第一篇：再生資源回收利用情況匯報

再生資源回收利用情況匯報

“MsoNormal” style=““ align=“center”>再生資源回收利用情況匯報

“MsoNormal” style=““>**縣隸屬于福建省**市，全縣面積1842平方公里,下轄13鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)4個管委會,人口近百萬,具有多年再生資源回收行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，全縣每年回收的各種再生資源約80萬噸，其中各類廢舊塑料原料40萬噸，廢舊金屬20萬噸，廢舊紙原料10萬噸，廢玻璃10萬噸。

“MsoNormal” style=““>**縣廢舊塑料來源范圍廣泛，包括福建、廣東、**江、**、湖北、四川等，初加工后的塑料除提供給本地利廢企業(yè)外，還提供給福建其它地區(qū)、廣東、**江等利廢企業(yè)，目

前全縣已自發(fā)形成了以廢舊塑料為主的再生資源集散地。

“MsoNormal” style=““>**縣**尾鎮(zhèn)地處324國道與省道三**公路的交匯處，是**縣南大門和重要交通樞紐，區(qū)域總面積58.81平方公里，總?cè)丝?.8萬人，下轄20個行政村和1個社區(qū)居委會，**尾鎮(zhèn)作為**縣廢舊塑料回收再生利用的重鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事經(jīng)營廢舊塑料回收利用企業(yè)及個體經(jīng)營戶共有300多家，其中塑料初加工企業(yè)40家，從業(yè)人員2萬多人，年回收廢塑料35萬噸,占**縣總量的近90%。

“MsoNormal” style=““>廢舊塑料回收利用行業(yè)在給當?shù)貛斫?jīng)濟效益的同時，也帶來了二次污染等環(huán)境、安全的一些問題，急待予以突破性解決。由于缺乏資金、技術(shù)引導(dǎo)、政策扶持等原因，當前，我縣廢舊塑料加工手段仍較落后，沒有上檔次的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，基本上是手工水煮，清洗原料進行加工再生利用過程中產(chǎn)生的污水也未經(jīng)處理直接排入

河道，造成水源污染；由于產(chǎn)業(yè)特性，導(dǎo)致了一些集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)待處理的各種廢舊塑料隨處堆置，占道經(jīng)營，影響了城鎮(zhèn)的文明形象，人居環(huán)境大打折扣。這些現(xiàn)象制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展并影響當?shù)貜V大居民的正常生活、生產(chǎn)，破壞了投資環(huán)境。

“MsoNormal” style=““>最致命的是，無證照經(jīng)營戶較多，多數(shù)家庭作坊戶，集中程度低，不僅給工商管理和稅收征管帶來了難度，更不利于整個行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。因此只有整合中小企業(yè)和家庭作坊，實行園區(qū)管理，引導(dǎo)建設(shè)加工示范企業(yè)，才能促進全縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“MsoNormal” style=““>正是在上述背景條件下，**縣政府為落實商務(wù)部、財政部《關(guān)于加快推進**縣再生資源回收體系建設(shè)的通知》精神，更好地推進**縣再生資源回收體系建設(shè)，進一步推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，改善居民生存環(huán)境，根據(jù)**經(jīng)貿(mào)函商業(yè)108號《福建省經(jīng)貿(mào)委

員會關(guān)于再生資源回收體系建設(shè)試點通知》要求，提出了由福建省**縣再生資源回收利用有限公司負責實施**縣再生資源回收體系建設(shè)。同時為加強對**縣再生資源回收利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范再生資源回收利用經(jīng)營行為，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究成立**縣再生資源回收利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2008年11月成立**縣再生資源協(xié)會，加強對行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的指導(dǎo)。

“MsoNormal” style=““>為了進一步完善再生塑料儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，我縣已在**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改性塑料園建設(shè)**縣大型區(qū)域性再生資源回收利用基地，**縣委縣政府高度重視該項目建設(shè)，自項目啟動以來，縣委、縣政府就以前所未有的攻堅力度和措施，超常規(guī)推進項目建設(shè)，成立了以縣長為組長的再生資源回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每月召開一次工作例會，協(xié)調(diào)推進項目推進中的各類工

作。出臺了《**縣再生資源回收利用管理暫行辦法》、《**縣再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**尾鎮(zhèn)廢塑料再生利用行業(yè)整治工作實施方案的通知》和扶持再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展壯大的一系列優(yōu)惠政策。如縣國稅對再生資源回收企業(yè)征收的增值稅扣除中央退稅后地方凈得財力的60%和縣地稅征收各項稅款的地方級所得部分，由縣財政作為獎勵基金給予企業(yè)鼓勵；加強與福建師范大學(xué)、福建化工研究院、福建輕工研究院等6家科研院校的科技成果對接和轉(zhuǎn)化，其中福建師范大學(xué)還在我縣建立了“福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地**分中心”和“福建師范大學(xué)科教基地”，今年年底省經(jīng)貿(mào)委、省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地還將聯(lián)手在我縣舉辦改性塑料發(fā)展專場對接會?！癕soNormal” style=““>在縣委、縣府的大力支持下以及政府各職能部門的努力下，上述的該項目獲得國家財政部、商務(wù)部給予1800萬元的以獎代補資金支

持，大型區(qū)域性再生資源回收利用基地總計劃用地565.5畝，其中一期工程用地省政府已批150畝，由“五區(qū)二中心”構(gòu)成，即：商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、培訓(xùn)中心和信息中心等建筑構(gòu)筑物，總建筑面積9.7萬平方米。配備清洗機、烘干機各50臺套，建設(shè)廢舊塑料集中清洗中心，形成年清洗塑料30萬噸的能力；建設(shè)給排水、變配電、消防等公用工程設(shè)備配套設(shè)施；配套服務(wù)器、交換機等硬件，物流管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等軟件，建設(shè)再生塑料回收利用基地信息管理系統(tǒng)，項目建設(shè)期3年，總投資1.77億元。本項目一期工程建成后可入駐再生塑料回收利用企業(yè)100戶，再生資源交易戶200家，年可回收利用30萬噸再生塑料，年交易加工額將實現(xiàn)20億元。該項目已于2010年10月動工建設(shè)，計劃2012年12月建成，2013年10月投入使用。

“MsoNormal” style=““>**縣再生資源

回收利用有限公司于2008年8月成立，注冊資金人民幣1000萬元，是專門從事廢舊塑料、廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢舊輪胎廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等的回收利用公司。**縣再生資源公司公司股東為**縣供銷合作社聯(lián)合社。公司自成立以來，積極開展再生資源回收體系建設(shè)，目前已在全縣設(shè)立再生資源回收站18個，基層回收點206個，同時對各站點實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范” 管理。在縣外設(shè)立較具規(guī)模的廢品回收公司45家，其中：福建22家、廣東10家、**江5家、江西3家、江蘇等地5家。二〇一〇年我司完成再生資源回收交易量43520噸，交易額8653萬元，創(chuàng)稅1656萬元。

“MsoNormal” style=““>我公司在**縣賴店鎮(zhèn)留仙綜合倉儲中心投資30萬元建設(shè)250KV變壓器和機井。建設(shè)并引進一家PE造粒項目,年可生產(chǎn)再生PE顆粒5000噸；并與**縣供銷社興農(nóng)中心合作，建設(shè)PET 瓶片清洗生產(chǎn)線一條，年可清洗加工再生PET凈片3000噸，年利潤近100萬。在楓亭租用場地20畝,建設(shè)金屬分公司，主要接收全縣回收站點回收的廢舊金屬，進行分類、分揀、整理、簡單加工及倉儲。并在楓亭投資生產(chǎn)PVC磨粉、回收清洗加工五**用塑料破碎料、生產(chǎn)電力電信線管、農(nóng)用灌溉管材。“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““>謝謝！“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““ align=“right”> “MsoNormal” style=““ align=“right”> “MsoNormal” style=““ align=“right”> “MsoNormal” style=““ align=“right”>**縣再生資源回收利用有限公司

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2011年6月18日

“MsoNormal” style=““> “MsoNormal” style=““> “MsoNormal” style=““> “MsoNormal” style=““>

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第二篇：再生資源回收利用管理辦法

蒼山縣再生資源回收利用管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范再生資源回收利用行業(yè)的經(jīng)營行為,保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源,優(yōu)化社會治安，維護經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的已經(jīng)失去原有使用價值,經(jīng)過回收、分類、加工，使其重新具有利用價值的各種廢舊物資。

第三條 再生資源可分為生產(chǎn)性再生資源、生活性再生資源和其它特定廢舊物品三類。

（一）生產(chǎn)性再生資源包括：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的黑色金屬和有色金屬廢料；報廢的機器設(shè)備、機電設(shè)備、廢舊人力車、機動車及作廢舊物資處理的倉儲積壓產(chǎn)品、殘次品；廢柴油、機油等。

（二）生活性再生資源包括：城鄉(xiāng)居民和機關(guān)、團體、企業(yè)在工作過程中產(chǎn)生的各種可再生利用的廢棄物和生活過程中產(chǎn)生的各種金屬及非金屬品。如廢舊黑金屬和有色金屬、廢塑料、廢紙（包括廢舊報紙、書刊雜志、廢包裝箱、板紙等）、廢棉麻、動物雜骨、毛、廢玻璃、廢橡膠、廢舊輪胎及房屋裝修過程中產(chǎn)生的各種金屬和金屬邊角料等。

（三）其它特定廢舊物品包括：廢電子產(chǎn)品、廢電池、廢醫(yī)療器械、醫(yī)療用品和一次性注液器材等醫(yī)療垃圾。

第四條 凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)，從事再生資源回收利用的企業(yè)和個人，以及從事管理活動的部門單位，均須遵守本辦法。

第五條 蒼山縣供銷合作社聯(lián)合社是全縣再生資源回收與利用管理工作的主管部門（以下簡稱再生資源管理主管部門）。公安部門負責廢舊物資回收利用的經(jīng)營檢查、備案及治安管理工作。

工商部門負責廢舊物資回收利用經(jīng)營的登記管理和交易市場的監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為。

發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、城建、交通、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、城管執(zhí)法等部門，應(yīng)按各自職責做好再生資源回收利用管理的相關(guān)工作。

第六條 蒼山縣再生資源行業(yè)協(xié)會，是全縣再生資源行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）自律性組織。協(xié)會要積極配合再生資源管理主管部門，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、回收標準；在行業(yè)自律、價格、品種、流向、市場準入、經(jīng)營資質(zhì)認證、從業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一標識、服務(wù)規(guī)范的制定和從業(yè)人員的培訓(xùn)方面發(fā)揮指導(dǎo)作用；同時要反映企業(yè)和會員的意見和要求，維護行業(yè)的利益。

第二章

經(jīng)營回收管理

第七條 廢舊物資回收利用按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立現(xiàn)代化物流回收利用體系。將各回收公司、回收站（點）建設(shè)納入本縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)范的回收利用網(wǎng)絡(luò)。

第八條 廢舊物資回收公司、收購站、點(包括收購站、收購點、收購?fù)?，下同）由縣再生資源管理辦公室及主管部門協(xié)同城建、城管、工商等綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一規(guī)劃定點。

第九條 從事廢舊物資回收利用的經(jīng)營者，須持有省級以上勞動部門頒發(fā)的《中華人民共和國職業(yè)資格證書》；從事廢舊物資回收利用的企業(yè)，須持有蒼山縣再生資源管理辦公室及再生資源管理主管部門頒發(fā)的《蒼山縣廢舊物資市場準入證》、《蒼山縣再生資源回收利用網(wǎng)點證》、《稅務(wù)登記證》、工商《營業(yè)執(zhí)照》；從事廢舊物資流動收購人員，須持有蒼山縣再生資源管理辦公室及主管部門頒發(fā)的《蒼山縣廢舊物資流動人員收購證》；從事生產(chǎn)性廢舊物資回收行業(yè)的企業(yè)在取得經(jīng)營資格后，須到公安部門予以備案。

第十條 再生資源回收利用行業(yè)，實行規(guī)范管理，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。全縣各回收站、點的回收物品一律由縣再生資源回收利用總公司統(tǒng)一分撿、加工、調(diào)撥、銷售。再生資源總公司的設(shè)立應(yīng)符合下列要求：

（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護；

（二）具備儲存、利用和加工功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不低于2萬平方米；

（五）符合《蒼山縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》要求；

（六）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《蒼山縣再生資源經(jīng)營資格證》、《稅務(wù)登記證》、《企業(yè)代碼證》、公安部門備案等證件齊全；

（七）制度健全，有完善的財務(wù)核算機構(gòu)；

（八）三分之一的職工持有《再生資源回收職業(yè)技能資格證》。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)要設(shè)再生資源回收站，千人以上的村設(shè)一處回收點。站（點）須符合下列條件：

（一）要本著與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社區(qū)管理相統(tǒng)一，與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的原則，設(shè)立回收站、點；

（二）符合社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生要求；

（三）營業(yè)面積不低于300平方米；

（四）具有《蒼山縣再生資源回收利用網(wǎng)點證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，并向公安機關(guān)備案。

（五）從業(yè)人員具有《再生資源回收職業(yè)技能資格證》。居民小區(qū)應(yīng)設(shè)置收購?fù)?，并符合下列要求?/p>

（一）不影響社區(qū)環(huán)境；

（二）營業(yè)面積不得超過25平方米；

（三）統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一制作門牌標識；

（四）收購的廢品日收日清，不準過時堆放。

第十一條 除統(tǒng)一設(shè)置的回收公司和收購站（點）外，任何單位和個人不得擅自設(shè)置廢舊物資經(jīng)營點。任何回收企業(yè)和個體回收戶,不準隨意購買拆解機動車輛。有報廢機動車輛需要拆解的,一律由縣再生資源回收利用總公司驗證手續(xù)合法后，交給有拆車資格單位進行拆解。

第十二條 對回收站（點）及流動收購人員實行“八統(tǒng)一”、“四規(guī)范”管理。即：統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一培訓(xùn)發(fā)證、統(tǒng)一服飾標志、統(tǒng)一指導(dǎo)價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一車牌編號、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標識、統(tǒng)一規(guī)劃收購區(qū)域；規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范管理制度，規(guī)范服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)地點和范圍。流動收購的廢舊物資須送交再生資源回收公司或收購站（點），由縣再生資源總公司統(tǒng)一分撿、加工、調(diào)撥、銷售。

第十三條 生產(chǎn)性廢舊金屬（包括有色金屬），由具有廢舊物資回收資格證的企業(yè)收購，其它企業(yè)和個體工商戶可收購非生產(chǎn)性廢舊金屬，不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。

第十四條 在鐵路、礦區(qū)、機場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶練加工企業(yè)附近，不得設(shè)點收購廢舊金屬。

第十五條 凡從事再生資源收購的企業(yè)和個體工商戶，在取得縣再生資源管理辦公室批準，并辦理各種證件后須在15日內(nèi)向公安機關(guān)備案。

第十六條 再生資源回收利用企業(yè)和個人，禁止收購下列物品：

（一）鐵路、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（二）槍支彈藥、易燃易爆、有放射性及列入國家危險廢物名錄的各種危險品；

（三）國家規(guī)定的歷史文物；

（四）公安機關(guān)通報尋查的贓物及嫌疑物品；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它違禁物品。

第十七條 提倡和支持對再生資源的綜合利用。再生資源回收企業(yè)應(yīng)對收購的再生資源，根據(jù)不同材質(zhì)、用途進行分類和初級加工。具備條件的還可建立深加工基地，利用高新技術(shù)對不同種類和品質(zhì)的再生資源進行開發(fā)與利用，逐步實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

第三章

綜合利用管理

第十八條 縣供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)會同相關(guān)部門編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。

第十九條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府，鼓勵單位和個人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進的再生資源綜合利用項目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受高新技術(shù)企業(yè)、項目和技術(shù)改造的優(yōu)惠政策。

第二十條 對綜合利用再生資源的科研與技術(shù)開發(fā)項目，符合立項條件的，可以優(yōu)先列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級科技計劃，并給予經(jīng)費扶持。

第二十一條 建設(shè)再生資源綜合利用項目，應(yīng)當按照規(guī)定，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境影響評價審批后，再按照基本建設(shè)審批程序履行審批手續(xù)。

第二十二條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在可回收利用的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件的包裝物上標注可再生品標識，并且在說明書中注明。

開發(fā)再生資源回收利用企業(yè)，應(yīng)當在利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件的包裝物上標注再生品標識，并且在說明書中注明。

第二十三條 提倡企業(yè)自行利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，應(yīng)當及時向回收企業(yè)交售。

第二十四條 縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府應(yīng)當根據(jù)財政狀況，對環(huán)境效益顯著的再生資源綜合利用企業(yè)和再生資源回收、加工企業(yè)給予扶持。

第二十五條 從事再生資源綜合利用的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定獲得的減免稅款，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當用于再生資源的回收利用，不得挪作他用。

第四章

罰

則

第二十六條 違反本辦法，有下列情形之一的，由再生資源管理辦公室及主管部門會同相關(guān)部門予以處罰。

（一）違反第八條規(guī)定，設(shè)置收購站（點）不符合規(guī)定要求的，責令拆除，逾期不拆除的，強制拆除。

（二）違反第九、十條規(guī)定的，無市場準入證和流動人員收購證等證件，擅自經(jīng)營的，責令改正，拒不改正的，予以取締。

（三）違反第十一條規(guī)定，擅自設(shè)立回收站（點）的，堅決予以取締；私收、拆解車輛的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處罰；造成犯罪的追究其刑事責任。

第二十七條 違反第十二條規(guī)定，回收站（點）及流動收購人員不符合統(tǒng)一登記管理規(guī)定的，由再生資源管理主管部門和有關(guān)執(zhí)法部門責令改正，逾期不改的，視情節(jié)給予相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

第二十八條 違反本辦法，有下列情形之一的，由公安等部門依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反第十三條規(guī)定，沒有經(jīng)營資格證的企業(yè)和個人，收購生產(chǎn)性廢舊金屬（包括有色金屬）的予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得。

（二）違反第十四條規(guī)定，在禁設(shè)地點設(shè)點收購廢舊金屬的，限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，情節(jié)嚴重的，沒收非法收購的物品及非法所得。

（三）違反第十五條規(guī)定，未向公安機關(guān)備案的，責令改正，逾期不改的，給予經(jīng)濟處罰，直至取消其經(jīng)營資格。

（四）違反第十六條規(guī)定，非法收購各種違禁物品的，視情節(jié)責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

第二十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)模范遵守本辦法，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五章

附

則

第三十一條 本辦法由再生資源管理主管部門負責解釋。第三十二條 本辦法自 年 月 日起施行。

第三篇：沈陽市再生資源回收利用管理條例

沈陽市再生資源回收利用管理條例

（2011年9月1日沈陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2011年9月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準 2011年10月14日沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告第25號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強再生資源回收利用管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃和其他可再利用的廢物。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的處理、回收、利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

法律、法規(guī)對固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、報廢汽車等回收利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市和區(qū)、縣（市）供銷合作社聯(lián)合社是本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收利用的主管部門。

市和區(qū)、縣（市）再生資源管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收利用的管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、規(guī)劃、環(huán)保、城管、行政執(zhí)法、房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當按照各自職責，做好再生資源回收利用的相關(guān)管理工作。第五條 再生資源的回收利用管理，應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，堅持守法經(jīng)營、公平競爭，鼓勵建設(shè)再生資源回收交易市場和標準化回收站（點），促進再生資源科學(xué)、合理、有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將再生資源回收利用工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施鼓勵再生資源的回收利用。

第七條 再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照章程的規(guī)定實行自律性管理，為會員提供有關(guān)信息和培訓(xùn)服務(wù)，依法制定并督促會員遵守行業(yè)規(guī)范，維護行業(yè)利益和會員合法權(quán)益，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條 從事再生資源回收利用的經(jīng)營者，應(yīng)當按照統(tǒng)計法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向再生資源管理機構(gòu)報送再生資源回收利用統(tǒng)計報表。

第二章 再生資源回收管理

第九條 市再生資源回收利用主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、環(huán)保、城管、規(guī)劃、服務(wù)業(yè)等部門編制再生資源回收利用發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

區(qū)、縣（市）再生資源回收利用主管部門應(yīng)當根據(jù)全市再生資源回收利用發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

市和區(qū)、縣（市）再生資源回收利用規(guī)劃應(yīng)當向社會公布。

第十條 市和區(qū)、縣（市）再生資源管理機構(gòu)應(yīng)當按照再生資源回收利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排回收企業(yè)和網(wǎng)點布局，組織協(xié)調(diào)回收站（點）和集中分揀處理場所建設(shè)，制定回收行為規(guī)范。第十一條 本市三環(huán)繞城公路以外可以設(shè)立有外場地的再生資源回收站；三環(huán)繞城公路以內(nèi)應(yīng)當設(shè)立室內(nèi)再生資源回收站（點）；居民區(qū)內(nèi)以設(shè)置流動再生資源回收站（點）為主。

設(shè)立再生資源回收站（點）不得影響城市容貌。

第十二條 機關(guān)、團體、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文物保護單位、公園、機場、軍事重地等區(qū)域二百米內(nèi)，一、二級街路兩側(cè)、運河明渠兩岸及水源保護區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立再生資源回收站（點）。

第十三條 從事再生資源回收經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)當?shù)剿诘毓ど绦姓芾聿块T申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

再生資源經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，應(yīng)當向再生資源管理機構(gòu)備案。

從事廢舊金屬回收經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向經(jīng)營場所所在地的公安機關(guān)備案。

再生資源管理機構(gòu)應(yīng)當配合工商行政管理部門、公安機關(guān)做好企業(yè)的考核、年檢、治安管理、檢查等工作。

第十四條 從事再生資源回收經(jīng)營的經(jīng)營者所登記的事項發(fā)生變更時，應(yīng)當依法到工商行政管理部門辦理變更登記，并按照規(guī)定向再生資源管理機構(gòu)和公安機關(guān)備案。

第十五條 再生資源回收站（點）應(yīng)當符合下列要求：

（一）有外場地的回收站設(shè)有圍墻、頂棚等必要的遮擋和防擴散、防滲漏設(shè)施，室內(nèi)回收站（點）有適當?shù)募?、分揀、儲存空間；

（二）有保障及時清運的設(shè)備設(shè)施；

（三）消防、衛(wèi)生設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；

（四）有健全的管理制度。

第十六條 再生資源回收站（點）應(yīng)當保持周圍環(huán)境整潔，在回收站（點）不得從事再生資源的拆解、清洗等加工業(yè)務(wù)。

再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應(yīng)當在集中分揀處理場所內(nèi)進行。

第十七條 再生資源集中分揀、處理場所應(yīng)當符合下列要求：

（一）有外墻圍擋；

（二）地面硬化，運輸?shù)缆窌惩ǎ?/p>

（三）再生資源分類儲存，采取防揚撒、防滲漏等防止污染環(huán)境的措施；

（四）定期進行消毒；

（五）消防安全、衛(wèi)生、防噪音設(shè)施齊全；

（六）有健全的管理制度。

第十八條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器；

（三）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

（四）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（五）國家規(guī)定的歷史文物；

（六）公安機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（七）淫穢物品；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

再生資源回收經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的禁止回收的物品時，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告。

第十九條 再生資源經(jīng)營者在收購生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當查驗、登記出售人的姓名、住址和身份證號碼，并對收購物品的名稱、數(shù)量和新舊程度進行登記。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十條 再生資源的處理、收集、儲存、運輸?shù)冗^程，應(yīng)當遵守國家相關(guān)污染防治標準和技術(shù)規(guī)范。

第二十一條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。從事回收活動不得干擾居民正常生活。

第二十二條 公安機關(guān)交通管理部門對取得再生資源回收體系標識的專用車輛，應(yīng)當核定運輸路線和行駛時間，方便其運輸再生資源。運輸再生資源的專用車輛應(yīng)當按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線和時間行駛。

第三章 再生資源利用管理 第二十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當制定鼓勵再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善再生資源利用體系，推動企業(yè)在再生資源利用領(lǐng)域進行合作，促進資源高效利用和循環(huán)使用。

第二十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對再生資源利用的重點項目和再生資源利用研究、應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化活動，依法給予經(jīng)費扶持。

鼓勵單位和個人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進的再生資源利用項目。對從事再生資源利用的企業(yè)符合國家規(guī)定條件的，依法減免相應(yīng)稅款。

第二十五條 再生資源利用企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的15日內(nèi)，應(yīng)當向所在地再生資源管理機構(gòu)備案。

第二十六條 再生資源利用企業(yè)應(yīng)當推行清潔生產(chǎn)，減少污染。對回收的再生資源進行分類、整理，防止污染。

第二十七條 再生資源利用產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，應(yīng)當符合安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當制定土地、資金、經(jīng)營環(huán)境等優(yōu)惠政策，建立健全再生資源交易市場體系；鼓勵再生資源回收經(jīng)營者進入再生資源交易市場經(jīng)營。

第二十九條 再生資源回收交易市場應(yīng)當對收購的再生資源根據(jù)不同材質(zhì)、用途進行分類和初級加工，具備條件的還可以建立深加工基地，利用高新技術(shù)對不同種類和品質(zhì)的再生資源進行開發(fā)與利用。

第三十條 企業(yè)應(yīng)當在可回收利用的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件及包裝物上標注可回收利用標識，便于識別其材料的性質(zhì)和種類。利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件及包裝物上，應(yīng)當標注再生標識，便于循環(huán)使用。

第三十一條 新聞媒體應(yīng)當通過宣傳，鼓勵公眾購買再生資源利用產(chǎn)品。

在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標相同條件下，政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。

第四章 法律責任

第三十二條 違反本條例第十二條規(guī)定，經(jīng)營者在禁止設(shè)立再生資源回收站（點）區(qū)域設(shè)立站（點）的，由再生資源管理機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，予以取締，并可處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，單位和個人未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自設(shè)立再生資源回收站（點）或者超出核準登記經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法處罰。

第三十四條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，經(jīng)營者未向再生資源管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)的，由再生資源管理機構(gòu)責令限期補辦；逾期未補辦的，責令停止營業(yè)，并可處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十六條規(guī)定，單位和個人在回收站（點）對再生資源進行拆解、清洗等加工業(yè)務(wù)，影響環(huán)境的，由再生資源管理機構(gòu)責令改正；逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定，再生資源回收站（點）和集中分揀、處理場所不符合有關(guān)規(guī)定的，由再生資源管理機構(gòu)責令改正，并可處五百元以上二千元以下罰款。第三十七條 違反本條例第十三條第三款、第十四條、第十八條、第十九條規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者，未按照規(guī)定向公安機關(guān)備案，回收生產(chǎn)性廢舊金屬未按照有關(guān)規(guī)定如實登記，收購禁止收購物品的，由公安機關(guān)依法處罰。

第三十八條 有關(guān)行政管理人員在再生資源回收利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂和侵害再生資源經(jīng)營者合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九條 本條例自2012年1月1日起施行。

第四篇：山東省再生資源回收利用管理辦法（范文模版）

《山東省再生資源回收利用管理辦法》9月1日起實施

《山東省再生資源回收利用管理辦法》將于9月1號起正式實施。今后，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，必須向所在地縣級公安機關(guān)備案，回收過程中要如實登記物品和出售者的有關(guān)信息。以此規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收渠道。

山東省再生資源回收利用管理辦法

山東省人民政府令第215號

《山東省再生資源回收利用管理辦法》已經(jīng)2009年7月6日省政府第48次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年9月1日起施行。

省長 姜大明

二○○九年七月二十三日

山東省再生資源回收利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強再生資源回收利用管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《山東省資源綜合利用條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收利用及其相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

法律、法規(guī)對廢物回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收利用管理工作。

發(fā)展改革、財政、科技、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護和工商行政管理等部門應(yīng)當按照職責，做好再生資源回收利用管理的有關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強再生資源回收利用的宣傳工作，增強全社會再生資源回收利用意識，提高再生資源綜合利用水平。

第六條 鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

鼓勵對再生資源進行無害化、資源化循環(huán)利用。

鼓勵高等院校、科研單位以及企業(yè)和個人開展有關(guān)再生資源綜合利用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

第七條 再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，組織人員培訓(xùn)，開展再生資源回收利用信息咨詢和服務(wù)。

第二章 回收管理

第八條 再生資源回收利用行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等情況，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。

供銷合作社應(yīng)當按照規(guī)定的職責，具體做好再生資源回收經(jīng)營管理工作。

第九條 設(shè)立再生資源回收企業(yè)、回收站（點）和集中分揀處理場所，應(yīng)當符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)必要的預(yù)防擴散和滲漏的設(shè)施，防止污染周圍環(huán)境。再生資源的分揀、處理、集散和儲存，應(yīng)當在規(guī)定的集中分揀處理場所內(nèi)進行。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅區(qū)，應(yīng)當根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留回收站（點）所需場地；已經(jīng)建成的住宅區(qū)，可以通過業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)，根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，提供回收站（點）所需場地。

第十一條 再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，應(yīng)當符合登記機關(guān)規(guī)定的條件，并在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向登記機關(guān)的同級再生資源回收利用行政主管部門備案。

回收生產(chǎn)性廢舊金屬、非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的個體經(jīng)營者，還應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案；備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

本條第二款所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、城市公用事業(yè)及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或者部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第十二條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與企業(yè)、居民建立信息互動，提供快捷、便民的回收服務(wù)。

從事再生資源回收活動，不得影響居民的正常生活。

第十三條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬，應(yīng)當與出售單位簽訂收購合同。收購合同中應(yīng)當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十四條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格和新舊程度等如實進行登記。

單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬的，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼；個人出售生產(chǎn)性廢舊金屬的，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十五條 再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者在回收、運輸再生資源過程中，應(yīng)當采取保潔措施，防止廢棄物飛散、濺落或者遺漏。

第十六條 再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）井蓋、井箅等城市公用設(shè)施；

（二）無合法來源證明的鐵路、石油、電力、通信、礦山、水利、測量、消防等專用器材；

（三）劇毒、放射性物品及其容器；

（四）公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十七條 再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)應(yīng)當及時受理舉報，對舉報的贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當依法退還。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當在可回收利用的產(chǎn)品及其零部件的包裝物上標注可再生標識，并且在說明書中注明。

第十九條 國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立再生資源回收制度，集中交售再生資源，提高資源綜合利用水平。

第三章 利用管理

第二十條 再生資源利用企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應(yīng)當符合環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，推行清潔生產(chǎn)，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

第二十一條 再生資源利用企業(yè)應(yīng)當采用先進合理的工藝和技術(shù)，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當培植再生資源利用企業(yè)，支持再生資源利用企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，扶持再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以采用貼息等方式，支持金融機構(gòu)向再生資源利用企業(yè)和科研單位從事再生資源利用科研開發(fā)和推廣應(yīng)用活動提供貸款。

第二十三條 鼓勵單位和個人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進的再生資源利用項目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受高新技術(shù)企業(yè)、項目和技術(shù)改造的優(yōu)惠政策。

對利用再生資源的科研與技術(shù)開發(fā)項目，符合立項條件的，可以優(yōu)先列入科技計劃，并給予經(jīng)費扶持。

第二十四條 建立再生資源利用企業(yè)認定制度。

再生資源利用企業(yè)認定工作，由省再生資源回收利用行政主管部門會同省財政、稅務(wù)部門組織實施。

第二十五條 具備下列條件的再生資源利用企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市人民政府再生資源回收利用行政主管部門提出認定申請：

（一）生產(chǎn)工藝、技術(shù)或者產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準；

（二）再生資源利用產(chǎn)品能夠獨立核算；

（三）所用原料來源穩(wěn)定、可靠，數(shù)量和品質(zhì)滿足相關(guān)要求；

（四）符合環(huán)境保護要求，不產(chǎn)生二次污染；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府再生資源回收利用行政主管部門應(yīng)當自收到企業(yè)提交的申請書之日起15日內(nèi)，會同同級財政、稅務(wù)等有關(guān)部門完成初審，提出初審意見，報省再生資源回收利用行政主管部門。

省再生資源回收利用行政主管部門收到初審意見后，應(yīng)當會同省財政、稅務(wù)部門組織專家對申請企業(yè)進行審查認定。

對符合規(guī)定條件的再生資源利用企業(yè)，由省再生資源回收利用行政主管部門予以公告，自公告發(fā)布之日起10日內(nèi)無異議的，頒發(fā)認定證書；對不符合規(guī)定條件的企業(yè)，由省再生資源回收利用行政主管部門書面通知，并說明理由。

第二十七條 經(jīng)認定并頒發(fā)認定證書的再生資源利用企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十八條 政府采購監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定政府采購目錄時，應(yīng)當優(yōu)先列入經(jīng)認定的再生資源利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第二十九條 經(jīng)認定的再生資源利用企業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，定期向再生資源回收利用行政主管部門、財政和稅務(wù)部門報送再生資源利用情況的統(tǒng)計報表。

第三十條 再生資源利用企業(yè)應(yīng)當在利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品及其零部件的包裝物上標注再生品標識，并且在說明書中注明。

第三十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門依法沒收的違禁物品需要銷毀的，應(yīng)當交由再生資源利用企業(yè)處理，其收益按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者未向再生資源回收利用行政主管部門備案的，由再生資源回收利用行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬或者非生產(chǎn)性廢舊金屬未向公安機關(guān)備案的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記的，由公安機關(guān)依照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的規(guī)定予以處罰；不按規(guī)定保存登記資料的，由公安機關(guān)責令改正，處500元以上1000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者回收禁止回收物品的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告；情節(jié)嚴重的，并處500元以上1000元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，再生資源利用企業(yè)弄虛作假以欺騙方式獲得再生資源利用企業(yè)認定證書的，由省再生資源回收利用行政主管部門撤銷其再生資源利用企業(yè)認定資格，收回其認定證書；財政、稅務(wù)部門依法追繳其獲得的財政補助款或者應(yīng)當繳納的稅款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)認定的再生資源利用企業(yè)未定期報送有關(guān)統(tǒng)計報表的，由再生資源回收利用行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省再生資源回收利用行政主管部門撤銷其再生資源利用企業(yè)認定資格，收回其認定證書。

第三十九條 政府及其有關(guān)部門的工作人員在再生資源回收利用管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十條 本辦法自2009年9月1日起施行。

第五篇：關(guān)于再生資源——廢紙回收利用的調(diào)查報告

關(guān)于再生資源--------廢紙回收利用的調(diào)查報告

關(guān)于再生資源——廢紙回收利用的調(diào)查報告--------------------以廈門海投物流有限公司為例

作品類別：社會科學(xué)類

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目錄

1緒論............................................................3 1.1再生資源-廢紙回收利用的研究背景.................................3 1.2相關(guān)內(nèi)容簡介....................................................4 1.2.1廈門海投物流有限公司的簡介..................................4 1.2.2廢紙分類....................................................5 1.3研究方法.........................................................1.4創(chuàng)新之處.........................................................2我國“再生資源-廢紙”的發(fā)展歷程..................................6 2.1 再生資源-廢紙回收利用的起源.....................................6 2.2 再生資源-廢紙回收利用的現(xiàn)狀.....................................6 2.3 再生資源-廢紙回收利用的發(fā)展.....................................9 3現(xiàn)有企業(yè)廢紙回收利用的狀況......................................11 3.1回收利用基本流程...............................................11 3.2回收及利用的優(yōu)勢...............................................11 3.3企業(yè)對于廢紙回收及再利用存在的問題.............................12 3.31回收利用率低，大量的廢紙資源被浪..........................12 3.32廢紙回收尚未產(chǎn)業(yè)化........................................12 3.33收購過程中存在的問題......................................12 3.4對當前企業(yè)廢紙回收利用的建議...................................14 4中國造紙行業(yè)發(fā)展趨勢............................................17 4.1我國造紙行業(yè)大幅上漲.........................................17 4.2我國造紙行業(yè)市場空間大........................................18 4.3國內(nèi)紙業(yè)市場的競爭格局........................................19 4.4造紙行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢....................................20 5關(guān)于引導(dǎo)人們合理利用紙的倡議書...................................22 參考文獻.....................................................23

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1緒論

1.1再生資源-廢紙回收利用的研究背景

隨著世界資源日益不足,環(huán)境日趨惡化,人們環(huán)保意識日漸增強,廢紙的回收利用勢在必行。

首先，我國既是造紙大國又是紙消費大國。2004年產(chǎn)量為4950萬噸，消費量為5439萬噸，均居世界第二。近年來，我國造紙工業(yè)發(fā)展迅猛，年產(chǎn)量9389萬噸，消費量9000多萬噸，均居世界第一.目前。而造紙原料木漿在國內(nèi)主要來源于天然林，紙張的大量消費不僅造成森林面積銳減，而且因生產(chǎn)紙漿排放污水使江河湖泊受到嚴重污染?，F(xiàn)在，地球上每年平均有4000平方公里的森林消失。保護森林，減少采伐量，必須從紙張回收開始做起。據(jù)統(tǒng)計，每回收1噸廢紙可再造出800公斤好紙、挽救17棵大樹、節(jié)約3立方米的垃圾填埋空間，還可以節(jié)約50%以上的造紙能源，減少35%的水污染。所以堅持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀理念，廢紙的回收和利用應(yīng)提升國家戰(zhàn)略性問題上。

其次，我國廢紙回收率僅為30%，低于47.7%的世界平均水平。而我國進口廢紙已成重要造紙原料。瑞典利樂公司在10月12日發(fā)布的一份《利樂中國環(huán)保報告》稱，以2005年為例，中國當年紙漿的消耗總量為5200萬噸，其中廢紙漿約2800萬噸，但這其中由國內(nèi)收集的廢紙漿只有約1450萬噸，一半的廢紙漿用量需要進口。目前中國已經(jīng)成為最大的廢紙漿進口國。而近年來國際市場上廢紙的價格不斷攀升，造紙工業(yè)因廢紙進口價格快速增長而深受影響。因此提高廢紙回收手和利用是解決我國造紙資源緊缺的重要途徑，是緩解我國造紙企業(yè)發(fā)展困難和解決造紙原料不足等瓶頸問題的關(guān)鍵，有利于中國造紙業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展。然后，由于中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，資源消耗量必將隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而大大增加。中國礦產(chǎn)資源不足，經(jīng)濟發(fā)展水平也并不富裕，而且各地區(qū)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間城市和農(nóng)村之間消費層次差距較大。在這種情況下，作為相對低廉次原料——可再生資源，也就存在著較大市場需求。因此，中國對廢料需求將是持續(xù)而穩(wěn)定。尤其近年來對紙的需求和消耗量大幅增長。中國對資源的節(jié)約意識不夠，所以廢紙的來源廣闊。

因此，從環(huán)境保護，經(jīng)濟發(fā)展，和回收難度上來說你，廢紙的回收和利用都迫在眉睫。

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1.2相關(guān)內(nèi)容簡介

1.2.1廈門海投物流有限公司的簡介

廈門海投物流有限公司成立于1998年01月，國有控股企業(yè)，由廈門海滄投資總公司、廈門華商縱橫物流投資有限公司共同投資，注冊資本3900 萬元人民幣.至2005年12月投入運營面積約15萬平方米，其中，集裝箱堆場面積約10萬平方米，進口再生資源貨物查驗場約10萬平方米（包括查驗倉庫1.6萬平方米），倉庫面積2.7萬平方米。海投物流公司（CASA）是經(jīng)交通部、外經(jīng)貿(mào)部批準的一級貨代，公司（CASA）是MSC（地中海航運）華南地區(qū)的總代理，MSC最有競爭力的航線包括：歐洲線、地中海線、黑海線、美東美西線等。公司努力將廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與MSC優(yōu)勢的航線相結(jié)合，把現(xiàn)代物流服務(wù)水平推向國際化、推向?qū)I(yè)化，打造一個實力雄厚的第三方物流公司。

公司的服務(wù)范圍包括再生資源物流、集裝箱服務(wù)、倉儲服務(wù)、物流地產(chǎn)，供應(yīng)鏈服務(wù)、拆拼箱服務(wù)、國際貨運代理、運輸、貨物質(zhì)押業(yè)務(wù)等。公司目前主營業(yè)務(wù)

1、進、出口拆裝箱業(yè)務(wù)；

2、國內(nèi)物流倉儲與配送業(yè)務(wù)；

3、大宗貨物的倉儲、物流分拔業(yè)務(wù)；

4、貨物包裝、分揀、打托、取樣等增值服務(wù)；

5、倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)。公司的主要功能是與碼頭相配套，為船公司、貨代企業(yè)、進出口企業(yè)提供進出口集裝 箱貨物報關(guān)報檢、倉儲、拆（拼）裝箱、運輸、國際貨運代理以及國際貿(mào)易代理等服務(wù)。2005年公司順利通過ISO14001體系認證，是廈門第一家通過該認證的物流企業(yè)，被列為廈門市第一批重點物流企業(yè)之一，現(xiàn)公司建立全省最大規(guī)模的進口再生資源配送中心。2006年3月公司在福州新港投資成立福州海投物流有限公司，并投資建成福州新港再生資源物流中心，總投資5000萬元人民幣，總占地面積12.5 萬平方米。主要為進口廢紙、廢塑料等再生資源企業(yè)提供專業(yè)化的物流服務(wù)，包括貨物報關(guān)報檢、查驗、代交稅費、代理結(jié)算、拆箱、堆存、運輸?shù)确?wù)。是福建省首家現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化、集成化、規(guī)范化的再生資源物流中心。

注：由于公司的有營進口廢紙等再生資源以及是物流公司，結(jié)合我們的專業(yè)所學(xué)，考慮到以后可以方便實地考察與訪問，我們選擇廈門海投物流有限公司作為實地調(diào)查對象。

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1.2.2廢紙的分類

廢紙，泛指在生產(chǎn)生活中經(jīng)過使用而廢棄的可循環(huán)再生資源。我國廢紙回收利用率偏低，且沒有形成嚴格的廢紙回收細分體系。據(jù)國內(nèi)主要標準國內(nèi)廢紙簡單分為以下6大類：

(1)白色廢紙

這類廢紙是指未經(jīng)印刷，白度較高且一致．無有害物質(zhì)的白紙。廢棄物不超過0．5％。此類廢紙可用來抄造書寫紙、印刷紙或用于抄造中、高檔衛(wèi)生紙.(2)書籍、雜志廢紙

這類廢紙是指印刷廠或書店未發(fā)行的和發(fā)行后回收的不合或僅含少量機械漿的廢刊物、書籍等 其廢棄物不超過0．25％。這類廢紙經(jīng)脫墨處理除去顏色、油墨后．可生產(chǎn)有光紙、書寫紙、凸版紙、衛(wèi)生紙等。

(3)舊新聞紙

這類廢紙是由舊報紙組成，其廢棄物不超過0．25％ 這類廢紙脫墨后，根據(jù)其漿料的白度可抄造新聞紙、生活用紙和一般的文化用紙.(4)紙箱與紙板廢紙

這類廢紙是由牛皮紙板、瓦楞紙板切邊、舊瓦楞紙箱、各色廢紙盒、紙箱、黃白灰色紙板等組成。廢棄物不超過5％ 這類廢紙可生產(chǎn)紙板、瓦楞原紙。

(5)紙袋紙廢紙和牛皮廢紙

這類是指包裝水泥后回收的破水泥袋紙、廢牛皮紙袋及其他紙袋和牛皮紙廢紙。這類廢紙經(jīng)拆線挑選． 可生產(chǎn)紙袋紙、再生務(wù)紋紙等。

(6)混合廢紙

這類廢紙屬低級廢紙。主要有混合雜志、書籍、傳票、單據(jù)賬簿、中小學(xué)生練習本、辦公廢紙及包裝物品后的廢紙 這類廢紙經(jīng)分選后，可生產(chǎn)屋頂紙板、防潮紙板及普通的低級紙板芯層等.進口廢紙根據(jù)不同國家和組織又有不同：聯(lián)合國糧農(nóng)組織按廢紙用途將廢紙分為四大類：新聞紙和書籍廢紙、紙板箱廢紙、高質(zhì)量廢紙及其它廢紙。日本將廢紙分為9類：上等白紙卡紙、特白中白馬尼拉紙、有色道林紙、證券紙、牛皮紙、報紙、雜志紙、瓦楞箱板和硬紙板。英國將廢紙分為11類；不含機械漿的白色未印刷廢紙、不含機械漿的白色已印刷廢紙、含機械漿的白色和輕度印刷廢紙、不含機械漿的有色廢紙、含機械漿的重度印刷廢紙、有色牛皮紙和馬尼拉紙、新的牛皮掛面紙板、容器廢紙混合廢紙、有色卡紙和含雜質(zhì)廢紙。德國將廢紙分為低級、中級．高級和保強廢紙四大類。后者包括用過的防水或不防水的牛皮紙袋，用過或未用過的純硫酸鹽漿紙、舊瓦楞箱紙等。美國將廢紙分為三大類：紙漿代用品、可凈化的廢紙和普通廢紙。紙漿代用品指白紙與白紙的切邊，這類廢紙經(jīng)打散成纖維后不作進一步處理即可作為成漿使

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用?？蓛艋膹U紙經(jīng)脫除印刷油墨后即可成漿使用。普通廢紙包括舊報紙、舊瓦楞紙箱和混合廢紙等。

2我國“再生資源-廢紙”的發(fā)展歷程

2.1 再生資源-廢紙回收利用的起源

紙或許是我們最熟悉的一種書寫材料，無論是工作、學(xué)習還是日?；顒?，我們都離不開他。報紙、書籍、包裝材料等等巨大的消費量產(chǎn)生了數(shù)據(jù)龐大的的紙質(zhì)廢棄物，局部來看，廢紙回收利用可以減少污染，緩解造紙業(yè)的不足，促進造紙業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展；宏觀上，對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型也有很大的帶動性。自人類發(fā)現(xiàn)造紙以來，用紙量在不斷地隨著社會的發(fā)展而上升，可在用過后，人類并沒有更好的回收利用，據(jù)初步估算，目前我國年人平均用紙量約為28千克，每個初中畢業(yè)生離校時大約有10千克廢紙；這樣龐大的數(shù)字對人類森林樹木無疑造成了損失，所以我們首先應(yīng)該號召大家節(jié)約用紙，其次在做好廢紙的回收及利用。在我國早期的廢紙回收利用都是一些很小的公司，主要靠

2.2 再生資源-廢紙回收利用的現(xiàn)狀

當前世界上廢紙回收率最高的國家或地區(qū)依次是香港。德國、韓國、日本、中國臺灣、其中香港和德國廢紙回收率分別高達88.2%和83%。廢紙利用最高的是墨西哥、中國臺灣和韓國，墨西哥的造紙主要靠廢紙的回收。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，上半年我國廢紙進口均價比去年同期大幅上漲，造紙企業(yè)經(jīng)營風險明顯加劇。調(diào)查顯示，我們每天隨手丟棄的廢報紙、包裝盒回收率只有30%。我國是全球紙張消費大國，每年卻要花錢從國外進口大量廢紙。這關(guān)鍵在于未能建立與國際接軌的廢紙回收體系。出現(xiàn)這種情況，主要是因為上半年我國廢紙進口量增價：

一、國內(nèi)供需矛盾加大。近幾年來，國家對造紙產(chǎn)業(yè)采取鼓勵政策，促使國外造紙業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，致使國內(nèi)包括廢紙在內(nèi)的造紙原料需求大增。同時，國內(nèi)造紙纖維原料資源較為短缺，廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)化水平較低，加之進口廢紙主要成分為木漿，其質(zhì)量遠勝于國內(nèi)以草漿為主要成分的廢紙，所以廢紙進口的需求比較旺盛。

二、受加工貿(mào)易限制政策及木漿價格高企雙重影響，廢紙?zhí)娲?yīng)更為明顯。此外，全球市場各類紙漿價格呈現(xiàn)不斷攀升的格局。以北美漂白軟木牛皮漿掛牌價作為標準，目前的價格已經(jīng)達到了830美元/噸，達到了近11年來的最高點。受此影響，作為木漿替代品的廢紙國際市場價格也一路上揚。進口價格的持續(xù)走高，國內(nèi)造紙企業(yè)面臨的經(jīng)營風險不斷加大。所以我們因該加強廢紙回收利用，推廣使用再生紙（廢紙回收利用），不僅有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，而且有利于城市經(jīng)濟良性循環(huán)。建設(shè)以廢紙為原料的紙廠一次性投資比用原生漿為原料的廠投資降低三分之一左右，這使紙的投資折舊和利息支付相對較低。用廢紙造紙，單位原料成本低，比如我國用廢紙生產(chǎn)的新聞紙比用原木漿生產(chǎn)成本可降低300

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元／噸，高質(zhì)量的漂白脫墨木漿成本比原生漂白木漿成本低500—750元／噸?；厥?噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少 35％的水污染。如果不擴大文化用再生紙生產(chǎn)，難免陷于大量進口文化用再生紙的狀況。

我國在1998年頒布了《包裝資源回收利用暫行管理辦法》，規(guī)定了包括廢棄紙包裝在內(nèi)的包裝廢棄物的處理原則，這是非常必要和及時的。廢紙再生利用的前提是分類回收。目前我國廢紙回收體系還不完備，對廢紙分類回收的意義和方法的宣傳力度不夠，從業(yè)人員未受系統(tǒng)的培訓(xùn)，致使近年來廢紙的回收遠低于20年前的水平。目前我國廢紙的回收率僅為33.8%，并且大多數(shù)是混合回收，品種混雜，使廢紙無法得到合理的利用。還有很大一部分廢紙沒有得到回收利用，浪費了這些寶貴的再生資源，同時對環(huán)境也造成危害。

當前，我國造紙工業(yè)正向減少污染、節(jié)約能源和充分利用纖維資源等方向發(fā)展。我國廢紙?zhí)幚砉に囈灿辛孙@著的提高，特別是廢紙脫墨技術(shù)，已經(jīng)成熟。并且，近年來，我國從國外引進了對廢紙纖維原有強度破壞小，具有節(jié)水、節(jié)電、纖維流失少等特點的先進的廢紙?zhí)幚碓O(shè)備，適于處理各種類型的廢紙，使我國廢紙?zhí)幚砟芰Υ蠓岣?，我國已具備了提高廢紙回收利用的條件。

我國廢棄紙和紙制品回收體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖已取得很大的成就，但與日本相比，仍存在一定的差距。原因是多方面的，既有回收管理體制的原因，也有人們的思想認識的不足。廢棄紙和紙制品的回收任重而道遠，目前當務(wù)之急，是盡快制定出一套完整的既符合我國國情，又與國際接軌的廢棄紙和紙制品回收體系，使我國造紙工業(yè)在高速發(fā)展的同時，又保護資源和生態(tài)環(huán)境。

我國的廢紙利用率隨著造紙工業(yè)的發(fā)展而迅速上升。從下圖圖1可以看出：廢紙漿消耗量從2001年的1310萬噸上升到2007年的4017萬噸，增長了207%；廢紙漿的利用率從2001年的44.0%提高到2007年的59.3%，增長了15個百分點。廢紙漿中進口廢紙所占的比例明顯增長。2007年廢紙進口量2256萬噸，占全年廢紙消耗量的44.9%，而2001年廢紙進口量624萬噸，占當年廢紙消耗量的38.1%，2007年比2001年增加了6.8個百分點。

廢紙消耗量增長的主要驅(qū)動力來源于紙和紙板消費量的快速增長。2007年紙和紙板消費量7290萬噸，比2001年的消費量3683萬噸增加了3607萬噸，上升了98%，幾乎翻了一番。但是由于我國木漿資源缺乏，加上進口木漿價格上揚，盡管2007年進口木漿量達到845萬噸（表2），比2001年進口量490萬噸增加了72.4%，但進口木漿僅占紙漿消耗總量的12.5%，而國產(chǎn)非木漿產(chǎn)量無大變化，雖維持在1300萬噸/年左右，但其所占紙漿消耗總量的比例呈下降的趨勢。因此，在紙漿消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和環(huán)保要求不斷提高的背景下，紙漿消費量的缺口主要

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通過大量增加廢紙消耗量和適量增加國產(chǎn)木漿消耗量來彌補。

我國國內(nèi)廢紙消耗量在廢紙漿消耗總量中仍占有主要地位，但總體上呈下降趨勢，已由2001年的61.9%下降至2007年的55.1%；而同期進口廢紙消耗量由38.1%上升至44.9%。盡管國內(nèi)廢紙的回收率2007達到了37.9%，仍低于47.7%的世界平均水平和發(fā)達國家70%左右的水平。但是應(yīng)當看到，隨著紙和紙板消費量以及廢紙消耗量逐年的快速增長，近年來我國廢紙回收總量由2001年的1013萬噸增加到2007年的2765萬噸，翻了1.7倍。

表1 2001-2007年我國廢紙回收利用統(tǒng)計表

紙紙

紙

廢

廢

廢

廢

廢年和紙板和紙板漿總消紙回收紙回紙漿用紙漿利紙進口度 產(chǎn)量/消費量/耗量/量/萬收率量/萬用率/% 量/萬萬噸 2001 00 2002 80 2003 00 2004 50 2005 00 2006 00 2007 50 730 650 729

560 660

499 59

300

7.9 436 543

5209

4.3

317 375 480

451

0.5

.3 323 44

170

0.4

.4

萬噸

368

0.4

05

.0

萬噸

0.3

.7

03

噸

7.5

.1

/%

216

.0

噸

.0

68噸

62注：廢紙漿量=廢紙量×0.8 經(jīng)濟的發(fā)展離不開紙和紙板的消費，所以更完善的做好廢紙的回收利用使我們更加關(guān)注的焦點，就每個人而言，我們不應(yīng)該大肆浪費紙和紙盒，據(jù)我調(diào)查，現(xiàn)在很多大學(xué)生對于紙的利用就不是很好，相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一回收，并在指定時間內(nèi)把它運送到再生資源廢紙回收利用公司，像這樣以來，大學(xué)生所用的課本啊，資料，紙張都不會隨手扔到垃圾箱，那樣值得回收價值就減少了，所以政府部門應(yīng)該采取相關(guān)措施。就目前的情況我國很多地區(qū)都成立了相關(guān)的回收公司，但是并沒有更好的把它回收利用，所以技術(shù)是一個很重要的前提。廈門海投物流有限

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公司，在這方面做的不錯，雖未親自去實踐，但聽到一些學(xué)長、學(xué)姐的說法，對再生資源有了更深刻的了解，就像我們大家現(xiàn)在所說的綠色物流，綠色資源，綠色蔬菜，一切都首先考慮到綠色，相信在回收利用我過會做的更好。

2.3 再生資源-廢紙回收利用的發(fā)展

目前全球造紙業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易重心正由歐美發(fā)達國家向以我國為代表的亞太地區(qū)和以巴西為代表的拉美地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國造紙工業(yè)已經(jīng)初步呈現(xiàn)出國際化、集中化、專業(yè)化的態(tài)勢和格局。到目前為止，我國已成為世界上最大的廢紙進口國和消費國。

我國森林資源缺乏，生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，廢紙回收利用是涉及到國計民生的大問題，我國對廢紙的回收利用將更加重視。隨著國家對廢紙回收利用方面投入的進一步加大，技術(shù)支持不斷提高，相關(guān)政策逐步出臺、社會氛圍日趨形成?？梢灶A(yù)見，我國造紙工業(yè)廢紙的消費量將會持續(xù)增加，并且在質(zhì)量、品種、貨源、回收方式、處理技術(shù)等方面都會有一個新的提高。在機遇與挑戰(zhàn)面前，我國的廢紙回收利用將朝著更好的方向發(fā)展，前景一片光明。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國紙業(yè)已成為推動世界紙業(yè)發(fā)展的重要力量，在生產(chǎn)量和消費量等方面都走在了世界的前列，但是，原料結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。在我國造紙原料結(jié)構(gòu)中，廢紙的比重為44%，木漿纖維原料的比重僅為23.1%。我國造紙原料中的廢紙比重超出世界水平10個百分點。廢紙消耗量增長的主要驅(qū)動力來源于紙和紙板消費量的快速增長。2007年，我國紙和紙板的消費量為7290萬噸，比2001年的消費量3683萬噸增加了3607萬噸，上升了98%，幾乎翻了一番。

我國造紙產(chǎn)業(yè)大規(guī)模進口廢紙，主要源于國內(nèi)需求的拉動。近幾年，國家對造紙產(chǎn)業(yè)采取鼓勵政策，促使國外造紙業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，致使我國包括廢紙在內(nèi)的造紙原料需求大增?，F(xiàn)行的進口紙漿和廢紙的零關(guān)稅政策、加工貿(mào)易限制政策以及木漿價格高企刺激了我國廢紙的大量進口。同時，進口廢紙的主要成分為木漿，其質(zhì)量遠勝于國內(nèi)回收的廢紙和以稻草、蘆葦為原料的紙漿。由于國內(nèi)這種紙漿混合物較多，木漿纖維較短，不符合生產(chǎn)高檔新聞紙等紙品的要求，因此國內(nèi)許多造紙企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以進口外國優(yōu)質(zhì)廢紙作為造紙原料。

然而，雖然我國已成為全球最大的廢紙進口國，但在廢紙進口價格上卻沒有“話語權(quán)”。目前，我國每年進口廢紙量的增幅不斷提高，而國際市場上可供廢紙量的增幅卻在減少，這刺激了國際市場廢紙價格不斷攀升。我國很多大型造紙企業(yè)均表示，廢紙價格的大幅上升，直接影響到企業(yè)部分紙品的效益，一旦國際市場發(fā)生變化，行業(yè)將處于被動地位。同時，廢紙的大量進口還將帶來環(huán)保問題和監(jiān)管風險。所以為了更好的對廢紙的回收利用，我們應(yīng)該做到：

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成立規(guī)模的廢紙收購機構(gòu)和有實力的廢紙收購集團，以及建立廢紙交易市場。

提高廢紙回收率低。

提高每一個消費者回收意識，更好的宣傳為可持續(xù)發(fā)展做貢獻。制定相關(guān)法律和政策，來管理紙和紙板的運用。逐步建立各個地區(qū)的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)。制定加快推廣使用再生紙的管理規(guī)定方案。

歐美發(fā)達國家在廢紙回收利用方面做得很好，我們可以借鑒他們的做法，通過頒布實施“廢紙利用管理辦法”或“再生利用促進辦法”等地方規(guī)章，明確政府和一些用紙大戶(如新聞單位、印刷廠等)在近三年或近五年再生紙使用率和廢紙回收目標，要求造紙企業(yè)必須使用一定數(shù)量的廢紙作為生產(chǎn)原料；給予廢紙回收企業(yè)一定的政策性補貼；倡議消費者把廢紙分類送交到指定的回收處。完善管理體制，完善廢紙回收渠道，建立諸如各級政府、事業(yè)、企業(yè)的各類辦公文件、雜志、賬簿、書報等廢紙回收渠道，各級單位保密文件、作廢有價證券、須銷毀的各種不良書刊等廢紙回收渠道，居民廢紙回收渠道等。加大建立以社區(qū)為單位的廢紙回收網(wǎng)絡(luò)。把完善社區(qū)廢紙回收網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)建萬人就業(yè)崗位結(jié)合起來，將廢品回收網(wǎng)點的建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定新建居民小區(qū)必須規(guī)劃配套建設(shè)廢品回收點。由政府宣傳鼓勵各家庭(尤其可以發(fā)動學(xué)生)捐獻報紙給社區(qū)(或居委會)，社區(qū)通過出售廢紙所得來補貼社區(qū)貧困人群，達到一種雙贏，形成良性循環(huán)。建立廢紙兌換再生紙的激勵機制。在各回收網(wǎng)絡(luò)中，允許消費者用廢紙兌換再生紙。參照廢紙的市場收購價格，一定量的廢紙可以兌換超過其收購價格的再生紙或再生紙制品。推進垃圾分類收集和垃圾收費，建立廢紙回收的配套機制和成本約束機制，通過加快推進垃圾分類收集和垃圾收費制度，使居民形成廢紙、廢品與其他垃圾分類處臵的習慣。尤其可以將廢紙的分類處臵作為全市垃圾分類收集的突破口。建立生活垃圾收費制度，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收費機制。生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，采取市區(qū)兩級政府指導(dǎo)價管理，按照先單位后居民、先易后難的原則逐步推開。由政府按照“補償成本，合理盈利”的原則確定收費標準。

近年來，全球各國廢紙回收利用發(fā)展很快，尤其是纖維資源短缺的國家（地區(qū)），廢紙回收利用率較高。即使是美國、加拿大森林資源豐富的國家，也在大力促進利用廢紙造紙，不少國家制定了嚴格的廢紙質(zhì)量分類標準，還通過法律、法規(guī)要求在某些紙張原料中必須包含一定比例的廢紙。縱觀全球廢紙回收率較高的國家，均得益于精確的廢紙分類標準和成熟的回收網(wǎng)絡(luò)體系。

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3現(xiàn)有企業(yè)廢紙回收利用的狀況

3.1回收利用的基本流程

在日常生活中，每天都會產(chǎn)生廢紙，對這些廢紙，如不收集利用，將會對環(huán)境造成污染，如收集起來進行綜合利用，就可以變廢為寶，成為有用的資源。現(xiàn)以廈門海投物流有限公司為例進行分析，海投物流成立于1998年1月，由廈門海滄投資總公司、廈門華商縱橫物流投資有限公司共同投資。服務(wù)范圍包括再生資源物流、集裝箱服務(wù)、倉儲服務(wù)、物流地產(chǎn)，供應(yīng)鏈服務(wù)、拆拼箱服務(wù)、國際貨運代理、運輸、貨物質(zhì)押業(yè)務(wù)等。憑借優(yōu)勢資源，優(yōu)秀團隊，先進的信息系統(tǒng)為國內(nèi)外客戶提供專業(yè)的物流服務(wù)。其服務(wù)水平為國內(nèi)先進。其廢紙和紙板用于制漿造紙的一般工藝如下：

各種廢紙——回收紙的收集——回收紙的分選、包裝運輸、貯存——企業(yè)廢紙——粉碎——疏解——凈化——篩選——濃縮——脫墨——除雜——打漿——纖維分級——紙漿——紙料。

我國自改革開放以來，十分重視引進先進的廢紙?zhí)幚砑夹g(shù)和先進設(shè)備，先后引進50多條廢紙?zhí)幚砩a(chǎn)線，包括漂牛皮紙、瓦楞紙箱廢紙、廢舊報紙、漂白印刷紙廢紙以及其他的廢紙?zhí)幚碓O(shè)備，最大的廢紙生產(chǎn)線日生產(chǎn)能力可達到500T。

3.2回收利用的優(yōu)勢分析

(1)利用回收纖維造紙，可以大大減少林木、水、電消耗和污染物排放。據(jù)專家介紹，回收一噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸再生造紙纖維，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間。

(2)在國外，廢紙被稱為城市中的森林資源，因為無論是廢舊的報紙、書刊紙、辦公用紙，還是牛皮紙、紙匣、瓦楞紙等，都是寶貴的纖維原料。

(3)用廢紙造紙，能耗低、環(huán)保處理費低、單位原料成本低，在我國用廢紙配抄生產(chǎn)的新聞紙，比用原生木漿生產(chǎn)成本可降低300元/噸，還可減少環(huán)境污染，因此人們把利用回收纖維生產(chǎn)的紙和紙板稱為綠色產(chǎn)品。

(4)以廢紙為資源獲節(jié)約環(huán)保雙贏。從生產(chǎn)環(huán)保再生紙的北京造紙七廠獲悉 用1.25噸文化用廢紙做原料，可生產(chǎn)一噸再生辦公紙。按國際標準計，可節(jié)約4立方米木材、100立方米水、600度電、1.2噸煤、300公斤化工原料、用于處理廢渣的資金150元、用于填埋廢渣的用地，避免了因填埋廢渣造成對周邊地下水的污染，還少產(chǎn)生3立方碼固體廢物、60磅工業(yè)廢氣。若按我國標準計，節(jié)約得將更多。以該廠年產(chǎn)5萬噸再生紙計，可節(jié)水500萬立方米、木材20萬立方米等。

（5）在造紙原料緊缺和環(huán)保要求日益加強的形勢下，我國廢紙再生產(chǎn)業(yè)顯

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現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)前景一片光明。

由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的強勁需求，我國造紙業(yè)快速發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，2020年我國紙張的需求將成倍的增加，高達近一億萬t。當前已經(jīng)出現(xiàn)造紙原料全面緊張國際廢紙價格也一路上漲，由于木材稀缺問題難以在短時間內(nèi)解決，廢紙原料緊缺還在很長時間繼續(xù)存在，在此情況下，國內(nèi)廢紙資源價格上升，一旦扶持政策、行業(yè)標準、技術(shù)等問題得到解決，國內(nèi)廢紙再生資源利用產(chǎn)業(yè)勢必成為一個新的投資熱點。

3.3企業(yè)在廢紙回收利用過程中存在的問題 3.31回收利用率低，大量的廢紙資源被浪費

據(jù)測算，目前我國可回收利用而未回收的再生資源價值大300-350億元，其中廢紙有1400t。由于尚未實行城市生活垃圾收集管理系統(tǒng)，大量廢紙被隨意丟棄，不少廢紙混同于生活垃圾堆砌于垃圾填埋場。與國外相比，我國的廢紙回收利用率低。見下表

2000年部分國家或地區(qū)廢紙回收利用情況表

國家或地區(qū) 回收量/t 回收率/% 利用量/t 利用率/% 美國 4110.3 45.2 3421.3 46.4 韓國 1191.3 德國 386.9 73.8

70.7

991.7 60.8 日本 1621.1 50.0 1594.4 53.4

593.2 75.3

378.9 89.7 中國臺灣 279.0 57.7 荷蘭 220.0 64.7 192.6 60.6 中國 888.o 26.7 1079.6 38.3

3.32廢紙回收尚未產(chǎn)業(yè)化

廢紙的回收還沒有形成產(chǎn)業(yè)化，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，沒有標準執(zhí)行的監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致廢紙收購質(zhì)量低價格高，同時也影響到廢紙的分類、分級、分等。由于廢紙在買賣過程中沒有按準確的質(zhì)量標準分類，一方面造成造紙廠在廢紙使用中處理困難，造出的紙漿質(zhì)量波動大；另一方面，廢紙經(jīng)營商為了牟取暴利，充假摻雜進一步給用戶造成了經(jīng)濟損失，消耗上升。

3.33收購過程中存在的問題

廢紙商在廢紙的貯存、保管過程中，很少有廢紙倉庫。一般只是露天堆放，容易造成廢紙因受到日曬風吹淋雨而質(zhì)量下降，損失增加。一般情況下，露天堆

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放一個月以上損失5%，兩個月以上損失8%。而由于堆存、保管不善造成的損失，收購商一般要轉(zhuǎn)嫁給造紙廠。具體問題有：

（1）廢紙回收市場混亂，參差不齊

目前的廢紙收購以個體商販為主，他們紛紛涌入城市，走街串巷從事廢紙收購，在城市周圍形成一圈“破爛攤”，嚴重污染城市環(huán)境。由于沒有統(tǒng)一的收購標準，所收購的廢紙缺少預(yù)處理措施，廢紙中雜質(zhì)多，出漿率低，對機臺的磨損大，有些造紙廠甚至不愿意消納本地廢紙。

（2）回收的種類單一

多年來，廢紙回收利用尤其是廢舊報紙和瓦楞包裝紙板的回收利用已經(jīng)取得較大成效，但對混合辦公廢紙舊雜志紙和彩色廢紙等的處理技術(shù)和裝備尚需加快推廣應(yīng)用。

廢紙回收發(fā)展不平衡.廢紙回收利用企業(yè)在全國各地發(fā)展迅猛，當前還有一個問題是發(fā)展不平衡，有些省市廢紙回收利用步伐還比較緩慢。

（3）進口廢紙來源單一

目前我國廢紙進口主要來源于美國，而美國廢紙出口量在750-800萬噸左右，我國2001年進口廢紙總量已達到642萬噸，所以為滿足國內(nèi)行業(yè)對廢紙的需求，僅僅依靠從美國進口是遠遠不夠的。廢紙?zhí)幚砟Ｊ絾?/p>

一、技術(shù)落后，資源化、無害化水平低

我國廢舊物資回收利用企業(yè)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后。盡管國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策鼓勵和扶持廢舊物質(zhì)回收行業(yè)的發(fā)展，但目前絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)仍舊是微利或無利，基本沒有條件和能力引進或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，且沒有很好的廢棄物處理系統(tǒng)，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進程。

（4）廢水、廢渣處理不到位，二次污染嚴重

對廢水、廢渣的處理應(yīng)該認真對待，尤其是中小型的企業(yè)處理裝臵比較簡單，化學(xué)藥品的使用不夠合理，很難使脫墨的廢水、廢渣排放符合環(huán)境的要求。而國際上已有完全以廢紙為原料生產(chǎn)包裝紙板的工廠達到廢水零排放的要求。

（5）再利用的范圍局限性大

因為缺乏先進的設(shè)備和技術(shù)，國內(nèi)回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成為紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產(chǎn)品，沒有發(fā)揮廢紙的資源價值還帶來嚴重的二次污染。而國際上已廣泛使用脫墨技術(shù)，生物技術(shù)等把廢紙加工成多種多樣的高技術(shù)含量的產(chǎn)品。

（6）廢紙回收利用企業(yè)的競爭力不強

雖然近年來我國陸續(xù)建設(shè)了一些大型的廢紙脫墨生產(chǎn)線，但絕大多數(shù)廢紙生

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產(chǎn)的企業(yè)存在的問題仍然是規(guī)模小，技術(shù)裝備差，產(chǎn)品檔次低，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。由于多數(shù)小廠因環(huán)境污染停止了化學(xué)漿生產(chǎn)后轉(zhuǎn)向使用廢紙，這些小廠資金短缺，只能因陋就簡，不能根據(jù)生產(chǎn)不同種類的產(chǎn)品和廢紙再生處理的工藝流程要求來優(yōu)化裝備水平，影響廢紙再生漿的質(zhì)量產(chǎn)量，競爭力弱。

3.4針對企業(yè)所存在問題的相關(guān)建議（1）分類收集，制定標準，提高回收率

城市生活垃圾分類收集是控制廢紙資源流失的源頭措施，也是大中城市今后創(chuàng)建衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市需推行的市政系統(tǒng)工程，對回收來的廢紙還應(yīng)按照一定的標準進行劃分，為廢紙在市場流通確立質(zhì)量標準與提供價格依據(jù)。以美國為例，制定了嚴格的質(zhì)量標準與分類標準（見下表），對廢紙中可用物質(zhì)量、禁含物、廢棄物、濕度作了明確的規(guī)定。

美國森林與造紙協(xié)會制定的再生紙和紙板等級劃分表

類別 詳細內(nèi)容

舊報紙等 報紙、印刷書寫紙等 舊瓦楞紙箱等 牛皮紙袋等

混合紙張 包括各種再生紙和紙板，如辦公用品、電話簿、雜志

紙漿代替物 高檔、未印刷過的，通常在造紙、加工工藝中產(chǎn)生

高級脫墨辦公用紙 加工中的邊角料及其他高級紙板

（2）制定成套的廢紙回收利用體系

很顯然，目前我國沒有一種成型的廢紙回收利用體系，鑒于此，國家和政府應(yīng)采取一定的行政手段并制定相關(guān)的法律保障確保回收利用工程可以有組織、有計劃地系統(tǒng)展開。

（3）創(chuàng)辦交易市場，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

改革開放以來，城市人口劇增，人民生活水平提高，廢舊物資產(chǎn)量也越來越多，沒有大規(guī)模成批量的收購形式已經(jīng)不能適應(yīng)。因此集中回收采購、集中銷售、創(chuàng)辦專業(yè)市場是今后資源回收行業(yè)自身發(fā)展的必然要求也是實現(xiàn)集約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。通過在全國、全省范圍內(nèi)創(chuàng)辦一些大型的廢紙交易市場，方便廢紙集散、使廢紙貿(mào)易朝透明、規(guī)范、有序方向發(fā)展。

（4）國家制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策

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造紙作為一項關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，將因為木材等纖維資源短缺而形式嚴峻，充分回收利用廢紙資源實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者效益之間的統(tǒng)一已引起各國重視。相對于我國目前30%的回收利用率，若能提高到50%以上，僅2000年就能回收廢紙776萬噸，以目前市場價800/t，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益62.08億元。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的廢紙回收政策法規(guī)，鼓勵發(fā)展廢紙回收，對廢紙回收利用企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策和稅收減免，對造紙工業(yè)使用廢紙比例做出明確規(guī)定。

2002年國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司編制的《我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究》報告提出紙制工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整具體目標。如下表

內(nèi)容 2000年 2005年 2010年 2015年 木漿比重/% 19 25 28 32 國產(chǎn)木漿比重/% 7 10 15 18 非木漿比重/% 40 29 24 13 廢紙比重/% 41 46 48 55 國產(chǎn)廢紙比重/% 27 29 33 43（5）充分利用國外的廢紙資源

廢紙作為國際大宗貿(mào)易的商品只有10-20年的歷史，資源主要在高消費的北美和歐洲。隨著環(huán)保意識的提高，各國將會加強利用本國廢紙的力度，由于我國廢紙用量最大，而且增長速度相當快，所以除繼續(xù)加大從美國進口外，還應(yīng)考慮從其他國家增加廢紙進口量。

（6）進口廢紙時應(yīng)注意的問題

第一，進口應(yīng)來自多個國家和地區(qū)。第二、要嚴格把關(guān)，簽訂詳細的合同，以防上當受騙。第三、了解世界主要供應(yīng)廢紙的國家。第四、進口之前進行咨詢，盡量避免網(wǎng)上倉促交易。

（7）加快研發(fā)大型高效成套的廢紙?zhí)幚碓O(shè)備

大中型企業(yè)和企業(yè)集團在引進國外先進技術(shù)與裝備的同時，應(yīng)積極與國內(nèi)設(shè)備制造廠合作，有效地組織消化吸收。帶動國產(chǎn)設(shè)備制造水平的提高，要加快開發(fā)大型、高效成套設(shè)備以及相關(guān)的儀器儀表、自控裝臵，特別是由于辦公室處理技術(shù)比較復(fù)雜，處理后的漿課作為較高檔次的紙漿配料或用作涂布白紙板面層和高級生活用紙，利用價值高、但整個工藝流程在國內(nèi)比較成功的經(jīng)驗還不多，為此，要組織力量加大投資進行研發(fā)。

（8）廣泛應(yīng)用化學(xué)助劑，加強污染治理，搞好廢水廢渣處理

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由于廢紙經(jīng)過2-3次使用有的甚至反復(fù)使用5-6次，存在纖維強度降低，細小纖維多，化學(xué)物質(zhì)含量高等問題國內(nèi)外廢紙企業(yè)都在采用化學(xué)助劑來改善和提高廢紙的利用價值。當前要著重抓好用于廢紙?zhí)幍男滦兔撃珓?、增強劑和漂白劑等。并盡一切可能去研發(fā)新的污水處理設(shè)備。

（9）廢紙利用向多元化、綠色化發(fā)展，重視處理過程中的二次污染 雖然廢紙制漿造紙可以減輕污染，但并非沒有污染，在脫墨過程中污染還是比較嚴重的。近年來，我國已從國外引進多套廢紙脫墨污水處理裝臵，一般均為氣浮法，國內(nèi)華南理工大學(xué)開發(fā)的絮凝沉淀法，已在廣東、山東造紙企業(yè)中應(yīng)用。白水回收裝臵機型很多，使用廣泛，效果很好。

（10）加強“協(xié)作中心”工作，更好地為企業(yè)服務(wù)

當前廢紙回收已提到發(fā)展造紙工業(yè)的重要議事日程，國內(nèi)外廢紙市場競爭相當激烈，廢紙?zhí)幚砑夹g(shù)發(fā)展很快?！皡f(xié)作中心”要加強與環(huán)保行業(yè)、物資回收行業(yè)溝通情況，向政府部門匯報廢紙回收利用工作中的情況和存在問題，要建議國家支持開展“國內(nèi)廢紙回收利用的專題工作”，以利廢紙作為造紙工業(yè)重要資源的有效利用。國家應(yīng)出臺擴大廢紙回收利用，加快發(fā)展造紙工業(yè)的有關(guān)政策和措施。“協(xié)作中心”還要不定期召開廢紙回收利用研討會、信息發(fā)布會、技術(shù)培訓(xùn)班，組織專家?guī)椭髽I(yè)解決生產(chǎn)中存在的問題，為企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備選型、立項審查、設(shè)備安裝、試車運行、產(chǎn)品開發(fā)及企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。“協(xié)作中心”要起到橋梁和紐帶的作用，努力為企業(yè)做好服務(wù)工作。

（11）大力進行宣傳教育

要做好廢紙回收利用工作還需從觀念上改變?nèi)藗兊淖龇?，讓其不隨意丟棄廢紙，有自覺地分類意識，有助于回收。鑒于此，政府部門應(yīng)結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生城市的活動，開展資源節(jié)約、資源回收利用的宣傳教育活動，在全社會范圍內(nèi)樹立循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的觀念，推動廢紙等再生資源的回收利用的縱深發(fā)展。除此之外，各媒體應(yīng)加大宣傳力度，讓節(jié)約減能的思想深入人心。

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4中國造紙行業(yè)發(fā)展趨勢

4.1我國造紙行業(yè)大幅擴張

新中國成立后的幾十年內(nèi)，我國紙業(yè)市場供需基本穩(wěn)定發(fā)展。但從 20 世紀 90 年代中期以后，國內(nèi)紙業(yè)市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，國內(nèi)紙張生產(chǎn)量的增長大大低于消費量的增長。由于消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那些以木漿為原料的高檔產(chǎn)品嚴重短缺，每年不得不靠從國外大量進口來解決。2005 年 10 月 8 日，{TodayHot}中國紙業(yè)環(huán)保高層論壇在北京舉行，國家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L李新民披露了這樣一組數(shù)字：僅 2004 年，我國紙和紙板的產(chǎn)量就已經(jīng)達到了 4950 萬噸，而消費量卻達到了 5439 萬噸，人均消費量為 42 公斤，造紙量和消費量分別占世界總量的 10%和 14%，僅次于美國居世界第二位。隨著經(jīng)濟的增長，目前規(guī)模相對較小的國內(nèi)紙張和紙板市場應(yīng)有進一步增長的空間。

2004 年中國紙漿消耗總量為 4455 萬噸，紙及紙板年消費量為 5439 萬噸，成為世界第二大紙張消費國。但我國年人均消費紙張和板紙僅 42 公斤，遠遠低于美國和日本等發(fā)達國家 300 公斤的人均消費量。隨著中國原材料結(jié)構(gòu)的調(diào)整，木漿進口也增長迅速，進口量居世界第一。僅 2004年，中國紙業(yè) 970 萬噸的木漿原料中，進口 732 萬噸，自己生產(chǎn)的只有 238 萬噸，這說明中國木漿依賴進口的情況越來越嚴重。專家預(yù)測，五年以后，中國對木漿的進口需求將達到全世界木漿進出口的總和。

根據(jù)輕工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2005 年 1－6 月，造紙及紙制品業(yè)完成產(chǎn)值 1866.93 億元，同比增長22.78%，產(chǎn)銷率 97.42%，增長態(tài)勢與前幾年相當，總體表現(xiàn)為產(chǎn)銷兩旺，各行業(yè)平均增長速度在20%以上。

生活用紙是與消費者關(guān)系密切的日常用品之一。生活用紙的消費量與經(jīng)濟發(fā)展速度，人民生活水平和文明程度有直接關(guān)系。中國已經(jīng)成為全球第二大生活用紙消費市場，僅次于美國。2003年中國衛(wèi)生用紙消費量達到 310 萬噸，年均增長 8%。生活用紙正在成為我國一個巨大的消費市場。

卷煙產(chǎn)量占世界卷煙產(chǎn)量的 32%，位居世界第一，但是出口量很少，主要供應(yīng)國內(nèi)市場。2003年我國卷煙紙的消費量約 9.6 萬噸。卷煙紙進口量約占消費量的 10%。由于煙草產(chǎn)品出口增長難度較大，卷煙紙的需求量在未來幾年內(nèi)將保持穩(wěn)定，每年消費需求約為 10 萬噸左右。隨著國產(chǎn)卷煙紙質(zhì)量的完善，進口量將進一步減少。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電解電容器行業(yè)迎來了前所未有的繁榮，帶動了電解電容器紙的發(fā)展，2002 年，全球電解電容器用量約為 14，200 噸，同比增長約 14%。其中國內(nèi)電解電容器紙用量約為 6500 噸，同比增長約 18%。2005 年估計全球電解電容器紙用量可達到 20，000 噸，年均增長約 12%。其中國內(nèi)用

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量約為 10，000 噸，年均增長約 16%。

國內(nèi)紙張需求旺盛，且由于國內(nèi)對進口新聞紙和銅版紙實行為期 5 年的反傾銷保護措施和對進口牛皮箱板紙進行的反傾銷調(diào)查，使國內(nèi)造紙企業(yè)大幅擴張產(chǎn)能。許多國際造紙公司開始在中國投資建廠，國內(nèi)產(chǎn)能急劇擴大。白紙板、銅版紙、新聞紙產(chǎn)能擴張明顯，市場壓力巨大，短期內(nèi)甚至會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但從長遠看將趨于平衡。

2005 年下半年幾大項目的投產(chǎn)，預(yù)計到 2006 年，新聞紙產(chǎn)能將達到 420 萬噸。而新聞紙消費量約為 395 萬噸，國內(nèi)市場將出現(xiàn)供略大于求的局面。但新聞紙需求增長較快，2010 年新聞紙消費需求將達到 645 萬噸，新增產(chǎn)能將很快可以被新增市場需求所消化。到 2006 年銅版紙產(chǎn)能可以達到 380 萬噸。但是銅版紙的應(yīng)用將不斷地拓展，需求的增長可以消化供給的增加，但是市場將逐步趨向飽和狀態(tài)。

大量新建生產(chǎn)線的投產(chǎn)，將使白紙板(白卡紙)2006 年供應(yīng)量達到 810 萬噸，短期內(nèi)將會出現(xiàn)供過于求的局面。由于 2003 年和 2004 年箱紙板新上項目較多，預(yù)計 2005 年可能新增加超過 220萬噸年產(chǎn)能，基本能滿足需求的增長。目前我國大量中檔和部分高檔箱紙板產(chǎn)品已能自給，只有部分牛皮箱紙板高檔產(chǎn)品仍然需要依賴進口。

4.2我國造紙行業(yè)市場空間大

我國造紙行業(yè)正處于一個高速成長期。歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國紙和紙板的總產(chǎn)量一直大幅低于總消費量，年人均紙張消費量遠低于世界發(fā)達國家水平。在加工制造業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)階段，造紙業(yè)是為數(shù)不多的需求量不斷增長且供不應(yīng)求的行業(yè)之一，屬典型的需求拉動型行業(yè)。

從1997年－2004年國內(nèi)紙張及紙板年消費量和生產(chǎn)量的增長率與GDP增長率的比較可以看出，紙張及紙板年消費量與生產(chǎn)量的增長率起伏較大，兩者保持一個非常相似的增長趨勢。與我國 GDP 的增長率相比，紙張及紙板年消費量與生產(chǎn)量的增長率從 2002 年開始一直都處于一個比較高的水平，可以說我國的造紙行業(yè)現(xiàn)在正處于一個高速成長期。

預(yù)計 2010 年國內(nèi)紙張消費量將達到 7600 萬噸－8000 萬噸，2020 年將達到或超過 1 億噸，我國紙張及紙板消費量還有很大的上升空間。

我國報紙用紙量一直占所有出版物(包括圖書、期刊、報紙)用紙量的 56%－68%，報紙用紙量一直在以 13%以上的增長率大幅提升。由于我國人均報紙消費量不到發(fā)達國家的 1／15，未來報紙出版業(yè)還有廣闊發(fā)展空間，因此我國新聞紙消費量將有穩(wěn)步的提升。以年消費量增長 13%計算，2005 年我國新聞紙消費量為 350 萬噸，2010 年消費量將達到 645 萬噸。

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我國涂布紙人均消費量很低，2002 年約為 2 千克，還不到世界人均消費量的 2／7，更不能與美國、日本相比。如果要達到世界平均水平，我國也需要涂布紙 900 萬噸，可見我國涂布紙消費量還有很大的上升空間。涂布紙主要應(yīng)用于出版。從我國近幾年各出版社的用紙量平均增長率為 7%的情況來看，按這個比例測算，2005 年和 2010 年全國各出版物印刷紙的需求量分別為 1118萬噸和 1568 萬噸。而近兩年全世界涂布紙在印刷用紙中占 41%。按這個比例計算，則涂布紙到2005 年和 2010 年的需求將分別為 458 萬噸和 643 萬噸。

印刷書寫紙主要用作辦公、雜志、書籍用紙。辦公自動設(shè)備的出現(xiàn)，使書寫紙市場需求量不斷上升，2004 年市場書寫紙消費量達到 1045 萬噸，{HotTag}占整個紙張紙板消費量的 19.2%。近兩三年印刷書寫紙消費量一直以 7%的速度在增長，估計到 2010 年書寫紙需求量將達到 1570 萬噸。近幾年我國箱板紙的消費需求不斷增加，最近十年年平均增長率為 13.71%，市場存在較大的供需缺口，進口量一直維持在 100 萬噸左右。以我國目前的工業(yè)發(fā)展趨勢，2010 年箱板紙需求量將達到 2070 萬噸。

4.3國內(nèi)紙業(yè)市場的競爭格局

國內(nèi)紙業(yè)市場的競爭來自三大公司群體：以國內(nèi)造紙上市公司為主體的內(nèi)資公司、國外資本在中國投資建立的外資公司以及國際大型造紙公司。

由于國家政策保護，生產(chǎn)新聞紙的企業(yè)主要是以華泰、晨鳴為首的內(nèi)資公司。在 24 家國內(nèi)紙業(yè)上市公司中，就有 7 家以新聞紙作為主營產(chǎn)品。華泰股份作為新聞紙龍頭企業(yè)，去年底 35萬噸新的新聞紙項目投產(chǎn)，將使公司新聞紙總產(chǎn)能達到 80 萬噸。在晨鳴紙業(yè)收購吉紙的總生產(chǎn)能力 15 萬噸的兩條新聞紙生產(chǎn)線后，新聞紙總產(chǎn)能已達到 64 萬噸，直接威脅華泰在新聞紙行業(yè)的龍頭地位。另外泛亞龍騰 33 萬噸的新聞紙生產(chǎn)線已于去年下半年投產(chǎn)，使泛亞紙業(yè)在中國新聞紙總產(chǎn)能已達到 67 萬噸。國內(nèi)新聞紙市場將形成華泰、晨鳴和泛亞三分天下的格局。岳陽紙業(yè)等一批具有資源優(yōu)勢的新聞紙公司也將具有一定的發(fā)展空間。新聞紙產(chǎn)能的擴張對小的新聞紙廠將造成毀滅性打擊，曾為彌補新聞紙市場供需缺口做出重大貢獻的眾多小廠將被逐漸淘汰。

銅版紙的生產(chǎn)基本集中在一些大的企業(yè)。目前國內(nèi)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)以 APP 紙業(yè)集團旗下的金東紙業(yè)產(chǎn)能最大并占有絕對優(yōu)勢。2005 年 60 萬噸銅版紙生產(chǎn)線投產(chǎn)使金東紙業(yè)的銅版紙總產(chǎn)能達到 160 萬噸。其他銅版紙生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能相對較小，晨鳴紙業(yè)目前的銅版紙生產(chǎn)能力為 35 萬噸，山東泉林紙業(yè) 30 萬噸，太陽紙業(yè) 30 萬噸，蘇州紫興 15 萬噸(加上 2005 年底投產(chǎn)的 40 萬噸，產(chǎn)能將達到 55 萬噸)。由于銅版紙反傾銷的保護，許多外資公司開始在國內(nèi)投資建設(shè)銅版紙生產(chǎn)線，如王子制紙的 60 萬噸銅版紙生產(chǎn)線正在籌建中。這些產(chǎn)能釋

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放后，市場競爭將更為激烈。

APP 紙業(yè)集團旗下的寧波中華紙業(yè) 70 萬噸涂布白紙板 2005 年下半年的投產(chǎn)，既使之成為白紙板和白卡紙領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，也為國內(nèi)白紙板和白卡紙市場帶來了巨大的影響。2005 年上半年各個白紙板和白卡紙生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷率和毛利率水平都有下降的趨勢，2005 年 140 萬噸的白紙板新增產(chǎn)能(包括中華紙業(yè)的 70 萬噸產(chǎn)能)在 2006 年完全釋放后，白紙板生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的壓力。

許多國際大型造紙公司將其產(chǎn)品出口到中國，占領(lǐng)了大批市場份額。這些國際大型造紙公司是中國紙業(yè)市場的重要供給來源，在國內(nèi)市場中占有重要的地位。

2003 年，商務(wù)部通過“反傾銷調(diào)查”終裁，對原產(chǎn)韓國、日本的進口銅版紙征收為期 5 年，從 4%到 71%不等的反傾銷稅。2004 年又對新聞紙進行長達 5 年的反傾銷保護措施。2005 年又開始對未漂白牛皮紙箱板紙進行反傾銷調(diào)查。這些反傾銷保護措施為我國新聞紙和銅版紙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，直接促成了 2005 年國內(nèi)銅版紙和新聞紙生產(chǎn)線的大最擴建和投產(chǎn)。國際紙業(yè)、王子制紙、斯道拉〃恩索和芬歐匯川等國際紙業(yè)公司巨頭都已經(jīng)開始在中國投資建廠，加快了搶占中國紙業(yè)市場的步伐。4.4造紙行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢（1）集約化

長期以來，我國造紙工業(yè)原料以非木材纖維為主，造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)、企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、排污量大、污染嚴重等問題。我國造紙企業(yè)的數(shù)量最多時達到 1 萬多家，即使是少量的大中型企業(yè)的規(guī)模也遠遠低下國際水平，且技術(shù)水平普遍落后，難以滿足國內(nèi)市場對高檔紙的產(chǎn)品不斷增長的需求。要從根本上解決我國造紙業(yè)集中度過低、企業(yè)規(guī)模過小、污染嚴重、環(huán)保措施不力等問題，政府應(yīng)鼓勵中國造紙企業(yè)做大做強，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，同時通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、重組整合等方式，將污染嚴重的小紙廠淘汰出局，發(fā)展強勢企業(yè)集團，為在造紙行業(yè)全面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造條件。同時，也只有形成大的企業(yè)集團，進行規(guī)模經(jīng)營，才能將更多的資金投入到環(huán)保中來，從而有效地解決造紙業(yè)的環(huán)境污染問題。國內(nèi)像晨鳴紙業(yè)這樣的一些造紙企業(yè)，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次較高，在市場上占有優(yōu)勢，企業(yè)具有較好的經(jīng)濟效益，而且又得到國家政策的支持，有充足的融資渠道。這些企業(yè)通過對許多中小造紙企業(yè)的收購，規(guī)模不斷擴大。中國造紙協(xié)會 2005 年國內(nèi)紙業(yè)公司中期報表顯示，造紙行業(yè)利潤加速向重點公司轉(zhuǎn)移。以晨鳴紙業(yè)、華泰股份、岳陽紙業(yè)、博匯紙業(yè)作為重點公司，將其 2005年中期業(yè)績與 2004 年同期進行比較，收入與凈利潤增長分別高于行業(yè)平均 13 個百分點和 14 個百分點。另外，行業(yè)集中度提高的跡象在 2005 年上半年進一

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步顯現(xiàn)。重點公司在行業(yè)中所占比例明顯提高，其中收入從 58.2%提高到 64.2%，凈利潤從 65.8%提高到 74.1%。這表明，在行業(yè)整合加速的過程中，行業(yè)收入與凈利潤也開始加速向重點公司轉(zhuǎn)移。配合產(chǎn)能增長，重點公司的凈利潤仍將以較快速度增長。（2）高檔化

目前中國生活用紙市場的顯著特點之一，就是消費品種結(jié)構(gòu)不均衡。2000 年世界生活用紙中，廁用衛(wèi)生紙占 56%，紙巾紙、擦手紙占 21%，紙面巾和紙餐巾分別占 12%和 4%。但數(shù)據(jù)顯示，紙巾紙、擦手紙，僅占 0.2%，即使在北京、上海這樣被看好的城市也不過占 1.5%，也就是說中國的廁用衛(wèi)生紙銷售比例仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢。今后一段時間內(nèi)，我國生活用紙消費需求將呈現(xiàn)多元化并向中高檔產(chǎn)品過渡。華泰股份定位于高檔產(chǎn)品，具有規(guī)模優(yōu)勢，成本控制能力強。近年來，華泰股份先后研究、開發(fā)了低定量彩印新聞紙、彩色美術(shù)版紙、美術(shù)課本專用紙、高光澤涂布白板紙等國家級新產(chǎn)品或國家級火炬項目，“廢紙制漿造紙關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)與生產(chǎn)、應(yīng)用”還被列為國家級技術(shù)創(chuàng)新項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，公司博士后工作站與技術(shù)中心先后共完成課題及新產(chǎn)品研究 50 多個，其中達到國際水平或國內(nèi)領(lǐng)先的 30 個，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是在造紙可持續(xù)發(fā)展及造紙環(huán)保方面的研究，為同行業(yè)做出了很大的貢獻。（3）林紙一體化

2004 年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委頒布了《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及 2010 年專項規(guī)劃》，這表明，我國造紙工業(yè)正在進入以原材料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的關(guān)鍵時期。APP 紙業(yè)公司漿林紙一體化模式進行得最早，公司 2005 年 3 月底在海南正式投產(chǎn)的洋浦金海漿紙項目，首期投資達 102 億元，是海南省迄今最大的外商投資項目，其目標是建成亞洲最大的漿紙加工基地。該項目 1997 年經(jīng)國家批準設(shè)立，1998 年 12 月正式奠基，之后 APP 渡過了亞洲金融危機帶來的負面影響，兩年前再次動工興建。此次一期工程年產(chǎn) 100 萬噸漂白木漿，也使其成為世界上最大的單一制漿生產(chǎn)線。這一項目也是 APP 在中國大陸投資建設(shè)的第 13 家特大型制漿造紙企業(yè)，將為其節(jié)省大量進口原料成本。此外，國內(nèi)大型紙業(yè)集團如泰格林紙集團、晨鳴紙業(yè)、華泰股份、美利紙業(yè)等也開始了“圈地造林”運動。中國加入世貿(mào)組織之后針對國外紙業(yè)產(chǎn)品進口發(fā)起的反傾銷案，堅定了國際紙業(yè)巨頭在中國大力推行“林漿紙一體化”的產(chǎn)業(yè)模式。

（4）多元化

由于紙張應(yīng)用的不斷擴展，紙制品市場消費向多元化發(fā)展。同時企業(yè)為了能較好地抵御市場風險，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也日趨多元化。如晨鳴紙業(yè)和華泰股份，正在不斷地根據(jù)市場需求開發(fā)新的紙品種，產(chǎn)品種類越來越多。

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5關(guān)于廢紙回收利用的倡議書

親愛的“地球村的父老鄉(xiāng)親們”：

當你們在使用各種紙的時候，當你們再將用過紙丟進垃圾桶時，你們，是否有聽見那紙的一聲聲的嘆息：啊~上帝啊，我就這樣被無情的拋棄了，為什么我們沒有被物盡其用呢？

也許，平時在你使用他們時，并不覺他們丟掉后還有什么價值?；蛟S你會認為那只是千萬中的一張紙。還有千萬張紙等著被使用，我無須去管這張紙有沒有得到合理的使用。但我要告訴你，你錯了，他們不僅有利用價值，而且還有著很大的價值。在印刷造紙技術(shù)發(fā)達的今天，紙的生產(chǎn)利用率是越來越高，但隨著紙的使用量的增加，紙的制造原料——樹的數(shù)量卻日益減少，給我們的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞！故我們收集廢紙，是將收集到的廢紙送到造紙廠進行再造，在一定程度上減少的對樹木的需求量！

廢紙回收再利用的好處：

1、利用回收纖維造紙，可以大大減少林木、水、電消耗和污染物排放。據(jù)專家介紹，回收一噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸再生造紙纖維，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間。

2、在國外，廢紙被稱為城市中的森林資源，因為無論是廢舊的報紙、書刊紙、辦公用紙，還是牛皮紙、紙匣、瓦楞紙等，都是寶貴的纖維原料。

3、用廢紙造紙，能耗低、環(huán)保處理費低、單位原料成本低，在我國用廢紙配抄生產(chǎn)的新聞紙，比用原生木漿生產(chǎn)成本可降低300元/噸，還可減少環(huán)境污染，因此人們把利用回收纖維生產(chǎn)的紙和紙板稱為綠色產(chǎn)品。

4、以廢紙為資源獲節(jié)約環(huán)保雙贏。從生產(chǎn)環(huán)保再生紙的北京造紙七廠獲悉 用1.25噸文化用廢紙做原料，可生產(chǎn)一噸再生辦公紙。按國際標準計，可節(jié)約4立方米木材、100立方米水、600度電、1.2噸煤、300公斤化工原料、用于處理廢渣的資金150元、用于填埋廢渣的用地，避免了因填埋廢渣造成對周邊地下水的污染，還少產(chǎn)生3立方碼固體廢物、60磅工業(yè)廢氣。若按我國標準計，節(jié)約得將更多。以該廠年產(chǎn)5萬噸再生紙計，可節(jié)水500萬立方米、木材20萬立方米等。

這些好處只是冰山一角，每樣?xùn)|西都有自己的用途，而我們?yōu)槭裁床蛔屵@些可以利用的資源得到重新利用呢？

一棵大樹的長成需要很多年，而伐掉它只需幾分鐘！造紙工業(yè)是一個大量消耗自然資源的產(chǎn)業(yè)，造紙工業(yè)未來的道路如何走，關(guān)系到我國和諧社會的構(gòu)建。我們要珍惜每一片森林資源，讓我們的環(huán)境充滿綠色。一張廢紙，很薄、很輕；而當您把一張張廢紙重新得以利用時，就變得很厚、很重。這種厚實，如您寬廣

關(guān)于再生資源--------廢紙回收利用的調(diào)查報告 的胸懷，值得依靠；這種凝重，是您躍動的心靈，充滿慈愛。也許你今天然紙得到了合理利用，就為明天的綠色地球增加一份你的新意；也許正是你的一份舉手之勞，地球又多了一片深林；也許正是你今天將手中的一張張紙得到合理利用了，讓你的子孫免于生長在荒漠之中；也許地球村明天的繁榮，就是因為你今天讓那一張薄薄的紙得到回收利用。所以請伸出您的雙手，讓希望之光照亮不幸地球村；讓您的一片真誠，為愛在陽光沐浴下蓓蕾！

在此，為了讓地球村多一片綠色,為了我們的未來不是一片荒漠，為了我們子孫的生活能一帆風順，不必為缺少綠色而擔憂，為了我們的地球村沒有毀滅之日。

我們在此發(fā)出如下倡議：

學(xué)校里：希望各班做一個專門的廢紙回收箱，以用來對班級里的廢紙進行集中，請各班指定負責人定期將廢紙送至指定位臵，校園教室都設(shè)立簡單的廢紙回收點，讓學(xué)生能夠讓手中的廢紙有地方存放，讓廢紙得到回收利用！

大街上：希望大家能將你手上那張廢紙放入可回收垃圾之列，讓廢紙得到重新利用的機會。

工廠里：工廠的用紙有很多種，在此希望各工廠能夠?qū)⒏鞣N紙進行分類存放，不要讓廢紙流落街頭，成為老鼠的窩。同時希望工廠建立專門的紙回收點，讓員工們能將使用的廢紙放入專門的回收點，讓每一張紙實現(xiàn)應(yīng)有利用價值。

家中：各位父母孩子，希望你們不要把餐巾紙，家庭用紙同其他不可回收的垃圾放在一起，廢紙可以賣錢，也許你認為這錢很少，但廢紙創(chuàng)造的價值是不可估量的，要是一個家庭一年省下一棵樹的用紙，那地球會多了一個亞馬遜。

態(tài)度不是一切，但決定一切； 環(huán)保不是一切，但影響一切！

讓我們行動起來吧，為環(huán)保事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻！

參考文獻

專著《廢紙制造及其污染控制》萬金泉

專著《再生纖維與廢紙脫墨技術(shù)》 韓穎 論文 顧民達：關(guān)于擴大廢紙回收利用的建議