第一篇：扶貧扶貧政策解讀(一)

#扶貧#扶貧政策解讀

（一）河南省扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法 根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕 24號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、識(shí)別原則——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國家扶貧對象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)?！C合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因?！裰髟u議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法?！罕娬J(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿，識(shí)別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。

二、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)扶貧對象識(shí)別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入以上年度的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，對符合條件的農(nóng)戶整戶識(shí)別。農(nóng)民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)計(jì)算得出（詳見附件1）。

（二）統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素1.不愁吃。口糧不愁，主食細(xì)糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服。3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大?。ㄔ斠姼郊?）或長期慢性病，影響家庭成員正常生產(chǎn)生活，需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

三、識(shí)別方法堅(jiān)持“公開、公正、透明”原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn)：包村干部、村級(jí)組織和駐村工作隊(duì)（第一書記）對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。三算：按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。五議：對照標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府核定。

四、識(shí)別程序第一步：初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，時(shí)間不少于7天（下同）。第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初選對象必須逐戶核查，做到不錯(cuò)不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會(huì)主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“六簽字”，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步：縣級(jí)復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

五、建檔幫扶第一步：數(shù)據(jù)錄入。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。第二步：數(shù)據(jù)核查。省、市、縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級(jí)比對，對疑似不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。第三步：結(jié)對幫扶。在省、市政府指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。第四步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求，制定幫扶計(jì)劃。第五步：填寫手冊和明白卡。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》、《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

六、數(shù)據(jù)管理1.建立管理平臺(tái)。對扶貧對象要建檔立卡，實(shí)行精細(xì)化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺(tái)。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。2.完善管理機(jī)制。建立扶貧對象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過程序，及時(shí)退出；對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時(shí)納入，落實(shí)好扶貧政策，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。3.明確管理責(zé)任。各級(jí)要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè)，明確專人，專職專責(zé)。村級(jí)在數(shù)據(jù)采集時(shí)，要做到不落一個(gè)指標(biāo)，不錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)在數(shù)據(jù)錄入時(shí)，不誤填一個(gè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯(cuò)漏并加以糾正，對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。縣級(jí)要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查和清洗，依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源?？h以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作，保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。各市縣要結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則。附件：1.農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法2.因病致貧或返貧的常見大病病種附件1 農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法 農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法為：年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)。家庭收入包括全家工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。⒈工資性收入，指通過日常工作所得的收入，即農(nóng)戶家庭成員本地臨時(shí)務(wù)工、外出務(wù)工所獲得的收入。⒉生產(chǎn)經(jīng)營性收入，指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得的收益。分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等。⒊轉(zhuǎn)移性收入，指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對農(nóng)戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)戶家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、生態(tài)補(bǔ)償金、土地流轉(zhuǎn)收入。除以上各種補(bǔ)貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的退休金、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償?shù)龋患彝ブg的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償以及農(nóng)村地區(qū)（村委會(huì)）在外（含國外）工作的本戶非常住成員寄回帶回的收入等。⒋財(cái)產(chǎn)性收入，指通過資本、技術(shù)和管理等要素參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出，包括家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等。附件2因病致貧或返貧的常見大病病種序號(hào)大病名稱序號(hào)大病名稱01慢性阻塞性肺氣腫24先天性唇腭裂02塵肺25青光眼03先天性心臟病26神經(jīng)系統(tǒng)腫瘤04急性心肌梗塞27食道癌05風(fēng)濕性心臟病28肺癌06心肌病29胃癌07肝硬化30肝癌08腎炎31胰腺癌09腎病綜合癥32結(jié)直腸癌10終末期腎病33宮頸癌11腦血管病34卵巢癌12老年癡呆35乳腺癌13帕金森病36甲狀腺癌14糖尿病37淋巴癌15兒童苯丙酮尿癥38膀胱癌16類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎39腎癌17系統(tǒng)性紅斑狼瘡40重性精神疾病18關(guān)節(jié)?。y、膝）41肺結(jié)核病19強(qiáng)制性腎柱炎42艾滋病20白血病43肝炎21血友病44包蟲病22地中海貧血45血吸蟲病23老年性白內(nèi)障

第二篇：扶貧小額貸款政策解讀

扶貧小額信貸政策解讀

一、什么是扶貧小額信貸？

扶貧小額信貸，是國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)和中國保監(jiān)會(huì)為建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧而量身定制的一款信貸產(chǎn)品。具有“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”等6大特征。

二、扶貧小額信貸的借款對象是誰？

年齡在18歲到60歲之間有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶。

三、扶貧小額貸款主要用于哪些方面？

扶貧小額貸款主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)及購置小型農(nóng)機(jī)具等創(chuàng)收項(xiàng)目。不得用于不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不能投入國家明令禁止、破壞生態(tài)環(huán)境污染等產(chǎn)業(yè)。貧困戶要自覺按照借款合同約定的用途使用貸款，嚴(yán)禁貸款轉(zhuǎn)借用途。

四、貧困戶如何獲得扶貧小額信貸？

第一步：村風(fēng)控小組對其授信評級(jí)確定貸款額度。村里成立風(fēng)控小組，并按反映貧困戶的信用意識(shí)和發(fā)展?jié)摿Φ男庞枚?、勞?dòng)力占比、勞動(dòng)技能等指標(biāo)，對貧困戶逐項(xiàng)進(jìn)行評議，按照評定結(jié)果劃分授信等級(jí)，確定授信額度。第二步：貧困戶在合作銀行授信評級(jí)通過后，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，向村風(fēng)控小組提出貸款申請。

第三步：村風(fēng)控小組接到后對貧困戶的貸款申請資料、申報(bào)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)、初審和評估。

第四步：村社在公開位置對貧困戶貸款申請信息進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，報(bào)合作銀行審查批準(zhǔn)。第六步：合作銀行完成內(nèi)部審批后，與貧困戶簽訂借款合同，將貸款資金劃入其提供的銀行賬戶。

五、扶貧小額信貸貸款額度是多少？

根據(jù)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的需要，合理確定發(fā)展規(guī)模和貸款額度，貸款額度為5萬元以內(nèi)。

六、扶貧小額信貸貸款期限為多少？ 扶貧小額信貸貸款期限不超過3年。

七、扶貧小額信貸利息如何支付？

扶貧小額信貸利息不高于5%，由財(cái)政給予貧困戶貸款貼息。貼息按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，合作銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，貧困戶憑借款約據(jù)、身份證復(fù)印件、還本付息憑據(jù)申請貼息，縣（區(qū)）財(cái)政再將貼息資金分期撥付給建檔立卡貧困戶。

八、扶貧小額信貸如何還款？

銀行提前列出到期者名單告知村風(fēng)控小組，風(fēng)控小組通知到期借款人按借款合同約定的還款方式和時(shí)間，按期償還貸款本息。

九、如何管理扶貧小額信貸？

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶在所在村進(jìn)行張榜公示，接受廣大群眾監(jiān)督，保證扶貧開發(fā)金融服務(wù)的公信力。對采取欺騙隱瞞獲取信用憑證、不按規(guī)定使用貸款、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，取消其信用戶稱號(hào)。建立扶貧小額貸款黑名單,將存在惡意欺詐和逃廢債務(wù)等失信行為的借款人列入黑名單,并建立公檢法聯(lián)合追討機(jī)制。定期發(fā)布黑名單，對黑名單所列人員，不再予貸款和承保。

第三篇：社會(huì)保障扶貧政策解讀

社會(huì)保障扶貧政策解讀

一、社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)方案解讀

在全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議上，總書記對扶貧開發(fā)工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

《xx市社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)方案》為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會(huì)保障水平提供了更有針對性、操作性的依據(jù)。

1、五年主要目標(biāo)

農(nóng)村最低生活保障：健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保兜底。實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。2、2018年主要目標(biāo)

從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。對農(nóng)村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的困難群體進(jìn)行低保兜底，做到應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理。3、2018年重點(diǎn)工作

保障標(biāo)準(zhǔn)。從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調(diào)標(biāo)文件為準(zhǔn)）。

保障對象。全市農(nóng)村低保對象，其中建檔立卡低保兜底對象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保對象以戶為單位年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按差額發(fā)放低保補(bǔ)助金，按標(biāo)施保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4、資金籌措

積極向上級(jí)部門爭取低保專項(xiàng)資金,加大本級(jí)財(cái)政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農(nóng)人口（2016年B人）的B%。

農(nóng)村低保對象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農(nóng)業(yè)人口（2016年B人）的B%。其中納入精準(zhǔn)扶貧低保兜底人數(shù)B人，與扶貧“六有”系統(tǒng)規(guī)劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開展了從嚴(yán)專項(xiàng)清理整治工作，重點(diǎn)對“關(guān)系?！?、“人情況”、“錯(cuò)?！?、“漏?！钡乳_展專項(xiàng)整治，低保對象呈逐年遞減趨勢。到2017年底，全市低保對象較最高峰B人減少至B萬人，減少B人，減幅B%，其中農(nóng)村低保對象減少B人，減幅B%。

三、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

2017年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2017?70號(hào)），部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

（一）加強(qiáng)政策銜接。符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

（二）加強(qiáng)對象銜接。要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。規(guī)定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。

（四）加強(qiáng)管理銜接。要求市級(jí)民政部門、扶貧部門加強(qiáng)溝通，共享農(nóng)村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對象名單等相關(guān)信息。

四、在脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮好低保兜底作用

要發(fā)揮好低保的兜底作用，需要解決好關(guān)于低保兜底定位、配套政策和基礎(chǔ)條件等問題。

（一）對低保兜底定位的認(rèn)識(shí)

一是發(fā)展和政策干預(yù)順序意義上的兜底?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“五個(gè)一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底。低保是在上述開發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動(dòng)力不足和沒有勞動(dòng)能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點(diǎn)關(guān)注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過扶貧開發(fā)的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是“家庭-集體-國家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經(jīng)濟(jì)等都無力幫助時(shí)，再由國家的低保政策予以兜底救助。

四是社會(huì)保障體系內(nèi)不同制度支持順序意義上的兜底。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的兜底。

（二）兜底對象問題的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶和低保戶的關(guān)系。按照該《決定》的相關(guān)精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會(huì)有百分之二十幾的貧困人口需要通過低保兜底來實(shí)現(xiàn)脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農(nóng)村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項(xiàng)制度不同的識(shí)別方法也有關(guān)系。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》就要求，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅(jiān)持應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，要及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著脫貧工作的推進(jìn)，全市貧困人口和面上的低保人口將會(huì)逐年減少，但2020年我市貧困地區(qū)仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對象中的五保戶和完全缺少勞動(dòng)能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對象是無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕钚枰?、人均純收入、?dāng)?shù)匚飪r(jià)水平指數(shù)有關(guān)，若城鄉(xiāng)低保要達(dá)到一體化，做到應(yīng)保盡保，就需要對流動(dòng)后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會(huì)救助還包括一些專項(xiàng)救助，其中，醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等救助制度明確規(guī)定其對象應(yīng)當(dāng)包括最低生活保障家庭成員?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中要求的農(nóng)村扶貧“兩不愁、三保障”目標(biāo)中，低保制度重在協(xié)助解決“兩不愁”問題，“三保障”問題則需要通過其他救助保障途徑實(shí)現(xiàn)。如在對建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助，以避免低保對象和低保臨界對象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問題

1.低保救助率低，城省低保全國5.5%，西部8國家區(qū)7.4%，農(nóng)村低保全國5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達(dá)到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規(guī)范。

六、下一步工作重點(diǎn)

（一）做好“兩線合一”工作，提標(biāo)擴(kuò)面，提高救助率。

（二）做好規(guī)范化管理工作。

（三）應(yīng)用低保信息系統(tǒng)。

第四篇：健康扶貧政策解讀

健康扶貧政策解讀

1、國家健康扶貧“三個(gè)一批”：國衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2017〕19號(hào) 大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

大病救治一批：擴(kuò)大貧困人口大病專項(xiàng)救治覆蓋面，確定縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院為專門的救治醫(yī)院，對罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血?。▋和毙粤馨图?xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血?。┖蛢和忍煨孕呐K病（兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損）7種（9種）大病患者進(jìn)行集中救治。

慢病管理一批：持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人口免費(fèi)健康體檢，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立規(guī)范化健康檔案。

重病兜底保障一批：鞏固落實(shí)“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持政策，減輕貧困患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，兜牢貧困患者網(wǎng)底。

2、四川健康扶貧“五大行動(dòng)”

（1）貧困人群醫(yī)療救助扶持行動(dòng)。（讓貧困人口“看得起病”）①完善貧困患者精準(zhǔn)識(shí)別，分類管理。第一類是能一次性治愈的，第二類是重病需要住院治療的，第三類是一般慢性病需要長期居家門診治療的。

②實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。（常住人口簽約100%）③優(yōu)先落實(shí)“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持。開通綠色通道，先診療后結(jié)算。

④“兩保三救助三基金”醫(yī)保扶持。確保這些群眾的醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人支付占比小于10%。

⑤精準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)診療。

⑥有效控制費(fèi)用。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院禁止使用自費(fèi)藥械和貴重耗材）（2）貧困人群公共衛(wèi)生保障行動(dòng)。（讓貧困人口“少得病”）①加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。②加強(qiáng)傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)測。③加強(qiáng)慢病規(guī)范管理。

④加強(qiáng)健康生活方式養(yǎng)成。（五進(jìn)五講、五洗五不做、三適量、三加熱、三勤做）

（3）貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動(dòng)（讓貧困人口“看得上病”）①縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升。

②縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)水平。達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室。

③促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到貧困地區(qū)。（城鄉(xiāng)對口支援、大病集中治療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療和義診活動(dòng)。）

④基層衛(wèi)生履職盡責(zé)：技術(shù)大練兵、設(shè)備使用率提升、健康管理全覆蓋。

（4）貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動(dòng)（“看得好病”）①推進(jìn)人才增量提質(zhì)（鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育）。②開展大培訓(xùn)（鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)）。③青年人才服務(wù)貧困地區(qū)。

④推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理（村醫(yī)鄉(xiāng)聘）。⑤健全衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制。

（5）貧困地區(qū)生育秩序整治行動(dòng)（防止因“超生致貧”）與政府協(xié)調(diào)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)；落實(shí)避孕節(jié)育措施。

健康扶貧醫(yī)保報(bào)銷政策

域內(nèi)住院

域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付控制在10%以內(nèi)。建檔立卡貧困人口在閬中市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策報(bào)銷后，剩余住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按政策給予傾斜支付，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出控制在10%以內(nèi)。域外住院 市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，醫(yī)療費(fèi)用按照普通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、貧困人口大病保險(xiǎn)政策報(bào)銷。

11種慢性病病種：①糖尿病并發(fā)心腦腎合并癥；②腦血管意外后遺癥（存在輕度、中度運(yùn)動(dòng)障礙、智能障礙，生活可以自理）；③慢性肺源性心臟病心功能失代償（心功能Ⅰ到Ⅲ級(jí)）；④高血壓Ⅱ期以上合并心腦腎損害（通過藥物保護(hù)靶器官而且服用降壓藥能夠控制血壓）；⑤甲亢病伴心臟損害（心功能Ⅰ到Ⅲ級(jí)，碘[131I]化鈉治療除外）；⑥銀屑?。ㄝp度）；⑦帕金森氏綜合癥（生活可以自理者）；⑧癲癇（部分性發(fā)作，常規(guī)腦電圖檢查有廣泛異常，發(fā)作間歇期存在腦功能障礙）；⑨過敏性哮喘（非急性發(fā)作期）；⑩慢性肝炎活動(dòng)期（輕度、中度肝功能損害）；?重癥肌無力（Ⅰ-Ⅱ型）。

21種門診重大疾病病種：①惡性腫瘤（門診放化療、惡性腫瘤晚期藥物鎮(zhèn)痛治療、惡性腫瘤病人的內(nèi)分泌治療、惡性腫瘤病人門診藥物灌注治療、既不能手術(shù)又不能作放化療的惡性腫瘤病人使用抗癌藥物的姑息治療）；②腎臟疾?。阅I功能衰竭的門診血透或腹透、慢性腎功能衰竭未達(dá)到透析指征的藥物依賴治療、IgA腎病的藥物維持治療等腎臟疾病）；③器官移植術(shù)后服用抗排斥藥；④支架置入和心臟換瓣術(shù)后的抗凝治療；⑤再生障礙性貧血；⑥帕金森氏綜合癥（重度運(yùn)動(dòng)障礙，生活不能自理者）；⑦慢性肝炎活動(dòng)期（重度肝功能損害）；⑧各種傷病引起的全身癱瘓（存在重度運(yùn)動(dòng)障礙、智能障礙，生活不能自理）；⑨精神分裂癥；⑩抑郁癥（重度,住院治療后需門診長期服藥人員）；?系統(tǒng)性紅斑狼瘡；?結(jié)核病抗結(jié)核治療；?肝硬化失代償（B超提示：脾大、門脈高壓、腹水）；?強(qiáng)直性脊柱炎（重度運(yùn)動(dòng)障礙）；?骨髓增生異常綜合癥；?重癥肌無力（Ⅲ-Ⅴ型）；?類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎并發(fā)關(guān)節(jié)畸形（Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)）；?干燥綜合癥；?多發(fā)性硬化脫髓鞘疾?。ù嬖谥囟冗\(yùn)動(dòng)障礙、智能障礙，生活基本不能自理）；?甲亢病伴心臟損害（碘[131I]化鈉治療）；?銀屑病（中度、重度）。

民政醫(yī)療救助

建檔立卡貧困人口市外住院醫(yī)療費(fèi)用按城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、大病保險(xiǎn)政策予以報(bào)銷后，剩余部分按25%比例救助；門診醫(yī)療費(fèi)用按自付金額10%比例救助。救助金額每年累計(jì)不超過5000元。

衛(wèi)生扶貧救助基金

救助范圍：建檔立卡貧困人口上年10月至當(dāng)年9月市內(nèi)門診和市外住院醫(yī)療費(fèi)用通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政大病救助后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的按每戶每年500-5000元實(shí)施救助。

十免、四補(bǔ)助

十免:免收一般診療費(fèi)；免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)；免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)；免費(fèi)提供艾滋病抗病毒治療；免費(fèi)開展貧困人員白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目；免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)；免費(fèi)巡回醫(yī)療服務(wù)；免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)；免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)；免費(fèi)藥物治療包蟲病患者。

四補(bǔ)助:對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元／人給予補(bǔ)助；對0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按3萬元／人給予補(bǔ)助；對晚期血吸蟲病人按0.5萬元／人給予補(bǔ)助；對重癥大骨節(jié)病患者按700元／人給予對癥治療補(bǔ)助。

健康扶貧政策解讀

1、健康扶貧是什么？

健康扶貧是通過提升醫(yī)療保障水平、實(shí)施疾病分類救治、提高醫(yī)療服務(wù)能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等手段，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報(bào)銷，大病有救助。

2、健康扶貧要為貧困戶做什么?

由鎮(zhèn)村醫(yī)務(wù)人員與所有貧困戶簽訂協(xié)議,對因病致貧、因病返貧貧困戶家庭

成員重點(diǎn)幫扶。宣傳健康扶貧政策，根據(jù)所患疾病類型提出相應(yīng)的治療建議和康復(fù)指導(dǎo)意見?？偟膩碚f就是指導(dǎo)貧困戶沒有病如何防病，得病了到哪里治療，治療后如何報(bào)銷，得病后能享受哪些優(yōu)惠政策。

3、如何界定因病致貧、因病返貧貧困戶? 建檔立卡貧困戶家庭成員，患重大疾病或長期慢性疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出報(bào)銷后,個(gè)人自付費(fèi)用超出家庭的負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€家庭標(biāo)準(zhǔn)的人口。

4、分級(jí)診療是什么？

參保群眾得病后先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)就診，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看不了就應(yīng)當(dāng)給患者開轉(zhuǎn)診單，轉(zhuǎn)往縣級(jí)醫(yī)院，縣級(jí)醫(yī)院看不了開轉(zhuǎn)診單轉(zhuǎn)往市級(jí)或省級(jí)醫(yī)院。沒有轉(zhuǎn)診單報(bào)銷比例降低10%以上。但急診、孕產(chǎn)婦、危重病患者、65歲以上老人、5歲以下嬰幼兒、重大傳染病、急性感染性疾病等不用轉(zhuǎn)診單。

5、三個(gè)一批：

大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

6、五大行動(dòng)：

貧困人群醫(yī)療救助扶持行動(dòng)；貧困人群公共衛(wèi)生保障行動(dòng)；貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動(dòng)；貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動(dòng)；貧困地區(qū)生育秩序整治行動(dòng)。

7、兩保、三救助、三基金: 基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)；域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷、民政醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助；醫(yī)藥愛心扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金。

8、“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”

五進(jìn)：進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)夜校、進(jìn)電視廣播。

五講：講衛(wèi)生習(xí)慣、講疾病預(yù)防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健。

五洗：洗手、洗澡、洗漱牙、洗被褥、洗衣服（物）。

五不做:魯莽駕駛、亂扔垃圾、不衛(wèi)生喪葬、不潔大小便、飲高氟磚茶。

三適量：勞動(dòng)適量合理、飲食適量多樣、煙酒適量節(jié)制。三加熱：食物煮熟、生水燒開、隔夜食品加熱。三勤做：打掃衛(wèi)生、通風(fēng)祛濕、除“四害”。

第五篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。

評論：這也是目前大家一個(gè)誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項(xiàng)目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點(diǎn)評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。

四、扶貧對象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點(diǎn)縣市內(nèi)無勞動(dòng)能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏實(shí)施方式，明確無勞動(dòng)能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無勞動(dòng)能力貧困戶，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動(dòng)力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%，其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國和地方按比例共同承擔(dān)。

財(cái)稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機(jī)會(huì)，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計(jì)工作仍在進(jìn)行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會(huì)借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問題是否會(huì)重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽”。