第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項(xiàng)工作的通知安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項(xiàng)工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和不斷出現(xiàn)的新情況新動(dòng)向，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專(zhuān)家，堅(jiān)持檢查與執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患、摸清底數(shù)與完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制緊密結(jié)合，進(jìn)行一次煤礦企業(yè)全面安全“體檢”，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓緊治理安全隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、安全“體檢”對(duì)象 全國(guó)所有煤礦及其上一級(jí)公司。

三、安全“體檢”主要內(nèi)容

（一）正常生產(chǎn)煤礦。

1.證照情況。安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照是否合法有效。

2.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實(shí)；是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員；“三項(xiàng)崗位人員”是否培訓(xùn)考核合格。

3.管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況。主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、安全辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報(bào)告制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實(shí)。

4.開(kāi)拓部署與采掘生產(chǎn)組織情況。礦井設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》和《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定；礦井開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接續(xù)緊張、“剃頭下山”開(kāi)采等情況；是否按照設(shè)計(jì)規(guī)定的采掘工作面數(shù)量、核定生產(chǎn)能力、批準(zhǔn)的勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)；災(zāi)害嚴(yán)重礦井是否按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等四部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號(hào)）要求，重新進(jìn)行了生產(chǎn)能力核定；是否如實(shí)填繪采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時(shí)密閉，是否編號(hào)建檔；是否存在超層越界、開(kāi)采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為；是否采用以掘代采等國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

5.通風(fēng)系統(tǒng)情況。礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)是否符合規(guī)定；生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)；井下風(fēng)門(mén)、風(fēng)窗、密閉等通風(fēng)設(shè)施的施工位置、構(gòu)筑質(zhì)量和使用管理是否符合規(guī)定，能否滿足防災(zāi)抗災(zāi)要求；礦井和采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量是否滿足要求；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤(pán)）區(qū)，開(kāi)采容易自燃煤層，低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區(qū)是否設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷；突出煤層采掘工作面是否實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng)；局部通風(fēng)機(jī)是否采用“三專(zhuān)兩閉鎖”，是否有同等能力的備用風(fēng)機(jī)，能否實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換。

6.安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況。是否如實(shí)繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖，并及時(shí)更新；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合相關(guān)規(guī)定要求，各類(lèi)傳感器設(shè)置是否符合要求，是否能夠正常運(yùn)行；安全監(jiān)控系統(tǒng)的維修、調(diào)校、測(cè)試是否符合相關(guān)規(guī)定要求；人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的標(biāo)識(shí)卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監(jiān)視人員位置等信息。

7.瓦斯防治情況。是否查明生產(chǎn)、準(zhǔn)備、開(kāi)拓區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況；是否按規(guī)定開(kāi)展礦井瓦斯等級(jí)鑒定和煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，是否按規(guī)定測(cè)定瓦斯基本參數(shù)；是否按規(guī)定對(duì)突出煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性劃分，無(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)是否按規(guī)定進(jìn)行了區(qū)域驗(yàn)證，是否采取了安全防護(hù)措施；是否按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭；是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并保障抽采系統(tǒng)正常運(yùn)行，瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；是否嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定檢查瓦斯；是否落實(shí)瓦斯超限和防突預(yù)警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求；通風(fēng)瓦斯日?qǐng)?bào)是否落實(shí)審簽制度。未列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的9萬(wàn)噸/年至30萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出礦井，是否按要求開(kāi)展安全評(píng)估。

8.水害防治情況。是否按規(guī)定建立防排水系統(tǒng)；是否按規(guī)定編制防治水圖件、建立防治水基礎(chǔ)臺(tái)賬；是否按規(guī)定配齊探放水設(shè)備和探放水作業(yè)隊(duì)伍；是否結(jié)合實(shí)際開(kāi)展致災(zāi)因素、地質(zhì)因素普查，查明生產(chǎn)、準(zhǔn)備、開(kāi)拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道，查清頂（底）板含水層、巖溶水、陷落柱、老窯水、采空區(qū)積水的分布情況；是否按規(guī)定對(duì)受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；資源整合礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井進(jìn)行采掘活動(dòng)是否做到有掘必探；是否違規(guī)開(kāi)采各類(lèi)防隔水煤（巖）柱；是否在水害不清區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)；在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，是否按規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)采設(shè)計(jì)和防治水設(shè)計(jì)并進(jìn)行探放水作業(yè)；是否建立暴雨洪水引發(fā)淹井等事故緊急情況下及時(shí)撤人的制度。

9.防滅火管理情況。是否按規(guī)定進(jìn)行煤層自燃傾向性鑒定；開(kāi)采容易自燃和自燃煤層，是否按規(guī)定編制礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，是否采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施和建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定；是否使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路等材料。

10.防塵管理情況。是否根據(jù)開(kāi)采煤層的煤塵爆炸性鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的安全措施；是否制定綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實(shí)施。

11.頂板管理（沖擊地壓防治)情況。采掘工作面支護(hù)是否結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)（過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)是否有加強(qiáng)設(shè)計(jì)）并按設(shè)計(jì)實(shí)施；采用錨、網(wǎng)、噴等主動(dòng)支護(hù)的巷道是否安設(shè)頂板離層儀等礦壓觀測(cè)儀器；采煤工作面頂板懸頂面積超過(guò)規(guī)定的，是否采取措施進(jìn)行處理；開(kāi)采有沖擊傾向性的煤層，是否按規(guī)定進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，是否按規(guī)定采取有效的綜合性防沖措施。12.機(jī)電運(yùn)輸情況。礦井是否有符合規(guī)定的兩回路供電電源線路；是否建立設(shè)備檢查維修制度并嚴(yán)格落實(shí)；防爆電氣設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，入井前是否進(jìn)行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機(jī)、主排水泵、空壓機(jī)、井下帶式輸送機(jī)等重要裝備的各項(xiàng)保護(hù)是否齊全可靠，是否按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)和更換；是否使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。

13.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件；是否建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、管理臺(tái)賬并嚴(yán)格落實(shí)。

14.應(yīng)急處置與救援情況。出現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害預(yù)兆時(shí)是否按規(guī)定采取應(yīng)急處置措施；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行演練；是否按《煤礦安全規(guī)程》要求建立救護(hù)隊(duì)，不具備設(shè)立獨(dú)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的是否設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議；井下所有工作地點(diǎn)是否設(shè)置災(zāi)害事故避災(zāi)路線，巷道交叉口、巷道是否設(shè)置避災(zāi)路線標(biāo)識(shí)；是否賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

15.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

（二）正常建設(shè)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦。

1.手續(xù)是否齊全。

2.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實(shí)，是否在規(guī)定期限內(nèi)（安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)1年內(nèi)）開(kāi)工建設(shè)；是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問(wèn)題。

3.是否制定隱患排查治理制度并落實(shí)。4.是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工。

5.是否按設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)定期限進(jìn)行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

6.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問(wèn)題。

7.安全開(kāi)采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時(shí)變更設(shè)計(jì)和報(bào)批。

8.兼并重組（資源整合）主體企業(yè)是否做到了真控股、真投入、真管理；應(yīng)關(guān)閉的兼并（整合）礦井是否已經(jīng)關(guān)閉到位。

9.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦。

1.是否明確專(zhuān)人盯守；是否制定具體整改方案并組織實(shí)施；是否明確下井人數(shù)，下井人員只限于整改隱患。

2.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。3.是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓情況。4.恢復(fù)生產(chǎn)是否嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度。

5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

（四）長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦。

1.是否明確屬地專(zhuān)人盯守或巡查的責(zé)任。

2.是否采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施。

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)的情況。4.是否制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施。5.是否納入有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃范圍，定期開(kāi)展巡查和抽查。

6.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

（五）列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計(jì)劃）尚未停產(chǎn)的煤礦。

1.是否明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)人員和地方監(jiān)管責(zé)任人。2.是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間。

3.是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施。4.是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為。5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

（六）煤礦上一級(jí)公司。

1.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實(shí)；是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。

2.管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況。是否建立健全主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否制定并落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬煤礦的有效安全管理。3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；所屬煤礦應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件；是否建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、管理臺(tái)賬并嚴(yán)格落實(shí)。

4.生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)安排情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是否聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)；是否超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

四、工作分工

此次全面安全“體檢”工作，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要向省級(jí)人民政府專(zhuān)題報(bào)告，在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局牽頭組織，地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)參加。

（一）正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司的“體檢”，由省級(jí)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。煤礦數(shù)量多、任務(wù)重的地區(qū)，可聯(lián)合省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)一起開(kāi)展。

（二）責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦及其上一級(jí)公司的“體檢”，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施。

（三）按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕9號(hào)），經(jīng)當(dāng)?shù)卣?yàn)收復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，由駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)適時(shí)安排抽查“體檢”。

五、工作要求

（一）時(shí)間安排。煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作從2017年3月份開(kāi)始，持續(xù)到2017年年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月份至9月底，為“體檢”階段，完成對(duì)所有煤礦以及其上一級(jí)企業(yè)的“體檢”工作。第二階段從10月份至12月底，為鞏固提高階段，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)隱患突出的企業(yè)，進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度、監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況。

（二）制定工作方案。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行排查分類(lèi)，明確每個(gè)煤礦的“體檢”負(fù)責(zé)單位。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)按照工作分工，結(jié)合實(shí)際分別制定“體檢”工作方案和“體檢”內(nèi)容表格（可參照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦企業(yè)安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表》，見(jiàn)附件1），由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一匯總后，于3月10日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局，并向各省級(jí)人民政府報(bào)告。

（三）選聘專(zhuān)家參與。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)部分專(zhuān)家參加“體檢”。專(zhuān)家主要從全國(guó)煤炭科研院所、大專(zhuān)院校以及國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)在職技術(shù)骨干中選聘，根據(jù)需要也可聘請(qǐng)近年從煤礦企業(yè)、各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)退休的技術(shù)業(yè)務(wù)人員。選聘的專(zhuān)家須與被“體檢”煤礦無(wú)利益關(guān)系，并經(jīng)其所在單位同意，身體條件能夠滿足入井需要（身體健康、無(wú)心腦血管疾病、年齡不超過(guò)65周歲）。安全“體檢”任務(wù)重、需要技術(shù)力量支持的地區(qū)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局根據(jù)需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)察力量和專(zhuān)家予以支持。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)聘請(qǐng)專(zhuān)家所需費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Y金支持。

（四）逐礦開(kāi)展“體檢”。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)先安排原則，先從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開(kāi)展安全“體檢”執(zhí)法。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停止作業(yè)；對(duì)不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材要責(zé)令停止使用，并予以查封或者扣押；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。每個(gè)礦“體檢”結(jié)束后，要形成專(zhuān)門(mén)的“體檢”報(bào)告，指出存在問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策建議。“體檢”報(bào)告由負(fù)責(zé)部門(mén)參加人員、專(zhuān)家和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

（五）強(qiáng)化依法處置。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對(duì)災(zāi)害治理不到位、存在超能力生產(chǎn)等重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收仍不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦要通知有關(guān)部門(mén)采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施；對(duì)列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計(jì)劃）的煤礦要責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”；對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越界等重大問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)、通報(bào)地方政府，并視情況予以曝光、通報(bào)。有關(guān)地方政府對(duì)重大隱患要依法掛牌督辦，逐項(xiàng)明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取駐礦監(jiān)管、專(zhuān)人盯守等有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其責(zé)令限期解決隱患、限期改正影響安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的監(jiān)察指令落實(shí)情況，要進(jìn)行“回頭看”。煤礦企業(yè)對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法作出的停止作業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)消除隱患。

（六）用好“體檢”成果。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)此次“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類(lèi)，提出分類(lèi)處置措施，每處煤礦明確一個(gè)直接監(jiān)管責(zé)任主體。要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，針對(duì)證照不全、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改、應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能計(jì)劃、正常生產(chǎn)等煤礦，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小煤礦、老煤礦、單班下井人數(shù)多、災(zāi)害嚴(yán)重等煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。對(duì)無(wú)技術(shù)、無(wú)人員、無(wú)能力整治隱患以及災(zāi)害治理不力、無(wú)望達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，要建議地方政府納入化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃淘汰退出。對(duì)于未列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的9萬(wàn)噸/年至30萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出礦井，經(jīng)安全評(píng)估達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)的應(yīng)依法予以關(guān)閉。

（七）定期總結(jié)報(bào)告。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要對(duì)本地區(qū)煤礦全面安全“體檢”情況進(jìn)行匯總整理，把煤礦基本情況（包括影像資料等）、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患以及相關(guān)處理處罰決定、措施建議錄入執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要明確全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)系人員，每月5日前將上個(gè)月工作開(kāi)展情況及附表（見(jiàn)附件2）報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和抽查。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要牽頭匯總，形成全面總結(jié)報(bào)告，于12月20日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64464007；電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn），并報(bào)告省級(jí)人民政府。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、上下齊力，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，確保全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作圓滿完成。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)好做法,對(duì)重大隱患治理不力的有關(guān)單位和責(zé)任人堅(jiān)決予以曝光。

附件：

1、煤礦企業(yè)安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表

2、煤礦企業(yè)安全“體檢”情況表

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 2017年2月20日

第二篇：安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕29號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理的通知

安監(jiān)總煤調(diào)?2012?29號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?14號(hào)）精神，依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局2012年重點(diǎn)工作安排，決定3月至11月開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)治理目的

加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，排查整治水害隱患，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害防治主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）和《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大水害事故的發(fā)生。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理的主要內(nèi)容

1.防治水制度制定情況及機(jī)構(gòu)人員配備情況。煤礦企

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業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責(zé)任制、防治水技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度等；是否成立了防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；水文地質(zhì)條件復(fù)雜煤礦是否配備水文地質(zhì)副總工程師。

2.防治水基礎(chǔ)資料編制情況。是否編制了礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告；礦井地質(zhì)勘探報(bào)告是否完整、是否有礦井設(shè)計(jì)方案和建井地質(zhì)總結(jié)報(bào)告；是否有礦井涌水量等15種基礎(chǔ)臺(tái)賬資料和礦井充水性圖等5種必備圖件；是否查清礦井老空水及周邊礦井老空水分布情況，并完整地標(biāo)繪在采掘工程平面圖上。

3.探放水制度落實(shí)情況。礦井采掘工作面施工前是否開(kāi)展水害隱患排查；井下探放水是否有正規(guī)設(shè)計(jì)，是否采用專(zhuān)用鉆機(jī)、由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職隊(duì)伍進(jìn)行施工；探放水工是否經(jīng)培訓(xùn)合格。

4.井下防治水措施落實(shí)情況。煤礦企業(yè)、礦井是否堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則開(kāi)展防治水工作，是否落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施；有無(wú)違法違規(guī)開(kāi)采防隔水煤（巖）柱以及超層越界、超深越界開(kāi)采行為；受承壓水威脅的煤礦是否采取疏水降壓、底板注漿加固等措施；礦井排水系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)和完好；是否停止開(kāi)采水體下、老空水區(qū)域下45°以上的急傾斜煤層并采

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取措施；水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上煤礦是否在井底車(chē)場(chǎng)設(shè)置防水閘門(mén)或裝備潛水泵排水系統(tǒng)；井下建立的擋水墻是否有正規(guī)設(shè)計(jì)并經(jīng)驗(yàn)收合格。

5.地面防治水措施落實(shí)情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；地表河流、湖泊、水庫(kù)附近或易受山洪威脅的礦井防洪設(shè)施是否構(gòu)筑、防范措施是否落實(shí)到位；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；是否按設(shè)計(jì)要求充填并加固了井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒。

6.水害應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。煤礦企業(yè)是否制定了水害應(yīng)急預(yù)案，是否按規(guī)定進(jìn)行了救災(zāi)演練；是否對(duì)職工進(jìn)行過(guò)出現(xiàn)透水征兆立即撤人的培訓(xùn)；是否成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，是否落實(shí)了搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資、設(shè)備和資金。

三、時(shí)間安排

1.企業(yè)自查階段。3月份，所有煤礦企業(yè)、礦井（包括新建礦井、改擴(kuò)建礦井、資源整合礦井）按照專(zhuān)項(xiàng)治理的主要內(nèi)容進(jìn)行自查，并填寫(xiě)《煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理情況表》（見(jiàn)附件），于3月底前上報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)查出的水害隱患，要做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

2.督查階段。4-5月份，各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，被檢查的煤礦企業(yè)原則上

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不少于轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的四分之一，并按附件要求填寫(xiě)相關(guān)情況；6-7月份，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督查。

3.“回頭看”和總結(jié)階段。8-10月份開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)，對(duì)上半年和雨季暴露出的煤礦防治水問(wèn)題進(jìn)行整治。11月份，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將聽(tīng)取有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)，進(jìn)行總結(jié)，并通報(bào)各地區(qū)煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理情況。

四、相關(guān)要求

1.高度重視，認(rèn)真制定工作方案。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、各煤礦企業(yè)要高度重視煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，抓緊組織制定工作方案，認(rèn)真開(kāi)展自查和督查。督查組要配備防治水專(zhuān)家，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，提高督查效果。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，確保專(zhuān)項(xiàng)治理效果。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)重大水害隱患要實(shí)行掛牌督辦，抓緊督促企業(yè)限期徹底整改，隱患未消除的不得進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)水害嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；限期整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，要提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)不重視防治水專(zhuān)項(xiàng)治理而發(fā)生透水事故的煤礦企業(yè)，要從嚴(yán)處理，并及時(shí)向社會(huì)公告查處結(jié)果。

3.認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)督查結(jié)束后，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，主要

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內(nèi)容包括企業(yè)自查和專(zhuān)項(xiàng)督查基本情況、水害防治的典型經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)自查和督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理情況、加強(qiáng)煤礦水害防治的建議等，并于2012年6月15日前連同電子文檔一并報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局調(diào)查司（聯(lián)系人及電話：趙龍生，010-64463028；電子郵箱：zhaols@chinasafety.gov.cn）。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)。

附件：煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理情況表

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○一二年三月一日

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第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作十項(xiàng)要求的通知-安監(jiān)總煤監(jiān)〔2011〕183號(hào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2011〕183號(hào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

二〇一一年十一月二十七日

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬 煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等法律法規(guī)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”

一、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化防范措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、突出工作重點(diǎn)。要加大工作力度，重點(diǎn)抓好對(duì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治相關(guān)措施，強(qiáng)化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實(shí)施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

三、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行時(shí)限、辦理要求和責(zé)任人，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。

四、強(qiáng)化地方監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；將執(zhí)法文書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，告知相關(guān)部門(mén)依法暫扣相關(guān)證照，并及時(shí)將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報(bào)告本級(jí)人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)組織國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門(mén)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

五、強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達(dá)執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)行政處罰；告知相關(guān)部門(mén)依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，并且書(shū)面報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。停產(chǎn)整頓期滿后，要進(jìn)行復(fù)核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復(fù)核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時(shí)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)人民政府報(bào)告。

六、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商、公安、供電等部門(mén)的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)執(zhí)法情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)隱患排查不認(rèn)真、未按規(guī)定報(bào)告、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人

員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

八、落實(shí)隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并按規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

九、落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察指令。煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案要報(bào)有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。整改完成后，煤礦主要負(fù)責(zé)人要按照重大安全隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、落實(shí)有序退出機(jī)制。對(duì)于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實(shí)施。

第四篇：安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知

安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，各地按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，深入開(kāi)展煤礦瓦斯事故隱患排查治理，推進(jìn)以瓦斯先抽后采為重點(diǎn)的煤礦瓦斯防治措施的落實(shí)，大部分地區(qū)和煤礦企業(yè)有效地防范了重特大瓦斯事故的發(fā)生。但一季度，個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)瓦斯事故仍未得到有效遏制，發(fā)生了2起重特大瓦斯事故和17起較大瓦斯事故，共造成139人死亡。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）精神，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議關(guān)于深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的工作要求，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，深化以瓦斯先抽后采為重點(diǎn)的煤礦瓦斯防治工作，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，決定在全國(guó)煤礦繼續(xù)深入開(kāi)展瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容

1.瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)情況。凡是開(kāi)采有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層、采掘工作面瓦斯涌出量達(dá)到限定值且用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問(wèn)題、礦井瓦斯絕對(duì)涌出量達(dá)到限定值的礦井，必須根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并投入正常運(yùn)行；所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井，必須保證瓦斯抽采效果指標(biāo)（包括煤層瓦斯含量或瓦斯壓力、工作面瓦斯抽采率或煤層殘存可解吸瓦斯含量、工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛取⒌V井瓦斯抽采率等）達(dá)到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。

2.預(yù)防煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況。煤與瓦斯突出礦井要落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，按照區(qū)域防突先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，實(shí)施區(qū)域與局部綜合防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭；健全防突機(jī)構(gòu)、配足防突專(zhuān)業(yè)人員，完善防突管理制度，落實(shí)防突責(zé)任制。立即組織開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井鑒定排查工作，對(duì)煤與瓦斯突出礦區(qū)的所有高瓦斯、低瓦斯礦井全面排查，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定測(cè)定瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，凡是煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出事故、煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)0.74兆帕（MPa）的礦井，要立即進(jìn)行突出煤層鑒定，鑒定未完成前，一律責(zé)令按突出煤層管理。

3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠性。礦井必須完善通風(fēng)系統(tǒng)，所有作業(yè)地點(diǎn)必須按規(guī)定配足風(fēng)量，通風(fēng)設(shè)施完好，杜絕瓦斯積聚和瓦斯超限作業(yè)行為。特別針對(duì)今年以來(lái)瓦斯爆炸事故主要發(fā)生在低瓦斯小煤礦的特點(diǎn)，督促小煤礦落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》新修訂條款相關(guān)要求，加強(qiáng)局部通風(fēng)和供電管理，保證合理供風(fēng)，防止瓦斯積聚引發(fā)事故。

4.瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)-1-

確、報(bào)警及時(shí)、斷電可靠。

5.煤礦瓦斯防治措施和制度落實(shí)情況。煤礦企業(yè)應(yīng)建立和完善瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)確立的瓦斯防治措施，確保瓦斯管理制度措施得到真正落實(shí)。

二、工作要求

1.加強(qiáng)對(duì)瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容和要求，制訂切實(shí)可行的工作方案，要明確分工、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照2009年國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展大中型煤礦和小煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)整治的分工和有關(guān)要求，各司其職，密切配合，認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各煤礦企業(yè)要按照有關(guān)要求，具體實(shí)施深化煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

2.建立定期排查、調(diào)度和通報(bào)制度。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合探索建立煤礦瓦斯治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行煤礦瓦斯治理措施落實(shí)情況定期排查、調(diào)度和通報(bào)等制度；采取企業(yè)自查和組織抽查相結(jié)合的方式，組織對(duì)瓦斯治理措施落實(shí)情況進(jìn)行定期排查；加強(qiáng)調(diào)度，掌握應(yīng)抽采瓦斯礦井和應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)礦井、抽查不達(dá)標(biāo)礦井、防突規(guī)定不落實(shí)礦井、擬提請(qǐng)地方政府關(guān)閉礦井名單，對(duì)整改和關(guān)閉的礦井，要實(shí)行掛牌督辦，督促落實(shí)并定期通報(bào)整改措施落實(shí)和礦井關(guān)閉等情況，及時(shí)消除事故隱患。

3.繼續(xù)組織開(kāi)展好小煤礦瓦斯治理專(zhuān)家“會(huì)診”。要按照國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)《關(guān)于組織開(kāi)展小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(發(fā)改能源〔2009〕889號(hào))要求，對(duì)煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，重點(diǎn)圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理等組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，針對(duì)“會(huì)診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，幫助制定有針對(duì)性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實(shí)情況。

4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，確保其按要求制定和落實(shí)整改方案，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)防停產(chǎn)整頓礦井以停代整、停而不整，甚至違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)整合技改和新建礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防借整合技改之名違法組織生產(chǎn)。所有礦井在投入（恢復(fù)）生產(chǎn)前，必須按規(guī)定落實(shí)瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，否則不予通過(guò)驗(yàn)收。

5.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對(duì)瓦斯治理工作監(jiān)管監(jiān)察力度，把瓦斯治理措施落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容。對(duì)應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不落實(shí)的煤礦企業(yè)，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓；對(duì)沒(méi)有測(cè)定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令立即整改；對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，要提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)分別于2010年6月20日前和12月20日前，將本地區(qū)煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局技裝司。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年五月五日

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于貴州省2起煤礦頂板事故的通報(bào)》(安監(jiān)總煤調(diào)[2012]104號(hào))

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于貴州省2起煤礦頂板事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕104號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，貴州省接連發(fā)生2起煤礦頂板事故，分別是：

7月25日18時(shí)26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內(nèi)的湖北宜化安利來(lái)煤礦11806掘進(jìn)工作面距迎頭49米處發(fā)生冒頂，造成5人被困；事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，自行組織搶救。7月26日14時(shí)15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發(fā)生第二次大面積冒頂，造成參與搶險(xiǎn)救援的153人中的53人被困。7月26日14時(shí)25分，經(jīng)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣M織全力救援。至7月26日20時(shí)30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時(shí)27分，第一次冒頂被困97小時(shí)的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險(xiǎn)救援是十分成功的，但教訓(xùn)也十分深刻。

該礦隸屬于湖北宜化集團(tuán)貴州宜化控股公司新宜礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，證照齊全。發(fā)生事故的11806掘進(jìn)工作面采用綜掘機(jī)掘進(jìn)，已掘長(zhǎng)度516米，支護(hù)方式為錨網(wǎng)加鋼帶。

據(jù)初步分析，事故原因?yàn)椋喊怖麃?lái)煤礦11806運(yùn)輸巷處于巷道應(yīng)力集中區(qū)域，巷道支護(hù)設(shè)計(jì)不合理，施工質(zhì)量不合格，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，頂板冒落，導(dǎo)致作業(yè)人員被困。該事故暴露出的主要問(wèn)題：一是企業(yè)安全意識(shí)淡薄，對(duì)頂板管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)場(chǎng)施工未按規(guī)程作業(yè)且質(zhì)量較差，整個(gè)巷道沒(méi)打錨索，部分工字鋼棚既無(wú)撐木又無(wú)拉桿，未形成整體支護(hù)功能。二是沒(méi)有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴(yán)重片幫、巷道超寬無(wú)支護(hù)的情況下，未采取有效措施治理，冒險(xiǎn)施工作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。三是技術(shù)管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。四是該礦違法瞞報(bào)事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒(méi)有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險(xiǎn)些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監(jiān)局已牽頭成立事故調(diào)查組，全力開(kāi)展事故調(diào)查，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令該礦重新編制安全專(zhuān)篇；地方政府和有關(guān)部門(mén)已責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓并補(bǔ)充地質(zhì)資料，重新進(jìn)行安全評(píng)估。

7月27日15時(shí)45分，貴州省六盤(pán)水市水城縣晉家沖煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業(yè)有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，證照齊全。據(jù)初步分析，事故原因?yàn)椋涸摰V巷道局部支護(hù)、背頂安全技術(shù)措施不完善，且未嚴(yán)格按照安全技術(shù)措施組織施工，采用工字鋼棚支護(hù)時(shí)接頂不嚴(yán)實(shí)，未打中間立柱，造成倒棚，引發(fā)事故。當(dāng)前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機(jī)械化程度低、支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、支護(hù)方式落后、違章空頂作業(yè)等突出問(wèn)題，頂板事故多發(fā)。近年來(lái)，頂板事故死亡人數(shù)一直占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的30%以上。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理，遏制同類(lèi)事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的思想觀念，堅(jiān)持從零做起、常抓不懈，把各項(xiàng)工作抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。尤其要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，不留盲區(qū)、不留死角，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化技術(shù)管理，合理選擇支護(hù)方式和參數(shù)。

煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門(mén)，配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任。要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀測(cè)工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，做好采區(qū)地質(zhì)情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要按照《煤礦安全規(guī)程》和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于應(yīng)力集中區(qū)，要采取增加支護(hù)強(qiáng)度的有效措施。

三、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)頂板管理安全技術(shù)措施。

煤礦企業(yè)采掘工作面、巷道維修工程要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充制定安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、實(shí)施。采用錨桿、錨索、錨噴支護(hù)的巷道，要加強(qiáng)對(duì)支護(hù)質(zhì)量的檢查，確保錨桿、錨索的材質(zhì)、拉力和預(yù)緊力、噴層厚度和強(qiáng)度符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定。要加強(qiáng)巷道頂?shù)装逡平康挠^測(cè)工作，防止因錨桿、錨索支護(hù)質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)巷道冒落。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員頂板管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)防范頂板事故的意識(shí)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。事故發(fā)生后，要科學(xué)安全組織搶險(xiǎn)救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。

四、切實(shí)加大煤礦事故和瞞報(bào)行為的查處力度。

事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)涉險(xiǎn)事故，也要按照有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并認(rèn)真分析原因，吸取事故教訓(xùn)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故行為的責(zé)任人員，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法加大處罰力度。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防范同類(lèi)事故發(fā)生。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局 2012年8月8日

國(guó)家安全監(jiān)管總局