第一篇：中華人民共和國文物保護法

《中華人民共和國文物保護法》 修訂草案（送審稿）起草說明

2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂實施以來，各級政府越來越重視文物工作，社會力量積極參與文物保護，文物事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績，形成了許多好的經驗和做法，法律的保障作用逐步增強。同時，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護法在一些方面已同文物工作實際和經濟社會發(fā)展需要不相適應，需要與時俱進地予以修訂完善。

一、必要性和可行性

2012年4月至5月，全國人大常委會在全國范圍開展了文物保護法執(zhí)法檢查?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國文物保護法〉實施情況的報告》指出，《文物保護法》貫徹實施中仍然存在諸多問題：一是對文物保護的認識有待進一步提高，文物安全形勢依然嚴峻；二是文物執(zhí)法能力需要進一步增強；三是文物流通領域亟需加強監(jiān)管；四是文物專業(yè)人才匱乏，文物保護科技水平有待提升；五是文物保護的法律法規(guī)有待進一步完善等。報告建議，一要增強依法保護、科學保護文物的意識，營造全社會保護文物的良好氛圍；二要依法履行職責，切實保障文物安全；三要健全完善管理體制，加強文

—1— 物保護能力建設；四要健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導文物流通秩序；五要加強專業(yè)人才隊伍建設，提升文物保護科技水平；六要促進合理利用，努力使文物保護成果更好更多地惠及民眾；七要進一步完善文物保護法律制度。報告明確提出，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行《文物保護法》在一些方面已同文物工作實際不相適應，建議將其列入全國人大常委會立法規(guī)劃，在調查研究基礎上，及時修改完善。此后，《文物保護法》的修訂先后列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法工作計劃。

2013年，十二屆全國人民代表大會批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》?！斗桨浮肪托姓芾眢w制、政府職能轉變、行政審批制度改革等提出了明確的要求。十八屆三中、四中全會就全面深化改革、全面推進依法治國提出了明確的任務。文物領域的許多重要事項需要按照黨中央、國務院的要求進行改革調整，并通過《文物保護法》的修訂予以體現(xiàn)。修訂《文物保護法》，既符合國家全面深化改革、全面推進依法治國的總體要求，也是文物事業(yè)全面改革發(fā)展的客觀需要。

近年來，國家文物局圍繞《文物保護法》實施情況多次開展調研，委托研究機構進行專題研究，考察國外文物立法實踐，形成了許多研究成果。文物系統(tǒng)、科研院所、高等院校等形成了一定規(guī)模的文物法制研究隊伍，匯集了一批國內外文物法制研究成果。全國人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查后，國家文物局立即將《文物保護法》修訂研究列為工作重點，深入系統(tǒng)開展了一系列—2— 實地調研、課題研究、征求意見工作，為起草《文物保護法》修訂草案奠定了扎實的工作基礎。

目前，《文物保護法》及其實施過程中存在的主要問題清楚，解決問題的主要思路明確，相關管理部門在重要問題上已經形成共識，對《文物保護法》進行一次全面修訂的條件已經成熟。

二、起草過程

文化部和國家文物局作為修訂草案（送審稿）起草單位，于2013年3月制定《文物保護法》修訂研究工作方案；4月至5月，由國家文物局領導帶隊赴浙江、遼寧、內蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區(qū)，進行《文物保護法》修訂專題調研，同時通過函件廣泛征求單位和專家意見，并在中國文物報、國家文物局官網開設專欄面向社會征求意見和建議；6月份，國家文物局在京多次召開《文物保護法》修訂征求意見座談會，聽取地方文物主管部門、各類文博單位、相關社會組織和專家學者的意見；8月至9月，國家文物局領導赴全國人大教科文衛(wèi)委員會和國務院法制辦公室，匯報《文物保護法》修訂研究工作情況和初步修訂思路；2013年9月至2014年3月，國家文物局委托有關單位對《文物保護法》修訂涉及的30個課題開展專項研究；2014年7月，《文物保護法修訂草案（征求意見稿）》形成，并廣泛征求全國各地文物主管部門、文博單位及專家的意見；2014年12月至2015年4月，國家文物局廣泛征求國務院各有關部門和機構對《文物保護法修訂草案（征求意見稿）》的意見，與相關單位進行了充分的

—3— 溝通協(xié)調，并同時征求了部分全國人大代表、政協(xié)委員和法律專家的意見；2015年9月，形成《文物保護法》修訂草案（送審稿）并報文化部審議通過。

上述工作過程中，國家文物局先后召開各種形式座談會、討論會、論證會、辦公會近百次，完成調研報告和課題報告42份，匯編修法參考資料200余萬字。

三、修訂工作的指導原則

本次修訂工作堅持了四項原則：堅持方針，跟進時代，解決問題，提高質量。堅持方針就是堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。這一方針是長期工作實踐經驗的總結，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質要求，必須長期堅持。跟進時代就是要與時俱進，體現(xiàn)時代趨勢和發(fā)展要求，吸收借鑒國內外有益的經驗和作法。修法既要反映2002年以來文物事業(yè)發(fā)展的新經驗、新成效，也要進一步簡政放權，轉變政府職能，對不適應全面深化改革和全面依法治國要求的內容進行修改。解決問題，就是要堅持問題導向，重點解決地方反映強烈、現(xiàn)實工作中急需解決的問題，特別是那些制約文物事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的制度性問題。提高質量，一方面要符合立法工作的要求，內容要科學，邏輯要嚴密，法律語言要規(guī)范；另一方面要注重將法律的修改完善與法律的有效執(zhí)行相結合，切實增強法律制度的針對性和可操作性。

為堅持上述原則，國家文物局在修法工作中注重開門立法、—4— 整體規(guī)范、內外銜接和適度超前。開門立法，即廣泛征求各方意見，充分調動社會力量參與。整體規(guī)范，即突破部門和行業(yè)的局限，全面規(guī)范政府、社會、公民個人在文物保護中不同的定位和不同的職、權、利。內外銜接，即注重與其他現(xiàn)行法律，以及我國已經加入的國際公約相銜接，保持國家法制的統(tǒng)一協(xié)調。適度超前，即把法律的約束性和法律的指導性結合起來，與深化改革的趨勢相一致，體現(xiàn)前瞻性。在具體制度設計方面，國家文物局注重分級負責、層級管理，屬地方事權的交由地方負責，做到權責統(tǒng)一；注重政府管理與社會參與相結合，在一些管理事務中增加群眾監(jiān)督、參與的環(huán)節(jié)，改變單一的上管下局面；注重分門別類、精準管理，使規(guī)定的具體措施更加貼近各級各類文物特殊的規(guī)律性和保護要求。

四、修訂的主要內容

根據(jù)2012年全國人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查報告和常委會審議提出的意見，以及文物工作貫徹落實十八大報告和十八屆三中、四中全會文件精神的主要任務，此次修訂工作確定了五個重點方向：一是強化政府責任，二是擴大社會參與，三是拓展活化利用，四是加大執(zhí)法督查和違法處罰力度，五是補充完善文物保護具體法律規(guī)定。法律的框架結構也相應進行了調整。

（一）強化政府責任。政府主導、社會參與，是長期實踐證明行之有效的文物保護體制。文物保護是公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府主導責無旁貸。貫徹實施《文物保護法》過程中出

—5— 現(xiàn)的許多問題及其原因表明，政府在文物保護、管理、利用方面的法律責任仍然需要進一步明確和加強。這次修訂，在政府事權、經費保障、監(jiān)督管理等方面，完善有關條款，使政府及相關部門的責任進一步明晰：一是進一步明確文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務的重要組成部分；各級人民政府應當將文物事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預算；地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的文物保護，并將文物保護納入績效考核內容，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要指標（第八條）。二是進一步明確各級文物主管部門及其他有關部門的文物保護管理職責（第十、十一、十二條）。三是增加了地方人大、地方人民政府、有關管理部門對文物保護的監(jiān)督檢查職責（第八十、八十一、八十二、八十三條）。上述內容，符合國家有關規(guī)定和要求，有利于文物工作得到切實開展和落實。

（二）擴大社會參與。長期以來，社會力量參與文物保護的方式比較單一，參與的機制和相關鼓勵措施不健全，影響了社會力量參與文物保護的積極性。社會力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護我國數(shù)量眾多的文物，也能夠更好提升全社會的文物保護意識，使文物保護的宗旨得到更好實現(xiàn)。這次修訂，順應時代要求和民眾呼聲，著力增加了社會力量參與文物保護的條款：一是鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護，鼓勵設立文物保護社會公益基金，支持開展文物保護志愿服務活動（第十三條）。二是豐富社會力量參與文物保護、利用、管理和監(jiān)督的方式—6— 與途徑（第十七、五十九、七十五、八十五、八十六、八十七條）。三是明確社會力量參與文物保護和利用的鼓勵措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。

公民、法人和其他組織參與文物認定，是2009年文化部發(fā)布《文物認定管理暫行辦法》后出現(xiàn)的社會參與文物保護新形式，受到了文物保護志愿者們的廣泛贊譽，一些國際組織對此也高度評價。幾年來，數(shù)十處有重要價值的古跡和紀念建筑，由于民眾申請認定為文物而得到了保護。此次修法，相關內容在第十七條和第五十九條得到了體現(xiàn)。已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位和一般不可移動文物，是文物發(fā)揮公共文化服務功能的重要陣地，對這類文物，政府應當盡全力保護好管理好，使其充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。尚未建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護單位和一般不可移動文物，數(shù)量眾多，或者基本沒有較好發(fā)揮公共文化服務功能，或者基本沒有得到較好保護、管理和利用。這是眾多客觀因素造成的結果。為使這類文物在現(xiàn)有條件下盡可能得到保護、盡可能發(fā)揮其應有作用，此次修法提出了另一種社會參與文物保護的新形式，即公民、法人和其他組織在法定的框架和程序內，可以參與對這類文物的保護與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔保養(yǎng)、修繕責任，相關文物的產權不變（第七十五條）。社會參與文物保護的這種形式，與國家法律和

—7— 政策沒有抵觸，在一些地區(qū)也已有長期的實踐經驗，社會反響良好，一些文物由此得到了很好的保護與利用。

（三）拓展活化利用。“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作16字方針，是一個不可分割的有機整體，應當齊頭并進、全面落實?，F(xiàn)行法律，對文物的保護、搶救和管理有較多規(guī)定，對“合理利用”的制度和措施則規(guī)定較少，一定程度上影響了文物工作方針的落實和文物事業(yè)的發(fā)展。此次修法，以總書記關于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導，認真總結各地文物工作實踐經驗，針對普遍存在的突出問題，拓展活化利用，設專章（第六章）對文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。

草案明確提出，文物利用應當體現(xiàn)文物的歷史文化內涵，尊重科學，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。草案同時強調了文物利用的底線，明確文物利用應當確保文物安全，與人民群眾的生產生活相協(xié)調，防止不當利用、過度開發(fā)（第七十一條）。為使文物保護單位的保護與利用更好地統(tǒng)籌兼顧，草案規(guī)定實施文物保護工程應當體現(xiàn)文物利用的要求和規(guī)范（第七十二條）。為使文物保護單位充分發(fā)揮作用，草案規(guī)定國有文物保護單位應當盡可能向公眾開放，由國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體等使用的，應當創(chuàng)造條件實行局部或者定期開放；非國有文物保護單位向公眾開放、提供公共文化服務的，—8— 縣級以上人民政府文物主管部門應當給予支持和幫助。草案還要求各級文物主管部門建立國有可移動文物共享機制，通過調撥、交換、借用等方式，實現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內容；博物館以外的公民、法人和其他組織利用所收藏的文物開展公共文化服務活動的，各級文物主管部門應當給予指導和幫助。

（四）加大執(zhí)法督查和違法處罰力度。法律實施重在監(jiān)督檢查。此次修法，專設監(jiān)督檢查一章（第七章），以完善和細化相關措施。草案明確了地方人大對地方政府、地方政府對相關部門和下級政府文物工作的督查要求。各級文物主管部門開展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規(guī)定。隨著全社會文物保護意識的明顯提高，社會各界舉報破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵社會各界積極參與文物保護，草案規(guī)定，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應當查清事實，依法處理，并及時反饋處理意見；文物主管部門及其工作人員對此類信息、線索不調查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關國家機關控告或者檢舉。

為適應行政審批制度改革形勢，加強事中、事后監(jiān)管，草案也完善了行政處罰的內容，增加了查封、扣押等行政強制措施和加處罰款或者滯納金的行政強制執(zhí)行方式（第八章）。法律責任一章的條款數(shù)目由原來的16條增加到了22條。這些規(guī)定，反映了文物行政執(zhí)法實踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護法律的權威性。

—9—

（五）補充完善文物保護具體法律規(guī)定。最近十余年，文物工作應對現(xiàn)實需要，迎接了很多挑戰(zhàn)，采取了很多措施，克服了很多困難，積累了很多有益經驗。這些經驗，有的已經上升為制度，體現(xiàn)在規(guī)范性文件、地方法規(guī)和部門規(guī)章中；有的已經被業(yè)界廣泛認同，在具體工作中發(fā)揮了重要作用。此次修法，一些重要的成熟的經驗被吸收進草案，比如：健全了一般不可移動文物的保護管理措施（第十九、二十、二十一條）；完善了文物保護單位的保護管理措施（第二十二、二十七、二十八、二十九、三十二條）；規(guī)定了文物保護單位保護規(guī)劃和世界文化遺產保護規(guī)劃制度（第二十三、三十七條）；規(guī)定了文物保護工程、考古調查勘探發(fā)掘、文物修復復制拓印等領域的人員資格要求（第三十二、三十九、五十六條）；規(guī)定了地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)制度（第三十三條）；規(guī)定了不可移動文物降級、撤銷制度（第三十八條）；完善了建設工程中考古調查、勘探、發(fā)掘工作模式和管理要求（第四十、四十一、四十二條）；按照國際公約和有關雙邊協(xié)定的規(guī)定，結合文物進出境管理實際，完善了文物進出境管理措施（第五章）；規(guī)定了文物合理利用的原則、要求、方式等（第六章）；明確了文物司法鑒定管理職責（第一百一十二條）等。

現(xiàn)行法律將不可移動文物區(qū)分為“文物保護單位”和“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”兩大類。前者有較為具體明確的保護管理措施。后者數(shù)量眾多，約占不可移動文物總量的85%，對此類文物法律也缺乏明確的保護管理制度。現(xiàn)實情況是，—10— “尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”中的大多數(shù)，在相當長的時間里不太可能被核定公布為文物保護單位；由于缺乏法定的保護管理措施，這部分文物成為不斷受到破壞、損毀的重災區(qū)。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”稱為“一般不可移動文物”，并明確了具體的保護措施。這樣的稱謂調整，與可移動文物分為珍貴文物和一般文物兩大類的表述相一致。稱謂的調整，不會影響這部分文物被陸續(xù)核定公布為各級文物保護單位。

保護規(guī)劃，是文物保護單位和世界文化遺產保護的重要手段，它能夠使國家的法律、政策與各文物保護單位和世界文化遺產地保護管理的實際需要緊密結合，具有規(guī)范性、強制性、可操作性和很強的針對性?，F(xiàn)實工作中，保護規(guī)劃長期以來是保護工作的重要抓手。通過研究和制定保護規(guī)劃，文物保護單位和世界文化遺產地面臨的具體破壞因素、需要強化和完善的具體保護措施、發(fā)揮文物作用的具體方法和途徑，能夠得到仔細分析、歸納提煉、科學表述。通過實施保護規(guī)劃，國家的相關法律、政策得以貫徹落實，定性的概念、原則、要求得以量化體現(xiàn)。現(xiàn)行法律沒有規(guī)定保護規(guī)劃制度，目前相關要求只是在文物主管部門的規(guī)范性文件中體現(xiàn)，影響了保護規(guī)劃在文物保護單位和世界文化遺產保護管理工作中的權威性、穩(wěn)定性。此次修法，明確規(guī)定了文物保護單位保護規(guī)劃和世界文化遺產保護規(guī)劃制度。這項制度，涉及范圍只限于文物有關區(qū)域，并要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)

—11— 劃相銜接。

文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，文物保護服務于公共利益。法律規(guī)定一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務，同時，公民、法人和其他組織的合法利益也應當?shù)玫阶鹬亍，F(xiàn)實工作中，由于文物保護而使個人和企業(yè)利益受損的情況客觀存在，各方面對相關規(guī)定多有修改意見，這種情況也確實應當盡力避免。此次修法，沒有提出因利益受損而給予合理補償?shù)目傮w要求，而是選擇一個矛盾較為突出的工作領域作了具體規(guī)定。建設單位實施建設工程，相關區(qū)域應當依照法律規(guī)定開展考古調查、勘探、發(fā)掘工作；考古調查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門要會同建設單位等根據(jù)文物保護的需要共同商定保護措施；因采取文物保護措施致使建設單位合法利益受損的，應當給予合理補償（第四十三條）。草案作此規(guī)定，兼顧了財政的實際能力和社會的實際需求。

現(xiàn)行《文物保護法》共八章80條，修訂草案共九章115條。在現(xiàn)有框架基礎上，增加了“合理利用”、“監(jiān)督檢查”兩章。此外，將原第三章“考古發(fā)掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴謹、清晰。

五、征求意見情況

2013年4月至2015年3月，國家文物局通過網站、中國文物報專欄、信函等方式廣泛征求社會各界的修法意見建議，其中—12— 委托中國文化遺產研究院發(fā)放調查問卷1640份，回收有效問卷1411份，共匯總歸納各方面意見建議215條。這些意見建議都在修訂過程中予以了充分考慮。

2014年7月至9月，征求全國文物系統(tǒng)對修訂草案征求意見稿的意見。31個省、自治區(qū)、直轄市文物部門專門組織召開討論會，全面梳理本地區(qū)文物系統(tǒng)的意見建議，并向國家文物局正式報送了書面材料。各有關文博單位、部分專家也回復了書面意見。征求意見期間，共收到各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、有關文博單位、行業(yè)組織、部分專家反饋的意見建議54份，提出修改意見建議近2000條。根據(jù)各地反饋意見，國家文物局對征求意見稿進行了反復研究修改。

2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國務院相關部委局等53個單位對修訂草案征求意見稿的意見，19個單位無不同意見，34個單位共提出修改意見158條。國家文物局分別召開了7次部門協(xié)調會，與34個單位進行了溝通，就機構編制、稅收優(yōu)惠、進出境管理、公益訴訟等多條意見達成一致；關于事權財權匹配、文物保護補償、建設工程考古調查、勘探、發(fā)掘所需經費承擔等方面，國家文物局也根據(jù)各部門所提意見進行了修改。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見，不存在重大分歧。

調整行政審批事項，是征求意見的重點內容。在修法過程中，國家文物局多次深入基層開展專題調查，召開各種形式的專題座

—13— 談會、討論會、論證會30余次，專門研究行政審批問題。全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務院有關部門、部分地方政府，地方發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、財政、工商、海關、法制、旅游、文物部門，有關文博單位、研究機構、高等院校、文物保護工程資質單位、文物商店、文物拍賣公司、文物進出境鑒定機構，中國文物學會、國際古跡遺址理事會、中國博物館協(xié)會、中國考古學會、中國社科院考古所、中國收藏家協(xié)會、中國拍賣行業(yè)協(xié)會等單位的代表，部分人大代表、政協(xié)委員，文物系統(tǒng)老專家、老領導，以及部分律師參加了有關會議。大家對草案規(guī)定的行政審批事項的合法性、必要性和合理性進行了充分討論、論證，國家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見、建議。

現(xiàn)行《文物保護法》及其“實施條例”共設定行政審批25項，其中行政許可22項，政府內部審批3項。此次修訂，取消其中的4項行政許可和1項政府內部審批。修訂草案共設定行政審批28項，保留現(xiàn)行《文物保護法》及其“實施條例”設定的行政審批20項，其中行政許可18項，政府內部審批2項；新增行政審批6項，其中行政許可5項，政府內部審批1項；將保留現(xiàn)行《文物保護法》設定的2項行政許可拆分為4項。行政審批研究論證情況的說明詳見附件4、5、6。

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第二篇：貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》自查報告

**鄉(xiāng)貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》

自查報告

**鄉(xiāng)地處##縣東南部，境內地勢自西南向東北傾斜，平均海拔940米，總面積102.9平方公里，轄16個行政村，人口1.6萬。**鄉(xiāng)現(xiàn)有全國、省級非物質文化遺產代表作名錄四平戲1項，縣級非物質文化遺產代表作5項，縣級文物保護單位3個，縣級歷史文化名村龍?zhí)洞?個，以及數(shù)十個文化遺產點，為我縣文化遺產保存較多的鄉(xiāng)之一。

多年來，我鄉(xiāng)始終堅持文物工作“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，多措并舉，加大文物保護工作力度，積極開展文物保護、管理、普查、征集、研究和宣傳等各項工作，使《文物保護法》得到切實有效貫徹執(zhí)行，文物保護事業(yè)得到健康有序的發(fā)展，逐步走上法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。

一、《文物保護法》執(zhí)行情況

(一)領導重視,為文物保護工作提供保障

多年來，**鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文物工作，充分認識到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴格執(zhí)行國務院《關于加強和改善文物工作的通知》精神，正確處理經濟建設與文物保護的關系。把文物保護納入我鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入領導責任制。為進一步加強文物保護工作，在鄉(xiāng)財政十分緊張的情況下，每年都投入一定的文物保護資金，用于文物事業(yè)，如2007年鄉(xiāng)黨委、政府從薄弱的財政中擠出1000多元資金修復了前塘村“舉人旗桿”；鄉(xiāng)黨委、政府分管領導經常深入各行政村巡視各文物點，并通過巡查及時解決文物保護工作中存在的困難和問題。

（二）加強教育，加大文物保護執(zhí)法力度

為進一步貫徹執(zhí)行《文物保護法》，鄉(xiāng)黨委、政府將《文物保護法》納入“四五”、“五五”普法活動中，要求干部、群眾始終做到“三個結合”。一是將學習新法中關于不可移動文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學習《建筑法》有關內容結合起來；二是將學習文物“法律責任”中有關追究刑事責任的條款同學習《刑法》有關內容結合起來；三是將學習關于文物保護單位環(huán)境保護的規(guī)定同學習《環(huán)境保護法》《水污染法》的有關內容結合起來。通過學習《文物保護法》，使廣大群眾認識到保護文物的重要性，增強了學法、守法的自覺性。

同時，不斷加大文物保護執(zhí)法力度，在土地開發(fā)中始終把保護文物工作放在重要位臵。在建設中，遇到有文物的情況，都進行反復論證，制定好保護措施，進行嚴格審批。堅持做到有文物的土地不開發(fā)，有文物的土地建設中要避免破壞文物的做法。做到了正確處理經濟建設與文物保護的關系，充分發(fā)揮文物工作在社會物質文明、政治文明和精神文明建設中的積極作用，使文物保護工作始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護意識

文物保護的有效手段在于提高民眾的文物保護意識。幾年來，我們始終把文物法規(guī)宣傳作為文物保護工作的一件大事來抓，通過不懈努力，全鄉(xiāng)干部、群眾文物保護意識明顯增強，自覺性明顯提高。根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，在宣傳《文物保護法》時主要抓了三個層面的工作。一是注重對各村、廠（場）領導干部的宣傳。分管文物工作的領導和專業(yè)機構經常到各村、廠（場）宣講文物保護的重要性，使各級領導了解文物保護的重要意義，從思想上認識到文物保護工作的重要性。二是加強了對施工單位的宣傳，最大限度地避免了施工過程中對文物造成破壞。三是加強了對鄉(xiāng)民的宣傳。我鄉(xiāng)文物點主要分布在各行政村內，群眾的文物保護意識相對較差，為此，**鄉(xiāng)把對廣大群眾的《文物保護法》宣傳作為重點，在具體工作中充分利用文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，采取散發(fā)宣傳單、張貼懸掛宣傳標語、設立咨詢臺等形式開展宣傳活動，營造聲勢，大張旗鼓地宣傳《文物保護法》及文物保護的意義。這些工作的開展不僅極大地促進了文物保護工作，并且對促進我鄉(xiāng)的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

（四）多措并舉，完善文物保護體系

根據(jù)我鄉(xiāng)文物分布情況和文物保護工作實際，在全鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)、村兩級文物保護網絡。一是充實文物管理人員，使各個文物保護單位如：九峰寺、回村橋、溪里橋等文物都有專人?？?，最大程度的保障了我鄉(xiāng)文物的安全；二是設臵了管理人員，由鄉(xiāng)文化站站長、派出所所長擔任文物監(jiān)管員。三是將文物保護工作納入鄉(xiāng)的年終工作考核內容，并對在文物保護工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。目前全鄉(xiāng)已有文物監(jiān)管員8名，初步形成了以鄉(xiāng)文化站為中心的輻射全鄉(xiāng)范圍的文物保護網。

（五）突出重點，加強文物安全防范和普查工作

全面做好文物普查、登記、征集等工作。近年來，我鄉(xiāng)文物工作人員以全國第三次文物普查工作為契機，深入各行政村、自然村，克服野外工作困難，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內文物分布情況作了較詳細的了解和準確的統(tǒng)計,并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈給文物保護部門，由于工作細致扎實，使散落于民間的文物得到了有效保護。

三、存在的問題

（一）因我鄉(xiāng)財政困難，沒有過多的財力投入文物保護，文物保護力度還不夠，許多文物現(xiàn)在仍然在為群眾的生產、生活所服務，隨時間流逝，風雨侵襲，文物多數(shù)一定程度受損。

（二）文物監(jiān)管員隊伍不夠穩(wěn)定，因全鄉(xiāng)各村的文物監(jiān)管員至今均為義務監(jiān)管員，沒有專業(yè)文物監(jiān)管員，這在一定程度上造成隊伍不穩(wěn)定、文物保護力度不夠。

第三篇：中華人民共和國文物保護法(修正本)

中華人民共和國文物保護法（修正本）

【時 效 性】有效

【法規(guī)名稱】中華人民共和國文物保護法（修正本）

【法規(guī)分類】文物保護

【頒布部門】全國人民代表大會常務委員會

【頒布日期】19910629

【實施日期】19821119

【正文】

中華人民共和國文物保護法（修正本）（１９８２年１１月１９日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過根據(jù)１９９１年６月２９日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉第三十條第三十一條的決定》（修正）

第一章總則

第一條為了加強國家對文物的保護，有利于開展科學研究工作，繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設社會主義精神文明，特制定本法。

第二條在中華人民共和國境內，下列具有歷史、藝術、科學價值的文物，受國家保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；

（二）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。文物鑒定的標準和辦法由國家文化行政管理部門制定，并報國務院批準。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護。

第三條國家文化行政管理部門主管全國文物工作。

地方各級人民政府保護本行政區(qū)域內的文物。各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設立文物保護管理機構，管理本行政區(qū)域內的文物工作。

一切機關、組織和個人都有保護國家文物的義務。

第四條中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國家機關、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。

第五條屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律的保護。文物的所有者必須遵守國家有關保護管理文物的規(guī)定。

第六條文物保護管理經費分別列入中央和地方的財政預算。

第二章文物保護單位

第七條革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應當根據(jù)它們的歷史、藝術、科學價值，分別確定為不同級別的文物保護單位。

縣、自治縣、市級文物保護單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務院備案。

國家文化行政管理部門在各級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的作為全國重點文物保護單位，或者直接指定全國重點文物保護單位，報國務院核定公布。

第八條保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門報國務院核定公布為歷史文化名城。

第九條各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、自治縣、市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門報國家文化行政管理部門備案。

第十條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文化行政管理部門商定對本行政區(qū)域內各級文物保護單位的保護措施，納入規(guī)劃。

第十一條文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程。如有特殊需要，必須經原公布的人民政府和上一級文化行政管理部門同意。在全國重點文物保護單位范圍內進行其他建設工程，必須經省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家文化行政管理部門同意。

第十二條根據(jù)保護文物的實際需要，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶。在這個地帶內修建新建筑和構筑物，不得破壞文物保護單位的環(huán)境風貌。其設計方案須征得文化行政管理部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。

第十三條建設單位在進行選址和工程設計的時候，因建設工程涉及文物保護單位的，應當事先會同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政管理部門確定保護措施，列入設計任務書。

因建設工程特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應根據(jù)文物保護單位的級別，經該級人民政府和上一級文化行政管理部門同意。全國重點文物保護單位的遷移或者拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院決定。遷移、拆除所需費用和勞動力由建設單位列入投資計劃和勞動計劃。

第十四條核定為文物保護單位的革命遺址、紀念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附屬物），在進行修繕、保養(yǎng)、遷移的時候，必須遵守不改變文物原狀的原則。第十五條核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，如果必須作其他用途，應當根據(jù)文物保護單位的級別，由當?shù)匚幕姓芾聿块T報原公布的人民政府批準。全國重點文物保護單位如果必須作其他用途，應經省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報國務院批準。這些單位以及專設的博物館等機構，都必須嚴格遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除。使用紀念建筑物、古建筑的單位，應當負責建筑物的保養(yǎng)和維修。

第三章考古發(fā)掘

第十六條一切考古發(fā)掘工作，都必須履行報批手續(xù)。地下埋藏的文物，任何單位或者個人都不得私自發(fā)掘。出土的文物除根據(jù)需要交給科學研究部門研究的以外，由當?shù)匚幕姓芾聿块T指定的單位保管，任何單位或者個人不得侵占。為了保證文物安全、進行科學研究和充分發(fā)揮文物的作用，省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門，必要時可以報經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，調用本行政區(qū)域內的出土文物；國家文化行政管理部門經國務院批準，可以調用全國的重要出土文物。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市文物機構、考古研究機構和高等學校等，為了科學研究進行考古發(fā)掘，必須提出發(fā)掘計劃，報國家文化行政管理部門會同中國社會科學院審查，經國家文化行政管理部門批準后，始得進行發(fā)掘。

需要對全國重點文物保護單位進行的考古發(fā)掘，由國家文化行政管理部門會同中國社會科學院審核后，報國務院批準。

第十八條在進行大型基本建設項目的時候，建設單位要事先會同省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行文物的調查或者勘探工作。調查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物，應當共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門

及時報國家文化行政管理部門處理。

在進行基本建設工程或者農業(yè)生產中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應立即報告當?shù)匚幕姓芾聿块T。遇有重要發(fā)現(xiàn)，當?shù)匚幕姓芾聿块T必須及時報請上級文化行政管理部門處理。第十九條需要配合建設工程進行的考古發(fā)掘工作，應由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在勘探工作的基礎上提出發(fā)掘計劃，報國家文化行政管理部門會同中國社會科學院審查，由國家文化行政管理部門批準。確因建設工期緊迫或有自然破壞的危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救的，可由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門組織力量進行發(fā)掘工作，并同時補辦批準手續(xù)。

第二十條凡因進行基本建設和生產建設需要文物勘探、考古發(fā)掘的，所需費用和勞動力由建設單位列入投資計劃和勞動計劃，或者報上級計劃部門解決。

第二十一條非經國家文化行政管理部門報國務院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內進行考古調查和發(fā)掘。

第四章館藏文物

第二十二條全民所有的博物館、圖書館和其他單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設置藏品檔案，建立嚴格的管理制度，并向文化行政管理部門登記。

地方各級文化行政管理部門，應分別建立本行政區(qū)域內的館藏文物檔案；國家文化行政管理部門應建立國家一級文物藏品檔案。

第二十三條全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進行文物藏品的調撥、交換，必須報文化行政管理部門備案；一級文物藏品的調撥、交換，須經國家文化行政管理部門批準。未經批準，任何單位或者個人不得調取文物。

第五章私人收藏文物

第二十四條私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人不得經營文物收購業(yè)務。

第二十五條私人收藏的文物，嚴禁倒賣牟利，嚴禁私自賣給外國人。

第二十六條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門，應與文化行政管理部門共同負責揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外，其余移交給文化行政管理部門處理。移交的文物須合理作價。

公安、海關、工商行政管理部門依法沒收的重要文物，應當移交給文化行政管理部門。

第六章文物出境

第二十七條文物出口和個人攜帶文物出境，都必須事先向海關申報，經國家文化行政管理部門指定的省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門進行鑒定，并發(fā)給許可出口憑證。文物出境必須從指定口岸運出。經鑒定不能出境的文物，國家可以征購。

第二十八條具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經國務院批準運往國外展覽的以外，一律禁止出境。

第七章獎勵與懲罰

第二十九條有下列事跡的單位或者個人，由國家給予適當?shù)木窆膭罨蛘呶镔|獎勵：

（一）認真執(zhí)行文物政策法令，保護文物成績顯著的；

（二）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）將個人收藏的重要文物捐獻給國家的；

（四）發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（五）在文物保護科學技術上有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻的；

（六）在文物面臨破壞危險的時候，搶救文物有功的；

（七）長期從事文物工作有顯著成績的。

第三十條有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）刻劃、涂污或者損壞國家保護的文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設立的文物保護單位標志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責令賠償損失；

（二）在地下、內水、領海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；

（三）違反本法第十一條的規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程的，或者違反本法第十二條的規(guī)定，在文物保護單位周圍的建設控制地帶修建建筑物、構筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行政管理部門的意見責令停工，責令拆除違法修建的建筑物、構筑物或者處以罰款；

（四）在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見予以制止，可以處以罰款；

（五）未經文化行政管理部門批準，從事文物購銷活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經營的文物，可以并處罰款；

（六）文物經營單位經營未經文化行政管理部門許可經營的文物的，經工商行政管理部門會同文化行政管理部門檢查認定，由工商行政管理部門沒收其非法所得，可以并處罰款或者沒收其非法經營的文物；

（七）將私人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門罰款，并可沒收其文物和非法所得；

（八）全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責令追回出售、贈送的文物，沒收其非法所得或者處以罰款，對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。對于依照前款規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。第三十一條有下列行為之一的，依法追究刑事責任：

（一）貪污或者盜竊國家文物的；

（二）走私國家禁止出口的文物或者進行文物投機倒把活動情節(jié)嚴重的；

（三）故意破壞國家保護的珍貴文物或者名勝古跡的；

（四）盜掘古文化遺址、古墓葬的；

（五）國家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或者流失的。

全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給非全民所有制單位或者個人的，對主管人員和直接責任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。

國家工作人員濫用職權，非法占有國家保護的文物的，以貪污論處；造成珍貴文物損毀的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。

任何組織或者個人將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈送給外國人的，以走私論處。

文物工作人員對所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。

第八章附則

第三十二條國家文化行政管理部門根據(jù)本法制定實施細則，報國務院批準施行。文物的復制、拓印、拍攝等管理辦法由國家文化行政管理部門制定。

第三十三條本法自公布之日起施行。１９６１年國務院頒發(fā)的《文物保護管理暫行條例》即行廢止。其他有關文物保護管理的規(guī)定，凡與本法相抵觸的，以本法為準。

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民

共和國文物保護法》第三十條第三十一條的決定

（１９９１年６月２９日第七屆全國人民代表大會常務委員

會第二十次會議通過１９９１年６月２９日中華人民共和國

主席令第四十七號公布１９９１年６月２９日起施行）

第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議了國務院關于提請審議《中華人民共和國文物保護法修正案（草案）》的議案，決定對《中華人民共和國文物保護法》第三十條、第三十一條作如下修改：

一、在第三十條規(guī)定給予行政處罰的行為中增加下列五項：

（一）刻劃、涂污或者損壞國家保護的文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設立的文物保護單位標志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責令賠償損失；

（二）違反本法第十一條的規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程的，或者違反本法第十二條的規(guī)定，在文物保護單位周圍的建設控制地帶修建建筑物、構筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行政管理部門的意見責令停工，責令拆除違法修建的建筑物、構筑物或者處以罰款；

（三）在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見予以制止，可以處以罰款；

（四）文物經營單位經營未經文化行政管理部門許可經營的文物的，經工商行政管理部門會同文化行政管理部門檢查認定，由工商行政管理部門沒收其非法所得，可以并處罰款或者沒收其非法經營的文物；

（五）全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責令追回出售、贈送的文物，沒收其非法所得或者處以罰款，對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

將第三十條第二項“未經文化行政管理部門批準，私自經營文物購銷活動的，由工商行政管理部門給予警告或者罰款，并可沒收其非法所得或者非法經營的文物”修改為：“未經文化行政管理部門批準，從事文物購銷活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經營的文物，可以并處罰款”。

在第三十條中增加一款，作為第二款：“對于依照前款規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。”

二、在第三十一條中增加規(guī)定：

（一）“全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給非全民所有制單位或者個人的，對主管人員和直接責任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任”；

（二）“國家工作人員濫用職權，非法占有國家保護的文物的，以貪污論處；造成珍貴文物損毀的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任”。

對第三十一條第一款關于依法追究刑事責任的規(guī)定作如下修改：

（一）將第二項中的“盜運珍貴文物出口”修改為“走私國家禁止出口的文物”；

（二）增加一項：“盜掘古文化遺址、古墓葬的”。將第三十一條第二款“私自挖掘古文化遺址、古墓葬的，以盜竊論處”刪去。

將第三十一條第三款“將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的，以盜運珍貴文物出口論處”修改為：“任何組織或者個人將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈送給外國人的，以走私論處?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國文物保護法》第三十條、第三十一條根據(jù)本決定作相應的修正，重新公布。

第四篇：中華人民共和國文物保護法實施條例

中華人民共和國文物保護法實施條例

第四十一條 依法設立的拍賣企業(yè)，從事文物拍賣經營活動的，應當有5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術職務的文物拍賣專業(yè)人員，并取得國務院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證。

第四十二條 依法設立的拍賣企業(yè)申領文物拍賣許可證，應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。

第四十三條 文物商店購買、銷售文物，經營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物，應當記錄文物的名稱、圖錄、來源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號碼或者有效證照號碼以及成交價格，并報核準其銷售、拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應當依法為其保密，并將該記錄保存75年。

文物行政主管部門應當加強對文物商店和經營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查。

中華人民共和國文物保護法

第五十四條 依法設立的拍賣企業(yè)經營文物拍賣的，應當取得國務院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。

經營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經營活動，不得設立文物商店。

第五十五條 文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業(yè)。禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業(yè)。

除經批準的文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經營活動。

第五十六條 文物商店銷售的文物，在銷售前應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應當作出標識。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務院文物行政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應當報國務院文物行政部門審核。

第五十七條 文物商店購買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應當按照國家有關規(guī)定作出記錄，并報原審核的文物行政部門備案。

拍賣文物時，委托人、買受人要求對其身份保密的，文物行政部門應當為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十二條 未經許可，擅自設立文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經營活動，尚不構成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒收違法所得、非法經營的文物，違法經營額五萬元以上的，并處違法經營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經營額不足五萬元的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

文物拍賣管理暫行規(guī)定2003.06.19

第三條 依法設立的拍賣企業(yè)從事本規(guī)定第二條所列文物拍賣活動的（以下稱文物拍賣企業(yè)），須經所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門審核同意后，向國家文物局申請文物拍賣許可證。

第八條 國家文物局對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進行年審。

第十條 文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前必須經所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核。中華人民共和國拍賣法 2010年12.03

第八條 依照法律或者按照國務院規(guī)定需經審批才能轉讓的物品或者財產權利，在拍賣前，應當依法辦理審批手續(xù)。

委托拍賣的文物，在拍賣前，應當經拍賣人住所地的文物行政管理部門依法鑒定、許可。

第五篇：20-2-中華人民共和國文物保護法實施條例

201-中華人民共和國文物保護法實施條例

201-中華人民共和國文物保護法實施條例

中華人民共和國國務院令 第３７７號 《中華人民共和國文物保護法實施條例》已經２００３年５月１３日國務院第８次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自２００３年７月１日起施行?？偫?溫家寶二００三年五月十八日

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。（以下簡稱文物保護法），制定本實施條例。

文物保護單位的保護范圍，應當根據(jù)文物保護單第二條 國家重點文物保護專項補助經費和地方文物保護專項經費，由縣級以上人民政府文物行政主管部門、投資主管部門、財政部門按照國家有關規(guī)定共同實施管理。任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第三條 國有的博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應當用于下列用途：

（一）文物的保管、陳列、修復、征集；

（二）國有的博物館、紀念館、文物保護單位的修繕和建設；

（三）文物的安全防范；

（四）考古調查、勘探、發(fā)掘；

（五）文物保護的科學研究、宣傳教育。

第四條 文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門，應當做好文物保護的宣傳教育工作。

第五條 國務院文物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門，應當制定文物保護的科學技術研究規(guī)劃，采取有效措施，促進文物保護科技成果的推廣和應用，提高文物保護的科學技術水平。

第六條 有文物保護法第十二條所列事跡之一的單位或者個人，由人民政府及其文物行政主管部門、有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵。

第二章 不可移動文物

第七條 歷史文化名城，由國務院建設行政主管部門會同國務院文物行政主管部門報國務院核定公布。

歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門報本級人民政府核定公布。

縣級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃，應當符合文物保護的要求。

第八條 全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起１年內，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。

設區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起１年內，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。

第九條 文物保護單位的保護范圍，是指對文物保

位的類別、規(guī)模、內容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。

第十條 文物保護單位的標志說明，應當包括文物保護單位的級別、名稱、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期等內容。民族自治地區(qū)的文物保護單位的標志說明，應當同時用規(guī)范漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書寫。

第十一條 文物保護單位的記錄檔案，應當包括文物保護單位本體記錄等科學技術資料和有關文獻記載、行政管理等內容。

文物保護單位的記錄檔案，應當充分利用文字、音像制品、圖畫、拓片、摹本、電子文本等形式，有效表現(xiàn)其所載內容。

第十二條 古文化遺址、古墓葬、石窟寺和屬于國家所有的紀念建筑物、古建筑，被核定公布為文物保護單位的，由縣級以上地方人民政府設置專門機構或者指定機構負責管理。其他文物保護單位，由縣級以上地方人民政府設置專門機構或者指定機構、專人負責管理；指定專人負責管理的，可以采取聘請文物保護員的形式。

文物保護單位有使用單位的，使用單位應當設立群眾性文物保護組織；沒有使用單位的，文物保護單位所在地的村民委員會或者居民委員會可以設立群眾性文物保護組織。文物行政主管部門應當對群眾性文物保護組織的活動給予指導和支持。

負責管理文物保護單位的機構，應當建立健全規(guī)章制度，采取安全防范措施；其安全保衛(wèi)人員，可以依法配備防衛(wèi)器械。

第十三條 文物保護單位的建設控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設項目加以限制的區(qū)域。

文物保護單位的建設控制地帶，應當根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定。

第十四條 全國重點文物保護單位的建設控制地帶，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

省級、設區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設控制地帶，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行

201-中華人民共和國文物保護法實施條例

應當將本行政區(qū)域內的館藏文物檔案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應當將本行政區(qū)域內的一級文物藏品檔案，報國務院文物行政主管部門備案。

第三十條 文物收藏單位之間借用館藏文物，借用人應當對借用的館藏文物采取必要的保護措施，確保文物的安全。

借用的館藏文物的滅失、損壞風險，除當事人另有約定外，由借用該館藏文物的文物收藏單位承擔。

第三十一條 國有文物收藏單位未依照文物保護法第三十六條的規(guī)定建立館藏文物檔案并將館藏文物檔案報主管的文物行政主管部門備案的，不得交換、借用館藏文物。

第三十二條 修復、復制、拓印館藏二級文物和館藏三級文物的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準；修復、復制、拓印館藏一級文物的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報國務院文物行政主管部門批準。

第三十三條 從事館藏文物修復、復制、拓印的單位，應當具備下列條件：

（一）有取得中級以上文物博物專業(yè)技術職務的人員；

（二）有從事館藏文物修復、復制、拓印所需的場所和技術設備；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十四條 從事館藏文物修復、復制、拓印，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起３０個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給相應等級的資質證書；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。

第三十五條 為制作出版物、音像制品等拍攝館藏二級文物和館藏三級文物的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準；拍攝館藏一級文物的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報國務院文物行政主管部門批準。

第三十六條 館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應當立即向公安機關報案，并同時向主管的文物行政主管部門報告；主管的文物行政主管部門應當在接到文物收藏單位的報告后２４小時內，將有關情況報告國務院文物行政主管部門。

第三十七條 國家機關和國有的企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管國有文物的，應當履行下列義務：

（一）建立文物藏品檔案制度，并將文物藏品檔案報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；

（二）建立、健全文物藏品的保養(yǎng)、修復等管理制度，確保文物安全；

（三）文物藏品被盜、被搶或者丟失的，應當立即向公安機關報案，并同時向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門報告。

第五章 民間收藏文物

第三十八條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有權受法律保護。

公民、法人和其他組織依法收藏文物的，可以要求文物行政主管部門對其收藏的文物提供鑒定、修復、保管等方面的咨詢。

第三十九條 設立文物商店，應當具備下列條件：

（一）有２００萬元人民幣以上的注冊資本；

（二）有５名以上取得中級以上文物博物專業(yè)技術職務的人員；

（三）有保管文物的場所、設施和技術條件；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十條 設立文物商店，應當依照國務院文物行政主管部門的規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起３０個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。

第四十一條 依法設立的拍賣企業(yè)，從事文物拍賣經營活動的，應當有５名以上取得高級文物博物專業(yè)技術職務的文物拍賣專業(yè)人員，并取得國務院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證。

第四十二條 依法設立的拍賣企業(yè)申領文物拍賣許可證，應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起３０個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。

第四十三條 文物商店購買、銷售文物，經營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物，應當記錄文物的名稱、圖錄、來源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號碼或者有效證照號碼以及成交價格，并報核準其銷售、拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應當依法為其保密，并將該記錄保存７５年。

文物行政主管部門應當加強對文物商店和經營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第六章 文物出境進境

第四十四條 國務院文物行政主管部門指定的文物進出境審核機構，應當有５名以上專職文物進出境責任鑒定員。專職文物進出境責任鑒定員應當取得中級以上文物博物專業(yè)技術職務并經國務院文物行政主管部門考核合格。

201-中華人民共和國文物保護法實施條例

第六十一條 違反本條例規(guī)定，文物出境展覽超過展覽期限的，由國務院文物行政主管部門責令限期改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十二條 依照文物保護法第六十六條、第七十三條的規(guī)定，單位被處以吊銷許可證行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，改變國有的博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入的用途的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第六十四條 本條例自２００３年７月１日起施行。