掃錯(cuò)檔案或打錯(cuò)順序，或存錯(cuò)，或在建索引時(shí)鏈接錯(cuò)誤等，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將直接導(dǎo)致數(shù)字化檔案失真。其三，轉(zhuǎn)換過(guò)程中的失真。在進(jìn)行數(shù)字檔案的遷移或在提供利用時(shí)，往往需要將掃描后形成的圖像文件轉(zhuǎn)換成另一種格式的文件，如果格式選擇不當(dāng)，同樣會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生變化。數(shù)字檔案信息的安全問(wèn)題

安全問(wèn)題是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)世界最為頭痛的難題，也是數(shù)字檔案館中的重大難題之一。數(shù)字檔案館雖然被稱之為“館”，但它的存在更仿佛是一個(gè)巨大的沒(méi)有警察的自由市場(chǎng)，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)，主要表現(xiàn)為：其一，計(jì)算機(jī)病毒。網(wǎng)絡(luò)信息安全的最主要的敵人就是計(jì)算機(jī)病毒?！皣?guó)外有人估計(jì)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)病毒的傳染每?jī)蓚€(gè)月增加1倍。網(wǎng)絡(luò)病毒的泛濫已對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅”。[10]其二，計(jì)算機(jī)黑客。由于網(wǎng)絡(luò)的加密性和匿名性，使入侵者難以被發(fā)現(xiàn)。黑客對(duì)信息資源的攻擊，不僅僅是好奇和自我挑戰(zhàn)，程序設(shè)計(jì)高手可以篡改系統(tǒng)控制參數(shù)。其三，有竊取行為的間諜活動(dòng)，窺視其機(jī)密信息進(jìn)行復(fù)制或擴(kuò)散。其四，有意破壞，摧毀系統(tǒng)的信息處理功能或破壞電子通訊裝置。其五，人為或偶然事故造成的威脅。如工作人員操作失誤而產(chǎn)生的不可預(yù)知的事件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件硬件的故障、電子系統(tǒng)故障引發(fā)的系統(tǒng)問(wèn)題等，所有這些，都使數(shù)字檔案信息的安全變得十分“脆弱”。

數(shù)字檔案館建設(shè)的諸多技術(shù)問(wèn)題

數(shù)字檔案館完全是高新技術(shù)、電子設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐起來(lái)的產(chǎn)物，離開了高新技術(shù)的支撐，就沒(méi)有了數(shù)字檔案館。但是高新技術(shù)也給數(shù)字檔案館帶來(lái)了致命的弱點(diǎn)，真是“成也蕭何，敗也蕭何”。諸多的技術(shù)問(wèn)題成為制約數(shù)字檔案館建設(shè)的難點(diǎn)。

5.1 數(shù)字化設(shè)備技術(shù)條件。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件技術(shù)之一是必須有足夠的帶寬，以保證快捷地傳輸文本、語(yǔ)音、圖像、影像檔案，以便實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)互連、高速互訪，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨語(yǔ)種的互相轉(zhuǎn)換和鏈接。毫無(wú)疑問(wèn)，足夠的帶寬條件和用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)男枨髮⒁恢笔且粚?duì)矛盾體。

5.2 技術(shù)難題。數(shù)字檔案館是以信息源、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，其相關(guān)技術(shù)是較復(fù)雜較先進(jìn)并且不斷發(fā)展的，它幾乎囊括了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所需要解決的所有問(wèn)題，技術(shù)密集。如數(shù)字化圖像的存儲(chǔ)與壓縮、數(shù)據(jù)組織技術(shù)、信息檢索技術(shù)、多語(yǔ)言平臺(tái)互換互訪技術(shù)、海量信息存儲(chǔ)與調(diào)配技術(shù)等，既是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的難關(guān)，也是制約數(shù)字檔案館建設(shè)發(fā)展的難題。此外，“數(shù)字檔案館的建設(shè)和運(yùn)行需要解決一些特殊問(wèn)題，為此必須開發(fā)應(yīng)用一系列新技術(shù)，如：身份認(rèn)定、智能檢索、信息隱蔽、數(shù)字水印、電子簽章、操作跟蹤、信息加密等，其中有很多技術(shù)有創(chuàng)新性”。[11]這些技術(shù)也都是不容易解決的問(wèn)題。

5.3 技術(shù)過(guò)時(shí)問(wèn)題。在飛速發(fā)展的IT業(yè)中，電腦硬件、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件及存儲(chǔ)載體等不斷地被新產(chǎn)品所替代，IT產(chǎn)品是真正的“短命鬼”。雖然絕大多數(shù)新產(chǎn)品承諾向下兼容，但其兼容的“代”數(shù)在跨越若干年后，舊的數(shù)字信息就很難被新的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)讀出?！凹夹g(shù)過(guò)時(shí)”的陰影一直會(huì)籠罩著數(shù)字信息。專家們提出的解決方案是數(shù)據(jù)遷移，但遷移卻存在著一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是每次遷移總會(huì)丟失一定的相關(guān)信息，這些丟失的信息積累起來(lái)會(huì)造成數(shù)字檔案信息無(wú)法準(zhǔn)確恢復(fù)原貌。數(shù)字檔案館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

數(shù)字檔案館建設(shè)的目的是要使地區(qū)檔案館、全國(guó)檔案館乃至全世界的檔案館連成一個(gè)整體，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。這個(gè)整體性的數(shù)字檔案館事實(shí)上是一種基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字化檔案信息資源共享的社會(huì)檔案館系統(tǒng)，是一個(gè)面向?qū)ο蟮姆植际降木W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)模式，是由一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字檔案館實(shí)體組成的。要對(duì)這分散在各地的數(shù)字檔案信息資源進(jìn)行組織控制，就必須要有彼此兼容的硬件環(huán)境，要有一致的文件格式、統(tǒng)一的著錄標(biāo)引標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等等，這些標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是幾個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)。“而實(shí)際上，在數(shù)字檔案館建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)體系，是一個(gè)系統(tǒng)，因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，如何結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速建立起一個(gè)適合我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系是擺在我們面前的一個(gè)迫切需要解決的新問(wèn)題”。[12]然而，要解決這個(gè)問(wèn)題并不容易，我們面臨著很多問(wèn)題：其一，一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是我國(guó)檔案信息系統(tǒng)沒(méi)有相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)可遵循；其二，有些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要超出檔案工作的范圍，如綜合數(shù)據(jù)處理格式就需滿足跨行業(yè)、跨部門的要求。如何統(tǒng)一是一個(gè)很麻煩的問(wèn)題；其三，與整個(gè)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問(wèn)題；其四，與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的接軌問(wèn)題；其五，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)更新速度非?？欤看渭夹g(shù)設(shè)備的更新，都會(huì)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因而必須不斷適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)字檔案館建設(shè)的投入與產(chǎn)出問(wèn)題

數(shù)字檔案館建設(shè)存在著投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果我們把數(shù)字檔案館與數(shù)字圖書館作比較，會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題看得更清楚。數(shù)字檔案館建設(shè)投入的費(fèi)用是巨大的，而且它的建設(shè)費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)字圖書館的建設(shè)費(fèi)用。由于圖書有復(fù)本，許多圖書館保存的圖書都一樣。因而國(guó)家圖書館和省市圖書館的部分圖書數(shù)字化后，其他圖書館特別是中小型圖書館完全可以坐享其成，不必再花費(fèi)資金重復(fù)建設(shè)。而檔案館則不行，全國(guó)各個(gè)檔案館保存的檔案幾乎都是孤本，因而檔案館在用于檔案數(shù)字化的費(fèi)用上要比圖書館多，如，僅檔案館進(jìn)行數(shù)字化檔案目錄的“工作量約是圖書館的35倍”。[13]但是檔案館的利用人次與圖書館讀者的人數(shù)相比卻少得多，“以北京市檔案館和國(guó)家

圖書館（原北京圖書館）為例，前者年利用人次約四五千人，后者一年的讀者數(shù)不少于二百萬(wàn)人”。[14]兩者相差400倍?！凹词挂?、二史館和中央檔案館三個(gè)國(guó)家檔案館的年平均利用人次也不過(guò)5960人次”，[15]三個(gè)館加起來(lái)與國(guó)家圖書館相比仍相差100多倍。檔案館的利用長(zhǎng)期處于低谷已是不爭(zhēng)的事實(shí)，就是建成數(shù)字檔案館后，這種情況也不會(huì)改變多少，因?yàn)闄n案信息有保密和時(shí)效的限制，有利用者的限制，并不會(huì)增加太多的利用者，更不可能趕上數(shù)字圖書館的讀者人數(shù)。事實(shí)上，傳統(tǒng)檔案館本來(lái)就存在著投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，只不過(guò)未引起人們的關(guān)注，但是，數(shù)字檔案館的建設(shè)卻拉大了這種不協(xié)調(diào)的距離，使這個(gè)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。它也成為擺在數(shù)字檔案館建設(shè)面前很難解決的問(wèn)題。數(shù)字檔案中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

與其說(shuō)數(shù)字檔案館是高新技術(shù)支撐起來(lái)的，不如更實(shí)際地說(shuō)是由巨額資金支撐起來(lái)的，因?yàn)樗械母咝录夹g(shù)和設(shè)備都將由資金來(lái)兌現(xiàn)。數(shù)字檔案館的建設(shè)與利用，不論對(duì)于檔案部門還是利用者，都有很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能是困擾數(shù)字檔案館建設(shè)的根本性難題之一。

8.1 檔案部門方面的問(wèn)題。

8.1.1 數(shù)字檔案館建設(shè)的費(fèi)用問(wèn)題。數(shù)字檔案館的建設(shè)費(fèi)用是巨大的，開發(fā)一個(gè)稍具規(guī)模的數(shù)字檔案館系統(tǒng)，不論是購(gòu)買軟件和硬件，還是開發(fā)專用軟件，還是館藏檔案的數(shù)字化工作，都需要花費(fèi)可觀的人力、財(cái)力和時(shí)間，這些都需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。而數(shù)字檔案館的建設(shè)說(shuō)到底，仍是以政府投入為主。但國(guó)家的綜合國(guó)力不可能在短期內(nèi)發(fā)展到較高的水平。因此，資金短缺是建設(shè)數(shù)字檔案館的最不好解決的難題。檔案館是公益性和社會(huì)性的部門，也不能走“以文養(yǎng)文”、“以館建館”之路，即便是想走此路也走不通，正如上文所述的數(shù)字檔案館存在著投入與產(chǎn)出的巨大反差，即使對(duì)利用者收費(fèi)，數(shù)字檔案館也根本不可能收回投資成本。數(shù)字檔案館建設(shè)的巨額費(fèi)用對(duì)于本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊張的檔案部門來(lái)說(shuō)是有相當(dāng)難度的。而對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分市、縣檔案館來(lái)說(shuō)，連維持日常工作的經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，建設(shè)數(shù)字檔案館恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是可望而不可及的。

8.1.2 數(shù)字檔案館的使用和維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題。雖然數(shù)字檔案館的建設(shè)費(fèi)用巨大，但它并不是一勞永逸的。它的維護(hù)和使用的費(fèi)用并不少于初建的費(fèi)用。數(shù)字檔案館就像一個(gè)“無(wú)底洞”，需要不斷地投入大量資金來(lái)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

8.1.2.1平時(shí)正常的使用和維護(hù)費(fèi)用。數(shù)字檔案館是靠技術(shù)支撐起來(lái)的，平時(shí)正常的使用和維護(hù)也需要很大一筆資金才能維持，如通信費(fèi)、數(shù)據(jù)使用費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)等都需要不斷地支出，且費(fèi)用不低。

8.1.2.2 設(shè)備更新費(fèi)用?，F(xiàn)代信息處理技術(shù)發(fā)展迅猛，其軟硬件更新非?？?，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大動(dòng)因驅(qū)使下，更加快了這種更新速度，“錄制、存貯信息的設(shè)備、方法及軟件隨著新產(chǎn)品、新方法的問(wèn)世，正以5-9年的周期更新，新產(chǎn)品、新方法的不斷問(wèn)世，必將導(dǎo)致原有設(shè)備及軟件的淘汰”[16]。數(shù)字檔案館要維持正常使用，也必須不斷地更新設(shè)備和軟件，但要更新設(shè)備和軟件，卻又要花費(fèi)大量的資金，而且是每隔幾年就要又投入一次。

8.1.2.3 數(shù)字檔案信息長(zhǎng)期存取使用的費(fèi)用。正如上文所述數(shù)字檔案信息長(zhǎng)期存取是數(shù)字檔案館的一個(gè)具體而棘手的難題。而數(shù)字檔案館又必須使用數(shù)字檔案信息，專家們給出了一個(gè)不得已而為之的方案，就是不斷地使數(shù)字檔案信息遷移轉(zhuǎn)錄。但是遷移轉(zhuǎn)錄的費(fèi)用是相當(dāng)可觀的和不可預(yù)知的。一般檔案館能否承受這不斷遷移轉(zhuǎn)錄所需的費(fèi)用，也是一個(gè)既不可預(yù)見(jiàn)又不容易解決的難題。

8.1.3 向利用者收取數(shù)字檔案信息利用費(fèi)的問(wèn)題。檔案法規(guī)規(guī)定檔案館向社會(huì)提供利用檔案，可以收取費(fèi)用。數(shù)字檔案館建設(shè)投資大，收取一定的費(fèi)用也是應(yīng)該的。但是，如何制定收取利用費(fèi)的收費(fèi)制度，如標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、繳納程序等，也是數(shù)字檔案館建設(shè)的難題之一。

8.2 利用者方面的問(wèn)題。利用者的經(jīng)濟(jì)承受能力，也是影響和制約.數(shù)字檔案館建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題之一。數(shù)字檔案館需上網(wǎng)閱覽，從目前我國(guó)上網(wǎng)所需資費(fèi)來(lái)看，每小時(shí)的費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家的10多倍，而用戶的平均收入又低于發(fā)達(dá)國(guó)家的若干倍。我國(guó)80-90%的用戶認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)過(guò)高，通信費(fèi)難以承受。再一點(diǎn)是下載檔案信息的打印費(fèi)用，盡管并不是要將所有下載的檔案信息打印出來(lái)，就是部分打印也需要承受可觀的打印費(fèi)。如果再加上數(shù)字檔案信息使用費(fèi)，這些費(fèi)用加在一起，將會(huì)相當(dāng)高。必將影響利用者對(duì)數(shù)字檔案館的使用，也將使數(shù)字檔案館的建設(shè)失去應(yīng)有的作用和意義； 數(shù)字檔案館法律法規(guī)方面的問(wèn)題

數(shù)字檔案館建設(shè)中會(huì)涉及到許多法律問(wèn)題，而這些法律問(wèn)題恰恰又是亟待解決而又難以一時(shí)解決的問(wèn)題。

9.1 檔案法規(guī)方面的問(wèn)題。面對(duì)數(shù)字檔案館產(chǎn)生的新情況、新特點(diǎn).檔案法規(guī)中的一些內(nèi)容已不適應(yīng)，而要解決起來(lái)仍有一定的難度。如對(duì)利用者的身份認(rèn)證問(wèn)題，在網(wǎng)上進(jìn)行借閱限定和身份認(rèn)證不僅增加技術(shù)難度，而且還要增加開支。而對(duì)外國(guó)利用者來(lái)說(shuō)，由于限制得更嚴(yán)格，在網(wǎng)上操作更加困難。數(shù)字檔案館是開放的，是不受國(guó)界限制的，數(shù)字檔案館建設(shè)的初衷就是實(shí)現(xiàn)檔案信息的社會(huì)共享。但如果取消身份認(rèn)證，那么就等于中外利用者都一樣沒(méi)有限制。因此，真要修改完善檔案法規(guī)，兼顧到方方面面，還是有相當(dāng)?shù)碾y度。

9.2 著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。在數(shù)字檔案館的環(huán)境下，由于檔案信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，它極容易被獲取、被復(fù)制、被傳播，對(duì)利用者控制的難度加大。原來(lái)意義上的著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)方式對(duì)權(quán)利人已無(wú)法提供有效的保護(hù)，著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)很容易被侵犯。因此，如何對(duì)檔案著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)成為數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。從技術(shù)上說(shuō)，真正切實(shí)可行的保護(hù)技術(shù)，目前尚屬于極其薄弱的環(huán)節(jié)。從完善相應(yīng)法律法規(guī)方面說(shuō)，目前進(jìn)展緩慢，尚有許多難題不易解決。

9.3 數(shù)字檔案的法律效用問(wèn)題。對(duì)于數(shù)字檔案的法律效用問(wèn)題，它是數(shù)字檔案館建設(shè)中一個(gè)不能回避的特殊難題。要想讓它得到法律的認(rèn)可，恐怕還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而“如果電子檔案的法律憑證問(wèn)題得不到解決，數(shù)字檔案館的數(shù)字化館藏也就失去了利用的價(jià)值、存在的意義”。[17]

數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)理論問(wèn)題

數(shù)字檔案館的建設(shè)必然要受到數(shù)字檔案館理論研究的影響和指導(dǎo)。目前，對(duì)數(shù)字檔案館的研究還處于起步階段，許多認(rèn)識(shí)不相同，統(tǒng)一尚需時(shí)日。而且有關(guān)數(shù)字檔案館的一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題，都是一些不易解決的難題。

10.1 數(shù)字檔案館的概念問(wèn)題。自從數(shù)字檔案館概念出現(xiàn)以來(lái)，“關(guān)于數(shù)字檔案館的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，其定義就有數(shù)十種之多，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)方向把握上的不一致”。[18]觀點(diǎn)不一樣，建設(shè)的數(shù)字檔案館就不一樣，建設(shè)的難易程度、工作流程、服務(wù)功能、配套措施、系統(tǒng)邊界和社會(huì)影響等等也都會(huì)截然不同”。[19]而統(tǒng)一認(rèn)識(shí)或基本統(tǒng)一認(rèn)識(shí)都非一日之功。但這個(gè)問(wèn)題不解決，將對(duì)數(shù)字檔案館的實(shí)踐產(chǎn)生不利影響。

10.2 數(shù)字檔案館的系統(tǒng)邊界問(wèn)題?！皵?shù)字檔案館支持以網(wǎng)絡(luò)連接的相關(guān)檔案部門的數(shù)字化館藏，能夠提供分布于不同地區(qū)的檔案信息。然而信息網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要特征就是鏈接，這種在技術(shù)上可以無(wú)限鏈接的情況下，就涉及到了系統(tǒng)的邊界問(wèn)題”。[20]數(shù)字檔案館系統(tǒng)邊界的界定決定著數(shù)字檔案館所擁有的功能特性。同時(shí)也決定著數(shù)字檔案信息在信息中的地位。然而，“在圖書館情報(bào)學(xué)界，人們討論數(shù)字化圖書館時(shí)有種傾向，認(rèn)為因特網(wǎng)就是一個(gè)數(shù)字圖書館，任何人都可以到這個(gè)無(wú)所不包的圖書館中查閱文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)知識(shí)、合作交流甚至著書立說(shuō)。這就把數(shù)字圖書館的地址空間和信息資源空間定位很廣，其系統(tǒng)邊界也無(wú)所不包。它不僅包括了書目文獻(xiàn)管理、信息網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與作用，甚至包括檔案館和博物館的信息內(nèi)容，因此建設(shè)規(guī)模異常龐大”。[21]數(shù)字圖書館的這種“擴(kuò)張”，使本來(lái)就處于“弱勢(shì)”地位的檔案信息的地位更加岌岌可危，如果不對(duì)數(shù)字檔案館的系統(tǒng)邊界給以恰當(dāng)?shù)慕缍?，并采取相?yīng)的技術(shù)措施，那么，在不久的將來(lái)，數(shù)字檔案館將會(huì)消失在數(shù)字圖書館的海洋里，成為數(shù)字圖書館的一部分。

10.3 數(shù)字檔案的概念問(wèn)題。數(shù)字檔案是數(shù)字檔案館生存的基礎(chǔ)。但是目前對(duì)數(shù)字檔案概念的認(rèn)識(shí)卻并不統(tǒng)一和清晰。其一，對(duì)數(shù)字檔案概念的研究并未引起檔案界太多的關(guān)注；其二，一些對(duì)數(shù)字檔案概念的認(rèn)識(shí)，大部分都是以傳統(tǒng)的檔案概念為基礎(chǔ)的，仍舊把數(shù)字檔案當(dāng)作電子文件的轉(zhuǎn)化物來(lái)認(rèn)識(shí)，無(wú)非是傳統(tǒng)檔案概念在數(shù)字時(shí)代的翻版。這里暫不說(shuō)傳統(tǒng)的以文件為屬概念的檔案概念本身就有許多可商榷的地方。單說(shuō)在數(shù)字信息時(shí)代文件的概念、檔案概念和其他信息的概念都會(huì)受到影響而發(fā)生變化，它們之間有互相融合的趨勢(shì)。如何區(qū)分它們將變得越來(lái)越困難。在數(shù)字時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字文件、數(shù)字檔案、數(shù)字圖書、數(shù)字情報(bào)、數(shù)字資料、數(shù)字文獻(xiàn)籌有什么不同？如何區(qū)分它們？如果不能把數(shù)字檔案從這些其他數(shù)字信息中區(qū)分出來(lái)，那么數(shù)字檔案的概念的存在就將走向消亡，而在數(shù)字檔案概念基礎(chǔ)上建立起來(lái)的數(shù)字館大廈也將隨之傾覆。因此，必須把數(shù)字檔案概念從其他數(shù)字信息中區(qū)別出來(lái)，數(shù)字檔案館才能生存。但這是一道擺在我們面前的并不容易找到答案的難題。

第二篇：數(shù)字檔案館建設(shè)需求報(bào)告

數(shù)字檔案館建設(shè)需求報(bào)告

目 錄

1概述 1 2總體要求 1 2.1指導(dǎo)思想 1 2.2總體要求 1 3技術(shù)要求 2 3.1系統(tǒng)架構(gòu)與運(yùn)行環(huán)境 2 3.2性能要求 2 3.3安全要求 2 4業(yè)務(wù)需求 2 4.1型號(hào)、產(chǎn)品、預(yù)研課題檔案 2 4.2文書檔案 3 4.3技改、基建、設(shè)備檔案 3 4.4聲像檔案 4 4.5專題 4 4.6資料 4 5功能需求 5 5.1 數(shù)據(jù)采集 5 5.1.1 與OA系統(tǒng)的接口 5 5.1.2 與PDM系統(tǒng)的接口 6 5.1.3 與文件編號(hào)系統(tǒng)的集成 6 5.1.4與定型數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的接口 6 5.2 歸檔整編 6 5.3檔案著錄 7 5.4原文管理 10 5.5檔案查詢 11 5.6 統(tǒng)計(jì)/報(bào)表 11 5.7 鑒定與銷毀 13 5.8技術(shù)資料接收、分發(fā)與調(diào)撥 13 5.9受控管理 14 5.10資料管理 15 5.11編研 15 5.12館務(wù)管理 15 5.13 WEB利用 16 6系統(tǒng)管理與維護(hù) 17 6.1系統(tǒng)設(shè)置 17 6.2用戶、權(quán)限 17 6.3日志管理 18 6.4備份與恢復(fù) 19 6.5人員分工 19 7其他需求 19 附件1：檔案各著錄項(xiàng)目屬性表 20 附件2：OA系統(tǒng)流程數(shù)據(jù)字段屬性表 24 附件3：文件編號(hào)系統(tǒng)字段屬性表 26

1概述

數(shù)字檔案館的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、管理應(yīng)用系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系六大部分，其中管理系統(tǒng)平臺(tái)是數(shù)字檔案館建設(shè)的關(guān)鍵部分，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，結(jié)合我單位工作實(shí)際，提出此需求。明確應(yīng)具有的功能、性能，使系統(tǒng)分析人員和軟件開發(fā)人員清楚了解我單位的需求，并在此基礎(chǔ)上完成符合我單位要求的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)工作。2總體要求 2.1指導(dǎo)思想

×××數(shù)字檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)是航空工業(yè)檔案信息化管理平臺(tái)的重要組成部分，也是所信息化平臺(tái)建設(shè)建項(xiàng)目之一。在系統(tǒng)構(gòu)上首先要滿足《××××企事業(yè)單位數(shù)字化檔案館建設(shè)內(nèi)容》的需要，同時(shí)應(yīng)符合××信息化平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)要求。

系統(tǒng)應(yīng)在目前的產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理＋檔案管理系統(tǒng)＋OA系統(tǒng)檔案管理模式基礎(chǔ)上，著眼于現(xiàn)代數(shù)字化檔案管理的發(fā)展要求，充分考慮到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在檔案資源管理的功能設(shè)計(jì)方面具有拓展性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使本系統(tǒng)既滿足現(xiàn)實(shí)管理的需要，又能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。

2.2總體要求

系統(tǒng)功能應(yīng)包含數(shù)字檔案管理工作的全部領(lǐng)域。功能模塊的設(shè)置應(yīng)適合我××檔案管理實(shí)際要求和未來(lái)發(fā)展的需求。

系統(tǒng)應(yīng)具有良好的交互性和操作的便捷性，界面友好且可以定制。對(duì)操作人員的重要操作提供信息反饋，設(shè)計(jì)良好的聯(lián)機(jī)幫助。系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，要充分考慮系統(tǒng)當(dāng)前和將來(lái)可能承受的工作量，使系統(tǒng)的處理能力和響應(yīng)時(shí)間能夠滿足企業(yè)對(duì)信息處理的需求。系統(tǒng)要封裝和集成一些常用工具軟件。

系統(tǒng)安全性、保密性符合國(guó)家和行業(yè)通用要求。

3技術(shù)要求

3.1系統(tǒng)架構(gòu)與運(yùn)行環(huán)境 采用B/S方式和C/S方式?？蛻舳酥С治C(jī)和工作站。

支持Windows XP和Windows 2000等操作系統(tǒng)。3.2性能要求

系統(tǒng)易維護(hù)、可擴(kuò)充。

接口功能強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的無(wú)縫連接。數(shù)據(jù)處理響應(yīng)速度快。

查詢、統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確，保證查全查準(zhǔn)。

具有可擴(kuò)展性，檔案管理系統(tǒng)必須能夠在用戶的使用率、用戶的數(shù)目增加很快的情況下，保持合理的性能。3.3安全要求

軟件運(yùn)行性能穩(wěn)定，滿足系統(tǒng)安全性和數(shù)據(jù)保密性的需要。具備故障預(yù)警、檢查和處理機(jī)制、防止數(shù)據(jù)因意外情況丟失或損壞，有完善的備份和恢復(fù)機(jī)制。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要遵循嚴(yán)格身份認(rèn)證和有限授權(quán)原則和安全審計(jì)原則，采用嚴(yán)格的安全體系，保證數(shù)據(jù)在處理和傳輸過(guò)程中的安全。支持CA安全認(rèn)證系統(tǒng)，能夠進(jìn)行密碼升級(jí)。應(yīng)用模塊功能安全應(yīng)分級(jí)控制。系統(tǒng)應(yīng)具備完備的安全日志。

4業(yè)務(wù)需求

系統(tǒng)要能夠能滿足日常業(yè)務(wù)管理需要，主要包括對(duì)型號(hào)、產(chǎn)品、預(yù)研課題、文書、技改、基建、設(shè)備、聲像、專題、資料等門類檔案的管理。4.1型號(hào)、產(chǎn)品、預(yù)研課題檔案

型號(hào)、產(chǎn)品、預(yù)研課題檔案主要為我單位科研活動(dòng)中形成的技術(shù)文件、技術(shù)圖紙（含技術(shù)單、更改單）。技術(shù)文件采用文件級(jí)著錄模式（取消案卷級(jí)著錄），著錄時(shí)，應(yīng)包含案卷號(hào)、分類號(hào)、卷內(nèi)序號(hào)、案卷題名等反映案卷級(jí)信息的著錄項(xiàng)，以便自動(dòng)生成案卷級(jí)信息（技術(shù)文件走OA流程，歸檔過(guò)程參見(jiàn)文書檔案歸檔過(guò)程）。技術(shù)圖紙（含技術(shù)單、更改單）以單份文件圖紙為單位進(jìn)行管理（取消案卷級(jí)著錄），文件級(jí)著錄時(shí)，目錄單號(hào)等反映同一目錄單信息的屬性必著，更改單和技術(shù)單與圖紙要關(guān)聯(lián)管理。

在管理系統(tǒng)中，能夠?qū)@些檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、整編、歸檔、著錄、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打?。ň韮?nèi)文件目錄、面簽、背簽、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等）、全文掛接、鑒定銷毀、分發(fā)、調(diào)撥等業(yè)務(wù)操作。

型號(hào)、產(chǎn)品、預(yù)研課題檔案著錄項(xiàng)目屬性表見(jiàn)附件1部分。4.2文書檔案

文書檔案以件為保管單位，主要管理OA系統(tǒng)歸檔的電子文件和一些紙質(zhì)文件掃描后電子文件。對(duì)于OA系統(tǒng)中的文書檔案數(shù)據(jù)信息(條目信息、全文、文件處理單信息)，自動(dòng)歸檔到文件管理模塊中，補(bǔ)充著錄信息后，再整編歸檔到檔案管理模塊中。對(duì)于紙質(zhì)掃描的電子文件，直接在檔案管理模塊中，進(jìn)行條目信息著錄，并進(jìn)行全文掛接。

在這些業(yè)務(wù)流程中，能夠進(jìn)行著錄、修改、全文掛接、整編、歸檔、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印（卷內(nèi)文件目錄、面簽、背簽、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等）、鑒定銷毀等基本的業(yè)務(wù)操作。文書檔案著錄項(xiàng)目屬性表見(jiàn)附件1部分 4.3技改、基建、設(shè)備檔案

技改、基建、設(shè)備檔案主要為我單位在技術(shù)改造、基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中形成的技術(shù)文件、合同、圖紙、設(shè)備資料等，對(duì)這些檔案主要以項(xiàng)目成套或單臺(tái)（套）配套管理，只進(jìn)行目錄級(jí)著錄管理。由于這些檔案的形成存在著階段性、不確定性，在管理過(guò)程中，采取預(yù)歸檔立卷的方式，先在文件管理中進(jìn)行文件級(jí)著錄，等文件齊全，再批量歸檔整編到檔案管理模塊中。

在管理過(guò)程中，系統(tǒng)要能夠?qū)@些檔案進(jìn)行整編、歸檔、著錄、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印（卷內(nèi)文件目錄、面簽、背簽、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等）、全文掛接、鑒定銷毀等基本的業(yè)務(wù)操作。技改、基建、設(shè)備檔案著錄項(xiàng)目屬性表見(jiàn)附件1部分。4.4聲像檔案

聲像檔案主要是在科研生產(chǎn)生活過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的以聲音、圖像等方式記錄信息的特殊載體，并輔以文字說(shuō)明的歷史記錄，主要有照片、底片、光盤、磁帶、錄像帶等，分為科研類（型號(hào)、設(shè)備）、人物類、會(huì)議類、文娛活動(dòng)類等。對(duì)于光盤、磁帶、錄像帶進(jìn)行目錄級(jí)管理，照片、數(shù)字視頻進(jìn)行文件級(jí)著錄、全文掛接，照片檔案全文掛接時(shí)，十個(gè)文件一個(gè)壓縮包進(jìn)行掛接，掛接的第一個(gè)壓縮包中的文件為這個(gè)主題中最為重要的十個(gè)照片，數(shù)字視頻則著錄完信息后直接掛接。在管理過(guò)程中，能夠進(jìn)行整編、歸檔、著錄、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印、全文掛接、鑒定銷毀等業(yè)務(wù)操作，支持各種音頻、視頻格式的全文讀取。聲像檔案著錄項(xiàng)目屬性見(jiàn)附件1部分。4.5專題

專題中管理的對(duì)象包括編研庫(kù)（大事記、組織沿革、專題匯編等）和素材庫(kù)(從系統(tǒng)目錄結(jié)構(gòu)的檔案庫(kù)或從檔案庫(kù)外通過(guò)輸入、掃描、摘錄等方式得到的材料)。對(duì)其管理的功能包括制作專題目錄，管理各專題的名稱、時(shí)間、期限、專題類別、狀態(tài)、創(chuàng)建者、參與者等信息，并提供增加、修改、刪除、查詢專題等功能。專題著錄項(xiàng)目屬性見(jiàn)附件1部分 4.6資料

我單位資料主要為外來(lái)的參考資料、密級(jí)資料。

對(duì)于外來(lái)的參考資料，可以進(jìn)行整編、著錄、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印、全文掛接、鑒定銷毀等業(yè)務(wù)操作。

對(duì)于密級(jí)資料，除了可以進(jìn)行整編、著錄、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印、全文掛接、鑒定銷毀等業(yè)務(wù)操作外，還可以進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，非檔案管理員只能進(jìn)行目錄級(jí)的檢索，不可以瀏覽全文。

資料著錄項(xiàng)目屬性見(jiàn)附件1部分。5功能需求 5.1 數(shù)據(jù)采集

通過(guò)數(shù)據(jù)接口及其他方式對(duì)檔案信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與單位的OA、PDM、文件編號(hào)系統(tǒng)、軍工上報(bào)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)或定時(shí)歸檔。5.1.1 與OA系統(tǒng)的接口

通過(guò)管理應(yīng)用系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)中的收文、發(fā)文、技術(shù)文件在流轉(zhuǎn)結(jié)束后，通過(guò)驗(yàn)證，將全文（PDF格式）、條目信息及文件處理單提取的屬性信息傳輸至檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)歸檔，并向OA系統(tǒng)反饋預(yù)歸檔成功和失敗的信息。

對(duì)于收、發(fā)文的條目屬性信息，通過(guò)接口，將OA系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)中的字短信息進(jìn)行匹配，傳輸至文檔管理模塊中。全文信息則在OA系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換成PDF格式，通過(guò)接口，與條目信息自動(dòng)匹配掛接后，上傳至全文FTP站點(diǎn)。

對(duì)于收、發(fā)文的文件處理單中的信息，OA系統(tǒng)提取其屬性信息，傳至檔案管理系統(tǒng)中，與條目信息自動(dòng)匹配，建立關(guān)聯(lián)，生成數(shù)據(jù)庫(kù)表，檔案管理系統(tǒng)提供文件處理單模板，并在文書檔案全文瀏覽界面上增加瀏覽文件處理單按鈕，根據(jù)模板生成信息完整的文件處理單。對(duì)于技術(shù)文件，在OA系統(tǒng)中將審簽信息和全文自行匹配生成全文信息，轉(zhuǎn)換成PDF格式和條目屬性信息一起傳輸至檔案管理模塊，并進(jìn)行自動(dòng)匹配。

OA系統(tǒng)數(shù)據(jù)在向檔案系統(tǒng)歸檔過(guò)程中，OA系統(tǒng)將全文信息上傳到管理應(yīng)用系統(tǒng)FTP服務(wù)器后，需要將OA數(shù)據(jù)歸檔的操作日志寫入到檔案系統(tǒng)中備查。

能夠?qū)崿F(xiàn)從OA辦公系統(tǒng)向管理應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)移交，保證OA系統(tǒng)的屬性與檔案系統(tǒng)的屬性保持一致（OA系統(tǒng)流程數(shù)據(jù)字段屬性見(jiàn)附件2）。

管理應(yīng)用系統(tǒng)可以嚴(yán)格控制用戶對(duì)電子附件瀏覽、下載、打印等功能權(quán)限。對(duì)電子附件操作的控制上，滿足對(duì)用戶訪問(wèn)OA歸檔數(shù)據(jù)時(shí)的安全性要求。5.1.2 與PDM系統(tǒng)的接口

通過(guò)開發(fā)數(shù)據(jù)接口，將LCA系統(tǒng)中的定型狀態(tài)數(shù)據(jù)包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、零件的三維模型、二維圖樣、及相關(guān)屬性信息導(dǎo)入到檔案管理系統(tǒng)中管理，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。5.1.3 與文件編號(hào)系統(tǒng)的集成

通過(guò)數(shù)據(jù)接口，進(jìn)行字段匹配，可以將文件編號(hào)系統(tǒng)中的條目信息，通過(guò)點(diǎn)擊“歸檔”按鈕，傳輸至檔案管理系統(tǒng)中的整編模塊，檔案管理員進(jìn)行信息補(bǔ)充，再進(jìn)行歸檔組卷、全文掛接，形成完整的檔案信息。

文件編號(hào)系統(tǒng)字段屬性表見(jiàn)附件三。5.1.4與定型數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的接口

通過(guò)此接口，將檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入定型系統(tǒng)，完成軍工產(chǎn)品定型電子文檔的上報(bào)工作。對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行連接配置，配置成功后，進(jìn)行兩系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)和字段對(duì)應(yīng)，建立庫(kù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在定型接口主界面中，左右顯示檔案管理系統(tǒng)和定型系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，可以選擇檔案管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入定型系統(tǒng)的指定節(jié)點(diǎn)下，同時(shí)將數(shù)據(jù)的全文傳送到定型系統(tǒng)中。5.2 歸檔整編

檔案整編能夠?qū)⒋淼奈募l目進(jìn)行整理編輯，并進(jìn)行歸檔立卷，其功能結(jié)構(gòu)如圖所示： 將待整理的文件（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理的文件、條目錄入的數(shù)據(jù)、文件歸檔的數(shù)據(jù)、檔案拆檔的數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)接口的數(shù)據(jù)）條目進(jìn)行整理，補(bǔ)充形成檔案所需的基本信息，然后根據(jù)歸檔立卷的規(guī)則，將整編好的文件轉(zhuǎn)化形成檔案。用戶可以自定義歸檔立卷的規(guī)則，按歸檔立卷規(guī)則將文件組卷歸檔，將已形成檔案的文件進(jìn)行拆檔、卷內(nèi)調(diào)整、以及整理案卷級(jí)與其對(duì)于文件級(jí)的關(guān)系（如案卷級(jí)的總頁(yè)數(shù)為文件頁(yè)數(shù)和，案卷級(jí)密級(jí)為文件密級(jí)最高條目的密級(jí)等）。多條文件組卷時(shí)，自動(dòng)形成案卷級(jí)條目的一些信息。

待整理文件庫(kù)與檔案庫(kù)的所存儲(chǔ)的信息字段結(jié)構(gòu)如果不一致，用戶可以進(jìn)行對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)置，保存，以便歸檔時(shí)自動(dòng)調(diào)用。

在檔案整編點(diǎn)擊歸檔時(shí)，增加數(shù)據(jù)查重功能，對(duì)于已經(jīng)歸檔的數(shù)據(jù)，則提示用戶不能歸檔。在檔案整編主界面中，應(yīng)顯示待整編狀態(tài)的文件數(shù)據(jù)，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，如修改、插入、刪除、導(dǎo)入、導(dǎo)出等，以完成數(shù)據(jù)信息的添加。

歸檔立卷時(shí)，系統(tǒng)提供手動(dòng)立卷和自動(dòng)立卷功能，手動(dòng)立卷只需補(bǔ)充一些數(shù)據(jù)信息，就可以生成一個(gè)案卷，自動(dòng)立卷，按照用戶設(shè)置的整理規(guī)則生成相關(guān)的案卷級(jí)或類目項(xiàng)的基本內(nèi)容。自動(dòng)組卷時(shí)，如果系統(tǒng)檢索到案卷號(hào)的字段信息與檔案庫(kù)中已存在的案卷信息重復(fù)，系統(tǒng)應(yīng)提示用戶并由用戶選擇自動(dòng)將文件歸屬到原始案卷中還是手動(dòng)立卷。歸檔成功后的案卷記錄和所屬文件應(yīng)以不同顏色顯示。5.3檔案著錄

檔案著錄是管理應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)收集的功能。檔案著錄功能結(jié)構(gòu)圖如下：

數(shù)據(jù)著錄：可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行增加、刪除、修改、保存、復(fù)制、剪切，可以進(jìn)行單個(gè)文件或批量文件的掃描、掛接、上傳等操作。在錄入數(shù)據(jù)時(shí)，可以設(shè)置一定的時(shí)間進(jìn)行自動(dòng)保存，權(quán)限可以控制到字段級(jí)。一般用戶修改和刪除的權(quán)限只限于操作自己著錄的數(shù)據(jù)。

選擇檔案管理樹型結(jié)構(gòu)中的某一類型數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)時(shí)，即可以進(jìn)行數(shù)據(jù)瀏覽與編輯工作，系統(tǒng)默認(rèn)瀏覽狀態(tài)。

插入功能：用戶選中一條要修改的數(shù)據(jù)，右鍵或者點(diǎn)擊工具欄上的插入圖標(biāo)，可以在這一條數(shù)據(jù)的前面插入一條新的數(shù)據(jù)。

修改功能：用戶可以對(duì)所有字段實(shí)現(xiàn)批量修改或替換。修改方式提供填充方式、序列生成方式和高級(jí)方式。其中填充方式為針對(duì)選中數(shù)據(jù)記錄的數(shù)據(jù)庫(kù)已定義數(shù)據(jù)字段，按照輸入的內(nèi)容進(jìn)行批量替換或置空處理；序列生成方式按照用戶輸入的起始值及所定義的步長(zhǎng)（如＋1或＋2）來(lái)完成數(shù)據(jù)字段的批量替換；高級(jí)方式可以按照用戶自定義的規(guī)則來(lái)完成數(shù)據(jù)字段的批量替換。

刪除功能：能夠一次刪除多條記錄，在刪除前，系統(tǒng)提示是否要?jiǎng)h除，經(jīng)用戶確定后方可刪除。

保存功能：除了在工具欄上有保存按鈕，右鍵有保存功能，Ctrl+s快捷保存外，還可以設(shè)定一定的時(shí)間實(shí)現(xiàn)自動(dòng)保存。

導(dǎo)入功能：能夠?qū)⒁汛嬖诘臄?shù)據(jù)源文件（如：DBF、XML、EXCELL和Access數(shù)據(jù)文件）導(dǎo)入到當(dāng)前數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)下。檔案著錄信息批量導(dǎo)入時(shí)，當(dāng)重復(fù)導(dǎo)入時(shí)，能夠提示重復(fù)的數(shù)據(jù)，不重復(fù)的數(shù)據(jù)提示是否繼續(xù)導(dǎo)入。在導(dǎo)入的過(guò)程中，系統(tǒng)能夠自動(dòng)校正數(shù)據(jù)字段類型。導(dǎo)出功能：能夠?qū)?dāng)前節(jié)點(diǎn)下的某些或者全部檔案數(shù)據(jù)記錄導(dǎo)出成數(shù)據(jù)文件保存（如：DBF、XML、和Excel數(shù)據(jù)文件）。

編輯功能：提供剪切、復(fù)制、粘貼、全選、批量修改、查找替換、數(shù)據(jù)查重功能。選擇數(shù)據(jù)記錄的方式，既可用鼠標(biāo)左鍵選中某一條記錄，也可以用Shift鍵＋鼠標(biāo)左鍵來(lái)順序選擇多條記錄，或者用Ctrl鍵＋鼠標(biāo)左鍵來(lái)間隔選擇多條記錄，或者用全選功能選擇當(dāng)前窗口下的所有數(shù)據(jù)。

查重功能：能夠?qū)Ξ?dāng)前數(shù)據(jù)記錄窗口或者制定數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)下的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較查詢，執(zhí)行后，列出具有重復(fù)字段的數(shù)據(jù)記錄。要查重的數(shù)據(jù)字段可由用戶自定義。

記錄功能:可以對(duì)數(shù)據(jù)記錄方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)的定位和查看，當(dāng)用戶定位到指定的數(shù)據(jù)記錄項(xiàng)后，再打開這個(gè)節(jié)點(diǎn)，仍然顯示定位到的那個(gè)數(shù)據(jù)記錄。記錄排序可以通過(guò)點(diǎn)擊瀏覽界面的字段名稱，進(jìn)行快速的排序，也可以設(shè)置自定義排序條件進(jìn)行排序。當(dāng)輸入不合法的數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)提示數(shù)據(jù)不合法的原因，并返回上一步操作。著錄界面：用戶可以自定義著錄界面，可以預(yù)覽著錄界面效果。

設(shè)置后退功能按鈕，以便著錄保存后取消上一步操作，并自動(dòng)刷新到最新操作界面。各種數(shù)據(jù)窗口的界面，字段的先后順序、長(zhǎng)度，行高度等界面風(fēng)格在窗口退出時(shí)保存其變化，再次打開窗口時(shí)與退出時(shí)保持一致。最后一次排序條件、查詢條件也將保存，便于再次利用。在左側(cè)顯示型代號(hào)下的數(shù)據(jù)庫(kù)分類信息，點(diǎn)擊相關(guān)節(jié)點(diǎn)即可在右側(cè)顯示數(shù)據(jù)表。數(shù)據(jù)表每頁(yè)顯示記錄數(shù)目可以自定義，多出的記錄分頁(yè)顯示?？梢詫?duì)數(shù)據(jù)表進(jìn)行類似EXCELL的操作，如可以進(jìn)行查找，替換，隱藏列，雙擊記錄進(jìn)行編輯，并可以在其上進(jìn)行文件的分發(fā)，調(diào)撥，報(bào)表打印等功能。

著錄規(guī)則：根據(jù)數(shù)據(jù)著錄時(shí)一些具有共性的特點(diǎn)，用戶可以制定不同檔案的著錄規(guī)則，如“份數(shù)”字段默認(rèn)為1，“序號(hào)”字段為序列增長(zhǎng)，“題目”字段上下條相似，定義為順帶。字段顯示：不同用戶對(duì)于同一檔案庫(kù)，需要看到（或被允許看到）數(shù)據(jù)庫(kù)的字段（或先后順序）不同，通過(guò)字段顯示模塊能夠?qū)崿F(xiàn)用戶自定義需要顯示的字段。

代碼維護(hù)：某些著錄字段，只有幾種固定的代碼可供輸入，如“密級(jí)”字段的內(nèi)部、國(guó)內(nèi)、秘密、機(jī)密、絕密；“保管期限”字段的永久、長(zhǎng)期、短期等。為了便于著錄和防止輸入錯(cuò)誤，將這些字段定義為代碼，在數(shù)據(jù)著錄時(shí)形成下拉選擇框提供用戶選擇。特殊字符：用到特殊的中文字符或外文字符，用戶可以在系統(tǒng)中選擇。

回收站：系統(tǒng)刪除文件時(shí)，并不將文件從數(shù)據(jù)庫(kù)中直接刪除，而是刪除到回收站中。對(duì)于一些誤刪除的文件，通過(guò)回收站可以進(jìn)行還原，達(dá)到保護(hù)文件的目的。回收站中的數(shù)據(jù)再次刪除或清空的權(quán)限分為兩種情況：

1、無(wú)限制（隨時(shí)可將回收站中的數(shù)據(jù)刪除）；

2、刪除的記錄在一定時(shí)間后，才能刪除。

在打開回收站時(shí)，顯示出全部的刪除文件及路徑

5.4原文管理

管理應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)原文能夠?qū)崿F(xiàn)掃描、掛接/上傳、瀏覽、下載等功能，其功能結(jié)構(gòu)如下圖所示：

原文掃描：提供原文批量掃描的功能，將紙質(zhì)的文件通過(guò)掃描儀批量掃描后形成電子文件保存在一起。為圖像處理、文字識(shí)別、原文掛接上傳做準(zhǔn)備。

原文掛接：提供原文批量掛接上傳的功能，將需要掛接原文的條目與相對(duì)應(yīng)的原文建立關(guān)聯(lián)，并將關(guān)聯(lián)好的原文上傳到對(duì)應(yīng)的原文服務(wù)器，以便提供原文瀏覽利用的功能。

用戶選中要掛接原文的數(shù)據(jù)記錄，點(diǎn)擊工具欄上的原文掛接或者右鍵，可以進(jìn)行原文掛接，用戶可以一次選取多個(gè)電子文件進(jìn)行掛接，對(duì)于錯(cuò)選的電子原文，可以進(jìn)行刪除，在掛接過(guò)程中，用戶可以對(duì)原文進(jìn)行壓縮加密，并提供解密功能。

原文下載：能夠?qū)⒃膹奈募?wù)器上下載到本地，進(jìn)行利用。原文下載的功能需要嚴(yán)格審查利用者的權(quán)限，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限，便不能進(jìn)行原文下載。

原文瀏覽：系統(tǒng)提供通用的瀏覽器，可以打開一般格式的電子原文，包括一些二維和三維的圖形文件。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅(jiān)持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了專題調(diào)研。從各地實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)存在一些傾向性問(wèn)題，其背后則是基層政府在認(rèn)識(shí)、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實(shí)際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實(shí)績(jī)。

問(wèn)題一：行政資源“壘大戶”，試點(diǎn)村難以“以點(diǎn)帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個(gè)“先進(jìn)村”開展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實(shí)力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個(gè)群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點(diǎn)”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹“形象”出“政績(jī)”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問(wèn)題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村搶抓這一機(jī)遇，啟動(dòng)了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點(diǎn)，做到“以點(diǎn)帶面”。然而具體到如何利用“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級(jí)補(bǔ)助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費(fèi)很大，群眾集資無(wú)力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過(guò)程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔(dān)38萬(wàn)元修路款，人均1000多元。

修路負(fù)擔(dān)重，走路的負(fù)擔(dān)也重。公路上的亂收費(fèi)、亂罰款嚴(yán)重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運(yùn)政違規(guī)日夜上路罰款，對(duì)過(guò)往車輛“雁過(guò)拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價(jià)格跌至不足0.3元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運(yùn)到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實(shí)施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說(shuō)：“蓋3間房至少要花5萬(wàn)元，如果放在去年，要少花1萬(wàn)多元。家里

問(wèn)題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法

而對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒(méi)抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動(dòng)力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實(shí)際看，無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到?！?/p>

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資越來(lái)越熱?！耙磺袊@和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國(guó)道陜西咸陽(yáng)段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒(méi)有積蓄，扶貧補(bǔ)助也沒(méi)發(fā)下來(lái)，材料價(jià)格又這么高，房蓋起來(lái)了，自己也成了欠債大戶?！?/p>

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒(méi)解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長(zhǎng)年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細(xì)列出了每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：首先是市縣下達(dá)硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)政困局，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問(wèn)題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，這都需要基層干部來(lái)組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)卻苦于沒(méi)有資金，對(duì)上對(duì)下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”能指揮得動(dòng)的也沒(méi)有幾個(gè)，因?yàn)橐郧暗摹皦K塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒(méi)有辦法。

問(wèn)題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標(biāo)，層層分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費(fèi)短缺苦惱。他們認(rèn)為，能指揮村嗎？”村委會(huì)主任是民選出來(lái)的，如果不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒(méi)辦法。同樣，理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問(wèn)題六：“項(xiàng)目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級(jí)政府支農(nóng)建設(shè)以項(xiàng)目為主，爭(zhēng)取不到的地方公共設(shè)施長(zhǎng)期落后。誰(shuí)跑得勤，項(xiàng)目就給誰(shuí)，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過(guò)“跑項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項(xiàng)目”之苦。

陜西省人大常委會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機(jī)制，啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金不落實(shí)，各級(jí)財(cái)政投資嚴(yán)重不足。陜西省共有行政村3.1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)財(cái)政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金僅有200萬(wàn)元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個(gè)，這筆補(bǔ)助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

問(wèn)題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來(lái)，為了方便管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項(xiàng)目是上級(jí)對(duì)下級(jí)的“釣魚項(xiàng)目”，誰(shuí)有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，隊(duì)的地。這就是說(shuō)，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒(méi)有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒(méi)有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒(méi)有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實(shí)處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們?cè)诮瓭h平原上看到一種情況，一個(gè)行政村由原來(lái)三個(gè)村（生產(chǎn)大隊(duì)）合并而來(lái)，在并村過(guò)程中原來(lái)三個(gè)村的農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)生任何遷移，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)（自然村）也沒(méi)有發(fā)生變化，只是政府認(rèn)可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國(guó)家只對(duì)鄉(xiāng)政府到新村村委會(huì)一段路進(jìn)行補(bǔ)貼，原來(lái)三個(gè)村的道路修建任務(wù)變成了一個(gè)村的修建任務(wù)，國(guó)家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來(lái)并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會(huì)，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問(wèn)題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李恒說(shuō)，榆樹市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識(shí)結(jié)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個(gè)

問(wèn)題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制已“名存實(shí)亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營(yíng)體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動(dòng)地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書記劉建科說(shuō)：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)辦企業(yè)村實(shí)行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展。”

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺(jué)得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長(zhǎng)期以來(lái)，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來(lái)，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個(gè)“權(quán)”不能動(dòng)。因?yàn)椤俺邪亍笔莻€(gè)最好的社會(huì)“穩(wěn)壓器”，盲目推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將留下社會(huì)發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績(jī)沖動(dòng)”。不論是修公路，還是要通過(guò)廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個(gè)難題的根本出路是盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達(dá)公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通?！肮炯愚r(nóng)戶”是一種好形式，但問(wèn)題是公司強(qiáng)農(nóng)戶弱，利益不均等。現(xiàn)在這個(gè)“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實(shí)際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”。基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強(qiáng)的負(fù)擔(dān)“戴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子”，比較隱蔽，需要國(guó)家從宏觀政策的角度進(jìn)行綜合治理。（瞭望）

第四篇：高校檔案信息化與數(shù)字檔案館建設(shè)探討

高校檔案信息化與數(shù)字檔案館建設(shè)探討 摘 要：信息時(shí)代的到來(lái)使檔案信息化和數(shù)字檔案館的建設(shè)變成了可能，本文首先對(duì)相關(guān)概念及其重要性做了必要的說(shuō)明，其次針對(duì)目前高校在檔案館建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了相關(guān)的策略意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：檔案館 數(shù)字化 信息化 高校

1.檔案信息化與數(shù)字檔案館含義

檔案信息化，就是在相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和為社會(huì)提供服務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。檔案管理信息化是指檔案管理模式從以檔案實(shí)體為重心向以檔案信息為重心轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

數(shù)字檔案館是指存儲(chǔ)和利用檔案信息資源的信息空間，是一個(gè)由眾多檔案資源庫(kù)群、檔案信息資源處理中心、檔案用戶群構(gòu)成的數(shù)字檔案館群體。數(shù)字檔案館具有館藏資源數(shù)字化、信息組織與傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)范圍擴(kuò)大化、信息資源共享化、信息檢索便捷化等諸多特點(diǎn)。

2.高校檔案信息化與數(shù)字檔案館建設(shè)的重要性分析

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在高校管理工作各領(lǐng)域中應(yīng)用廣泛，電子信息傳輸、電子文件、各類管理系統(tǒng)、應(yīng)用程序以及檔案館館藏檔案數(shù)字化等，使得傳統(tǒng)的檔案管理方式已不能滿足新形勢(shì)的需要。檔案現(xiàn)代化管理和信息化建沒(méi)，成為檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

高校檔案信息化與數(shù)字檔案館是檔案管理更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。高校檔案館館藏?cái)?shù)量不斷增加，現(xiàn)行存儲(chǔ)空間有限，需要通過(guò)數(shù)字檔案館來(lái)緩解。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的檔案數(shù)字化已經(jīng)或正在逐步引入到檔案管理工作中，檔案的形成、鑒定、整理、利用都受到深刻影響。電子檔案管理流程的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化以及檔案信息資源開發(fā)一體化，是電子檔案管理重要性的體現(xiàn)。

高校檔案信息化與數(shù)字檔案館建設(shè)是檔案開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方便快捷、資源共享的有效渠道。檔案資源是人類社會(huì)發(fā)展的歷史記錄，是國(guó)家的一種原生的、獨(dú)有的、不可替代的信息資源，是社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要公共信息資源。在各層次檔案工作中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，與高校信息化工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分挖掘出檔案信息資源的潛力，進(jìn)行最大化的檔案信息數(shù)據(jù)聚集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮檔案信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。檔案的數(shù)字化建設(shè)，將是傳統(tǒng)檔案工作的重大變革。

3.高校檔案館數(shù)字化建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1觀念問(wèn)題

高校檔案管理意識(shí)薄弱，對(duì)高校建設(shè)數(shù)字化的檔案館還沒(méi)有足夠的意識(shí)。很多高校雖然具有專門的檔案機(jī)構(gòu)，也制定了各種檔案規(guī)章制度，但貫徹不力。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門檔案工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)本部門檔案疏于管理。而一些文件形成者對(duì)檔案移交歸檔認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)檔案部門的一些工作人員依法治檔的意識(shí)也很淡薄，對(duì)檔案立卷歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，監(jiān)察、督辦不力。通過(guò)數(shù)字檔案館的建設(shè)，一方面可以提高文件形成者、領(lǐng)導(dǎo)者的檔案質(zhì)量意識(shí)；另一方面也可以將檔案管理制度規(guī)范融入管理系統(tǒng)之中，使之成為高校檔案管理的自覺(jué)行為，從而提高高校檔案管理質(zhì)量。

3.2技術(shù)層面的問(wèn)題

⑴高校數(shù)字檔案館中存儲(chǔ)的是大量的多媒體信息，但是傳統(tǒng)的面向文字信息的結(jié)構(gòu)化關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)不能滿足這一現(xiàn)實(shí)要求，需要建立面向?qū)ο蟮姆墙Y(jié)構(gòu)化的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)；

⑵通信網(wǎng)絡(luò)是傳遞數(shù)字化檔案信息的基礎(chǔ)，遠(yuǎn)程登錄使數(shù)字檔案館的利用不受地域限制。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的傳輸速度較慢，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題尚未解決，這些都阻礙了數(shù)字檔案館的發(fā)展；

⑶標(biāo)準(zhǔn)的制定在數(shù)字檔案館的建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要，但是目前相應(yīng)的電子文件標(biāo)準(zhǔn)、多媒體信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字檔案的著錄標(biāo)準(zhǔn)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)等還沒(méi)有形成規(guī)范；

⑷高校數(shù)字檔案館建設(shè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享，將數(shù)字檔案信息在局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，安全問(wèn)題變得尤為重要。

4.相關(guān)策略建議

4.1加快檔案標(biāo)準(zhǔn)化制定和貫標(biāo)

推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)要先行。高校要加強(qiáng)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫標(biāo)工作。通過(guò)調(diào)查研究，借鑒國(guó)內(nèi)已有的檔案數(shù)字化治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，通過(guò)這些檔案標(biāo)準(zhǔn)化和制度的貫徹，規(guī)范高校檔案信息化工作。

4.2重視檔案管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用

高校要重視檔案管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用。在軟件開發(fā)方式上，應(yīng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合高校實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，采取與軟件公司、相鄰高校以及科研單位合作等多種形式進(jìn)行研發(fā)工作，最終形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、符合檔案工作發(fā)展趨勢(shì)的管理軟件。

4.3安全性方面的建議

數(shù)字化的檔案館在安全性方面也要得到加強(qiáng)，加快研究、制定和完善電子檔案管理、檔案信息公開、上網(wǎng)安全、網(wǎng)站（頁(yè)）建設(shè)與檔案信息安全管理體制等方面的規(guī)章制度，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，提高信息安全意識(shí)，防止失密、泄密的發(fā)生，確保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)安全。建立音像檔案庫(kù)和電子檔案異地備份庫(kù)，開辟數(shù)字檔案館數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存和備份的空間，對(duì)電子檔案和音像檔案實(shí)行專庫(kù)管理。

4.4重視檔案信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)

數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)高科技項(xiàng)目，要根據(jù)建設(shè)需要，培養(yǎng)和引進(jìn)一批人才，構(gòu)建一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的檔案工作隊(duì)伍，確保檔案館建設(shè)正常運(yùn)行。首先，在提高高校專兼職檔案人員政治素質(zhì)的同時(shí)，要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)他們?cè)趹?yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法方面的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識(shí)，提高他們掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的技能；其次要根據(jù)檔案館(室)人員具體情況，吸收高素質(zhì)現(xiàn)代化管理人才，對(duì)急需的信息化人才可采用引進(jìn)或不求所有只求所用的柔性流動(dòng)的方式予以使用，取其所長(zhǎng)，開發(fā)檔案信息化的項(xiàng)目和產(chǎn)品等。

5.結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化檔案館建設(shè)是高校建設(shè)工作中的重要工程。數(shù)字檔案館將影響到高校在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，為現(xiàn)代社會(huì)教育提供可靠的信息服務(wù)。高校檔案數(shù)字化建設(shè)才剛剛起步，仍需依靠政府部門大力支持，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)。

第五篇：檔案館數(shù)字信息資源建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

檔案館數(shù)字信息資源建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

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為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、通訊和多媒體技術(shù)迅猛發(fā)展的新世紀(jì)信息化建設(shè)需要，目前各地檔案館都在積極引用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)檔案信息資源，進(jìn)行檔案信息化建設(shè)。檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化已成為檔案工作必然的發(fā)展方向。

而檔案信息資源建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，它的開發(fā)和利用是檔案信息化建設(shè)取得成敗的關(guān)鍵，也是衡量檔案信息化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

一、檔案數(shù)字信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容及信息獲取方式：

檔案數(shù)字信息資源建設(shè)主要指館藏檔案的數(shù)字化和電子文件的采集和接收，它的主要形式有館藏檔案目錄中心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、各種數(shù)字化檔案全文及專門數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。其信息資源的獲取渠道與方式主要有：

1、現(xiàn)有館藏各種傳統(tǒng)介質(zhì)檔案的數(shù)字化。主要是通過(guò)多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，將館藏紙質(zhì)、聲像、縮微膠片等各種傳統(tǒng)介質(zhì)檔案通過(guò)計(jì)算機(jī)著錄、掃描儀掃描或數(shù)碼相機(jī)拍攝等方式進(jìn)行數(shù)字化處理，并將數(shù)字信息整合到相應(yīng)的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化檔案資源在網(wǎng)上的發(fā)布和傳遞。

2、收集和接收應(yīng)歸檔的各種形式的電子文件及其元數(shù)據(jù)。主要有兩種移交接收形式，一種是網(wǎng)絡(luò)在線移交接收，即將需移交的電子文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接傳輸?shù)綑n案館，或加工后傳輸?shù)綑n案部門規(guī)定的地址中，并存儲(chǔ)在檔案館；另一種是介質(zhì)移交接收，即將電子文件存儲(chǔ)在一定的介質(zhì)上，再移交給檔案館。

3、采集有檔案性質(zhì)的行業(yè)、專題信息資源庫(kù)。除了上述檔案文件之外，各種具有檔案性質(zhì)的政府和行業(yè)信息及專題資源庫(kù)也是檔案館數(shù)字資源建設(shè)的重要采集內(nèi)容，它可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線采集網(wǎng)上現(xiàn)有的各種信息資源庫(kù)，也可以根據(jù)社會(huì)需求，采購(gòu)一些全文光盤數(shù)據(jù)庫(kù)補(bǔ)充檔案館數(shù)字資源建設(shè)的不足。

4、下載互聯(lián)網(wǎng)上其他具有檔案價(jià)值的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)上其他零散、無(wú)序的具有檔案價(jià)值的信息也是檔案館數(shù)字信息資源建設(shè)采集的對(duì)象。例如，各網(wǎng)站的歷史照片、新聞報(bào)道、網(wǎng)頁(yè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、歷史事件的聲像資料等，將有檔案價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息下載到本地，經(jīng)過(guò)整理、組織、加工可成為本地的現(xiàn)實(shí)資源。

二、檔案數(shù)字信息資源建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、檔案數(shù)字信息資源建設(shè)應(yīng)切合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃

近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，檔案部門也正逐步改變過(guò)去那種封閉、落后的狀態(tài)，然而，地區(qū)差別、行業(yè)差別乃至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異，使得不同檔案館在資源、條件與基礎(chǔ)等方面仍然存在著較大差異。而檔案數(shù)字信息資源建設(shè)又是一項(xiàng)需要運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)、投資多、開發(fā)周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。如果脫離實(shí)際盲目跟風(fēng)、追多求全，不僅容易造成極大的浪費(fèi)，還有可能產(chǎn)生事倍功半的效果。因此，在規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字信息資源的建設(shè)時(shí)應(yīng)首先進(jìn)行全面的調(diào)研，如：檔案館和文件生成部門的現(xiàn)代化管理水平、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)普及程度、辦公自動(dòng)化狀況、資金與設(shè)備條件，歸檔人員及檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技術(shù)水準(zhǔn)，新進(jìn)檔案及館藏檔案概況、特點(diǎn)等等。在廣泛調(diào)查、系統(tǒng)分析、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際、社會(huì)需求、本地區(qū)或本單位的需要，按“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、資源共享”的原則進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)的規(guī)劃和部署，并注意將分步實(shí)施和遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。有條件的，可將重點(diǎn)放在中、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，以盡量減少重復(fù)投資所造成的浪費(fèi)；而條件差點(diǎn)的檔案館，可按輕重緩急采取分步進(jìn)行、逐步完善的辦法，并按規(guī)劃有計(jì)劃有步驟的實(shí)施和檢查各階段的建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)取以最小投入獲得最大收益。

2、館藏檔案數(shù)字化要注重實(shí)效，要在鑒定的基礎(chǔ)上優(yōu)化選擇

館藏檔案數(shù)字化是檔案數(shù)字信息資源建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是影響檔案資源信息化和檔案信息開發(fā)、利用的重要因素。僅就信息資源建設(shè)來(lái)講，將館藏檔案全部進(jìn)行數(shù)字化，對(duì)館藏信息資源的豐富性和完整性無(wú)疑是有益的，但對(duì)目前大多數(shù)在資金、人力、技術(shù)、設(shè)備等資源都還相對(duì)薄弱、匱乏的檔案部門來(lái)說(shuō)，這將會(huì)大大增加檔案館的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，館藏檔案數(shù)字化要注重實(shí)效，要在鑒定的基礎(chǔ)上優(yōu)化選擇。

一是分析館藏，根據(jù)本館實(shí)際館藏情況確定數(shù)字化目標(biāo)，鑒定出需要優(yōu)先數(shù)字化的檔案。如：以提高利用效率為目的，應(yīng)以利用者需求為中心，總結(jié)、分析和研究信息時(shí)代個(gè)人、本單位及社會(huì)各界不同利用者利用檔案的心理和需求，預(yù)測(cè)利用重點(diǎn)，從而選擇出利用頻率較高、用戶需求量較大的檔案優(yōu)先數(shù)字化。這樣不僅能提高利用效率，同時(shí)也可減少或避免對(duì)檔案原件利用頻繁所造成的磨損和破壞。如果以保護(hù)檔案原件為主要目的，應(yīng)首先保證那些存儲(chǔ)載體易損或不穩(wěn)定的檔案原件以及稀有、珍貴的歷史檔案原件優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化，使其成為數(shù)字化的多媒體文件，以實(shí)現(xiàn)在計(jì)算機(jī)上檢索、瀏覽和利用檔案。這樣就可以避免或大大減少對(duì)檔案原件的使用，從而達(dá)到減少磨損、保護(hù)檔案原件以及搶救檔案信息內(nèi)容、避免信息進(jìn)一步丟失的目的。

二是分析數(shù)字化技術(shù)的難易程度，遵循先易后難的原則。由于館藏?cái)?shù)字化技術(shù)對(duì)不同物理形式的檔案原件，其信息轉(zhuǎn)換技術(shù)的要求和支持程度有所不同。因此，有些檔案可能會(huì)因目前技術(shù)條件的制約難以進(jìn)行數(shù)字化，或雖可進(jìn)行數(shù)字化但無(wú)法達(dá)到滿意的數(shù)字化效果。因此，數(shù)字化時(shí)應(yīng)分析其數(shù)字化技術(shù)的難易程度，對(duì)那些目前技術(shù)上較難處理或處理效果達(dá)不到要求，或雖能達(dá)到要求，但相應(yīng)付出的成本太高的檔案，可暫緩進(jìn)行數(shù)字化，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的發(fā)展很快，待技術(shù)的發(fā)展能較容易的解決問(wèn)題時(shí)，那時(shí)再做數(shù)字化可能較之現(xiàn)在會(huì)收到事半功倍的效果。

第三、由于檔案絕大多數(shù)都是“孤本”，因此應(yīng)分析館藏資源，挖掘本館精華，選擇本館獨(dú)有的、具有資源優(yōu)勢(shì)的專題和項(xiàng)目，打造品牌特色，開發(fā)、建設(shè)特色數(shù)字化檔案信息資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上各檔案館檔案信息資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和館際資源共享，從而避免重復(fù)建設(shè)，保證館藏?cái)?shù)字化建設(shè)的效益。

第四，檔案作為原始的歷史記錄，是過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的各種原始記錄，記載著許多重要的秘密。檔案信息數(shù)字化后，一般都會(huì)在網(wǎng)上傳播利用，因此，涉密檔案信息的安全與保密問(wèn)題也是檔案信息數(shù)字化時(shí)應(yīng)重視和關(guān)注的問(wèn)題。

3、電子文件的收集刻不容緩

辦公自動(dòng)化的開展，產(chǎn)生了大量的電子文件，電子文件是檔案數(shù)字資源的重要來(lái)源和組成部分，然而目前電子文件的收集歸檔仍是制約檔案數(shù)字信息資源建設(shè)的瓶頸，各單位的電子文件大部分還處于無(wú)序狀態(tài)，而電子文件信息與載體的可分離性、信息易更改、安全性差的特點(diǎn)，決定了電子文件如果不及時(shí)做好收集、積累和歸檔工作，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)有越來(lái)越多的電子文件散落、丟失，同時(shí)文件的原始性、真實(shí)性和完整性也難以保證。因此，電子文件的收集與歸檔刻不容緩。

首先充分研究電子文件的形成規(guī)律，加快制訂電子文件的管理標(biāo)準(zhǔn)。由于電子文件在記錄方式、載體形式等方面與紙質(zhì)文件不同，使得電子檔案在管理內(nèi)容、管理方式和方法上也與傳統(tǒng)檔案有所區(qū)別。因此，必須根據(jù)電子文件的特點(diǎn)和特性，加快制定相應(yīng)的收集、鑒定、登記、歸檔、安全等管理標(biāo)準(zhǔn)，為電子文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理提供依據(jù)和保障。

其次、努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，主動(dòng)介入本系統(tǒng)、本單位辦公自動(dòng)化建設(shè)，爭(zhēng)取把電子文件歸檔與管理功能設(shè)置作為單位審批辦公自動(dòng)化項(xiàng)目的內(nèi)容之一，通過(guò)技術(shù)支持與制度建設(shè)，建立起完善的電子文件歸檔機(jī)制。積極研究開發(fā)并推廣應(yīng)用文檔一體化的電子檔案管理系統(tǒng)，做好與本單位辦公自動(dòng)化及各類數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的有效銜接。依托數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，多層面、多門類采集需要長(zhǎng)期或永久保存的、符合歸檔要求的各種電子信息。

第三、做好各類現(xiàn)行電子文件的收集積累工作。對(duì)于必須長(zhǎng)期或永久保存的、符合歸檔要求的各種現(xiàn)行電子文件，無(wú)論是文本、圖形、表格文件，還是影像、聲音、多媒體等文件；也無(wú)論是草稿性或輔助性文件，還是在網(wǎng)上呈批后成為定稿的或正式的電子文件，只要有保存價(jià)值，就應(yīng)及時(shí)歸檔。避免一方面是已生成的電子文件無(wú)法歸檔而流失，另一方面日后檔案館再花費(fèi)大量的人力物力去重新掃描、著錄等重復(fù)勞動(dòng)，更重要的是防止有些信息（如有重要修改過(guò)程的草稿性文件等）一旦被覆蓋就難以再恢復(fù)，從而造成不可挽回的損失。同時(shí)還應(yīng)注意電子文件的相關(guān)背景信息及動(dòng)態(tài)電子文件信息的收集積累，以保證電子文件的真實(shí)性、完整性和有效性。

4、做好網(wǎng)絡(luò)信息的采集積累

因特網(wǎng)是一個(gè)包含眾多信息格式、眾多信息內(nèi)容的信息混合體，是一個(gè)極具價(jià)值的信息源。與有著信息質(zhì)量控制機(jī)制的傳統(tǒng)信息發(fā)布和傳播模式相比，自由、開放的因特網(wǎng)為用戶提供了更為方便、更加快捷和更為廣泛的信息獲取渠道。因此，下載網(wǎng)絡(luò)上有價(jià)值的信息也是獲取數(shù)字信息資源的重要渠道。但是網(wǎng)站成千上萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海，不可能也做不到全部都進(jìn)行搜索和采集。而且，網(wǎng)絡(luò)的自由與自發(fā)特性，使得網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布缺乏質(zhì)量控制機(jī)制，雖有一些單位、機(jī)構(gòu)落實(shí)專人進(jìn)行控制，但大多數(shù)信息發(fā)布隨意，從而導(dǎo)致網(wǎng)上信息來(lái)源復(fù)雜，信息資源良莠不齊，信息的真實(shí)性、可靠性得不到完全保證。

因此，網(wǎng)絡(luò)信息的搜索和采集必須注意要有所選擇，一是要把關(guān)注的重點(diǎn)放在那些能長(zhǎng)期提供信息、而信息內(nèi)容范圍又較為穩(wěn)定并能經(jīng)常進(jìn)行更新、維護(hù)的固定性網(wǎng)站，如政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)公司等機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。相對(duì)于那些提供信息內(nèi)容范圍經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化或產(chǎn)生信息的隨意性很大或隨時(shí)都可能會(huì)消失的網(wǎng)站，如一些個(gè)人網(wǎng)站或正在試運(yùn)行的網(wǎng)站等非固定性網(wǎng)站。這些出自機(jī)構(gòu)的固定信息源，其信息的真實(shí)性與可靠性相對(duì)較高，信息的內(nèi)容范圍也比較穩(wěn)定，因此更符合信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

為了保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)檢索的速度與穩(wěn)定性，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的信息需要定期刪除，一般來(lái)說(shuō)，因特網(wǎng)上網(wǎng)頁(yè)的平均壽命只有幾十天，一旦網(wǎng)頁(yè)更新，以前的資料將逐次消失，失去的信息將難以恢復(fù)。網(wǎng)上信息這種易逝性的特點(diǎn)，大大增加了網(wǎng)絡(luò)信息資源收集、積累的難度。因此，為了確保有保存價(jià)值的信息資源的安全，應(yīng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行搜集和保存相關(guān)的信息資料，如新聞報(bào)道、行業(yè)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，及時(shí)將其中有檔案價(jià)值的信息下載到本地，經(jīng)過(guò)整理、組織，收入館藏，從而確保信息資源的安全。

另外，網(wǎng)絡(luò)信息資源的使用權(quán)與所有權(quán)問(wèn)題也是網(wǎng)絡(luò)信息資源采集時(shí)應(yīng)特別注意的。關(guān)于如何利用網(wǎng)上數(shù)字信息資源方面，當(dāng)前法律方面還無(wú)明確規(guī)定，所以對(duì)本單位以外的網(wǎng)站信息進(jìn)行下載、歸檔時(shí)，有可能涉及到版權(quán)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)盡量與網(wǎng)站所有單位協(xié)商，從而避免可能產(chǎn)生的侵權(quán)和糾紛。

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