第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于防范商業(yè)銀行個人理財

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕53號 【發(fā)布日期】2008-10-17 【生效日期】2008-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于防范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險指導(dǎo)意見的通

知

(皖政辦〔2008〕53號)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門，各銀行業(yè)金融機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府金融辦《關(guān)于防范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十月十七日

關(guān)于防范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險的指導(dǎo)意見

省政府金融辦

為促進商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，依法合規(guī)處置理財風(fēng)險，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)就商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險防范化解提出以下指導(dǎo)意見：

一、高度重視商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品的風(fēng)險處置工作

近年來，我省商業(yè)銀行陸續(xù)推出了多種類型的個人理財產(chǎn)品，受證券市場影響，一部分理財產(chǎn)品出現(xiàn)了不同程度的虧損。由于部分理財產(chǎn)品宣傳不規(guī)范、風(fēng)險提示不到位、信息披露不充分、投訴機制不完善等，已引起一部分客戶的不滿。個人理財業(yè)務(wù)雖是商業(yè)銀行為個人客戶提供的專業(yè)化服務(wù)活動，屬于市場行為，但收益出現(xiàn)波動后一旦處置不當，極易引發(fā)社會不穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要高度重視理財產(chǎn)品的風(fēng)險處置工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，采取得力應(yīng)對措施，做到防患于未然。

二、切實加強個人理財業(yè)務(wù)管理

銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)從部分理財產(chǎn)品引發(fā)的客戶糾紛中汲取教訓(xùn)，舉一反三，加強個人理財業(yè)務(wù)的管理。要科學(xué)設(shè)計和規(guī)范發(fā)展理財產(chǎn)品；建立專業(yè)銷售隊伍，提高銷售隊伍素質(zhì)；完善個人理財產(chǎn)品報告制度，及時了解個人理財產(chǎn)品銷售及兌付情況；健全客戶投訴機制，妥善處置客戶投訴；加強內(nèi)部檢查和監(jiān)管，及時進行風(fēng)險提示，確保個人理財業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、健康運行。

三、依法合規(guī)處置理財產(chǎn)品風(fēng)險

理財產(chǎn)品一旦出現(xiàn)重大收益波動等異常情況，各相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)要立即啟動理財產(chǎn)品風(fēng)險處置預(yù)案，抽調(diào)得力人員，做好處置工作。要本著對客戶負責(zé)的原則，盡力尋找解決辦法。在處置過程中，要講究工作方式方法，注意引導(dǎo)、分散客戶，并主動與媒體和公安部門溝通聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)，共同做好理財產(chǎn)品的風(fēng)險處置工作。對于個別不滿情緒較大、不愿接受銀行建議的客戶，要采取“一對一”，登門拜訪，請其所在單位或街道、派出所幫助做工作等多種方法，穩(wěn)定客戶情緒，及時化解矛盾。

四、加強協(xié)作、配合與正面宣傳

各級政府及公安、銀行監(jiān)管等有關(guān)部門要從確保穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成合力。各有關(guān)新聞媒體要加強正面宣傳，積極配合商業(yè)銀行做好政策解釋和宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境，防止誤導(dǎo)客戶。各有關(guān)責(zé)任單位要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生個人理財方面的群體事件，積極支持和配合銀行業(yè)機構(gòu)做好矛盾化解工作，確保不發(fā)生極端性、群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門 關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

企業(yè)上市融資實施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省地稅局、省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽證監(jiān)局《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)上市融資的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一○年六月十八日

關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 企業(yè)上市融資的實施意見

省政府金融辦 省財政廳 省發(fā)展改革委 省國資委 省地稅局 省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安徽證監(jiān)局

為更好地滿足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）多樣化投融資需求，推動更多企業(yè)上市融資，促進示范區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見）（皖發(fā)〔2010〕10號）精神，現(xiàn)就支持示范區(qū)企業(yè)上市融資制定如下實施意見：

一、示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會同有關(guān)部門定期摸排、遴選本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本具備多層次資本市場上市條件、且有明確上市意向的企業(yè)，作為本地區(qū)上市后備企業(yè)資源。各市金融辦要從本地上市后備企業(yè)資源庫中遴選已進入實質(zhì)性運作上市的企業(yè)，向省政府金融辦申報為示范區(qū)上市后備企業(yè)。對上市后備企業(yè)實行動態(tài)管理，每年進行調(diào)整。省政府金融辦根據(jù)上市后備企業(yè)申報情況，在征求省有關(guān)部門意見后，確定上市后備企業(yè)名單，并予公布。

二、對經(jīng)省有關(guān)部門確認的上市后備企業(yè)，示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會同有關(guān)部門對照培育、輔導(dǎo)、申報和在審等不同階段和企業(yè)所屬不同板塊，采取有針對性的措施進行梯度培育，積極幫助解決企業(yè)改制上市過程中遇到的困難和問題，推動其加快自我完善與規(guī)范整改步伐。對重點推進企業(yè)，實行“一企一策”。各市要將上市后備企業(yè)培育進展情況，按季報省政府金融辦等有關(guān)部門。

三、對企業(yè)因上市而改制、重組、變更設(shè)立為股份有限公司過程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過戶等產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過程中因?qū)徲嬙u估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補墩的所得稅，省及省以下地方財政所得部分，由同級財政以適當方式獎勵給原企業(yè)股東；上市后備企業(yè)屬于省集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)的，在2016年以前其年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣。

四、對上市后備企業(yè)其上市葬集資金的投資計劃項目所需建設(shè)用地，各地要優(yōu)先保證土地計劃指標，優(yōu)先辦理核準預(yù)審和及時報批，優(yōu)先供地。企業(yè)上市和已上市企業(yè)再融資募投項目在示范區(qū)范圍內(nèi)，屬鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項目用地計劃可單列。上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的土地，屬于工業(yè)用地以出讓方式設(shè)置的，其土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標準核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國家有關(guān)規(guī)定緩繳。

五、充分發(fā)揮示范區(qū)上市公司的融資平臺作用，鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、公司債等形式實施再融資。支持上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進優(yōu)質(zhì)資源特別是省外優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，實現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升和主業(yè)優(yōu)化調(diào)整，努力培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有企業(yè)成功上市或國有控股上市公司實施再融資的，由國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)做出突出貢獻的有關(guān)人員在業(yè)績考核和薪酬核定時予以一定獎勵。具體獎勵辦法由省國資委另行制定。

六、企業(yè)將上市首發(fā)融資或再融資所籌集資金80％以上在省內(nèi)投資的，其募集資金所投項目（在示范區(qū)內(nèi)的享受示范區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策）視同招商引資項目，享受當?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可按程序申請納入省“861”重點項目庫。

七、積極支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取進入全國非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點。支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)進行股份制改造，為進入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓做好前期準備工作。

八、開展企業(yè)上市對接活動，示范區(qū)各市、縣（區(qū)）每年不定期組織本地擬上市企業(yè)和省內(nèi)外中介機構(gòu)、股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資者開展對接交流，深化合作，并邀請證券交易所、中介機構(gòu)有關(guān)專家和已上市公司負責(zé)人對上市后備企業(yè)進行上市培訓(xùn)。建立企業(yè)上市融資專家咨詢服務(wù)制度，省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國資委、省環(huán)保廳和安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門建立上市融資工作專家?guī)?，組織邀請省內(nèi)外專家為各地上市融資工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

九、積極支持省內(nèi)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司在示范區(qū)企業(yè)上市過程中發(fā)揮作用。本著“市場開放、公平競爭、健康有序”的原則，吸引省外優(yōu)秀證券中介機構(gòu)來我省開展業(yè)務(wù)，并積極提供相關(guān)服務(wù)。加強工作指導(dǎo)，推動上市企業(yè)以市場化競爭機制選擇專業(yè)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構(gòu)。

十、加強對上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行、信用擔保機構(gòu)等加大對上市后備企業(yè)的金融信貸支持。支持上市后備企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金，加大對示范區(qū)上市后備企業(yè)的股權(quán)投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業(yè)和上市公司申報高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先安排或向國家申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等各類政策性扶持項目和資金。

十二、鼓勵示范區(qū)各市建立企業(yè)上市準備資金，用于對本地區(qū)具備條件的中小企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的各類前期費用的補貼，各市企業(yè)上市準備資金的額度、支持范圍和條件，以及補貼方式由各市根據(jù)實際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區(qū)各市、縣（區(qū)）政府和省有關(guān)部門為已上市企業(yè)再融資和上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關(guān)查詢、咨詢等方面享項，開辟“綠色通道”，簡化程序，主動服務(wù)。省有關(guān)部門指定一名負責(zé)同志具體負責(zé)協(xié)調(diào)處理推進企業(yè)上市工作，并確定專人為企業(yè)上市提供全方位服務(wù)。

十四、在省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國稅局、安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，加強改制指導(dǎo)、政策宣傳、資本市場法律法規(guī)與有關(guān)知識培訓(xùn)、優(yōu)惠政策落實和上市過程協(xié)調(diào)，及時研究解決示范區(qū)企業(yè)上市融資工作中的重大問題，全面推進示范區(qū)企業(yè)改制上市工作。

十五、示范區(qū)內(nèi)上市后備企業(yè)和已上市企業(yè)按本意見享受有關(guān)政策的，要向省有關(guān)部門提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。各有關(guān)部門根據(jù)“即報即審”的原則，按規(guī)定審核后，兌現(xiàn)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關(guān)于省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人事廳、教育廳《關(guān)于省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省政府機關(guān)人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關(guān)人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院機構(gòu)改革中的有關(guān)做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關(guān)分流人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是這次政府機構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應(yīng)未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設(shè)一支適應(yīng)社會多方面需要的專業(yè)人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對于保證機構(gòu)改革的順利進行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。

學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓(xùn)，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的形式

1、研究生學(xué)歷教育。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等院校進行有關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷教育(專業(yè)設(shè)置見附件，下同)。具有大學(xué)本 科學(xué)歷或大專學(xué)歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業(yè)生同等學(xué)力的分流人員均可報名，并經(jīng)組織考試后入學(xué)，學(xué)制二年半。參加研究生學(xué)歷教育的人員學(xué)完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。

2、攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安農(nóng)大、安師大等高等院校分別承擔相關(guān)領(lǐng)域的碩

士生培養(yǎng)工作。具有大學(xué)本科學(xué)歷(一般具有學(xué)士學(xué)位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯(lián)考合格后入學(xué)，學(xué)制三年。學(xué)習(xí)合格者授予相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)碩士學(xué)位。

3、工商管理碩士同等學(xué)力教育。由安徽工商管理學(xué)院統(tǒng)一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務(wù)院學(xué)位委員會有關(guān)規(guī)定培養(yǎng)。具有大學(xué)本科學(xué)歷且工作二年以上、大學(xué)?？飘厴I(yè)且工作三年以上的分流人員均可報名。學(xué)員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學(xué)院發(fā)給視為MBA同等學(xué)力(省內(nèi)享受同等待遇)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)員的學(xué)籍進入本人檔案，在省內(nèi)晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請MBA學(xué)位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等開設(shè)有關(guān)專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學(xué)歷的分流人員均可報名，免試入學(xué)，學(xué)制二年。學(xué)習(xí)合格者由舉辦院校發(fā)給省學(xué)位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進修結(jié)業(yè)證書，在省內(nèi)享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學(xué)士學(xué)位者可按國家有關(guān)規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位。

5、本、?？茖W(xué)歷教育。具有高、中專學(xué)歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應(yīng)用型專業(yè)自學(xué)考試。學(xué)員免試入學(xué)，集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格者頒發(fā)大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關(guān)規(guī)定申請學(xué)士學(xué)位。

6、專業(yè)培訓(xùn)。對安排到其他國家機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓(xùn)。有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)單位和培訓(xùn)時間等，由各部門自行確定。培訓(xùn)合格者可獲得專業(yè)培訓(xùn)證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關(guān)部門，下達培訓(xùn)計劃并組織實施。

3、各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，制定教學(xué)大綱和課程設(shè)置，組織實施教學(xué)和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學(xué)，有關(guān)入學(xué)事宜另行通知。

四、有關(guān)政策規(guī)定

1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后，分流人員由原行政關(guān)系所在單位結(jié)合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關(guān)有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業(yè)。

2、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員，學(xué)習(xí)期間享受機關(guān)在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。參加學(xué)習(xí)的分流人員，在三年之內(nèi)人事行政關(guān)系由所在部門管理。

3、分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需經(jīng)費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關(guān)要求

省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關(guān)高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實完成這次機構(gòu)改革中有關(guān)分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。

1、省人事廳負責(zé)制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓(xùn)計劃，會同有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)和督促學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓(xùn)人數(shù)與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關(guān)規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓(xùn)經(jīng)費，并將培訓(xùn)經(jīng)費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責(zé)組織報名并及時了解參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員的思想動態(tài)，關(guān)心和幫助他們解決在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中遇到的實際問題，做好培訓(xùn)結(jié)束后的推薦安排工作。

4、有關(guān)高校和培訓(xùn)機構(gòu)，負責(zé)具體的教學(xué)和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學(xué)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。要按規(guī)定進行考核和管理，核發(fā)結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應(yīng)學(xué)位。

對分流人員進行培訓(xùn)，體現(xiàn)了黨和政府對分流人員的關(guān)心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實做好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表

附件：安徽省政府機關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表(略)

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2011〕75號

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦 關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司

規(guī)范發(fā)展意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省政府金融辦《關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日

關(guān)于進一步推進全省小額貸款公司

規(guī)范發(fā)展的意見

省政府金融辦

在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點工作自2008年10月啟動以來，取得了顯著成效，在有效應(yīng)對金融危機，緩解小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶融資難等方面發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發(fā)展的新興行業(yè)，加強風(fēng)險防范，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，十分必要和迫切。為進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，加強政策引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的作用，全面提高小額貸款公司服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格市場準入

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。

1．各市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與市場需求相銜接、與監(jiān)管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學(xué)合理提出“十二五”期間本地區(qū)小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃和分實施計劃。

2．省政府金融辦要結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質(zhì)量、合理布局、防控風(fēng)險”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃和分市——

分實施指導(dǎo)計劃，有序引導(dǎo)各地設(shè)立小額貸款公司。

（二）簡化發(fā)起設(shè)立審批程序。發(fā)起設(shè)立小額貸款公司按以下程序進行：

1．小額貸款公司發(fā)起人向所在地縣級政府提出籌建申請，縣級政府初審后報市政府，市政府審核同意后報省政府金融辦。

2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議成員單位分別進行初審和聯(lián)合會審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達同意小額貸款公司籌建的核準通知。

3．市政府接到省政府金融辦核準籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達同意小額貸款公司籌建批復(fù)文件，各縣據(jù)此下文批復(fù)小額貸款公司籌建。

4．小額貸款公司接到籌建批復(fù)后，按要求抓緊籌建，籌建工作結(jié)束后，盡快向所在地縣級政府提出開業(yè)申請，經(jīng)縣級政府審核后上報市政府，由市政府或市政府指定部門下達準予開業(yè)批復(fù)。開業(yè)申請材料事先報省政府金融辦備案。

5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復(fù)后6個月內(nèi)不能開業(yè)的，要提前向所在地金融辦提出延期開業(yè)申請。批準籌建6個月后沒有開業(yè)且沒有提出延期申請的，一律取消籌建資格。需要繼續(xù)籌建的，按照規(guī)定程序重新報請核準。

（三）把握發(fā)展節(jié)奏。

1．各市政府在向省政府金融辦報送小額貸款公司申請籌建核準材料時，要切實把握好申請節(jié)奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度

競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發(fā)展設(shè)立小額貸款公司規(guī)劃的要求，嚴格控制籌建數(shù)量。

2．各市申請籌建核準材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監(jiān)管部門每季度集中報送一次。根據(jù)各市申報材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯(lián)審會議審議。

（四）提高準入條件。

為進一步提高小額貸款公司資本實力，增強其放貸能力和抗風(fēng)險能力，適當提高小額貸款公司注冊資本金最低起點。

1．在皖北地區(qū)、大別山區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，下同）的，注冊資本金不低于人民幣5000萬元。

2．在各市市區(qū)和皖北地區(qū)、大別山區(qū)以外的縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司的，注冊資本金不低于人民幣1億元。

3．各市在審核小額貸款公司籌建申請時，要對照新的準入條件，認真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強打好基礎(chǔ)。

4．各地已開業(yè)但目前資本金未達到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規(guī)定程序進行增資擴股，壯大資本實力，3年內(nèi)達到新的標準；3年后仍未達到新標準的小額貸款公司，將取消其設(shè)立資格。

（五）嚴格審核發(fā)起人資質(zhì)。

各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請時，要加強對各發(fā)起人出資能力、誠信水平、風(fēng)險管控能力等方面的審核把關(guān)。

1．所有自然人發(fā)起人都要提供個人有效資產(chǎn)證明、收益性財產(chǎn)——

收入證明和相關(guān)納稅證明，并需同時出具符合資質(zhì)要求的會計師事務(wù)所的證明函。對于主發(fā)起人為自然人的小額貸款公司，主發(fā)起人要說明所投入資金的合法來源，其個人收益性財產(chǎn)合計要超過其在小額貸款公司所投資金。

2．所有企業(yè)法人都要提供近3年的財務(wù)報表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發(fā)起企業(yè)凈資產(chǎn)不得低于3000萬元，資產(chǎn)負債率不高于70%，連續(xù)3年贏利且每年利潤在500萬元以上。

3．所有自然人發(fā)起人都要提供人民銀行系統(tǒng)出具的個人信用報告。如有逾期記錄，要提供經(jīng)辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發(fā)起人資格。

4．所有自然人發(fā)起人均要提供公安機關(guān)出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報經(jīng)審核的小額貸款公司申請籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。

（六）嚴格審核小額貸款公司各項規(guī)章制度。

1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請時，要按照《公司法》和省政府有關(guān)小額貸款公司試點規(guī)定，認真審核申請籌建公司章程、信貸管理制度、財務(wù)管理制度和內(nèi)部風(fēng)險防范制度，把好基礎(chǔ)制度管理關(guān)。

2．各市、縣在審核批準小額貸款公司開業(yè)申請時，要嚴格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業(yè)經(jīng)驗、無不良從業(yè)記錄的人員擔任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質(zhì)人才。擬任小額貸款公司總經(jīng)理人選，要有在金融機構(gòu)從事2年以上融

資管理業(yè)務(wù)工作的經(jīng)歷，且沒有受過紀律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準其任職資格。

二、全面落實監(jiān)管責(zé)任

（一）強化小額貸款公司規(guī)范管理。

1．各小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立信貸管理制度、風(fēng)險控制和防范制度、財務(wù)管理及會計核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級監(jiān)管部門檢查。小額貸款公司開業(yè)后，經(jīng)營合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良、風(fēng)險控制較好的，可申請增資擴股，具體按省政府金融辦的相關(guān)規(guī)定辦理。

2．已開業(yè)的小額貸款公司，其股權(quán)在辦理合法手續(xù)后即可進行轉(zhuǎn)讓或用于質(zhì)押。其中，變更小額貸款公司主發(fā)起人，變更小額貸款公司董事長、總經(jīng)理，變更小額貸款公司經(jīng)營地址，增資擴股幅度超過100%（含100%）的，需經(jīng)縣、市金融辦分級審核批準，報省政府金融辦備案。

3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入、銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金等。不得以借款等方式向內(nèi)外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。

（二）切實履行政府監(jiān)管職責(zé)。

1．各市政府要切實承擔監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)做好轄內(nèi)小額貸款公司的風(fēng)險防范工作，確保其規(guī)范運營和健康可持續(xù)發(fā)展。各縣級政府是小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，要將小額貸款公司——

日常監(jiān)管工作落實到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門主要職責(zé)是：審核本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司設(shè)立申請，指導(dǎo)、幫助轄內(nèi)小額貸款公司籌建和開業(yè)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對轄內(nèi)小額貸款公司相關(guān)股權(quán)變更、停業(yè)整頓、撤銷、關(guān)閉方案進行審核；落實省政府金融辦布置的非現(xiàn)場監(jiān)管要求，查驗有關(guān)報表資料，對非現(xiàn)場監(jiān)管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；對小額貸款公司的監(jiān)管指標執(zhí)行情況進行考核，并根據(jù)考核情況對其經(jīng)營狀況、風(fēng)險程度做出客觀評價；根據(jù)省政府金融辦的現(xiàn)場檢查工作安排和工作需要，對轄內(nèi)小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查；根據(jù)風(fēng)險程度對小額貸款公司進行分類，對高風(fēng)險的小額貸款公司及時發(fā)出預(yù)警信號，督促和指導(dǎo)其制定防范、控制和化解風(fēng)險方案，并對其進行跟蹤監(jiān)控；對不能有效控制和化解經(jīng)營風(fēng)險的小額貸款公司，及時提出處置意見，并向省政府金融辦報告。

2．省政府金融辦要認真執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定的通知》（皖政辦〔2009〕36號）精神，進一步深化全省小額貸款公司試點改革，加快推進全省統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性，提高對小額貸款公司風(fēng)險預(yù)警和處置能力，加大對違規(guī)小額貸款公司處罰力度，定期對各市、縣小額貸款公司監(jiān)管工作進行檢查，將市、縣級政府對小額貸款公司監(jiān)管重視程度作為該地區(qū)小額貸款公司核準籌建的一個重要依據(jù)。

（三）充分發(fā)揮綜合管理部門監(jiān)管優(yōu)勢。

1．各級人民銀行分支機構(gòu)、銀行監(jiān)管派出機構(gòu)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，配合各級小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)對小額貸款公司實施審慎監(jiān)管。各級人民銀行分支機構(gòu)應(yīng)定期對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測。

2．各級政府應(yīng)落實相關(guān)機構(gòu)和專門人員，加強對小額貸款公司涉嫌非法集資行為的監(jiān)測預(yù)警。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)非法集資線索要及時報告當?shù)卣?，按程序移交公安、司法機關(guān)依法辦理，并積極配合當?shù)卣龊貌樘幑ぷ鳌?/p>

3．各級工商行政管理部門應(yīng)按《公司法》有關(guān)要求，加強對小額貸款公司的巡查監(jiān)督，依照有關(guān)規(guī)定檢查小額貸款公司登記事項、資本金管理、合規(guī)經(jīng)營等情況。要建立小額貸款公司工商企業(yè)信用檔案，加強對小額貸款公司信用的監(jiān)管。進一步加大對抽逃資本金或變相抽逃資本金的處罰力度。在巡查監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應(yīng)及時會同當?shù)卣嘘P(guān)職能部門按職責(zé)分工進行認定和查處。各級工商行政管理部門要建立小額貸款公司年檢制度，對小額貸款公司實施企業(yè)年檢時，應(yīng)同時征求同級小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)意見。如果同級小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)認為小額貸款公司有違規(guī)經(jīng)營行為，工商行政管理部門不予辦理相關(guān)企業(yè)年檢手續(xù)。

4．各級公安機關(guān)要加強與金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監(jiān)管等行業(yè)主（監(jiān)）管部門的溝通與聯(lián)系；金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監(jiān)管等行業(yè)主（監(jiān)）管部門要及時對在日常監(jiān)管——

工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的小額貸款公司涉嫌虛報注冊資本、非法集資等線索進行分析、研判，并及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)對移送的案件線索依法進行查處。

5．各地、各有關(guān)部門要進一步加強配合，形成合力，共同做好小額貸款公司監(jiān)管工作，確保小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營。各市、縣金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門要建立信息交流長效機制，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強溝通，組織定期召開聯(lián)席會議，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

6．對涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的小額貸款公司，一經(jīng)查實，省政府金融辦將暫停核準其所在的縣域內(nèi)所有小額貸款公司的籌建申請，并視情節(jié)輕重和整改情況，暫停核準所在市的小額貸款公司籌建申請，直至整改到位，糾正全部違規(guī)違法行為。

三、強化政策扶持力度

（一）明確定位。

小額貸款公司是依法批準設(shè)立的不吸收存款的金融組織。各有關(guān)部門對小額貸款公司開展的正常業(yè)務(wù)要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權(quán)、機器設(shè)備、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等他項權(quán)利抵(質(zhì))押登記時，應(yīng)比照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待，積極受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）適當放寬經(jīng)營范圍。

對于經(jīng)營管理好、風(fēng)險控制能力強的小額貸款公司，經(jīng)所在地金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門審批同意，報省政府金融辦核準后，可

開展保險代理、信托代理、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點工作，拓寬金融服務(wù)范圍。

（三）放寬業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域。

允許在市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司在注冊市的市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)，但注冊地所在區(qū)內(nèi)的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的80%。

（四）適當放寬股權(quán)比例限制。

1．擬申請籌建的小額貸款公司，主發(fā)起人的持股比例放寬為原則上不超過注冊資本金總額的35%，主發(fā)起人及與之有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他發(fā)起人持股比例合計不超過注冊資本金總額的50%，公司其他發(fā)起人中有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東所持有的股份合計不超過注冊資本金總額的30%。

2．已批準開業(yè)的小額貸款公司，經(jīng)所在地金融辦審核同意，可按照上述股權(quán)比例限制要求，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

（五）加大扶持力度。

各市、縣政府應(yīng)進一步加大對小額貸款公司的支持力度，在稅收返還獎勵、評先評優(yōu)、政府獎勵資金安排等方面，對小額貸款公司與金融機構(gòu)一視同仁，鼓勵小額貸款公司做大做強。對小額貸款公司發(fā)放農(nóng)戶貸款，可比照農(nóng)村金融機構(gòu)的獎補政策予以獎勵。

（六）建立正向激勵機制。

將小額貸款公司納入省政府考核金融機構(gòu)的范圍。對合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，按程序報請省政——

府表彰獎勵。

四、切實規(guī)范經(jīng)營行為

（一）加強注冊資本金管理。

小額貸款公司股東虛假出資，或在公司成立后抽逃或變相抽逃其資金的，由小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正，并會同公司登記機關(guān)處以其虛假出資或抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。對抽逃資本金主要責(zé)任人要按相關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處，直至追究法律責(zé)任。

（二）嚴厲打擊非法集資等違法行為。

小額貸款公司存在非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、以借款名義進行內(nèi)外部融資等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，由監(jiān)管部門立即收繳省政府金融辦的批復(fù)，由工商行政管理部門撤銷公司登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由所在市人民政府依法進行查處和后續(xù)處置工作。

（三）嚴禁進行賬外經(jīng)營。

小額貸款公司違反規(guī)定，在法定的會計賬簿之外另立會計賬簿、逃避監(jiān)管的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款。小額貸款公司在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)會計報告等資料上作虛假記載或者隱瞞重要事實的，由小額貸款公司主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款，同時取消小額貸款公司高管人員任職資格。對小額貸款公司高管或其他股東，利用個人名義違規(guī)發(fā)放貸款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將沒收全部違法所得，并在全省范圍內(nèi)進行通報。情節(jié)嚴重的，— 11 —

移交司法部門處理。

（四）督促小額貸款公司進一步加強內(nèi)控管理。

小額貸款公司違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生不規(guī)范轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴股、不按規(guī)定報送披露信息、嚴重關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控不到位、利率超出規(guī)定范圍、撥備等風(fēng)險覆蓋未按有關(guān)規(guī)定計提、不配合監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管等行為的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并在拓寬業(yè)務(wù)范圍、增資擴股、擴展融資等方面從嚴控制，同時取消其稅收優(yōu)惠、參與考核獎勵等資格。對于規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，由相關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

主題詞：金融 貨款 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高

院，省檢察院，省軍區(qū)。

安徽省人民政府辦公廳

2011年10月25日印發(fā)

共印1690份

——

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委

省財政廳關(guān)于實施計劃生育家庭 特別扶助制度意見的通知

（皖政辦?2008?66號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省人口計生委、省財政廳《關(guān)于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年十二月三十一日

關(guān)于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見

省人口計生委 省財政廳

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發(fā)?2007?18號），進一步建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會主義和諧社會建設(shè)，按照國家人口計生委、財政部統(tǒng)一部署，從2008年開始，在我省全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)?2007?78號），提出如下意見：

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計 劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4．現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計生委負責(zé)解釋。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可 領(lǐng)取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認起發(fā)放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領(lǐng)取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養(yǎng)子女。3．戶口遷出本省。4．殘疾子女康復(fù)。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

（二）扶助標準。

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個獨生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象扶助金標準由省財政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（三）扶助對象確認。

人口計生部門負責(zé)扶助對象的資格確認。具體程序是： 1．本人提出申請。2．村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進行資格初審。

3．縣級人口計生行政部門審批并公示。4．市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女三級以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金來源。

計劃生育家庭特別扶助資金由各級財政負擔，安排專項資金并分別納入中央財政和地方財政預(yù)算。按照國家統(tǒng)一標準發(fā)放的特別扶助金，由中央財政負擔50％，省財政負擔50％。提標經(jīng)費由省財政全額負擔。

（二）資金管理。

財政部門負責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付和監(jiān)督管理。財政總預(yù)算會計設(shè)立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)將扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。

人口計生部門負責(zé)核實扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資 金管理情況。

代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將扶助金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

特別扶助資金管理的具體要求參照《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）資金發(fā)放。

計劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財政、人口計生部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。農(nóng)村地區(qū)特別扶助金發(fā)放按照我省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放渠道和要求執(zhí)行。

特別扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

四、組織管理與監(jiān)督考評

（一）組織管理。

計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理體系，由各級人 口計生和財政部門組織實施。各級人口計生部門明確專門人員和職能機構(gòu)負責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。

（二）監(jiān)督評估

1．國家和省人口計生、財政部門每年組織一次制度實施情況的綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)開展資金使用管理情況的績效考評，對扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

2．建立計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，定期進行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金的落實情況。

3．實行政務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

4．各級監(jiān)察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進行檢查監(jiān)督。

（三）考核獎懲。

1．計劃生育家庭特別扶助制度實施工作納入各地人口和計劃生育目標管理責(zé)任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。

2．嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸 犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3．資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）完善工作機制。建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運行機制，確保政策執(zhí)行的公平公正。各級人口計生部門要認真做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度；各級殘聯(lián)要負責(zé)殘疾對象的甄別、核殘與鑒定等工作，協(xié)助人口計生部門開展扶助對象的摸底調(diào)查登記和資格確認；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。

（三）搞好政策銜接。認真做好特別扶助制度與獎勵扶助 制度及其他相關(guān)政策的銜接，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。對于目前已經(jīng)享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、且同時符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的對象，全部納入特別扶助范圍，2009年起不再確認為獎勵扶助對象；對于符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要把實施計劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，以及“關(guān)愛女孩”行動、“生育關(guān)懷”等工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項政策的綜合效應(yīng)。

各地要按照本意見和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體實施細則，規(guī)范制度運行的標準和程序。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項措施。建立信息反饋制度，定期將制度實施情況報告省人口計生委和省財政廳。