第一篇：城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革情況調(diào)研

去年以來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，我區(qū)在環(huán)衛(wèi)體制改革及市場(chǎng)化運(yùn)作方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從運(yùn)行的一年多的時(shí)間來(lái)看，城區(qū)主干道的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了明顯提高。同時(shí)我們?cè)诠珟芾?、化糞池清淤和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)方面也引入了一系列的獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，為下一步環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革作好鋪墊。

應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，特別是城區(qū)主、次干道清掃保潔作業(yè)的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問(wèn)題?？梢愿爬椋撼煽?jī)喜人，問(wèn)題突出。

一、基本情況

我區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處前身為XXX環(huán)衛(wèi)處，一九八四年十二月由原XXX環(huán)境衛(wèi)生管理處下放至兩個(gè)城區(qū)并與兩城區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)處并立，組成現(xiàn)在的XX和XX環(huán)衛(wèi)處，為公益性事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款。

歷史成因：大體來(lái)說(shuō)我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制管理方式歷經(jīng)三個(gè)階段。從84年到96年是行政管理階段，環(huán)衛(wèi)職工基本都是在編人員，物資價(jià)格穩(wěn)定，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)規(guī)模和人口處于相對(duì)較低水平，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本能滿足城市發(fā)展的需要，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于穩(wěn)定積累的過(guò)程；96年到08年期間，由于城市的發(fā)展

１ 和燃油、鋼材等物料價(jià)格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時(shí)多年沒(méi)有擴(kuò)編新進(jìn)人員，不得不聘用大量臨時(shí)人員頂崗作業(yè)，同時(shí)由于區(qū)劃調(diào)整等方面原因，市財(cái)政以2002年底基數(shù)轉(zhuǎn)移撥付我區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支矛盾日漸突出。這期間我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了多項(xiàng)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施，通過(guò)獎(jiǎng)懲和約束機(jī)制來(lái)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和降低經(jīng)費(fèi)支出，但仍然無(wú)法擺脫經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大的困境。這是第二階段。

XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，人民路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益已難以應(yīng)對(duì)原材料和勞動(dòng)力價(jià)格大幅度上漲的壓力，大量環(huán)衛(wèi)聘用人員長(zhǎng)期處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低、沒(méi)有任何社會(huì)保障的境遇。環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍極不穩(wěn)定，原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展。因此，解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)累積的問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制改革已是箭在弦上。從去年以來(lái)至今，可以說(shuō)是環(huán)衛(wèi)體制管理的第三階段，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在變革中求發(fā)展的階段。

目前狀況：一是城區(qū)主次干道清掃保潔作業(yè)已全部實(shí)行市場(chǎng)化

２ 動(dòng)作模式。去年初，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XX萬(wàn)余元，并成立了XX區(qū)道路清掃保潔作業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面推行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式：

通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過(guò)渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

XXX路和XX大道的環(huán)衛(wèi)和綠化帶作業(yè)是我處通過(guò)投標(biāo)競(jìng)得的項(xiàng)目，完全按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，狀況較好。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件水平有了很大提高。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。今年春節(jié)前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬(wàn)元，實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備。我區(qū)主干道作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具已完成更新75%，目前在我區(qū)主干道路面作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具主要是：⑴、8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車3臺(tái)，作業(yè)覆蓋面積115萬(wàn)平方米；⑵、電動(dòng)三輪保潔車4臺(tái)，穿插作業(yè)在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺(tái)/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問(wèn)題。

３ 初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區(qū)次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理關(guān)系和責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面和各小區(qū)與城區(qū)干道入口處的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。區(qū)環(huán)衛(wèi)處在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬(wàn)元，將9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托五個(gè)街道辦事處管理。使轄區(qū)主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

四是其它環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)模式得到優(yōu)化。居民小區(qū)化糞池滿溢問(wèn)題是關(guān)系到居民日常生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我們加大投入，在服務(wù)機(jī)制上作了更科學(xué)合理的安排，改變了以前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理方式，制定小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，把重點(diǎn)放在日常清淤維護(hù)上。確定每年5月——10月對(duì)轄區(qū)所有化糞池、井、涵管進(jìn)行整改維護(hù)，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現(xiàn)象。我們積極開(kāi)展老城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的整改工作，在各街道社區(qū)的支持配合下，加班加點(diǎn)，僅去年，先后按計(jì)劃對(duì)XXX、XXX300號(hào)、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了改造，當(dāng)年完成小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造投入45萬(wàn)余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管理作業(yè)方面，我們引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，在成本控制和作業(yè)質(zhì)量考核管理上進(jìn)一步進(jìn)行了深化，在歷次創(chuàng)建迎檢和各項(xiàng)中心活動(dòng)中都有突出表現(xiàn)。

同時(shí)為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站臺(tái)的環(huán)境衛(wèi)生督察和協(xié)調(diào)工作。

目前來(lái)看，三個(gè)級(jí)次的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核管理機(jī)制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階，公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)建立和堅(jiān)持日督察月考評(píng)制度，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。就城區(qū)清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)來(lái)說(shuō)，是比較成功的。

然而，城市文明創(chuàng)建工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為社會(huì)公眾提供一個(gè)整潔、優(yōu)美、文明的城市生活工作環(huán)境，僅靠環(huán)衛(wèi)工人的大掃把是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。支持一個(gè)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不僅需要科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)體制、先進(jìn)的作業(yè)工具及環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動(dòng)，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經(jīng)費(fèi)保障。

二、存在的問(wèn)題

我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的問(wèn)題主要有以下四點(diǎn)：

一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制脫節(jié)。政府要理順市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。特別是要加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門履職的責(zé)任，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體創(chuàng)造較好地工作環(huán)境。在實(shí)際工作中，管理缺位、脫節(jié)的問(wèn)題在我區(qū)（市）尤為突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體無(wú)法協(xié)調(diào)市容管理缺位問(wèn)題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個(gè)道理。比如：我市攤?cè)狐c(diǎn)管理不到位，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)重復(fù)勞動(dòng)且效率低下。早點(diǎn)攤、夜市攤占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止，屢見(jiàn)不鮮，環(huán)衛(wèi)工人前面清掃，轉(zhuǎn)身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實(shí)處；再如：城區(qū)渣土管理效果不盡如人意，清掃沒(méi)有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)衛(wèi)作業(yè)中二次、多次污染問(wèn)題突出。

５ 二是政府對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入仍要提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有明顯的社會(huì)公益性，政府必須承擔(dān)保證供給的責(zé)任。資金投入是環(huán)衛(wèi)體制改革的重要基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)改革與其它企業(yè)改革不同，環(huán)衛(wèi)工作直接關(guān)系到群眾生活和城市對(duì)外的整體形象，應(yīng)靠政府增加投入和科學(xué)管理來(lái)提高城市環(huán)境效益及社會(huì)效益。

現(xiàn)有作業(yè)成本難以支持投標(biāo)單位的合理利潤(rùn)空間和滿意的作業(yè)質(zhì)量，不能培育和形成城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：⑴、環(huán)衛(wèi)工人收入過(guò)低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件艱苦，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題已影響到工作的正常開(kāi)展。⑵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械明顯不足，如道路清掃作業(yè)車、糞便糞渣抽吸運(yùn)輸專用車、垃圾壓縮收集運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備配置不足，⑶、新的環(huán)衛(wèi)基地啟用后，大大增加了各種環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)半徑，僅燃油一項(xiàng)每月多增支出1萬(wàn)多元。

三是社區(qū)和物業(yè)管理小區(qū)垃圾量猛增，相關(guān)管理和經(jīng)費(fèi)配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區(qū)垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價(jià)格高企，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用大幅增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、臺(tái)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備維修費(fèi)用逐年增加；機(jī)械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設(shè)氛圍和市民素質(zhì)教育有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然人人都知道環(huán)衛(wèi)工人最辛苦，我們的城市一天也離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)工人，但有些人看不起環(huán)衛(wèi)工人，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)，市民、門面房經(jīng)營(yíng)戶和公交站臺(tái)等公共場(chǎng)所隨手丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)工人在正常作業(yè)

６ 中經(jīng)常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，嚴(yán)重傷害了環(huán)衛(wèi)工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，政府必須進(jìn)一步加大資金投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務(wù)，這才是環(huán)衛(wèi)體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節(jié)的現(xiàn)狀。

二是建立“以事核費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。以老城區(qū)主干道清掃保潔作業(yè)為例，雖然大幅度提高了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但按招標(biāo)文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出每人每年需要6000元，占標(biāo)的單位面積標(biāo)價(jià)的30%，相當(dāng)于每平方米0.94元/年，主城區(qū)各中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)可言，更談不上企業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)物價(jià)總水平的不斷提高，社會(huì)生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強(qiáng)烈，招工難、管理難問(wèn)題突出，現(xiàn)行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業(yè)價(jià)是無(wú)法支持高質(zhì)量作業(yè)要求。因此，亟待重新核定老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)要對(duì)隨著城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的部分環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)，進(jìn)行以市場(chǎng)化原則實(shí)施宏觀管理，如我市的渣土外運(yùn)處置等的管理應(yīng)該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實(shí)責(zé)任管理并建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制。由政府明確一個(gè)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理主體部門，按照安徽省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，明確界定各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職能與職權(quán)，使市容環(huán)衛(wèi)管理部門和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位真正做到責(zé)任分明，各司其職。協(xié)調(diào)構(gòu)建市、區(qū)、街道社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系和考核檢查體系；構(gòu)建行政、行業(yè)、社會(huì)、媒體相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在全系統(tǒng)建立市容環(huán)衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任制，并依法強(qiáng)化監(jiān)督，把責(zé)任真正分解、落實(shí)到人。同時(shí)，要加強(qiáng)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任管理，建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制和各司其職、相互監(jiān)督的工作約束機(jī)制，包括制定各種責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)行政不作為行為加以約束，以保證市容環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效化。

在考核中還應(yīng)合理考慮城區(qū)繁華路段和非繁華路段環(huán)衛(wèi)作業(yè)地域性差別，不能搞一刀切。應(yīng)基本做到一把尺子，多種標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位工作積極性。

四是規(guī)范各居民小區(qū)和物業(yè)公司的管理。通過(guò)公共渠道收取的垃圾處置費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，應(yīng)認(rèn)真核定通過(guò)財(cái)政渠道撥付或分配給負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門。

五是建議逐步建立符合市場(chǎng)要求的投資體制，完善以各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)的投資機(jī)制。這是由環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益性質(zhì)決定的。市、區(qū)政府應(yīng)考慮按地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同比例增加政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，使之與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長(zhǎng)的服務(wù)量相適應(yīng)；同時(shí)應(yīng)每年按一定經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例用于環(huán)衛(wèi)新機(jī)械、新設(shè)備的投入，使之與現(xiàn)代化城市的要求相

８ 適應(yīng)。在此期間，如因外部因素引起企業(yè)成本增長(zhǎng)，并超過(guò)一定比例或作業(yè)量增加、作業(yè)質(zhì)量需要提高時(shí)，由政府增加對(duì)作業(yè)主體的投入。

六是加大精神文明創(chuàng)建工作力度。在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和騎路菜市場(chǎng)的管理，尊重環(huán)衛(wèi)、園林工人的勞動(dòng)和人格平等。

七是建議加大培育市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體力度。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與方準(zhǔn)入門檻；配套相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有大型環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械設(shè)施、設(shè)備參與市場(chǎng)化運(yùn)作中涉及國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，制定相關(guān)細(xì)則。在我區(qū)現(xiàn)有的道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成效，繼續(xù)推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化工作。

八是制定涉及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，落實(shí)市政辦2003[50]號(hào)文件精神。

2010-5-10 ９

第二篇：關(guān)于開(kāi)展城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)專題調(diào)研的報(bào)告

建始縣城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省住建廳《關(guān)于在全省城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研的通知》（鄂建辦[2012]239號(hào)）的要求，建始縣環(huán)衛(wèi)所認(rèn)真組織開(kāi)展了本縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)專題調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：

一、已編制完成縣本級(jí)《城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》。2009年6月30日編制完成的，2010年2月28日批準(zhǔn)的，實(shí)施年限是2011初至2012年底實(shí)施的。已建成并投入使用的無(wú)害化生活垃圾處理廠一座，落差式垃圾中轉(zhuǎn)站3座，計(jì)劃規(guī)劃在紅土坪、火車站、下壩片區(qū)、工業(yè)園區(qū)等處新建8座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。在2012年建成4座，2013年、2014年各建成2座，在下壩片區(qū)規(guī)劃新建一座生活垃圾焚燒場(chǎng)。

二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本情況

（一）建始縣環(huán)境衛(wèi)生管理所，是全額撥款的事業(yè)單位，管理模式是把城區(qū)公共清掃保潔區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名分管副所長(zhǎng)和1名隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，所里另設(shè)有督查組，由1名副所長(zhǎng)和1名督查員組成，不定時(shí)的對(duì)城區(qū)所有清掃保潔區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題路段、點(diǎn)進(jìn)行處罰或者整改。歸口的上級(jí)主管部門是建始縣城市管理局。

（二）我縣環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)共255人。其中：正式職工44人（管理人員15人，收費(fèi)員29人），合同工20人（管理人員1人，作業(yè)隊(duì)伍19人），臨時(shí)工191人（管理人員2人，作業(yè)隊(duì)伍189人）；人員年齡結(jié)構(gòu)是：40至49歲的50人，50至59歲的188人，60至69歲的17人；性別比例是：男156人，女99人；文化程度分別是：文盲3人、小學(xué)15人、初中118人、高中66人、中專33人、大專19人、本科1人。

（三）當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的進(jìn)展情況：隨地方事業(yè)單位改革同步進(jìn)行，單位還屬縣二級(jí)事業(yè)單位，尚未進(jìn)行企業(yè)化改革。

（四）2010本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有45萬(wàn)平方米；2011年本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有55萬(wàn)平方米；2012年本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有60萬(wàn)平方米。至2010年底共有垃圾清運(yùn)車、灑水車各1臺(tái)；2011年更換垃圾運(yùn)輸車1臺(tái)；2012年新增大型機(jī)械化洗掃車1臺(tái)，新增廣場(chǎng)沖洗車1臺(tái)，壓縮式垃圾運(yùn)輸車1臺(tái)。機(jī)掃面積24萬(wàn)平方米。

（五）目前本縣城市人口數(shù)量10萬(wàn)人（其中：常住人口數(shù)7萬(wàn)人、流動(dòng)人口數(shù)3萬(wàn)人）；城區(qū)規(guī)劃50平方公里，建成區(qū)面積10萬(wàn)平方公里，年生活垃圾清運(yùn)量4.383噸，年無(wú)害化處理量4.383噸。

（六）2010年，本縣城市建成區(qū)公廁累計(jì)有2座，其中：固定式公廁2座，三類以上公廁達(dá)到2座，免費(fèi)開(kāi)放公廁1座；2011年，本縣城市建成區(qū)公廁累計(jì)有3座，其中：固定式公廁3座，三類以上公廁達(dá)到3座，免費(fèi)開(kāi)放公廁2座。2012年，本縣城市建成 –２– 區(qū)公廁累計(jì)有4座，其中：固定式公廁4座，三類以上公廁達(dá)到4座，免費(fèi)開(kāi)放公廁3座。

（七）2010年底本縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛共有3臺(tái)（其中：密閉式1臺(tái)，非密閉式3臺(tái)）；2011年新增生活垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1臺(tái)、非密閉式1臺(tái)；2012年新增生活垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1臺(tái)，非密閉式1臺(tái)。

（八）2010年底本縣城市建成區(qū)累計(jì)擺放垃圾箱（桶）500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)30個(gè)；2011年新增垃圾箱（桶）1000個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)50個(gè)；2012新增垃圾箱（桶）1500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)70個(gè)。

（九）2010年底本縣城市建成區(qū)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（中小型、大型）4座；2011年沒(méi)新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；2012新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（中小型、大型）2個(gè)。目前水平壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，垂直壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站沒(méi)有。

（十）本縣沒(méi)有水上保潔工作規(guī)劃。

（十一）本縣行業(yè)主管部門沒(méi)有涉及進(jìn)城車輛清洗站工作領(lǐng)域，還沒(méi)有啟動(dòng)?！笆濉逼陂g的工作打算是在城區(qū)進(jìn)口設(shè)臵進(jìn)城車輛清洗設(shè)施。

（十二）環(huán)衛(wèi)行業(yè)自動(dòng)化管理（環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)），已納入城市管理數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，準(zhǔn)備實(shí)施。

–３–

（十三）本縣餐廚垃圾的處理目前還按照生活垃圾處理，計(jì)劃在2013年成立專門的餐廚垃圾處理隊(duì)伍，設(shè)臵專業(yè)處理設(shè)備。

三、環(huán)衛(wèi)工作保障情況

（一）國(guó)家4部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)）和省3局廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法〉的通知》（鄂價(jià)法規(guī)［2005］89號(hào)下發(fā)后，本縣出臺(tái)了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)文件，文件號(hào)是恩施州價(jià)［2009］110號(hào)。

（二）2011年本縣應(yīng)收城市生活垃圾處理費(fèi)130萬(wàn)元，實(shí)收110萬(wàn)元，收繳率為85%，2012年本縣應(yīng)收城市生活垃圾處理費(fèi)150萬(wàn)元，實(shí)收120萬(wàn)元，收繳率為80%。

（三）本縣環(huán)衛(wèi)職工作息場(chǎng)所設(shè)臵有3個(gè)（至2010年底1個(gè)、至2011年底1個(gè)，至2012年底3個(gè)），五小設(shè)施（休息、更衣、洗浴、吃飯、工具存放）不完備，原因是場(chǎng)地和資金不足。

（四）本縣行業(yè)主管部門是按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，勞動(dòng)合同占45%，勞務(wù)合同占35%，非全日制用工合同占20%。在冊(cè)正式職工已落實(shí)“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”及住房公積金的繳納，合同工、臨時(shí)工已落實(shí)“養(yǎng)老、工傷、生育”3種保險(xiǎn)。

（五）2010年底，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)是960元，在冊(cè)正式職工年平均工資數(shù)20000元；合同工、臨時(shí)工年平均工資數(shù)10000元； –４– 工資發(fā)放沒(méi)有拖欠現(xiàn)象，2011年在冊(cè)正式職工、合同工、臨時(shí)工工資沒(méi)有增長(zhǎng)。2012年在冊(cè)正式職工年增長(zhǎng)5000元，合同工、臨時(shí)工工資年增長(zhǎng)1000元。

（六）縣政府是按部頒統(tǒng)一勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)?！笆晃濉逼陂g每年的資金投入是450萬(wàn)元。與實(shí)際需要存在50萬(wàn)元差距。

（七）2011年省廳編制并發(fā)布《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費(fèi)用定額》（試行）以后，本縣行業(yè)主管部門按定額測(cè)算的環(huán)衛(wèi)工作費(fèi)用每年是600萬(wàn)元。其中2011年實(shí)際撥付480萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)到位率是80%。2012年實(shí)際撥付550萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)到位率是92%。

（八）勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放情況能落實(shí)。

（九）女職工特殊利益保護(hù)情況能做到。

（十）職工健康體檢情況每年體檢1次；目前未出現(xiàn)患職業(yè)病情況。

（十一）2011年、2012年本縣環(huán)衛(wèi)職工沒(méi)有在勞動(dòng)作業(yè)時(shí)因車輛事故、被打?qū)е聜?、殘、亡人?shù)。

（十二）一線職工每天工作8小時(shí)；一線職工每天完成4000㎡/人，能完成勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）在編環(huán)衛(wèi)職工一年國(guó)家規(guī)定的年休制度。

（十四）環(huán)衛(wèi)職工上崗資格培訓(xùn)人數(shù)255人，參加人數(shù)255人。培訓(xùn)率100%。

–５–

（十五）本縣行業(yè)主管部門還沒(méi)有建環(huán)衛(wèi)職工保障性住房。均參加縣公租房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房制度。

四、對(duì)做好我省城市環(huán)衛(wèi)工作的主要意見(jiàn)、建議。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民對(duì)生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來(lái)越高，從而使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作顯得非常重要。那么如何做好這項(xiàng)工作呢？應(yīng)立足我縣實(shí)際，完善管理制度，強(qiáng)化工作措施，在做好輿論監(jiān)督引導(dǎo)的同時(shí)加大處罰力度，雙管齊下，循序漸進(jìn)，才能從根本上解決問(wèn)題。

（一）現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，各地都在大力抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施綠化，凈化、美化、亮化等，全面改善了城區(qū)面貌，提升了城區(qū)品位，但由于各種因素，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀：一是重建設(shè)、輕管理；二是重突擊、輕長(zhǎng)效；三是重制度制定、輕抓落實(shí)；四是重日常管理、輕宣傳教育。

（二）對(duì)策建議

1、強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展 –６– 下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自我管理；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。

2、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址難。嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

3、進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制 隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的大量增長(zhǎng)，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，落實(shí)門前“四包”責(zé)任制等制度十分必要。建

–７– 設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平。

4、深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式

將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集等環(huán)衛(wèi)事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，結(jié)合前期開(kāi)展的城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)專題調(diào)研工作，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。

5、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，在加大宣傳教育和積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門把“嚴(yán)管重罰”作為首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，應(yīng)對(duì)違章行為予以重罰，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，強(qiáng)制部分人員形成環(huán)保意識(shí)盡快有效遏制和解決城區(qū)臟、亂、差等突出問(wèn)題。

二○一二年十一月二十一日

–８–

第三篇：關(guān)于某某街道環(huán)衛(wèi)體制改革以來(lái)的報(bào)告

關(guān)于**街道環(huán)衛(wèi)體制改革以來(lái)的

工作情況匯報(bào)

去年7月，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我區(qū)城市管理體制進(jìn)行改革，將管理重心下移、權(quán)限下移，針對(duì)這一指導(dǎo)思想，我街經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，決定對(duì)環(huán)衛(wèi)工作采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由專業(yè)的保潔公司承保。從運(yùn)行的半年多的情況來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了明顯提高，社區(qū)背街小巷的各處衛(wèi)生死角得到徹底清除，轄區(qū)內(nèi)面貌煥然一新。

一、基本情況

**街道位于**市的中心老城區(qū)地段，轄區(qū)面積約1.2平方公里，下轄8個(gè)社區(qū)，主干道8條，5400米，次干道3條，900米，背街小巷27條，7570米，與主次干道接壤41處，菜市場(chǎng)2個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)，投放果皮箱800個(gè)。社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要負(fù)責(zé)各社區(qū)背街小巷和居民樓棟生活區(qū)的清掃、保潔以及垃圾清運(yùn)工作，社區(qū)保潔公司設(shè)有管理干部2名，負(fù)責(zé)查崗和指導(dǎo)工人作業(yè)，作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人37人，平均日清理生活垃圾80斗，居民家具換代的廢舊沙發(fā)、床、柜子等廢棄堆物約一卡車，基本保證了轄區(qū)內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年我街共清運(yùn)各類垃圾500余卡車，清理各類“牛皮癬”1050平方米，拆除臨建棚55處310平方米，對(duì)2000多米下水道進(jìn)行了清淤，清掃屋頂垃圾150余處，清除陳年衛(wèi)生死角50余處，長(zhǎng)期困擾轄區(qū)居民的糧食局后院、朱琳巷等陳年衛(wèi)生死角已都被徹底清理完畢，達(dá)到了上級(jí)要求的清掃徹底、清運(yùn)及時(shí)、保潔到位的目標(biāo)，使我街轄區(qū)環(huán)境面貌相比以往得到了質(zhì)的提升，過(guò)去轄區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到徹底的改變。現(xiàn)在走在**街道的背街小巷，展現(xiàn)出來(lái)的是干凈整潔的路面，整齊有序的衛(wèi)生環(huán)境，勤勤懇懇的環(huán)衛(wèi)保潔人員，和諧歡樂(lè)的人居環(huán)境，這不僅提升了城市形象，也使居民群眾的幸福感指數(shù)得到較大的提升。

二、具體做法

自新體制運(yùn)行后，我街建立了街道、社區(qū)、保潔公司三點(diǎn)一線的運(yùn)行機(jī)制，制定了嚴(yán)格的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和督察考核制度，環(huán)衛(wèi)工作體制日趨完善。一是加強(qiáng)督察和考核。街道設(shè)環(huán)衛(wèi)站，配有專人2名，對(duì)各社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行督察，每月15、30日發(fā)督查通報(bào)對(duì)各社區(qū)進(jìn)行績(jī)效考核，社區(qū)的城管專干負(fù)責(zé)對(duì)保潔公司進(jìn)行監(jiān)督和考核，街道最后根據(jù)區(qū)街二級(jí)考核結(jié)果對(duì)保潔公司發(fā)放工資。二是制定清掃保潔的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)大掃、保潔、拖灰每個(gè)流程、時(shí)間段都制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以便環(huán)衛(wèi)工人掌握。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)我街的清掃量，我們?cè)谠?5人的基礎(chǔ)上增加了12人，工資由原來(lái)的平均750元的標(biāo)準(zhǔn)提升到900元左右，并按照環(huán)衛(wèi)工人各自負(fù)責(zé)的路段和工種，對(duì)工作積極、清掃保潔質(zhì)量高的環(huán)衛(wèi)工人給予一定的增資及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度不好，清掃保潔不到位的工人給予相應(yīng)的處罰。

三、存在的問(wèn)題

從新環(huán)衛(wèi)體制運(yùn)行的半年多的情況來(lái)看，我們雖然取得了可喜的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一是環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)不足。區(qū)財(cái)政預(yù)算全年工作經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，2011年下半年是17.5萬(wàn)，但我街實(shí)際投入32.4萬(wàn)（含年終獎(jiǎng)2.13萬(wàn)，標(biāo)準(zhǔn)為600元/人年），經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)到14.9萬(wàn)元左右，資金缺口的原因主要有四點(diǎn)，首先是新體制運(yùn)行后，我街對(duì)多處陳年衛(wèi)生死角、屋頂垃圾、樓棟平臺(tái)上的垃圾進(jìn)行了清理清除，加上街道轄區(qū)內(nèi)陳年垃圾死角多，垃圾死角清理后又易重新堆積，僅清運(yùn)陳年死角的垃圾就達(dá)到了200余卡車，耗費(fèi)了較多的人、財(cái)、物力。而這些經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有列入街道的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中來(lái)。其次是由于聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生后，我們對(duì)社區(qū)保潔公司的清掃、清運(yùn)時(shí)間及次數(shù)、保潔的質(zhì)量都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為取得良好效果保潔公司增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，并相應(yīng)提高了工資標(biāo)準(zhǔn)。第三是由于我街地處市中心城區(qū)，各級(jí)檢查、考核、不定期抽查特別多，應(yīng)付各項(xiàng)檢查使環(huán)衛(wèi)工作任務(wù)繁重、壓力特別大，需要耗費(fèi)一定的工作經(jīng)費(fèi)。第四是社會(huì)自覺(jué)參與環(huán)衛(wèi)保護(hù)情況少，部分市民素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)較差，亂丟亂扔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上過(guò)去由居民自行清掃的樓棟間和樓棟平臺(tái)上的垃圾也經(jīng)常無(wú)人清掃，現(xiàn)在也需要社區(qū)進(jìn)行保潔，由這些原因引起的臨時(shí)性、突發(fā)性環(huán)衛(wèi)工作也要投入一些經(jīng)費(fèi)。

二是環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。新體制運(yùn)行后，為提高工人的工作熱情，社區(qū)保潔公司對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人工資作出了一些提升，但從現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工資水平來(lái)看，工資待遇仍嚴(yán)重偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度依然很大，并且環(huán)衛(wèi)工人都無(wú)三金勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)和逢年過(guò)節(jié)的物資經(jīng)費(fèi)等，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將難以承擔(dān)。因此新體制運(yùn)行后環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍還是不夠穩(wěn)定，亟需提高社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人相應(yīng)待遇。

三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。我街道只有兩個(gè)垃圾站，果皮箱800個(gè)，環(huán)衛(wèi)工人清運(yùn)垃圾路程長(zhǎng)，清運(yùn)垃圾的壓力大，造成垃圾站的垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)出去，我們環(huán)衛(wèi)人員只有在垃圾站等待垃圾站清空后才能倒垃圾。去年配備的果皮箱因不能固定，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)我街已丟失果皮箱350個(gè)。另外，先鋒社區(qū)的垃圾要輾轉(zhuǎn)拖到蘇眼井垃圾站，路程長(zhǎng)效率低下。

四是街道無(wú)法解決的問(wèn)題，需要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)配合共同解決。例如社區(qū)綠化、下水道維護(hù)、路面硬化、油煙排放等間接影響環(huán)衛(wèi)工作的問(wèn)題，需要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的配合，共同解決。

四、思考和建議

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，只有新的環(huán)衛(wèi)工作體制才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我街在新環(huán)衛(wèi)體制下取得的成績(jī)肯定了去年全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的效果，也證明了區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。我們認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式是一次對(duì)于新環(huán)衛(wèi)體制改革的有益嘗試。第一，市場(chǎng)化運(yùn)作模式可以提高財(cái)政資金的使用效率，提升社區(qū)環(huán)境和城市形象，為人民群眾帶來(lái)更加滿意的公共服務(wù)。第二，市場(chǎng)化運(yùn)作模式打破了以往吃大鍋飯的現(xiàn)象，提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量。第三，市場(chǎng)化運(yùn)作模式可以使街道、社區(qū)干部從管理繁雜的環(huán)衛(wèi)工作中解脫出來(lái)，讓街道、社區(qū)干部將寶貴的時(shí)間更多地用到創(chuàng)新基層組織建設(shè)、推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作上來(lái)，這一點(diǎn)也是我街在全區(qū)率先推行社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式的初衷。我們建議在今后的區(qū)環(huán)衛(wèi)工作中，需進(jìn)一步加大資金投入，積極探索更加科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)工作管理制度，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，提高他們的工作積極性、主動(dòng)性，才能不斷提高環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革獲得更大的成功，推動(dòng)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

第四篇：環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告

環(huán)境衛(wèi)生是城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證、也是政府實(shí)施城市管理的重要內(nèi)容，隨著城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近期，縣執(zhí)法局、縣執(zhí)法大隊(duì)一行人在市帶領(lǐng)下赴張家口市、橋西區(qū)就環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，期間與張家口環(huán)衛(wèi)局、橋西區(qū)執(zhí)法局等部門和單位進(jìn)行了座談和交流，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、張家口市橋西區(qū)環(huán)衛(wèi)工作情況

目前，橋西區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)55條主次干道，196條街巷、188萬(wàn)平米道路的清掃和保潔和日產(chǎn)420噸居民生活垃圾的清運(yùn)及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，現(xiàn)有職工745人，擁有各種不同的環(huán)衛(wèi)機(jī)械。

他們好的做法是：

1、實(shí)行主次干道、小街巷道路“兩點(diǎn)一線”的保潔管理責(zé)任機(jī)制，力求通過(guò)“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的一體化管理實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“兩把掃帚并為一把掃帚掃到底”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。

2、新建、改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，針對(duì)二次搬運(yùn)點(diǎn)露天堆放垃圾，影響市容市貌及空氣污染問(wèn)題，新建垃圾終轉(zhuǎn)站，有效的提高了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

3、督查機(jī)構(gòu)健全，該處成立了一整套對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考核的獎(jiǎng)懲辦法，每周通過(guò)隨機(jī)抽取或重點(diǎn)指定的方式確定各片區(qū)受檢查的主次干道，小街巷道清掃保潔效果，環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)，人員到崗，設(shè)備運(yùn)

轉(zhuǎn)和維護(hù)等情況進(jìn)行檢查打分，月末在進(jìn)行周檢查的同時(shí)，近將對(duì)名分處的內(nèi)部管理，接受上級(jí)和社會(huì)的監(jiān)督及問(wèn)題處置等情況，通過(guò)查閱資料，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，信息匯總等方法進(jìn)行考核。

二、目前我縣環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀

我縣承擔(dān)縣城范圍內(nèi)8條主干道，30條巷道，45座廁所的清掃保潔工作和城區(qū)內(nèi)四所居委會(huì)，四個(gè)行政村居民生活垃圾的清掃和運(yùn)送工作，現(xiàn)有執(zhí)法大隊(duì)職工19人，清潔隊(duì)職工218名，中型農(nóng)用垃圾自卸車2輛，雇用小拖拉機(jī)3輛，160型裝載機(jī)1輛，手推保潔車17輛，鐵皮垃圾箱46個(gè)，果皮箱30個(gè)，經(jīng)過(guò)我執(zhí)法大隊(duì)和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，有力的保障了城市環(huán)境。

三、雖然我縣環(huán)衛(wèi)工作取得了較大成績(jī)，但一些困難問(wèn)題已嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，必須引起政府的高度重視，及時(shí)給予研究解決。

1、清潔工工資低

清潔隊(duì)現(xiàn)行臨時(shí)工工資每人每月300元，“4050”人員每人每月450元，每天承擔(dān)著“一掃兩保兩運(yùn)”的工作，平均工作時(shí)間2個(gè)多小時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求主要路段要達(dá)到12小時(shí)保潔，重要路段要達(dá)到16小時(shí)保潔，現(xiàn)行工資水平很難達(dá)到，同時(shí)由于物價(jià)上漲，清潔工很難養(yǎng)家糊口，清潔隊(duì)員有情緒，在一定程度上影響了清潔工作順利開(kāi)展。

2、機(jī)械化作業(yè)率較低

我縣現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)專用車輛車況差，數(shù)量少清運(yùn)工作全部是人工裝車，清潔工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，進(jìn)程慢，急需購(gòu)置一部分掃街車，垃圾壓

縮車等清潔車輛。

3、保潔范圍逐步擴(kuò)大

隨著縣城人口不斷增加，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城產(chǎn)生的垃圾量也不斷增加，清掃范圍也在不斷擴(kuò)大，尤其是城東的新居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大約有7萬(wàn)平方米的地區(qū)無(wú)人打掃，現(xiàn)有清運(yùn)能力明顯不足，難以清理到位。

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

縣城除主街道、主巷道有排污管網(wǎng)外，其它街道，巷道基本沒(méi)有排污管網(wǎng)，并且多數(shù)為土路，居民生活垃圾和污水不能分離，尤其是壩上地區(qū)冬季寒冷倒入垃圾點(diǎn)的垃圾、污水馬上就會(huì)結(jié)冰，幾乎沒(méi)有清運(yùn)的機(jī)會(huì)。

5、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口大，收費(fèi)難。

環(huán)衛(wèi)資金短缺直接導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)能力差，車輛等設(shè)備少，工人待遇低，管理被動(dòng)。

三、今后打算

1、提高工資待遇，確保全天保潔，加大環(huán)衛(wèi)投入。

參照鄰近縣區(qū)清潔工工資標(biāo)準(zhǔn)，建議目前工資的基礎(chǔ)上每人每月增加560元，達(dá)到全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決運(yùn)轉(zhuǎn)急需解決的問(wèn)題。

2、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率，確保城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。

政府立統(tǒng)一采購(gòu)環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，購(gòu)買掃街車、垃圾壓縮車、保潔車、垃圾箱、果皮箱等。

3、加大資金籌措力度，確保經(jīng)費(fèi)保障

出臺(tái)垃圾處理費(fèi)征收辦法，要盡快出臺(tái)我縣垃圾收費(fèi)征收管理辦法，由物價(jià)局組織聽(tīng)證后，分類制定各類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革征收模式，建議縣政府出臺(tái)規(guī)定，將垃圾處置費(fèi)和水費(fèi)捆綁一起征收。

為全縣人民營(yíng)造整潔、優(yōu)美的生活工作環(huán)境而努力奮斗。

尚義縣綜合執(zhí)法大隊(duì)2014年3月7日

第五篇：關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報(bào)告（精選）

關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報(bào)告

自2002年以來(lái)，許多市縣的環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行了體制改革。企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)衛(wèi)部門由事業(yè)單位改制為企業(yè)，城市衛(wèi)生費(fèi)改為垃圾處理費(fèi)，但在改革的過(guò)程中總是困難重重，改革后又引發(fā)了一些新的矛盾和問(wèn)題。

我們作為長(zhǎng)期工作在環(huán)衛(wèi)部門第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)，就環(huán)衛(wèi)體制改革問(wèn)題提出我們的一些觀點(diǎn)和看法，錯(cuò)誤之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、環(huán)衛(wèi)同行們批評(píng)指教。我們的這篇報(bào)告，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供一點(diǎn)點(diǎn)有價(jià)值的參考，我們就已經(jīng)十分滿足了。

一、城市衛(wèi)生費(fèi)與城市生活垃圾處理費(fèi)的差異

根據(jù)吉林省有關(guān)文件規(guī)定，城市衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)范圍為：部隊(duì)、企事業(yè)單位、居民、個(gè)體業(yè)戶等。收費(fèi)用途為：增設(shè)、購(gòu)置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足。

根據(jù)2002年有關(guān)文件規(guī)定垃圾處理費(fèi)收費(fèi)范圍為：所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫往人口等。收費(fèi)用途為：全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。

[79]中愛(ài)衛(wèi)辦字24號(hào)、[79]中發(fā)環(huán)字73號(hào)文件中寫(xiě)到“環(huán)境衛(wèi)生部門為事業(yè)單位，其日常經(jīng)費(fèi)實(shí)行‘預(yù)算包干，差額補(bǔ)助’的辦法，差額部分在城市維護(hù)費(fèi)中列支，基本建設(shè)、物資分配、勞動(dòng)工資等，應(yīng)納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主要部分由財(cái)政負(fù)責(zé)，城市衛(wèi)生費(fèi)只用于增設(shè)、購(gòu)置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足，只是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中的次要部分。

現(xiàn)在，我們要實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，取消財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部集中到垃圾處理費(fèi)中，必然會(huì)使收費(fèi)范圍擴(kuò)大到城市所有單位和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)倍，使征費(fèi)工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門將進(jìn)一步陷入缺少資金的困境。

二、財(cái)政撥款與環(huán)衛(wèi)部門自籌資金的差別

作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政府，在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)的權(quán)力是無(wú)限的，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，而政府卻是萬(wàn)能的，因?yàn)楦阌?jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是政府確定的。

政府可以通過(guò)稅收、規(guī)費(fèi)、公有財(cái)產(chǎn)收入、公有企業(yè)收入、發(fā)行公債等方式取得財(cái)政收入。還可以通過(guò)財(cái)政壟斷、行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷來(lái)取得財(cái)政收入。政府可以通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財(cái)政收入的穩(wěn)定性。政府只要制定和修改相關(guān)的法律、法規(guī)，調(diào)整相關(guān)的收入分配政策，就可以迅速增加財(cái)政收入，有足夠的財(cái)政收入，為環(huán)衛(wèi)部門劃撥資金并不是一件困難的事。

作為環(huán)衛(wèi)部門，要想自籌全部環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，可以說(shuō)幾乎是無(wú)法做到的。環(huán)衛(wèi)部門主要工作是道路清掃、垃圾收運(yùn)、公廁清掏、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，既無(wú)法律、法規(guī)、政策的制定權(quán)，也無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。工作任務(wù)是由政府確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由政府確定。

征收垃圾處理費(fèi)的對(duì)象是所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、個(gè)體業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、城市居民。黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)，哪個(gè)部門不比環(huán)衛(wèi)部門級(jí)別高，拒不交費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門有何辦法？再者，這些部門的經(jīng)費(fèi)本來(lái)就是財(cái)政撥款，政府撥款時(shí)是否撥入了垃圾處理費(fèi)，沒(méi)有撥入，他們用什么錢交？撥入了垃圾處理費(fèi)，先把錢撥給他們，再讓環(huán)衛(wèi)部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環(huán)衛(wèi)部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對(duì)于高收入者，交點(diǎn)錢無(wú)關(guān)緊要，對(duì)低收入居民垃圾處理費(fèi)也會(huì)成為他們的沉重負(fù)擔(dān)。

據(jù)《市容環(huán)衛(wèi)信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)總公司對(duì)居民生活垃圾費(fèi)的收費(fèi)幾乎為零、單位生活垃圾費(fèi)的征收率只有50%、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾費(fèi)、建筑施工垃圾費(fèi)、特種垃圾費(fèi)、垃圾泄露污染道路清理費(fèi)、違章傾倒垃圾代清費(fèi)更是很少涉及。

水費(fèi)不交可以停水、電費(fèi)不交可以斷電、電話費(fèi)不交可以停機(jī)、供熱費(fèi)不交可以割斷供熱管道。垃圾處理費(fèi)不交，環(huán)衛(wèi)部門能停運(yùn)垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責(zé)任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費(fèi)不交能追究什么責(zé)任？環(huán)衛(wèi)部門對(duì)拒不交費(fèi)的單位和個(gè)人，能采取什么措施？收費(fèi)率不高實(shí)在是正?，F(xiàn)象。

為解決環(huán)衛(wèi)部門征費(fèi)難的問(wèn)題，有專家、學(xué)者提出：居民垃圾費(fèi)由居委會(huì)收取，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政部門代扣，國(guó)有、集體、股份、合資、私企等企業(yè)由國(guó)稅、地稅部門收取，個(gè)體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。此方法能否行得通？靠環(huán)衛(wèi)部門去協(xié)調(diào)，肯定會(huì)遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會(huì)有很多部門不愿介入此項(xiàng)業(yè)務(wù)?？空f(xié)調(diào)，也未必全能行得通。

其實(shí)，最好的方法就是將垃圾處理費(fèi)并入稅收，由政府負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。地方政府財(cái)政收入不足的，由省級(jí)或中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以解決。

三、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用是否適用環(huán)衛(wèi)行業(yè)

環(huán)境衛(wèi)生是環(huán)衛(wèi)部門向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，其使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體社會(huì)成員所占有。其主要特征是：第一，使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性。即所有人都可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，而不處于對(duì)立地位。第二，供應(yīng)上的非排他性。即在供應(yīng)上不適用“排除法則”，因?yàn)檫@種產(chǎn)品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。由于公共產(chǎn)品的這種性質(zhì)，使得其很難進(jìn)行科學(xué)的量化和向個(gè)別消費(fèi)者收取合理的費(fèi)用。同時(shí)，如果采取市場(chǎng)交換方式進(jìn)行供應(yīng)的話，則個(gè)別消費(fèi)者在自私心理的驅(qū)使下，總希望不付費(fèi)而享用其他人付費(fèi)所提供的利益。如果享用公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者都希望“免費(fèi)搭車”的話，則公共產(chǎn)品將因沒(méi)有資金來(lái)源而無(wú)法提供。在這種情況下，市場(chǎng)就無(wú)法有效提供公共產(chǎn)品—“市場(chǎng)失靈”。

“市場(chǎng)失靈”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供的。

為了彌補(bǔ)市場(chǎng)這一缺欠，就需要政府采取措施，向環(huán)衛(wèi)部門提供必要的資金，為社會(huì)提供必要的勞務(wù)和服務(wù)。

在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，我們卻要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)解決環(huán)境污染和垃圾處理問(wèn)題，這是值得我們認(rèn)真研究的。

四、垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有多高

根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。

根據(jù)這一原則，垃圾處理費(fèi)不僅要包括垃圾處理單位的全部運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，還要承擔(dān)職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說(shuō)，政府不僅不再向環(huán)衛(wèi)部門投入資金，還要向環(huán)衛(wèi)部門征稅。

在簡(jiǎn)易填埋階段，垃圾處理費(fèi)用相對(duì)較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發(fā)電還是綜合利用都將使垃圾處理費(fèi)用成倍增加。開(kāi)征垃圾處理費(fèi)后，原有的城市衛(wèi)生費(fèi)就無(wú)法繼續(xù)征收，只能并入垃圾處理費(fèi)合并征收。

按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少是城市衛(wèi)生費(fèi)的5倍。上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計(jì)劃投資建垃圾處理廠，預(yù)計(jì)收取垃圾處理費(fèi)每噸80元。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上社會(huì)公眾能否通得過(guò)，即使通過(guò)了，環(huán)衛(wèi)部門能否收得上來(lái)？

五、企業(yè)化管理的路能否走得通

企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要與盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)管理的指導(dǎo)思想是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念，即以市場(chǎng)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。企業(yè)的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。

作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的圓周運(yùn)動(dòng)，并在運(yùn)動(dòng)中不斷增值，投入的資金越多、勞動(dòng)越多、產(chǎn)品數(shù)量越多、質(zhì)量越好、銷售量越大、利潤(rùn)也就越多。

作為環(huán)衛(wèi)部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運(yùn)動(dòng)就宣告結(jié)束，不存在循環(huán)和周轉(zhuǎn)，是一次性的直線運(yùn)動(dòng)。

改制后環(huán)衛(wèi)部門的收入，固然同工作量有關(guān)，但更重要的是由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率決定的，而同環(huán)衛(wèi)部門的勞動(dòng)卻無(wú)直接聯(lián)系。提高經(jīng)濟(jì)效益只能靠多收費(fèi)、少干活，或延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度、縮減人員、降低工資，除此之外，實(shí)在是想不出什么好辦法。

環(huán)衛(wèi)部門工作的結(jié)果，不是可以銷售的有型產(chǎn)品，而是城市的衛(wèi)生環(huán)境，是社會(huì)公共產(chǎn)品，這里只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出。

由此可見(jiàn)，環(huán)衛(wèi)部門本應(yīng)作為事業(yè)單位而存在，是以事業(yè)為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業(yè)的特征。我們硬要把它改成企業(yè)，也只能是形式上的轉(zhuǎn)變，除此之外，就是環(huán)衛(wèi)工人不再執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收入決定工資，使環(huán)衛(wèi)工人的工資變得更低。

六、怎樣實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

據(jù)有關(guān)資料的解釋，初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場(chǎng)，建立多元化、社會(huì)化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資體系，實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的生產(chǎn)作業(yè)融入市場(chǎng)。

實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作為產(chǎn)業(yè)，就該有產(chǎn)品，垃圾處理部門的產(chǎn)品是什么？環(huán)衛(wèi)工人走遍千家萬(wàn)戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運(yùn)部門與垃圾處理廠不屬于同一經(jīng)營(yíng)單位，垃圾處理廠不但不會(huì)付費(fèi)而且還要收費(fèi)，垃圾收運(yùn)部門運(yùn)送的越多，付出的費(fèi)用也就越多。

作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發(fā)電廠，所需資金少則幾千萬(wàn)元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個(gè)企業(yè)或個(gè)人有如此之多?？裤y行貸款、利用國(guó)債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運(yùn)行費(fèi)用在支出，收入呢？靠產(chǎn)品還是靠收費(fèi)？

近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)十座，但運(yùn)行卻十分困難，發(fā)電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼。如果靠焚燒垃圾發(fā)電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發(fā)電只能作為垃圾處理的副產(chǎn)品，它的成本高而產(chǎn)值低，它是無(wú)法作為一種產(chǎn)業(yè)而存在的。

其他對(duì)垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產(chǎn)出。因?yàn)槔幚砀揪筒豢赡苡薪?jīng)濟(jì)效益，只能作為環(huán)境保護(hù)工作一項(xiàng)副產(chǎn)品，而無(wú)法作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)而存在。

七、環(huán)境問(wèn)題是政府的責(zé)任還是百姓的責(zé)任

環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在長(zhǎng)期與大自然的斗爭(zhēng)中，利用自然資源創(chuàng)造了物質(zhì)文明，但同時(shí)，人類在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)，又會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。

當(dāng)今，地球環(huán)境惡化已成為世界性危機(jī)，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已成為世界性運(yùn)動(dòng)。

環(huán)境衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的一部分，同時(shí)又是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生工作的結(jié)果不是有型產(chǎn)品，而是清潔的環(huán)境。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，現(xiàn)已達(dá)到年生產(chǎn)量1.35億噸，且每年以8%的速度增長(zhǎng)。由于垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無(wú)害化處理量，致使我國(guó)城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)70多億噸，侵占土地面積多達(dá)3萬(wàn)多hm2，超過(guò)70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境造成資源浪費(fèi)。

由于城市垃圾處理缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

良好的環(huán)境是全社會(huì)的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，該政府管的事政府不管，或者沒(méi)有能夠集中必要的財(cái)力而無(wú)法去管，那勢(shì)必使社會(huì)公共需要得不到滿足。政府自然應(yīng)該管或最應(yīng)該管的，就是滿足社會(huì)公共需要，這也是政府和政府財(cái)政的本原性的職能。

1994年，由財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家編寫(xiě)的《中國(guó)財(cái)政體制改革》一書(shū)中，是這樣概括的描述財(cái)政困難的：“由于國(guó)家財(cái)政十分困難，國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重不足，影響了財(cái)政各項(xiàng)職能的正常履行。教育、科技、衛(wèi)生和國(guó)防事業(yè)等開(kāi)支屬于財(cái)政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時(shí)撥付和發(fā)放?！?/p>

現(xiàn)代社會(huì)的公共需要本來(lái)就由財(cái)政來(lái)滿足，而將它推向社會(huì)的結(jié)果，不但不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)使這些部門和單位甚至個(gè)人利用所把持的本應(yīng)用于為公眾服務(wù)的資源來(lái)“創(chuàng)收”“斂錢”，成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。

解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的關(guān)鍵主要是資金問(wèn)題，政府完全可以通過(guò)增加財(cái)政收入來(lái)解決環(huán)衛(wèi)資金問(wèn)題，而無(wú)必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的“市場(chǎng)”。

八、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)政支出，由政府出資才能真正解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題

解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是資金問(wèn)題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財(cái)政收支在GDP中所占比率過(guò)低，迅速提高財(cái)政收支比率已成為解決我國(guó)目前許多問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房問(wèn)題，無(wú)一不與我國(guó)財(cái)政收支比率過(guò)低有關(guān)。

世界各國(guó)的財(cái)政支出無(wú)論是從絕對(duì)規(guī)模還是從相對(duì)比率來(lái)看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

我國(guó)近20年的發(fā)展歷史，財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)不僅與其他國(guó)家的現(xiàn)實(shí)有很大出入，甚至出現(xiàn)相反的趨勢(shì)。

自1978年改革開(kāi)放已來(lái)，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元，增長(zhǎng)了10.3倍。可是從1980年至1995年，我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模雖然增長(zhǎng)了5倍半，但財(cái)政支出比率卻逐年下降，從1980年的27.2%下降到1995年的11.57%，財(cái)政收入比率從1980年的23.07%下降到1995年的10.36%。

2005年全國(guó)財(cái)政收入31，628億元（不含債務(wù)收入），占GDP的17.28%,全國(guó)財(cái)政支出33，708億元,占GDP的18.41%。雖然收入比率比1995年提高了6.92個(gè)百分點(diǎn)，支出比率比1995年提高了6.84個(gè)百分點(diǎn)，但同其他國(guó)家相比，同實(shí)際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相低20—30個(gè)百分點(diǎn)，比其他發(fā)展中國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)，比我國(guó)改革開(kāi)放前低17個(gè)百分點(diǎn)（1953年至1978年我國(guó)平均財(cái)政收入比率為34.65%）。

2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出平均為41.95%，瑞典則高達(dá)53.9%。1986年，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均為35.68%，發(fā)展中國(guó)家為26.10%，中國(guó)為20.80%。

短期內(nèi)提高我國(guó)財(cái)政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。

從財(cái)政收入方面來(lái)看，政府可以通過(guò)增加稅收來(lái)增加財(cái)政收入，還可以通過(guò)征收國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、控制某些部門的生產(chǎn)與流通，獲得高額壟斷利潤(rùn)來(lái)增加財(cái)政收入。

從財(cái)政支出方面來(lái)看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無(wú)限的支付能力。因?yàn)檎杏♀n機(jī)、有印刷廠、有貨幣發(fā)行權(quán)。除了增發(fā)貨幣之外，政府還可以通過(guò)向銀行透支、向銀行借款、擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模來(lái)增加財(cái)政支出。

2005年末中央財(cái)政國(guó)債余額32,614億元，只占當(dāng)年GDP的17.8%，離60%國(guó)際公認(rèn)的警戒線尚差很遠(yuǎn)，還有很大的擴(kuò)大空間。

2006年財(cái)政預(yù)算為:全國(guó)財(cái)政收入35,423億元，比上年增長(zhǎng)12%,財(cái)政支出38,373億元，比上年增長(zhǎng)13.8%

2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，2006年GDP增長(zhǎng)率按10%測(cè)算，應(yīng)為201393.5億元，根據(jù)2006年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行測(cè)算，財(cái)政收入比率為17.59%，財(cái)政支出比率為19.05%。財(cái)政收入比率比2005年只增加了0.31個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出比率比2005年只增加了0.64個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支比率仍然過(guò)低。

從我國(guó)目前實(shí)際狀況來(lái)看，財(cái)政收支比率均應(yīng)在35%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，若財(cái)政收入比率為35%，則財(cái)政收入應(yīng)為64,079.75億元，比2005年實(shí)際收入多出3,2451.75億元，國(guó)家財(cái)政會(huì)有足夠的資金支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們肯定不會(huì)為垃圾處理沒(méi)有資金問(wèn)題擔(dān)心。

結(jié)束語(yǔ)

早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過(guò)河”。我們還有一句名言叫做“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)的要堅(jiān)持，錯(cuò)的、行不通的、不適當(dāng)?shù)木鸵皶r(shí)改正，只有這樣，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)，我們的政策才會(huì)得到全國(guó)人民的歡迎和支持。

延邊朝鮮族自治州環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 郎俊夫

二〇〇六年十一月八日星期三