第一篇：南京城鎮(zhèn)化

南京城鎮(zhèn)化的發(fā)展

作者：張啟祥 來源：《中國城市經(jīng)濟》 添加日期：10年01月12日

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，其基本戰(zhàn)略思想是，依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一項戰(zhàn)略任務(wù)，走一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

全球進入21世紀以來，各大國之間經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系越來越緊密，工業(yè)化、城市化也出現(xiàn)了多元化、全方位的時空演化特征，經(jīng)濟全球化對我國的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新歷程亦產(chǎn)生深刻的影響。我國是世界上人口最多的一個發(fā)展中國家，也是城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量最大的國家(2007年全國城鎮(zhèn)人口已達5.8億人，比美國人口3.04億人還要多出2.78億人)。自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，1978年時，全國城鎮(zhèn)化水平僅有17.9%，而到了2007年我國城鎮(zhèn)化人口比重已達到44.5%，30年間提高了26.6個百分點，成為發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化速度提升較快的國家。2007年我國GDP總值高達24.9萬億元(折合為3.4萬億美元)，成為世界上第三大經(jīng)濟強國，僅次于美國、日本。但我們80%的GDP都是在全國600多個城市和1.9萬個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化區(qū)域中產(chǎn)生出來的。

城鎮(zhèn)化是一個國家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，涉及到國民經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化、國際化建設(shè)重大的長期發(fā)展的根本問題。正處在加速時期的我國城鎮(zhèn)化不僅受到本國工業(yè)化的牽制和推動，受到本國投資水平和各種資源要素特征的影響；而且也受到國際市場、外商投資的重大影響。自我國加入WTO后，經(jīng)濟全球化為我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，一方面國際資本、高新技術(shù)、人才資源和科學(xué)管理經(jīng)驗的引進，使我國的城市生產(chǎn)體系和市場體系納入全球經(jīng)濟一體化的生產(chǎn)鏈，從而逐步實現(xiàn)國際大循環(huán)，走上合理的地理分工、專業(yè)化的道路；另一方面，我國城鎮(zhèn)發(fā)展面臨國際標準的檢驗，這迫使沿海地區(qū)特大城市融入全球城市體系之中，我國城市的競爭意識開始提高，促使城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型、向集約化發(fā)展。我國長期以來形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)城市的封閉局面被徹底打破，全球向著開放型城市方向創(chuàng)新發(fā)展，新型的城市營運模式和新的市場發(fā)展規(guī)律制動下新的局面，促使中國城市長足永續(xù)發(fā)展。

為了從根本上遏制冒進式城鎮(zhèn)化和空間失控的態(tài)勢，解決由此帶來的資源、環(huán)境和社會問題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索出一條符合我國國情的“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城鎮(zhèn)化道路。本文將主要對南京城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、有關(guān)體制和政策的改革等方面進行分析研究。

由“城市化”到“城鎮(zhèn)化”

一年多前，中共中央政治局的第25次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記就堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路發(fā)表了講話，提出了未來中國城鎮(zhèn)化模式選擇的原則和目標。這個講話代表了中央高層對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的總的思路，由“城市化”到“城鎮(zhèn)化”提法的變化包含很大的信息和重大意義。大多數(shù)學(xué)者認為，這兩個詞語在翻譯為西文時可能不好區(qū)別。如果一般性地討論問題，人們也不會太注意這兩個詞的區(qū)別?！俺擎?zhèn)化”是針對片面發(fā)展大城市問題而提出的，它包含了積極發(fā)展縣域重點鎮(zhèn)的政策取向。提“城鎮(zhèn)化”并不是不發(fā)展大城市，而是強調(diào)建立布局合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管在一些地方也出現(xiàn)了盲目并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)、貪大求快的不適當?shù)男〕擎?zhèn)發(fā)展弊端，但從總體看，大城市發(fā)展的有利條件很多，它們的發(fā)展速度遠遠超過縣域重點鎮(zhèn)，所以在城市化政策中強調(diào)發(fā)展縣域重點鎮(zhèn)還有矯枉過正的意義。也許過若干年我們又會用“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”的提法，但在目前這個階段，使用“城鎮(zhèn)化”這個術(shù)語有很大的現(xiàn)實意義。

當前的突出問題是處于弱勢地位的農(nóng)民進入城市后，面對處于強勢地位的資本和其他一些城市社會網(wǎng)絡(luò)，各種可見的或不可見的規(guī)則讓農(nóng)民或城市新居民的利益受到損害。政府面對這種不對稱的關(guān)系要制定出有利于農(nóng)民的規(guī)則，以平衡城市內(nèi)部的關(guān)系，消除城市內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”。在未來一個時期，處理好城市人口規(guī)劃和人口自由流動的關(guān)系、城市企業(yè)中勞動和資本的關(guān)系、城市新居民和原住民之間在社會保障方面的關(guān)系以及城市間的行政和財政隸屬關(guān)系等，將始終是不得不面對的難題，解決這些難題必須制定規(guī)則，必須健全制定規(guī)則本身的規(guī)則。

經(jīng)過十年多的努力，南京2/3的郊縣農(nóng)民都已成為“城里人”。筆者從有關(guān)部門獲悉，南京啟動的新一輪的鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，到2007年，南京的郊縣城鎮(zhèn)化率已達到67%以上?！叭蔷沛?zhèn)”一直是這兩年南京城鎮(zhèn)建設(shè)的重心，光“三城”的建成區(qū)面積就要超過15平方公里/城，每個城的人口都將達到10萬人左右；“九鎮(zhèn)”的建成區(qū)面積則要達到平均2~5平方公里/鎮(zhèn)，人口達到2萬~5萬人/鎮(zhèn)。另據(jù)調(diào)查，為了引導(dǎo)農(nóng)民向重點城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃居民點集中，2005年政府還出臺多項扶持政策。據(jù)透露，這些政策將覆蓋住房、就業(yè)、教育等多方面，例如對于被征地農(nóng)民，將改變以前的一次性貨幣補償，而是以實施養(yǎng)老保險為主、貨幣化安置為輔的方式，使得青壯年農(nóng)民可在消除后顧之憂的狀況下進城創(chuàng)業(yè)。同時，還將加快建立以地方政府為主導(dǎo)的郊縣小城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房，降低離土農(nóng)民進城安置成本。在城鎮(zhèn)布局方面。南京打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，以實現(xiàn)“三城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略布局為重點，堅持“布局成組團、城鎮(zhèn)上規(guī)?！钡脑瓌t，科學(xué)合理地構(gòu)建資源優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)多維發(fā)展的空間。逐步建立“新城──重點中心城鎮(zhèn)──一般城鎮(zhèn)──規(guī)劃村居民點”四級郊縣城鎮(zhèn)格局，形成人口、政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心。

南京城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

1.經(jīng)濟總量不大，直接影響城鎮(zhèn)化水平的提高。南京城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展不平衡，就經(jīng)濟總量來看，除了江寧區(qū)以外，其他各區(qū)縣都不夠大。此外，盡管江寧區(qū)經(jīng)濟總量已經(jīng)達到一定的規(guī)模，但是，由于較為發(fā)達的工業(yè)是通過向外引進項目帶動其工業(yè)化的發(fā)展，結(jié)果，工業(yè)化發(fā)展并未推動本地第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，未能吸納農(nóng)村剩余勞動力。這樣，城市化的發(fā)展落后于其工業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)作為一個經(jīng)濟增長點未能得到發(fā)揮，這反過來又影響了其經(jīng)濟的發(fā)展。

2.工業(yè)園區(qū)分散，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。南京五郊二縣的工業(yè)園區(qū)(包括開發(fā)區(qū)和科技園)大體分為五個層次：國家級、省級、市級、區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。層次雖然分明，但園區(qū)分布不合理，園區(qū)之間以及園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間缺乏分工和協(xié)作。

3.各區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，公共設(shè)施配套及城市管理滯后。郊區(qū)城市化要求城市設(shè)施的城市化。城市化反映城市生活方式的擴散以及城市文化在更大范圍的傳播。但是，南京有些區(qū)縣的許多商業(yè)和文化設(shè)施還很不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后，濫占土地現(xiàn)象嚴重。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金，融資渠道不暢通。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，使南京有些區(qū)縣的城市化建設(shè)速度放慢。這個難題主要有兩個方面：一是資金缺口大。目前城鎮(zhèn)建設(shè)資金除了地方財政外，主要是以土地換資金。二是思想觀念落后。在籌資上，僅依靠財政收入和上級撥款；在投資體制上，則是政府包辦一切，并承擔無限責(zé)任。

5.郊區(qū)城市化過程中土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題。具體表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的法律規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性，最終無法培育出適度規(guī)模的符合市場要求的經(jīng)營主體。

6.城市化缺乏長遠、統(tǒng)一的規(guī)劃。南京郊區(qū)部分區(qū)縣在城市化過程中的規(guī)劃不足主要表現(xiàn)在：第一，各區(qū)縣地方政府習(xí)慣于鋪攤子，重數(shù)量、輕質(zhì)量、大辦工業(yè)區(qū)，結(jié)果，城鎮(zhèn)功能上不去，大量農(nóng)田被占用，生態(tài)環(huán)境也被破壞。第二，有些區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃沒有根據(jù)自己的實際情況來規(guī)劃城鎮(zhèn)的發(fā)展，在追求共性中忽視了個性發(fā)展，導(dǎo)致各區(qū)縣未能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，未能充分利用當?shù)刭Y源。

7.農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移缺乏主動性、流暢性和積極性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效的載體。而產(chǎn)業(yè)的升級、增長方式的轉(zhuǎn)變、資本有機構(gòu)成的提高，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對低層次農(nóng)村勞動力的需求量不斷減少。其次，制度障礙造成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的弱化。盡管一些地方近來紛紛出臺戶籍改革措施，拆除了“硬門檻”，但是，“軟門檻”依然存在，進城農(nóng)民要想與城市居民真正享受同等待遇還要有個過程；同時，帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機制的不健全，使得即使想進城的農(nóng)民也不愿意徹底放棄土地，而成為了城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)、流動兼業(yè)的農(nóng)民。

學(xué)習(xí)新加坡城市化發(fā)展經(jīng)驗

新加坡面積只有704平方公里，人口483.94萬，其中新加坡公民316.44萬，生存和發(fā)展的空間非常有限，但這個資源匱乏、沒有腹地的彈丸小國，卻創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，從一個貧困的小島一躍成為名列世界前茅的富裕國家，人均GDP達到48500美金。2007年，新加坡的世界競爭力排名第二，僅次于美國。有資料顯示，新加坡仍是當前世界上最具競爭力的國家之一。在驕人的經(jīng)濟成就背后，人們更嘆為觀止的是這個世界上人口密度最高之一的國度卻有著花園般的生活環(huán)境、良好的公共秩序和高度文明的國民素質(zhì)。

1985年，新加坡政府頒布規(guī)劃法令，規(guī)定概念發(fā)展規(guī)劃每五年至少檢討一次。隨后又成立專門機構(gòu)，負責(zé)長遠規(guī)劃的擬定和詳細規(guī)劃的編制實施。同時明確規(guī)定，無論編制戰(zhàn)略性的概念發(fā)展規(guī)劃還是實施性的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，都要通過公眾評議，并將公眾意見呈報國家發(fā)展部門，作出妥善處理。在以科學(xué)民主方式通過規(guī)劃方案后，新加坡集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制是其概念性發(fā)展規(guī)劃能夠得以全面貫徹和準確實施的又一重要原因。事實說明，這一管理體制是符合客觀規(guī)律的，有利于理順規(guī)劃編制體制與管理體制的關(guān)系，保障執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性，保持規(guī)劃與實施之間的一致性，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。我們以為，新加坡城市化發(fā)展經(jīng)驗是：將人力資本當成城市的主體，是城市化工作的出發(fā)點和歸宿點。堅持以人為本理念，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。所以，城市化的各項工作都要從是否有利于提高人的生活水平、生活質(zhì)量，有利于人的全面發(fā)展這樣一個角度出發(fā)，這是城市化發(fā)展的立足點?！盎▓@城市”的本質(zhì)應(yīng)是“天人合一”，而非無限制地向自然索取。人類社會的繁榮發(fā)展應(yīng)同自然界物種的繁衍進化協(xié)調(diào)進行，最終創(chuàng)造一個人與自然相和諧的城市。新加坡政府認為，城市化高度發(fā)達的新加坡留給自然的空間越來越少，因此更要珍視自然，讓他們的后代能夠看到真正的動植物活體而不僅僅是標本。

南京在學(xué)習(xí)新加坡城市化發(fā)展經(jīng)驗時，不可忽視提高城市人口尤其是新移民的整體素質(zhì)(南京的重點是還包括農(nóng)民轉(zhuǎn)身份為市民部分)，這也是人本理念又一重要組成部分。城市只有達到人、建筑與自然相融合、具有歷史繼承性的地方特色、蘊藏內(nèi)涵、行業(yè)具有文化品位等標準，才真正稱得上城市化。對于城市管理來說，市民的素質(zhì)直接關(guān)系到一個城市的形象及運行效率，是城市文明的直接體現(xiàn)。對新移民素質(zhì)的直接要求，應(yīng)側(cè)重于人文素質(zhì)方面。人文素質(zhì)的提高，可以使準市民在行為表現(xiàn)上做到三個轉(zhuǎn)變。其一，凡事從單純樸素的思想感情出發(fā)，向重在講原則性轉(zhuǎn)變，注重行為指向及其效果；其二，從較強的主觀隨意向客觀約束性轉(zhuǎn)化，主動接受行為規(guī)范的制約和調(diào)整；其三，從較明顯的個人自主性向集體公眾性轉(zhuǎn)化，自覺履行社會義務(wù)和承擔社會責(zé)任。城市化始終是同經(jīng)濟社會進步、教育水平提高、健康狀況改善、社會服務(wù)發(fā)展緊密相關(guān)，重視和提高新移民素質(zhì)，才能更好地促進整個城市文明程度提高，促進城市健康有序發(fā)展。

堅持環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則，全力打造生態(tài)型城市。南京能夠在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，通過建設(shè)環(huán)保管理組織機構(gòu)，健全環(huán)境法制，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而能卓有成效地保護好環(huán)境。充分而有效地利用土地，既要家園，又要花園；既保護有足夠的建筑面積，滿足人民的各種物質(zhì)需求，又提供更多的自然空間，以滿足人民的精神需求和環(huán)境要求，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一，不斷保持城市“有機更新”的活力，使城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

加快南京城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)一體化

在加快南京城鎮(zhèn)化進程中我們有如下對策建議：

1.依法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提升中心城鎮(zhèn)城市功能。各區(qū)縣在規(guī)劃時必須置身于南京主城區(qū)的發(fā)展，放眼長遠，通盤考慮，立足南京的大都市圈來進行各區(qū)縣的規(guī)劃。一方面，要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制速度，強化規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)作用。在制訂規(guī)劃時，必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)確定，規(guī)劃就具有法律效力，不得隨意更改。另一方面，要認識到“發(fā)展是第一要務(wù)”，必須抓住發(fā)展時機，不能讓規(guī)劃卡經(jīng)濟發(fā)展的脖子。近期可在南京郊縣探索實行“功能嚴格控制，權(quán)利適當放開”的新規(guī)劃政策，比照縣城模式管理郊區(qū)。具體含義包括兩個方面：第一，按照南京市的統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)縣的 歷史和現(xiàn)狀，合理確定各區(qū)縣的功能定位，錯位發(fā)展，功能互補，全市一盤棋，不搞“一刀切”。第二，適當下放規(guī)劃權(quán)限，將原來由市政府或市規(guī)劃部門行使的部分管理權(quán)限委托區(qū)縣政府和區(qū)縣規(guī)劃部門行使。從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，突破鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村囿于自己的行政地域范圍封閉發(fā)展的傳統(tǒng)模式，實行“突出重點、差異發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成區(qū)域多層次、開放式的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。

2.整合工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。南京必須調(diào)整農(nóng)村的非農(nóng)化戰(zhàn)略，走相對集中的城鎮(zhèn)化道路，建立相對集中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)適當合并，集中力量，突出重點，以點帶面，有效聚集生產(chǎn)要素。在財政支付和考核指標方面進行配套制度改革，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟管理職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)管理職能，鼓勵幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合開發(fā)一個園區(qū)，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)建園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)。

3.拓寬渠道，建立多元城建投融資制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，南京城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金主要還是依靠財政撥款，使用社會資本和民間資本的很少，這在一定程度上延緩了城市化的進程。應(yīng)考慮充分運用市場機制，動員各方力量，吸納社會資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，必須借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，擴大對外資和民間資本的開放領(lǐng)域，取消非公有制經(jīng)濟進入城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的門檻，引入競爭機制，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，允許外資、個體私營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟以各種形式進入公用事業(yè)領(lǐng)域，進行投資經(jīng)營。

4.以人為本，改革就業(yè)和社保制度，推進農(nóng)民市民化。目前，南京要充分發(fā)揮三個新市區(qū)和縣城、中心城鎮(zhèn)的作用，吸引農(nóng)民進城經(jīng)商務(wù)工。對本市轄區(qū)內(nèi)進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)比照城市自由職業(yè)者進行處理，鼓勵農(nóng)民對承包地進行流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營；對在城市建設(shè)中失地的農(nóng)民應(yīng)從失地之日起轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，農(nóng)保與城保銜接中的資金缺口可分別按嘉興模式和南海模式解決。

5.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，善待失地農(nóng)民，切實保障農(nóng)民利益。針對南京郊區(qū)城市化的過程中失地農(nóng)民的問題，必須改革土地征用制度。一方面要提高征地補償標準，另一方面要改革征地補償方式。征地補償?shù)男问綉?yīng)該多樣化，在貨幣化安置以外，可以探索多種安置方式，例如就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等。南京可在郊區(qū)選定合適地區(qū)，結(jié)合南京的實際情況，分別對嘉興模式和南海模式進行試點和探索，待取得經(jīng)驗后向全市推廣，爭取闖出一條解決失地農(nóng)民問題的新路子。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，其基本戰(zhàn)略思想是，依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一項戰(zhàn)略任務(wù)，走一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

總之，城鄉(xiāng)一體化過程具有兩個基本涵義：一方面，要從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律出發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的相對均衡發(fā)展的思路，解決社會公平問題；另一方面，從現(xiàn)階段發(fā)展城鎮(zhèn)化問題的特殊性出發(fā)，重點要改變農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的滯后，提高與發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力問題。

南京分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，鼓勵進城務(wù)工人員，城鄉(xiāng)間合理流動，有條件的農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)買房，變?yōu)槌擎?zhèn)人口，享受城鎮(zhèn)生活待遇，給予與城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利保險等。其基本經(jīng)驗是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)為重要載體，充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)性作用，逐步放寬農(nóng)民自由擇業(yè)的選擇權(quán)力，探索與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的就業(yè)途徑等；進一步開放城市，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工文化素質(zhì)，調(diào)整就業(yè)政策，創(chuàng)新管理體制，促進農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

第二篇：城鎮(zhèn)化

當新一波城鎮(zhèn)化運動風(fēng)起云涌，它將給我們帶來什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個“小城市培育試點鎮(zhèn)”之一。這是中國城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來打工者占人口總數(shù)一半，他們的購買力不足以支持高檔消費;店口經(jīng)濟籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進入困境;土地因為其巨大的升值空間正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟發(fā)達的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國城鎮(zhèn)化運動的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當那些數(shù)量已超過當?shù)厝丝诘耐鈦泶蚬ふ呒w離開(回家過年)后，城市頓時變得蕭條，而在平時，他們的購買力也不足以支持他們進行較高檔次的消費。因為距離杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當?shù)厝?的消費首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟發(fā)達而聚，也會因其衰落而散，造城之類計劃往往美好，而事實未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書福是i黑馬記者見到的少數(shù)還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機，在這時節(jié)不知不覺扮演了一個重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少。”從西頭的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價還算公道。這個距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠了，踩不了那么遠?！?/p>

“有好車，沒交通?！闭憬^大多數(shù)發(fā)達城鎮(zhèn)都會獲得這樣的評價。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時捷頻見，但鎮(zhèn)上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統(tǒng)計，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬，外來人口數(shù)量與此相當。溫州民間學(xué)者周德文對記者說，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個“鎮(zhèn)級”很有必要。一家世紀華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進倒是和大城市沒有時差，《007大破天幕殺機》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元;其人均GDP2008年已達1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關(guān)于最后一個數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時認為太保守了，“10萬都有”。但農(nóng)民工在店口的生計則是另一片天地。成為黑車司機之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經(jīng)理施斌就問記者：“你晚上來過這個廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時的車程，這就決定了對在消費方面訓(xùn)練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇。“店口人或者客商，想玩的話會直接去杭州?！笔┍笳f。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時車程外的廈門。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業(yè)的時候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發(fā)商馮劍銘給這個Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開發(fā)起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜。”但現(xiàn)在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過來看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業(yè)頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅持，我們希望銘仕廣場成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達到店口普通家庭的配置水準，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農(nóng)民工中的中高收入者，每個月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價40萬元。

當然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標準。

“創(chuàng)造新的生活標準?！?007年底，銘仕廣場開業(yè)的時候，“大老板”馮劍銘把這個廣告語在鎮(zhèn)上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開寶馬車的人就出來了?！痹谑┍罂磥?，“大老板”對塑造店口人的市民品質(zhì)功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來春天”是一個流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過程中也是一馬當先。

擁有一家上市公司的海亮集團是店口鎮(zhèn)最強勢的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價格已經(jīng)在每平米2萬元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)τ浾哒f：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆?！?/p>

作為中國房價最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房價也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房價每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當。讓村民住進公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會到和大城市白領(lǐng)一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起。”對于店口拿著3000多元月薪的普通外來工，進城的難度不言而喻。

海亮集團興辦的學(xué)校從另一個方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準。自1995年在店口興辦海亮外國語學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團已經(jīng)是國內(nèi)最大的民營基礎(chǔ)教育集團，三大校區(qū)在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進了第一批外籍教師。

“兩個孩子一共交16.5萬，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費全退。”1995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個孩子送到海亮外國語學(xué)校。當年入學(xué)的1000多個學(xué)生，學(xué)校對其中的200個采取了這種特殊的收費方式，其余則需每年繳學(xué)費1萬余元?！爱敃r，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了?！?/p>

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先?、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了。”俞乃茍說，店口在外經(jīng)商的人有幾萬之多。早在上世紀90年代，國內(nèi)的很多五金市場就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說是應(yīng)運而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊?！?/p>

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個。盡管店口沒有達到作為一個城市的行政標準，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當作一個城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團，它們的占地是以平方公里計的。

在店口，屬于海亮集團的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計。

圈地是獲取財富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識?！?002年的時候店口地價是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來?！庇崮似堝e過了一個發(fā)財?shù)臋C會。“要是當時把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價已經(jīng)是每畝150萬元。這種與巨額財富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽到了不少。柳市的地價更高，工業(yè)用地價格達每畝180萬元。

至于商業(yè)用地，店口的地價已經(jīng)超過每畝300萬元。2012年，海亮集團公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運動，只是這些大型集團在全國各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團旗下的地產(chǎn)公司在國內(nèi)10個省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發(fā)。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財富?！爸袊母镩_放30多年來，凡是發(fā)大財?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉τ浾哒f。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財富。企業(yè)對土地的渴望超過了對創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)?！霸诘昕?，平均每三戶就有一家企業(yè)?！庇崮似堈f?！拔覀冞@一代人，并不是說有多聰明，那個時候只要膽子大一點就行?！?/p>

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開的。其中，一個叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲?！庇浾咴诘昕谝姷降牡诙€江西人，店口志德機械的老板華科鋒說。他估計李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產(chǎn)品工廠，這個36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價的勞動力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢他一樣都沒有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭?！暗昕诘你~加工已經(jīng)進入了‘一毛利’時代，”王涌說，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢，但以現(xiàn)代經(jīng)濟的標準看來，它們不過是加工型的、低成本擴張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細，產(chǎn)品附加值很高，我覺得，中國應(yīng)該多一些這樣的東西?！?/p>

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變。“原來我們以空調(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機、動車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品?！?/p>

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個外來工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過20萬元的醫(yī)療補助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬元的購房補助。

“沒有哪個政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決?！?/p>

第三篇：城鎮(zhèn)化

中國建國以來，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進，而且樂此不疲。這也許是國人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠的來說，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進運動都有一個共同的特點：急功近利。大躍進的傷害有目共睹，但是沒有哪個政府負責(zé)人會承認自己在搞大躍進，這也反應(yīng)了國人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進，將貪婪的目光瞄準廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進，都有一個響亮的口號，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號，卻干著賣土地的勾當。當政府像個企業(yè)想要獲取最大利潤的時候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國以來，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽的簡直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實在很令人困惑，難道中國人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動機本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實施的時候，政府會是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進，而且是注定失敗的結(jié)局。沒有理由，在官場成精的內(nèi)行人會不懂這些。也許只能用欲壑難填來形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時候，也覺得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作啞？但是不管是哪個，都會令人對這個社會失望透頂。沒有客觀的分析，沒有深入人心的剖析，沒有尖銳地批評，整個社會就像是被閹割過似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛奉承和小丑式的惡心表演。

第四篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張德勝（鄉(xiāng)長）副組長：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強張克敏員）員）員）（建設(shè)辦主任）（科（科（科

第五篇：城鎮(zhèn)化

推進城鎮(zhèn)化進程中的土地利用

我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，在推進這一進程中發(fā)揮土地管理政策的指導(dǎo)、調(diào)控作用，具有十分重要的意義。近年來，我市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，與縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造以及扶貧項目相結(jié)合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市土地利用與管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點是：

——以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護轉(zhuǎn)變；

——以嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，大力推進節(jié)約集約用地。合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強建設(shè)用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，防止城市用地?zé)o序擴張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局；盤活存量建設(shè)用地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤，拓展建設(shè)用地新空間；

——以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)，探索建立生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，按照形成主體功能區(qū)的要求，實施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農(nóng)用地的多重功能

發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，大力加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（二）促進城市用地理性增長

立足存量建設(shè)用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護和強化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開

發(fā)規(guī)模、開發(fā)方向和開發(fā)時序。土地利用更加關(guān)注健康、安全、便利、效率、協(xié)調(diào)、環(huán)境、景觀和美學(xué)等公共利益元素。

（四）實施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實維護地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等寶貴資源，維護人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程

我國13億人口，農(nóng)民占大多數(shù)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無疑是建設(shè)更高水平的小康社會的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，我市主要是抓住了“六個抓手”推進城鎮(zhèn)化進程。

一是以“新農(nóng)村”建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，建立了村衛(wèi)生所，實現(xiàn)了水泥路“村村通”，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度也開始起步。我們在用地保障上主要是以盤活存量建設(shè)用地為主、新增建設(shè)用地為輔。

二是以扶貧開發(fā)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復(fù)墾等有關(guān)資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三是以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，陽高縣為推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，大力實施”設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)千畝，帶動了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風(fēng)俗的優(yōu)勢，推進商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣已經(jīng)對縣城內(nèi)三條主要街道進行了“城中村”改造，吸納農(nóng)村人口進程務(wù)工、經(jīng)商。

六是以整合教育資源為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理中的“二元制度”不利于農(nóng)民進城。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所無償占用，由于宅基地的退出激勵機制缺失，這就使得許多農(nóng)民已經(jīng)進城卻不愿退出占用的宅基地，造成農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農(nóng)民由于得不到宅基地，所以只能購買“城中村”農(nóng)民住房，形成了又一種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二是農(nóng)村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進程。主要表現(xiàn)在移民搬遷的農(nóng)民生產(chǎn)、生活設(shè)施用地，無法依法得到解決。

三是在開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)、生活用地“一體化”是一條農(nóng)民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中的種種限制使農(nóng)村土地管理工作無法正常開展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有計劃指標等等。實際上土地利用規(guī)劃對農(nóng)民建房預(yù)留的建設(shè)用地遠遠趕不上發(fā)展的需要，土地利用計劃指標經(jīng)省、市、縣層層“截留”更是難以落到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體土地占用幾乎放任自流?？此剖謬栏竦耐恋毓芾碇贫龋瑓s因嚴重脫離農(nóng)村實際而無法實施。

五、加快推進城鎮(zhèn)化進程的政策建議

1、加快推進《土地管理法》修改步伐，把有利于推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地管理制度作為修改的重要內(nèi)容，全面修訂。

2、完善農(nóng)村集體土地管理制度，建立農(nóng)民宅基地退出激勵機制，增加集體建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)成本。對于進城農(nóng)民主

動放棄其宅基地和承包地的應(yīng)當給予合理補償。

3、減少集體建設(shè)用地審批條條框框，下放審批權(quán)限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施公益事業(yè)用地，用地計劃切塊下達，以避免層層“截留”，促使農(nóng)村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，農(nóng)村“空心村”的問題，同時又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、加強基層國土所建設(shè)，在技術(shù)人員、財力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農(nóng)村土地管理中應(yīng)有的作用。