第一篇：對(duì)完善人大執(zhí)法檢查的幾點(diǎn)思考

對(duì)完善人大執(zhí)法檢查的幾點(diǎn)思考 完善和加強(qiáng)人大對(duì)檢察工作的監(jiān)督，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求。加入WTO后，檢察機(jī)關(guān)在法制統(tǒng)一原則和公開透明原則規(guī)制的執(zhí)法環(huán)境中履行法律監(jiān)督職能，更應(yīng)當(dāng)自覺地接受人大的監(jiān)督。法治的進(jìn)步和檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，要求徹底改變現(xiàn)階段人大對(duì)檢察工作監(jiān)督存在著法律至上性與現(xiàn)實(shí)中的結(jié)構(gòu)性弱化之間的強(qiáng)烈反差，真正實(shí)現(xiàn)人大對(duì)檢察工作監(jiān)督的超系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)的最高國(guó)家權(quán)威性。這既是人大司法監(jiān)督職能的強(qiáng)化與規(guī)范化過程，也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，健全接受人大監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督為支持，借人大監(jiān)督促檢察監(jiān)督的互動(dòng)過程。要使接受人大監(jiān)督從自發(fā)到自覺，從被動(dòng)到主動(dòng)，從無(wú)序到有序，檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用對(duì)于人大以及檢察機(jī)關(guān)本身都具有重要的意義。

人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式有審議工作報(bào)告、人事任免、執(zhí)法檢查、評(píng)議、質(zhì)詢、交辦、調(diào)查、個(gè)案監(jiān)督、法律監(jiān)督文書等等。其中，執(zhí)法檢查最為常用，而評(píng)議則正在探索并逐漸推廣。本文試針對(duì)執(zhí)法檢查和評(píng)議這兩種行之有效的監(jiān)督方式，從被監(jiān)督者的角度，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行利弊分析，提出規(guī)范化、制度化建議；同時(shí)，以積極主動(dòng)的心態(tài)，研究檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用。

一、協(xié)助人大完善執(zhí)法檢查制度，促進(jìn)公正執(zhí)法

關(guān)于執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)于1993年8月制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)執(zhí)法檢查的組織、活動(dòng)原則、主要程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。各級(jí)人大常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)每年都要組織幾次執(zhí)法檢查。其中專門針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查不多，如《檢察官法》執(zhí)行情況檢查；大多數(shù)是針對(duì)某一法律如《刑訴法》的貫徹執(zhí)行或某一專項(xiàng)行動(dòng)如“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)檢查或行業(yè)檢查。執(zhí)法檢查也是執(zhí)法評(píng)議的基礎(chǔ)和依據(jù)之一，這些檢查對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，提高檢察隊(duì)伍執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。但是，為避免執(zhí)法檢查和評(píng)議流于空泛和形式，還有很多方面有待加強(qiáng)和改進(jìn)。而檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用將從中發(fā)揮積極有效的輔助功能。具體表現(xiàn)在：

（一）檢查主體的專業(yè)性缺陷及其克服。檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術(shù)要求，而系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)之間的分工、配合、制約關(guān)系又較為復(fù)雜。執(zhí)法檢查本身對(duì)監(jiān)督者監(jiān)督水平提出了考驗(yàn)。然而，當(dāng)前人大擁有的法律專業(yè)人才與其不斷強(qiáng)化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導(dǎo)致所謂的“外行查內(nèi)行”現(xiàn)象。如在對(duì)我院的執(zhí)法評(píng)議中就有人大代表把取保候?qū)徱伯?dāng)作超期羈押的范疇，混淆了偵查期限與羈押期限的法律概念。

在提高檢查主體的專業(yè)水準(zhǔn)方面，檢察機(jī)關(guān)可以有以下作為：一是作專業(yè)輔導(dǎo)，向人大代表、委員講解有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)常識(shí)，對(duì)檢務(wù)公開和檢察工作報(bào)告包括的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)介紹。如我院張溫龍檢察長(zhǎng)就曾經(jīng)在全區(qū)人大代表培訓(xùn)班上作關(guān)于“如何提高人大司法監(jiān)督的有效性”的講座，受到人大代表的歡迎和好評(píng)。二是在執(zhí)法情況報(bào)告后附注有關(guān)專業(yè)解釋和法律依據(jù)以便對(duì)照檢查。如我院將執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容分項(xiàng)逐案列表說明，使檢查評(píng)議一目了然，簡(jiǎn)單方便，同時(shí)也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)。三是建議在檢查組成員中增加司法實(shí)踐者和法學(xué)研究者的比例，使檢查組更具權(quán)威性。如我院接受人大進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議時(shí)就建議邀請(qǐng)政法系統(tǒng)的法制委聘任委員參加，他們的意見、建議就具有很強(qiáng)的專業(yè)性。雖然上述措施并不能根本改善人大的專業(yè)化問題，但對(duì)于經(jīng)驗(yàn)積累和具體操作仍不乏促進(jìn)和優(yōu)化作用。[!--empirenews.page--]

（二）檢查內(nèi)容的針對(duì)性缺陷及其克服。就針對(duì)檢察機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查而言，錯(cuò)案追究責(zé)任制等辦案制度和辦案紀(jì)律約束最嚴(yán)格的，人民群眾反映最強(qiáng)烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權(quán)力和環(huán)節(jié)，才是執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)所在。一些執(zhí)法檢查在內(nèi)容選擇上貪多求全，結(jié)果反而重點(diǎn)不突出，目的不明確，失去了督促檢查的意義。

接受人大執(zhí)法檢查的目的就在于通過檢查糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用或執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，保障公正執(zhí)法。既然是監(jiān)督制約機(jī)制就應(yīng)當(dāng)著重針對(duì)最要害最薄弱的環(huán)節(jié)，否則，忽略或規(guī)避都可能產(chǎn)生不公正甚至腐敗的隱患。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向人大提出需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容的建議，并進(jìn)行必要的解釋和說明。如我院主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大進(jìn)行執(zhí)法檢查評(píng)議時(shí)就提供了相關(guān)的內(nèi)容目錄附注說明，列舉了不捕、不起訴公開聽證、自偵案件強(qiáng)制措施及犯罪預(yù)防、人大交辦工作、檢察長(zhǎng)接待日工作等方面供人大常委會(huì)選擇定奪。因?yàn)槿舜蟠砼c社會(huì)各界聯(lián)系密切，具有最廣泛的代表性，最能反映人民的滿意程度。主動(dòng)建議檢查內(nèi)容，事實(shí)上是在自查自糾的基礎(chǔ)上，將檢察執(zhí)法質(zhì)量與效果通過人大的檢查和評(píng)議進(jìn)行最嚴(yán)格的驗(yàn)收。當(dāng)然，這也是人民群眾的要求，是檢察權(quán)的內(nèi)在必然要求。對(duì)檢查內(nèi)容的建議，深層次的意義在于體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)始終將檢察工作置于人大監(jiān)督之下的端正態(tài)度和公正執(zhí)法的信念。

（三）檢查形式的真實(shí)性缺陷及其克服。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)執(zhí)法檢查都經(jīng)過事先長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，在可預(yù)見和“包裝”的情況下，采取書面檢查、聽匯報(bào)、開座談會(huì)等形式，難免有走過場(chǎng)之嫌。在一些執(zhí)法檢查中，作為檢查者，以完成工作計(jì)劃和上級(jí)任務(wù)的心態(tài)，要求或不希望被檢查者出現(xiàn)問題；而被檢查者也以應(yīng)付的思想進(jìn)行迎檢部署和材料準(zhǔn)備，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，揚(yáng)長(zhǎng)避短，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果是皆大歡喜。這顯然有損法律至上的嚴(yán)肅性和人大的權(quán)威，造成人大監(jiān)督“虛化”效應(yīng)。對(duì)檢察職能的全面正確履行也有害無(wú)益。

為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以平常心對(duì)待執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一貫性和公開接受監(jiān)督的經(jīng)常性。首先要求杜絕為迎接檢查而“造假”的不良現(xiàn)象，敢于暴露問題，正視檢查結(jié)果。其次要深化檢務(wù)公開，把日常的執(zhí)法情況通過各種形式向社會(huì)公開，經(jīng)常向有關(guān)部門通報(bào)工作，定期向人大報(bào)送專項(xiàng)和綜合的執(zhí)法質(zhì)量分析、調(diào)研報(bào)告等，把定時(shí)間、定內(nèi)容、定形式的執(zhí)法檢查向平時(shí)的各個(gè)具體的執(zhí)法行為延伸，從而使檢查評(píng)議客觀真實(shí)地反映執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平。最后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)歡迎人大執(zhí)法檢查采取暗訪式、突擊檢查式、抽查式以及交叉檢查式等不確定性形式，使檢查結(jié)果不含水份。

（四）檢查效果的持久性缺陷及其克服。執(zhí)法檢查的階段性似乎成為思 維定勢(shì)，忙過一陣下次從頭再來(lái)。一方面，是因?yàn)闄z查后的分析、評(píng)價(jià)、責(zé)任追究與督促整改措施沒跟上，檢查組一走就完事大吉；另一方面則由于某些量化標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，過于僵化，沒有充分考慮合理的差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，結(jié)果使先進(jìn)更先進(jìn)，落后更落后，非但不利于良性的競(jìng)爭(zhēng)，反而挫傷了某些條件艱苦的弱勢(shì)單位。[!--empirenews.page--] 要體現(xiàn)執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用，檢察機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)從自身重視和配合上入手。首先，要堅(jiān)持一檢查一整改一反饋制度，認(rèn)真從檢查中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究整改措施，狠抓落實(shí)。尤其針對(duì)人大代表對(duì)檢察工作提出的批評(píng)、意見、建議和要檢查評(píng)議中過問的具體事項(xiàng)，要作為督辦事項(xiàng)，由檢察長(zhǎng)親自督促，指定業(yè)務(wù)骨干具體承辦，在期限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)并書面正式行文向人大報(bào)告反饋。如我院針對(duì)人大代表在執(zhí)法評(píng)議中詢問的有關(guān)個(gè)案，逐一進(jìn)行了書面答復(fù)，對(duì)法制委委員指出的不足之處，全部制定了詳細(xì)的整改方案，由專人負(fù)責(zé)落實(shí)，并定期反饋改進(jìn)效果。其次，要將執(zhí)法檢查評(píng)議中的成績(jī)與問題、表?yè)P(yáng)與批評(píng)和具體的責(zé)任人對(duì)號(hào)入座，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶，賞罰分明。最后，要主動(dòng)向人大了解檢查活動(dòng)的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動(dòng)與其它單位橫向?qū)Ρ?，樹立憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。如此一來(lái)，不但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法檢查評(píng)議的不正確態(tài)度得到糾正，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的制約效力，從而促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；對(duì)于人大而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢查評(píng)議結(jié)果的高度重視和整改落實(shí)則有助于強(qiáng)人化大的監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督的法律尊嚴(yán)。

二、以評(píng)議整改為契機(jī)，借人大監(jiān)督促進(jìn)檢察監(jiān)督

關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)議，包括對(duì)人大任命的檢察員進(jìn)行述職評(píng)議和對(duì)檢察執(zhí)法情況進(jìn)行代表評(píng)議兩種。評(píng)議不僅拓展了人大在例會(huì)之外的監(jiān)督權(quán)，對(duì)被評(píng)議的個(gè)人和單位也產(chǎn)生有效的制約，有利于促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在著一些值得研究探討的問題：如評(píng)議是一種代表活動(dòng)，還是一種監(jiān)督方式，還是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督手段的組合？又如，評(píng)議主體是誰(shuí)？絕大多數(shù)地方，參加評(píng)議的是部分代表，少數(shù)地方（如上海）是全體代表，有的地方則規(guī)定代表參加的比例（如安徽規(guī)定10%）。還有，采取哪種形式評(píng)議比較適宜？是否必須在會(huì)議（人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議）上進(jìn)行，或者可以采取召集代表或委員開座談會(huì)、辦公會(huì)或者逐一走訪的形式。再如，評(píng)議效果如何？不具備法定人數(shù)的評(píng)議和會(huì)議外的評(píng)議，是否具有普遍的約束力。在監(jiān)督法出臺(tái)前，這些問題有待人大和檢察機(jī)關(guān)通過協(xié)商加以解決。

以下，筆者僅結(jié)合我院主動(dòng)邀請(qǐng)人大對(duì)檢察執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議的具體情況，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)在評(píng)議中的能動(dòng)作用。

為了保證評(píng)議結(jié)果的公正、客觀且能夠代表最廣大人民群眾的心聲，我院在由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法制委委員以及來(lái)自區(qū)直機(jī)關(guān)和各基層單位的人大代表進(jìn)行集中評(píng)議前，建議人大發(fā)動(dòng)全區(qū)人大代表開展了為期一個(gè)月的調(diào)查研究和征求意見。在評(píng)議中增加了質(zhì)詢的環(huán)節(jié)，由檢察長(zhǎng)和職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)解答代表和委員提出了問題。評(píng)議的結(jié)果比預(yù)想的更加嚴(yán)格，批評(píng)和建議也相當(dāng)中肯，直接反映了一些檢察機(jī)關(guān)平時(shí)難以得知和掌握的情況。主要問題都集中在法律監(jiān)督方面，如立案監(jiān)督在監(jiān)督立案后跟蹤督促公安機(jī)關(guān)偵查報(bào)捕力度不夠；又如石場(chǎng)非法采石致人死亡等重大責(zé)任事故沒有受到追究；再如公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)超期羈押現(xiàn)象嚴(yán)重而檢察監(jiān)督不力；還有附加刑中的罰金未執(zhí)行等等。事實(shí)上，這些問題檢察機(jī)關(guān)并非沒有履行法律監(jiān)督職能，而是被監(jiān)督者的法律意識(shí)不高，而檢察監(jiān)督在許多方面又缺乏強(qiáng)制效力。但是在評(píng)議中由人大代表和委員們提出來(lái)，加上檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的解釋說明，人大領(lǐng)導(dǎo)、法制委委員和與會(huì)的人大代表都形成了共識(shí)：必須加大法律監(jiān)督力度，必要時(shí)由人大出面督促落實(shí)。這正是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中最急需的支持。使檢察監(jiān)督獲得了人大乃至廣大人民群眾的強(qiáng)有力的支持。[!--empirenews.page--] 評(píng)議后，我院專門就如何與人大配合加強(qiáng)法律監(jiān)督向人大領(lǐng)導(dǎo)和法制委匯報(bào)了工作設(shè)想：一是由人大發(fā)動(dòng)向全體人大代表進(jìn)行法律監(jiān)督的宣傳教育，密切聯(lián)系群眾為檢察機(jī)關(guān)提供案源線索，為法律監(jiān)督職能的全面正確履行創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是由人大法制委牽頭組織政法三家就有關(guān)法律監(jiān)督問題舉行聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，解決分歧。三是由檢察機(jī)關(guān)定期向人大報(bào)告法律監(jiān)督過程中的困難與出現(xiàn)的新問題，人大根據(jù)需要組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，或與檢察機(jī)關(guān)共同跟蹤監(jiān)督糾正違法情況。四是由人大根據(jù)檢察機(jī)關(guān)反映的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人有錯(cuò)不咎問題，與對(duì)該單位的工作評(píng)議和對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的述職評(píng)議相掛鉤，落實(shí)違法者的具體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。顯然，上述措施必將大大加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)制效力，為檢察工作提供更好的監(jiān)督與支持。

第二篇：對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎(chǔ)。1953年我國(guó)的第一部選舉法即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，就明確規(guī)定了我國(guó)選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無(wú)記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當(dāng)代中國(guó)的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴(kuò)大化和“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重滋長(zhǎng)，尤其受十年**的嚴(yán)重干擾，人民代表大會(huì)制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎(chǔ)上的選舉制度名存實(shí)亡。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，把加強(qiáng)人大建設(shè)、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了我國(guó)的第二部選舉法即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)我國(guó)選舉制度進(jìn)行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國(guó)的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實(shí)行無(wú)記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進(jìn)等。

但是，審視我國(guó)的選舉制度，尚有不少問題，離社會(huì)主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機(jī)關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國(guó)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善我國(guó)的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是完善整個(gè)人大制度的前提、基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。

一、要進(jìn)一步提高和擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人大代表實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來(lái)的鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，但縣級(jí)以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國(guó)人大代表則由多層間接選舉產(chǎn)生。我國(guó)人大選舉的顯著特點(diǎn)也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應(yīng)該說這種做法在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是由我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件決定的，也是符合我國(guó)基本國(guó)情的。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達(dá)選民意愿，有時(shí)甚至?xí)崆x民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害；三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對(duì)代表實(shí)行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，急需加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使廣大人民能真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要及時(shí)提高和擴(kuò)大直選制的應(yīng)用層級(jí)和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點(diǎn)，就是要真正實(shí)行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認(rèn)為新型國(guó)家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會(huì)更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會(huì)才是真正的委員會(huì)?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?8卷，第273頁(yè)。）列寧還說過：“從人民專制論的觀點(diǎn)看來(lái)，首先必須切實(shí)保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會(huì)議，這個(gè)會(huì)議應(yīng)當(dāng)通過普遍的、平等的、直接的和無(wú)記名投票的選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)人民專制?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?卷，第181頁(yè)。）可見直接選舉是列寧強(qiáng)調(diào)的真正民主原則之一。[!--empirenews.page--] 其次，過去一直強(qiáng)調(diào)的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應(yīng)當(dāng)成為限制提高擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的正當(dāng)理由。盡管我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面比較落后，但我國(guó)并不是世界上最落后的國(guó)家，經(jīng)過五十年社會(huì)主義建設(shè)尤其是二十年來(lái)的改革開放實(shí)踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國(guó)的綜合國(guó)力已大大增強(qiáng)。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當(dāng)家作主的民主意識(shí)也已日益增強(qiáng)。再用經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來(lái)限制直選層級(jí)和范圍已顯得過時(shí)。前蘇聯(lián)在1936年就開始實(shí)行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國(guó)家，人口與我們差不多，經(jīng)濟(jì)、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會(huì)議員的直接選舉，1947年一獨(dú)立后就立即推行全國(guó)范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗(yàn)至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國(guó)公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)直接選舉制已運(yùn)行了45年，縣級(jí)直接選舉制也已運(yùn)行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級(jí)直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前，城鄉(xiāng)公民對(duì)提高和擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的呼聲日漸高漲，這無(wú)疑為今后更高層級(jí)更寬范圍的直選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，提高和擴(kuò)大我國(guó)直選層級(jí)和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點(diǎn)上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到省級(jí)。除了上述的理由外，主要是因?yàn)槲覈?guó)省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬(wàn)左右，平均面積為30萬(wàn)平方公里。這大體相當(dāng)于英國(guó)等中等國(guó)家的規(guī)模。若按單名制和人口標(biāo)準(zhǔn)劃分，每選區(qū)人口大致為9萬(wàn)左右，規(guī)模也與英國(guó)等國(guó)家的選區(qū)相當(dāng)?？梢姡〖?jí)直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級(jí)行政首腦直接選舉制。對(duì)此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實(shí)踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當(dāng)然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進(jìn)一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國(guó)家機(jī)關(guān)候選人的提名是選 舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來(lái)，通過對(duì)《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團(tuán)體提名的候選人，具有完全平等的法律地位?？稍趯?shí)際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動(dòng)為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。這些措施主要有動(dòng)員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名；動(dòng)員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效；在以上兩者都無(wú)效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會(huì)休會(huì)或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選后不予以確認(rèn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無(wú)論從社會(huì)主義民主、法治的要求來(lái)看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識(shí)地發(fā)展民主政治的斗爭(zhēng)，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯(cuò)誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對(duì)我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會(huì)大大提高起來(lái)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x（1938-1956）》，人民出版社1989年版，第15頁(yè)。）[!--empirenews.page--] 可以肯定，隨著我國(guó)公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至?xí)^政黨或人民團(tuán)體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應(yīng)予以指責(zé)和干涉。事實(shí)上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)黨組織推薦候選人時(shí)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，使得上述兩種候選人展開合法的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也能促使黨組織在推薦候選人時(shí)更加嚴(yán)格、認(rèn)真，推薦出更好的候選人。

在改善對(duì)候選人的介紹方面，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡(jiǎn)歷，不作情況介紹的做法，是錯(cuò)誤的。應(yīng)讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場(chǎng)、工作業(yè)績(jī)、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)級(jí)等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會(huì)組織候選人與選民見面，當(dāng)面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張?？傊?，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，有助于選民按自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實(shí)處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實(shí)行以來(lái)，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級(jí)人大、常委會(huì)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大代表和常委會(huì)委員時(shí)也得以落實(shí)。1979年，經(jīng)過對(duì)有關(guān)法律的修改和制定，我國(guó)開始實(shí)行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時(shí)，明確規(guī)定了地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長(zhǎng)、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人；人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人；人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅有12個(gè)省的人大常委會(huì)主任，8個(gè)省的省長(zhǎng)，15個(gè)省的法院院長(zhǎng)和11個(gè)省的檢察院檢察長(zhǎng)實(shí)行差額選舉。可見我們還沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實(shí)。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如在代表和國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在 當(dāng)?shù)芈溥x的縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人為書記職務(wù)；有的地方對(duì)選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當(dāng)選后，不予承認(rèn)或不及時(shí)給予相應(yīng)的政治和生活待遇等。

實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實(shí)行差額選舉是健全制度，實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因?yàn)樵诘阮~選舉中，另選代表候選人以外的人，當(dāng)選的可能性很小，選民不得不勉強(qiáng)投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實(shí)行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對(duì)人民意志的尊重。因此，真正實(shí)行差額選舉，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)干部和代表的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認(rèn)”的人選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實(shí)差額選舉。對(duì)此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無(wú)黨派人士與共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，真正落實(shí)差額選舉，根本不會(huì)影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強(qiáng)政治活力，增強(qiáng)黨的生命力。[!--empirenews.page--]

四、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

有位憲法學(xué)家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競(jìng)選的差額，也不是真正的差額。

長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠(chéng)然，競(jìng)選是由資產(chǎn)階級(jí)首先在政治生活中加以廣泛運(yùn)用的，但這并不等于競(jìng)選就是資本主義的專利品。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。我國(guó)正在大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上說就是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治又是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。以競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要引入競(jìng)選機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)競(jìng)選也并不陌生。早在延安時(shí)期，我黨就組織搞過競(jìng)選，并提倡過競(jìng)選。當(dāng)時(shí)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》就對(duì)競(jìng)選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競(jìng)選綱領(lǐng)，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止?！?/p>

隨著中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是十億農(nóng)民經(jīng) 過十多年基層民主選舉的訓(xùn)練，城鄉(xiāng)公民目前對(duì)在選舉中適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呼聲很高。可以預(yù)測(cè)，在人大選舉制度中適度引入競(jìng)選，是今后選舉工作的必然趨勢(shì)。根據(jù)條件逐步推行適度的競(jìng)選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，我們不能照搬和模仿西方的競(jìng)選制度，而應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國(guó)特色的社會(huì)主義競(jìng)選制度。

第三篇：人大常委會(huì)完善執(zhí)法檢查幾點(diǎn)思考(精)

人大常委會(huì)完善執(zhí)法檢查幾點(diǎn)思考

人大常委會(huì)完善執(zhí)法檢查幾點(diǎn)思考

執(zhí)法檢查是地方各級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要措施和途徑，我國(guó)憲法規(guī)定：“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法法律行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的一種形式，對(duì)于保障法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但是，在實(shí)踐中，人大執(zhí)法檢查能力跟理論上存在巨大的差距，這

種差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、過分側(cè)重于執(zhí)法檢查形式

地方人大每年進(jìn)行的執(zhí)法檢查，過早地將執(zhí)法檢查的通知下發(fā)到各被檢查單位，被檢查單位早已習(xí)慣了一貫的檢查模式，有一套應(yīng)付檢查的經(jīng)驗(yàn)，有的甚至于檢查匯報(bào)材料每年也是大同小異，只是在形式上重新包裝，工作重點(diǎn)側(cè)重于標(biāo)語(yǔ)，布置現(xiàn)場(chǎng)，安排檢查吃、住、行、禮上，一些執(zhí)法檢查往往是坐在室內(nèi)聽，隔著玻璃看，車水馬龍轟轟烈烈，實(shí)際很難了解到真實(shí)情況。

二、執(zhí)法檢查主體、客體不明確

（一）執(zhí)法檢查主體應(yīng)該各級(jí)人大及其常委會(huì)，可在實(shí)際操作中，執(zhí)法檢查往往是兩三個(gè)部門聯(lián)合檢查，有人大同政府聯(lián)合組織檢查，也有人大同政協(xié)聯(lián)合檢查，還有人大同執(zhí)法部門聯(lián)合進(jìn)行檢查，這種聯(lián)合檢查混淆了人大法律監(jiān)督主體地位，使執(zhí)法部門即被檢查對(duì)象在一定程序上成為實(shí)際的檢查主體，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)下級(jí)的檢查，降低了人大執(zhí)法檢查的法律地位和權(quán)威性。執(zhí)法檢查客體缺失，有的法律沒有明確規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門，如工會(huì)法、未成年人保護(hù)法、婦女兒童權(quán)益保障法分別由工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而這些機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，作出的具體行為不是行政行為，也不接受人大監(jiān)督，由于沒有明確的執(zhí)法機(jī)關(guān)，涉及這些法律實(shí)施的執(zhí)法檢查就難以開展，這些法律貫徹實(shí)施效果佳。

三、執(zhí)法檢查重點(diǎn)不突出，匯報(bào)材料不健全

一是反復(fù)檢查，同一部法律本級(jí)人大要組織檢查，上級(jí)人大也要組織檢查，由于沒有時(shí)間上的統(tǒng)一布置，一部法律往往要重復(fù)檢查幾次。二是檢查法律數(shù)量多，沒有側(cè)重點(diǎn)，既有縣級(jí)人大的自查，也有上級(jí)人大統(tǒng)一組織的執(zhí)法檢查，一年之中要檢查和配合檢查的數(shù)量很多。三是被檢查單位的匯報(bào)材料過分強(qiáng)調(diào)取得的成績(jī)，對(duì)存在的問題沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)，今后的改進(jìn)措施更是一筆帶過，有的單位則把執(zhí)法檢查匯報(bào)當(dāng)做工作總結(jié)，報(bào)喜不報(bào)憂，所以緊緊從匯報(bào)中很難發(fā)現(xiàn)問題，一些執(zhí)法檢查在檢查前沒有開展調(diào)研，或者調(diào)研的力度不夠，不全面了解法律法規(guī)的實(shí)施的情況，以致執(zhí)法檢查總結(jié)檢查情況時(shí)，只是把被檢查單位的匯報(bào)材料再加工然后反饋給執(zhí)法部門。

五、執(zhí)法檢查整改意見沒有落實(shí)到實(shí)處

執(zhí)法檢查后，雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督促整改，但是在執(zhí)法檢查過程中礙于情面，沒有將發(fā)現(xiàn)的問題，特別是尖銳的問題全部反饋給執(zhí)法部門，只是泛泛而談，針對(duì)問題所提的改進(jìn)工作建議，一般性、原則性、客 套話語(yǔ)比較多，剛性、可操作性的整改具體措施要求比較少，再就是對(duì)整改建議提出后，沒有一抓到底，對(duì)整改情況跟蹤督促不夠。

執(zhí)法檢查過程既是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督過程，也是對(duì)法律本身的審視和完善過程，其效果如何直接影響到整個(gè)人大的形象和權(quán)威，筆者認(rèn)為，要提高執(zhí)法檢查的實(shí)效，要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

一、突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)。在我國(guó)代表是兼職的，人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督不可能做到面面俱到，無(wú)論從人力、能力和時(shí)間上都不允許。因此，人大對(duì)“一府兩院”的執(zhí)法檢查應(yīng)有所側(cè)重，一是新近頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。二是與當(dāng)前中心工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施執(zhí)行情況。三是人們普遍關(guān)心而實(shí)際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況。四是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。

二、規(guī)范執(zhí)法檢查形式。一是執(zhí)法檢查盡可能地上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，上級(jí)人大常委會(huì)每年執(zhí)法檢查內(nèi)容應(yīng)在年初的工作計(jì)劃中確定，并盡早通知下級(jí)人大，以便他們確定檢查的內(nèi)容，與上級(jí)人大步調(diào)一致，有利于解決問題。采取上下聯(lián)動(dòng)的方式組織代表直接參與，有利于充分發(fā)揮代表的主體作用。一方面使執(zhí)法檢查能夠比較充分地反映代表的意愿和人民群眾的要求，具有廣泛的代表基礎(chǔ)，另一方面，有助于各級(jí)人大的相互配合相互協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法檢查的效果。二是要力戒形式主義，多提倡實(shí)事求是，輕車簡(jiǎn)從，一竿子插到底的方法，綜合運(yùn)用座談會(huì)、個(gè)別走訪抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種形式，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變?yōu)轶w察民情、反映民意的過程，同時(shí)檢查組的人員不宜過多，應(yīng)本著減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)的方針。

三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關(guān)部門落實(shí)整改措施

執(zhí)法檢查的目的在于督促法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，執(zhí)法檢查的過程一般只是發(fā)現(xiàn)問題，提出整改的要求，而問題是不是解決了，執(zhí)法狀況是不是改進(jìn)了才是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵所在，所以，執(zhí)法檢查必須落實(shí)到整改上，整改是執(zhí)法檢查的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是最重要的部分。整改的落實(shí)情況要限期向常委作出報(bào)告，常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)可組織力量對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，逾期不改或整改不力的，常委會(huì)可以依法提出質(zhì)詢或組或特定問題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)拒不整改的領(lǐng)導(dǎo)者，常委會(huì)可以依法撤銷或罷免其職務(wù)。

四、健全完善執(zhí)法檢查制度

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)

執(zhí)法檢查的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍及糾正違法問題的程序、效力、方式、被檢查單位的職責(zé)、義務(wù)及不接受檢查的處罰原則等作出明確的規(guī)定，使執(zhí)法檢查活動(dòng)制度化、法律化。二是完善執(zhí)法檢查的制度，在行政執(zhí)法部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，在司法機(jī)關(guān)實(shí)施錯(cuò)案追究制度，各執(zhí)法單位年初制定執(zhí)法責(zé)任制制度。與政府簽訂責(zé)任狀，把執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況做為監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，還要督促行政執(zhí)法、司法部門建立與完善相關(guān)的制度，把行政司法人員的執(zhí)法情況與他們的升遷獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，做到獎(jiǎng)懲分明，以調(diào)動(dòng)執(zhí)法、司法人員嚴(yán)格依法行政和公正司法的積極性，通 過執(zhí)法檢查，也可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)本自不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國(guó)法律制度的完備。

五、執(zhí)法檢查要與普法教育和輿論監(jiān)督相結(jié)合

人大執(zhí)法檢查不僅肩負(fù)著促進(jìn)法律、法規(guī)實(shí)施的重任，而且兼有提高全民法律意識(shí)和法制觀念的目的，所以執(zhí)法檢查要與法制宣傳教育相結(jié)合，使執(zhí)法檢查的過程成為法制宣傳教育的過程。執(zhí)法檢查還要與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視廣播等宣傳輿論工具的作用，一方面要加強(qiáng)憲法和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法中的好人好事的宣傳報(bào)道，另一方面，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問題進(jìn)行曝光，選擇重大的典型違法案件，通過新聞媒介公開披露，以案釋法，使廣大干部群眾受到具體生動(dòng)的法制教育。

第四篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)處在民主政治的最基層，但它的組成人員約占全國(guó)各級(jí)各類人大代表的80%，是中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度不可或缺的重要組成部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)存在的矛盾和問題愈顯突出，制約了其職能作用的發(fā)揮。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在的矛盾和問題

經(jīng)過20多年的建設(shè)、改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度不斷地健全和完善，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用得到了逐步提高和發(fā)揮。但還存在著一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）、是認(rèn)識(shí)不到位，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

部分干部群眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就是一年開一次會(huì)議，走走過場(chǎng)，也決定不了什么大事。一些政府機(jī)關(guān)工作人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的視察、檢查和評(píng)議看成是挑刺找毛病，忽視監(jiān)督作用發(fā)揮。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席1人，力量薄弱，個(gè)別年齡偏大，思想上缺乏積極性，有退居”二線”的意識(shí)。社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性和地位作用認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是對(duì)人大工作不理解、不支持，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，地位的提高。

（2）、是工作開展不平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持、政府配合好的人大工作開展得就比較好。根據(jù)我縣情況看，工作開展得好的占三分之一，處于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)安排人大主席包村、包項(xiàng)目，還有的安排管后勤，大部分時(shí)間搞中心工作和其他工作，搞人大工作時(shí)間不能保證。

（3）、是人代會(huì)開得不夠規(guī)范。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不少于兩天的時(shí)間不能保證。審議時(shí)間、醞釀候選人的時(shí)間安排得很少，有些不足兩個(gè)小時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)要聽取和審議哪些工作報(bào)告，法律規(guī)定比較原則，雖然地方組織法和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例統(tǒng)一作了要求，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不夠重視。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制變動(dòng)，財(cái)政報(bào)告有無(wú)必要，認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。每次人代會(huì)都作了決議，但對(duì)決議的落實(shí)不夠到位。

（4）、是受經(jīng)費(fèi)制約，正?；顒?dòng)難以開展。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)困難，難以保證人代會(huì)會(huì)期，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的報(bào)告、會(huì)議的各種材料沒有經(jīng)費(fèi)給代表印發(fā)，會(huì)議時(shí)間不夠，也是受經(jīng)費(fèi)的制約。閉會(huì)

期間，代表活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)的制約，開展很少。學(xué)習(xí)資料匱乏，無(wú)錢訂閱報(bào)章雜志，影響代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按規(guī)定代表參加會(huì)議，參加活動(dòng)的誤工補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)?？傊?jīng)費(fèi)困難，不僅制約人代會(huì)會(huì)期無(wú)法保證，而且代表活動(dòng)無(wú)法正常開展，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

（5）、是代表素質(zhì)不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于受文化程度、社會(huì)活動(dòng)能力等方面的限制，素質(zhì)普遍不高。有的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到自己所肩負(fù)的使命；有的把代表看成榮譽(yù)稱號(hào)，缺乏代表意識(shí)；有的缺乏最基本的文字和語(yǔ)言表達(dá)能力，開會(huì)從不發(fā)言，很難勝任代表職責(zé)；有的社會(huì)活動(dòng)能力較差，無(wú)法代表廣大選民的意愿。由于受代表素質(zhì)的局限，在一定程度上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使受到了限制等。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）實(shí)行基層人大代表部分專職化

專職代表制理論是建立在社會(huì)分工原理與政治職業(yè)化的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為專職代表合乎現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多樣性、流動(dòng)性程度越來(lái)越高的要求，能夠更有效地代表社會(huì)公眾進(jìn)行管理。議員是否專職，在一定程度上決定了議員的素質(zhì)水平、議會(huì)的工作效率、監(jiān)督力度和民主程度。實(shí)行專職代表制可以進(jìn)一步強(qiáng)化人大的功能和作用，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)級(jí)人大的監(jiān)督職能，解決人大代表兼職下的現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)行代表專職化，在受監(jiān)督、對(duì)人民負(fù)責(zé)的情況下，可以加強(qiáng)代表同選民的聯(lián)系，使代表更能體察民情、了解民意，做選民利益的代言人。從目前的情況看，在縣鄉(xiāng)人大中實(shí)行專職代表制十分迫切和必要。因?yàn)榭h鄉(xiāng)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，代表與選民之間容易形成直接的責(zé)權(quán)和牢固的利益紐帶，不但有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和政治合法性基礎(chǔ)，而且也具有較為可靠的組織保障?？h鄉(xiāng)人大專職化，面臨著財(cái)政上的制約，這決定了其現(xiàn)實(shí)可能性或可行性較小。但是，困難的存在并不能因此而拒絕制度的改進(jìn)，其解決辦法可以推行相配套的改革措施，首先是大幅度縮減縣鄉(xiāng)人大代表的名額，合理確定人大代表的數(shù)量，使縣鄉(xiāng)人大變成一個(gè)實(shí)質(zhì)性的、精英化的議事機(jī)構(gòu)。要科學(xué)地確定代表數(shù)量，就應(yīng)該遵循一定的原則，一是代表應(yīng)有廣泛的代表性，二是代表數(shù)量必須便于開會(huì)。根據(jù)有關(guān)專家的研究，縣級(jí)人大代表的數(shù)量應(yīng)該不超過200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50人足矣其次是建立離任的專職代表的生活保障和退休金制度，以解決代表的后顧之憂。最后，應(yīng)建立人大代表的連選連任制度。如果代表能充分履行自己的職責(zé)，忠實(shí)地反映民意，那么可以在下一屆選舉中繼續(xù)擔(dān)任人大代表。

（2）是要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

提高全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，鞏固人民民主專政，組織和支持人民當(dāng)家作主都具有十分重大的意義。要加強(qiáng)這方面的宣傳教育，使全社會(huì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。要依照憲法和地方組織法以及省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的規(guī)定，不斷健全完善人民代表大會(huì)制度。首先，搞好換屆選舉，選好代表，配備好班子，要選配文化層次高，能力強(qiáng)，群眾威信好的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，要按照法律規(guī)定，既要選配主席，還要選配副主席1至2人，設(shè)專職辦事人員，這樣才能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和從事人大工作的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和法律知識(shí)水平，熟悉人大工作的程序。第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)制度，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從召開會(huì)議到組織代表開展活動(dòng)都很不規(guī)范。要從會(huì)議的內(nèi)容、制度方面建立一套比較完善的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際的工作程序，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠完整地履行好職責(zé)，要從組織代表視察、檢查、評(píng)議方面形成一套切實(shí)可行的制度，真正解決人大監(jiān)督可有可無(wú)，監(jiān)督軟化的問題，使人大代表的監(jiān)督作用真正的發(fā)揮出來(lái)。

（3）大力培養(yǎng)選民權(quán)利意識(shí)及理性參與意識(shí)

權(quán)利意識(shí)淡薄是選民中存在的突出問題。多數(shù)選民還沒有認(rèn)識(shí)到選舉是自己的神圣權(quán)利，加之現(xiàn)行選舉制度仍然有很強(qiáng)的組織安排的色彩，致使選民的選舉熱情不高，代表選舉缺乏足夠的動(dòng)力。為此，首先要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。選民權(quán)利意識(shí)歸根結(jié)底來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及由之而來(lái)的利益多樣化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上有著對(duì)平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主等的訴求，權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生也根源于對(duì)利益的維護(hù)和對(duì)平等公正的渴求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)普遍經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也促使社會(huì)利益日漸多樣化、分化，在此條件下，不同利益群體的存在促使選

民關(guān)注自身利益的維護(hù)與代言問題，選民的權(quán)利意識(shí)必定不斷增強(qiáng)。其次，要認(rèn)真對(duì)待基層民主實(shí)踐。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中指出：“美國(guó)的地方分權(quán)制度直接產(chǎn)生了民主的訴求，培養(yǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治的精神，它像一所學(xué)校訓(xùn)練公民如何行使自己的民主權(quán)利。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練是十分重要的，因?yàn)椤痹谛∈虑槎紱]有學(xué)會(huì)使用民主的老百姓怎么能在大事情上運(yùn)用民主呢”?！叭嗣癫迨止彩聞?wù)，往往會(huì)把事情搞得很糟。但是，不擴(kuò)大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規(guī)舊套，他們就參與不了公共事務(wù)”。同樣，我國(guó)的基層民主的意義也在于此，以村民自治、社區(qū)自治、基層人大代表選舉等體現(xiàn)的基層民主實(shí)踐必須不斷推進(jìn)和強(qiáng)化，它們都是民主訓(xùn)練的大學(xué)校。只有公民在管理自身事務(wù)中學(xué)會(huì)了民主參與和民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的方法，適應(yīng)民主的生活習(xí)慣以及學(xué)會(huì)民主的細(xì)節(jié)與技術(shù)后，高層次的大范圍的民主實(shí)踐才更有實(shí)踐和民情基礎(chǔ)。民主的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不在于轟轟烈烈的整體推進(jìn)，而在于一個(gè)一個(gè)最微不足道的個(gè)案積累和公民的自覺踐行。在現(xiàn)行的文本制度內(nèi)，遵循個(gè)案的漸進(jìn)的發(fā)展方式，可能更有利于民主政治建設(shè)”其三，健全法制，切實(shí)加強(qiáng)公民政治權(quán)利和人權(quán)保障。第四次修憲，已將”公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)《憲法》第十三條。承認(rèn)并保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是對(duì)選民權(quán)利及權(quán)利意識(shí)的最好的培養(yǎng)與維護(hù)。只有從法律制度上承認(rèn)并接納公民的利益訴求，公民的權(quán)利意識(shí)也才能更好地伸張和維護(hù)。

（4）是要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力。

在體制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視人大工作，注意協(xié)調(diào)黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，一視同仁，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置，自覺接受人大的監(jiān)督，配合支持人大依法履行職責(zé)，在經(jīng)費(fèi)上、時(shí)間上、交通工具等方面給予幫助支持?？h級(jí)人大常委會(huì)要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)提高，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中業(yè)務(wù)不熟的問題。作為從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)會(huì)最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好與黨委的關(guān)系。重大問題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，它體現(xiàn)的是法律關(guān)系，不是個(gè)人行為。人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政府要注意自覺接受監(jiān)督，聽取意見、建議，認(rèn)真改進(jìn)工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點(diǎn)，采取開展代表活動(dòng)，督促人代會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也要積極參與黨的中心工作，發(fā)揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗(yàn)，豐富代表活動(dòng)的內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發(fā)揮。

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第五篇：關(guān)于對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思

對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎(chǔ)。1953年我國(guó)的第一部選舉法即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，就明確規(guī)定了我國(guó)選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無(wú)記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當(dāng)代中國(guó)的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴(kuò)大化和“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重滋長(zhǎng)，尤其受十年**的嚴(yán)重干擾，人民代表大會(huì)制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎(chǔ)上的選舉制度名存實(shí)亡。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，把加強(qiáng)人大建設(shè)、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了我國(guó)的第二部選舉法即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)我國(guó)選舉制度進(jìn)行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國(guó)的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實(shí)行無(wú)記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進(jìn)等。

但是，審視我國(guó)的選舉制度，尚有不少問題，離社會(huì)主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機(jī)關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國(guó)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善我國(guó)的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是完善整個(gè)人大制度的前提、基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。

一、要進(jìn)一步提高和擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人大代表實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來(lái)的鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，但縣級(jí)以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國(guó)人大代表則由多層間接

選舉產(chǎn)生。我國(guó)人大選舉的顯著特點(diǎn)也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應(yīng)該說這種做法在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是由我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件決定的，也是符合我國(guó)基本國(guó)情的。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達(dá)選民意愿，有時(shí)甚至?xí)崆x民意愿;二是靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害;三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對(duì)代表實(shí)行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，急需加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使廣大人民能真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要及時(shí)提高和擴(kuò)大直選制的應(yīng)用層級(jí)和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點(diǎn)，就是要真正實(shí)行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認(rèn)為新型國(guó)家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會(huì)更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會(huì)才是真正的委員會(huì)。”(注：《列寧全集》第18卷，第273頁(yè)。)列寧還說過：“從人民專制論的觀點(diǎn)看來(lái)，首先必須切實(shí)保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會(huì)議，這個(gè)會(huì)議應(yīng)當(dāng)通過普遍的、平等的、直接的和無(wú)記名投票的選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)人民專制?！?注：《列寧全集》第9卷，第181頁(yè)。)可見直接選舉是列寧強(qiáng)調(diào)的真正民主原則之一。

其次，過去一直強(qiáng)調(diào)的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應(yīng)當(dāng)成為限制提高擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的正當(dāng)理由。盡管我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面比較落后，但我國(guó)并不是世界上最落后的國(guó)家，經(jīng)過五十年社會(huì)主義建設(shè)尤其是二十年來(lái)的改革開放實(shí)踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國(guó)的綜合國(guó)力已大大增強(qiáng)。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當(dāng)家作主的民主意識(shí)也已日益增強(qiáng)。再用經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來(lái)限制直選層級(jí)和范圍已顯得過時(shí)。前蘇聯(lián)在1936年就開始實(shí)行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直

接選舉。那時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國(guó)家，人口與我們差不多，經(jīng)濟(jì)、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會(huì)議員的直接選舉，1947年一獨(dú)立后就立即推行全國(guó)范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗(yàn)至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國(guó)公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)直接選舉制已運(yùn)行了45年，縣級(jí)直接選舉制也已運(yùn)行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級(jí)直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前，城鄉(xiāng)公民對(duì)提高和擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的呼聲日漸高漲，這無(wú)疑為今后更高層級(jí)更寬范圍的直選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，提高和擴(kuò)大我國(guó)直選層級(jí)和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點(diǎn)上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到省級(jí)。除了上述的理由外，主要是因?yàn)槲覈?guó)省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬(wàn)左右，平均面積為30萬(wàn)平方公里。這大體相當(dāng)于英國(guó)等中等國(guó)家的規(guī)模。若按單名制和人口標(biāo)準(zhǔn)劃分，每選區(qū)人口大致為9萬(wàn)左右，規(guī)模也與英國(guó)等國(guó)家的選區(qū)相當(dāng)?？梢姡〖?jí)直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級(jí)行政首腦直接選舉制。對(duì)此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實(shí)踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當(dāng)然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進(jìn)一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國(guó)家機(jī)關(guān)候選人的提名是選舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來(lái)，通過對(duì)《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團(tuán)體提名的候選人，具有完全平

等的法律地位?？稍趯?shí)際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動(dòng)為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。這些措施主要有動(dòng)員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名;動(dòng)員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效;在以上兩者都無(wú)效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會(huì)休會(huì)或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選后不予以確認(rèn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無(wú)論從社會(huì)主義民主、法治的要求來(lái)看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識(shí)地發(fā)展民主政治的斗爭(zhēng)，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯(cuò)誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對(duì)我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會(huì)大大提高起來(lái)?！?注：《鄧小平文選(1938-1956)》，人民出版社1989年版，第15頁(yè)。)

可以肯定，隨著我國(guó)公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至?xí)^政黨或人民團(tuán)體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應(yīng)予以指責(zé)和干涉。事實(shí)上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)黨組織推薦候選人時(shí)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，使得上述兩種候選人展開合法的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也能促使黨組織在推薦候選人時(shí)更加嚴(yán)格、認(rèn)真，推薦出更好的候選人。

在改善對(duì)候選人的介紹方面，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡(jiǎn)歷，不作情況介紹的做法，是錯(cuò)誤的。應(yīng)讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場(chǎng)、工作業(yè)績(jī)、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)級(jí)等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會(huì)組織候選人與選民見面，當(dāng)面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張?？傊?，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，有助于選民按自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實(shí)處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實(shí)行以來(lái)，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級(jí)人大、常委會(huì)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大代表和常委會(huì)委員時(shí)也得以落實(shí)。1979年，經(jīng)過對(duì)有關(guān)法律的修改和制定，我國(guó)開始實(shí)行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時(shí)，明確規(guī)定了地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長(zhǎng)、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人;人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人;人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅有12個(gè)省的人大常委會(huì)主任，8個(gè)省的省長(zhǎng)，15個(gè)省的法院院長(zhǎng)和11個(gè)省的檢察院檢察長(zhǎng)實(shí)行差額選舉。可見我們還沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實(shí)。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如在代表和國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在當(dāng)?shù)芈溥x的縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人為書記職務(wù);有的地方對(duì)選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當(dāng)選后，不予承認(rèn)或不及時(shí)給予相應(yīng)的政治和生活待遇等。

實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實(shí)行差額選舉是健全制度，實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因?yàn)樵诘阮~選舉中，另選代表候選人以外的人，當(dāng)選的可能性很小，選民不得不勉強(qiáng)投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實(shí)行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對(duì)人民意志的尊重。因此，真正實(shí)行差額選舉，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)干部和代表的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認(rèn)”的人選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實(shí)差額選舉。對(duì)此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無(wú)黨派人士與共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，真正落實(shí)差額選舉，根本不會(huì)影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強(qiáng)政治活力，增強(qiáng)黨的生命力。

四、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

有位憲法學(xué)家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉;沒有競(jìng)選的差額，也不是真正的差額。

長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠(chéng)然，競(jìng)選是由資產(chǎn)階級(jí)首先在政治生活中加以廣泛運(yùn)用的，但這并不等于競(jìng)選就是資本主義的專利品。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。我國(guó)正在大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上說就是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治又是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。以競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要引入競(jìng)選機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)競(jìng)選也并不陌生。早在延安時(shí)期，我黨就組織搞過競(jìng)選，并提倡過競(jìng)選。當(dāng)時(shí)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》就對(duì)競(jìng)選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競(jìng)選綱領(lǐng)，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止?！?/p>

隨著中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是十億農(nóng)民經(jīng)過十多年基層民主選舉的訓(xùn)練，城鄉(xiāng)公民目前對(duì)在選舉中適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呼聲很高?？梢灶A(yù)測(cè)，在人大選舉制度中適度引入競(jìng)選，是今后選舉工作的必然趨勢(shì)。根據(jù)條件逐步推行適度的競(jìng)選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，我們不能照搬和模仿西方的競(jìng)選制度，而應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國(guó)特色的社會(huì)主義競(jìng)選制度。你好哦啊，