第一篇：農(nóng)村耕地保護(hù)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村耕地保護(hù)調(diào)查報(bào)告

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)，耕地?cái)?shù)量，耕地質(zhì)量，使用情況

摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，耕地的絕對數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但是我國更有世界22%的人口，巨大的人口數(shù)量意味著巨大的糧食需求，因此，耕地的保護(hù)，糧食產(chǎn)量的提高就成為了十分重要的問題。

導(dǎo)論：進(jìn)入 21 世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長、城市的迅速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化，嚴(yán)重制約了我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理” 和以資源與環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)未來的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀和科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護(hù)與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關(guān)注。

作為21世紀(jì)的新型大學(xué)生，我們不應(yīng)該僅僅從書本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí)，更應(yīng)該投身社會(huì)實(shí)踐中，理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力成為實(shí)事求是的創(chuàng)新型人才。我利用暑假這段空閑時(shí)間，在家鄉(xiāng)重慶市武隆縣的農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收益頗豐?？偨Y(jié)此次調(diào)研活動(dòng)，我結(jié)合文獻(xiàn)綜述將成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)調(diào)查寫成報(bào)告。

一、耕地現(xiàn)狀分析

我國耕地的絕對數(shù)量很大，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地?cái)?shù)很少，約為世界平均水平的1/10，且由于農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，耕地拋荒嚴(yán)重，再加上耕地濫占嚴(yán)重，這些種種造成耕地資源形勢嚴(yán)峻，耕地保護(hù)問題被推上風(fēng)口浪尖。

從1996年12月31日的19.51億畝，到2001年的19.14億畝，再到2007年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀(jì)違法居高難下，2007年全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。與此同時(shí)，糧食危機(jī)席卷全球，國際糧價(jià)不斷上漲。鑒于我國耕地的嚴(yán)峻形勢，耕地保護(hù)已成為事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。然而目前我國人與耕地關(guān)系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地?cái)?shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個(gè)原因使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受到雙重威脅，嚴(yán)重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被察覺造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實(shí)可行的對策。

我興致勃勃地到調(diào)研地，受到村干部的熱情接待，本以為可以順利地進(jìn)行調(diào)研，但實(shí)際展開調(diào)研時(shí)才發(fā)現(xiàn)事情并沒有我之前想象的那么簡單。首先，在與村干部交流時(shí)發(fā)現(xiàn)該村對于耕地沒有一個(gè)可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使得我們不能通過數(shù)據(jù)資料對該村的耕地有一個(gè)直觀詳細(xì)的了解，于是我只能是通過發(fā)放調(diào)查問卷（見附錄）的方式向村民了解我們想要了解的情況。再次，在到村民家中發(fā)放問卷時(shí)又遇到了一個(gè)問題，村中勞動(dòng)力人群大都外出打工了，剩下的大都是留守兒童或者是空巢老人，而且十有八九不識(shí)字，我們只能一個(gè)問題接著一個(gè)問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化水平不高，一些專業(yè)術(shù)語（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，只好耐心地向他們解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的問題，調(diào)查地比較偏僻，不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開發(fā)建設(shè)而占用耕地等較實(shí)際的問題，只是土地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

由于問題比較煩多，所以就不一一贅述各個(gè)問題的結(jié)果，通過更深層次的思考和分析得到的結(jié)果如下趨勢：

（一）耕地?cái)?shù)量逐年減少，農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識(shí)。

據(jù)與村干部的訪談?dòng)涗?，?dāng)?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾點(diǎn)：

1、耕地拋荒。由于村中的青壯年 勞動(dòng)力皆外出務(wù)工，剩下的老弱婦孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。

2、房屋建設(shè)占用。受農(nóng)村封建思想 的影響，人們外出務(wù)工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗孛娣e越來 越少。

3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。

4、自然災(zāi)害。每年出現(xiàn)的大旱天氣 使離水源地遠(yuǎn)的耕地逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下 的耕地被碎屑物掩埋，因此耕地面積逐年減少。

（二）耕地質(zhì)量逐年下降。

由于村民受教育水平低，耕地保護(hù)意識(shí)弱，對農(nóng)藥化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕 地硬化、鹽堿化面積越來越多。對植被的肆意破壞，使耕地沙 化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三）政府支持力度小，在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行遭遇巨大阻力。

雖然當(dāng)?shù)卣雠_(tái)過一些耕地保護(hù)政策，但執(zhí)行不力，相當(dāng)于一紙空文。另外，政府對耕地保護(hù)投入的人力物力等資源也嚴(yán)重不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴(yán)重影響耕地收成。

（四）農(nóng)民素質(zhì)亟待提升，科學(xué)種地還需要不斷普及。

雖說世世代代都是種地的，但是村民的種地方法還是很落后，特別依賴化肥的使用，在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢下，山區(qū)農(nóng)民對種地前景并不看好，故而抱著種一年是一年的想法，并沒有長遠(yuǎn)的考慮，對于許許多多的科學(xué)名詞幾乎不了解，不知道如何科學(xué)種地。再加上鄉(xiāng)村的普及工作也不到位，村里都是老弱病殘，知識(shí)接受能力有限，因而這項(xiàng)工作的執(zhí)行可能性微乎其微。

總結(jié)：

總的來說當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于科學(xué)耕地是不了解的，只是延續(xù)祖祖輩輩的生活方式，對于耕地的保護(hù)也是一無所知，不知道為何保護(hù)和如何保護(hù)?？床坏礁氐奈磥戆l(fā)展方向和自己的種地目標(biāo)，急功近利性的種植，化肥使用過量，土地的承載力被超限使用，嚴(yán)重破壞了土地的平衡。缺乏科學(xué)文化知識(shí)是主要的因素，當(dāng)?shù)赜姓f法是“種地不科學(xué)，科學(xué)不種地”。

對于耕地的明天，我們應(yīng)當(dāng)深思。

二、應(yīng)對策略

耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國家甚至是國際社會(huì)的糧食安全問題。而當(dāng)?shù)馗匦蝿萑绱藝?yán)峻，對耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)工作有所促進(jìn)。具體方案如下：

（一）針對耕地拋荒問題，主要是由勞動(dòng)力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手中，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。這樣不僅能解決勞動(dòng)力缺乏的問題，也能提升耕地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供工作機(jī)會(huì)，給家庭帶來收益，是極好的解決方法。

（二）對于房屋建設(shè)占用耕地的問題，當(dāng)?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（三）由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)人O(shè)施，合理調(diào)節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴?、鹽堿化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制度嚴(yán)格的樹木砍伐制度，杜絕山體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）對于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認(rèn)為其根本就是提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護(hù)意 識(shí)。只有讓他們了解過多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)?何科學(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的耕地質(zhì)量必將有所回升。具體 的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)小組，讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān) 的科技知識(shí)；圖書館中要多儲(chǔ)存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以請專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

（五）政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地保護(hù)政策。另外還要加大對耕地保護(hù)的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格也要宏觀調(diào)控，必要時(shí)可以 發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我們提出的策略只是針對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題，不能放之四海而皆準(zhǔn)，但希望某些方面能對我國的耕地保護(hù)有所借鑒。

三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

雖然調(diào)查取得了一定的成果，但實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)也要吸取。要調(diào)研，關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先，要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預(yù)期的效果。第二，設(shè)計(jì)問卷時(shí)要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業(yè)術(shù)語，盡量是語言通俗易懂，這樣人們在做問卷時(shí)才不會(huì)有疑惑，效率才能提高。第三，要考慮調(diào)研地的語言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流，這點(diǎn)來說在本次調(diào)研中倒不是問題，因?yàn)槭窃诩亦l(xiāng)，但這在以后的調(diào)研中值得注意，故在這里提出來。少了任何一方面都會(huì)對調(diào)研產(chǎn)生阻礙。

另外，在實(shí)踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會(huì)問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務(wù)工，家里只剩下老人和孩子，整個(gè)村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問題。現(xiàn)今的中國，城鎮(zhèn)發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻是一副荒涼落后的景象。村中的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之后就難以忘記。經(jīng)過一次實(shí)地調(diào)研，我們學(xué)到了很多東西，也深切感受到了一 些從未觸碰過的東西。是的，現(xiàn)今的中國還存在一些問題，但明天會(huì)更好，九年義務(wù)教育正在普及，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策在制定中，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)展開??一切都會(huì)好起來的！

附錄：

耕地保護(hù)調(diào)查問卷

1、您認(rèn)為耕地是否應(yīng)該受到保護(hù)？ □是

□否

□不知道

2、您認(rèn)為對耕地保護(hù)都是誰的責(zé)任或者說是義務(wù)？（可多選）□農(nóng)戶

□村委會(huì)

□地方政府

□中央政府

3、您認(rèn)為耕地保護(hù)是否重要？

□很重要

□重要，但不能過分強(qiáng)調(diào)

□不重要

4、您認(rèn)為農(nóng)戶參與耕地保護(hù)重要性如何？

□非常重要

□重要

□不太重要

□一點(diǎn)也不重要

5、您認(rèn)為國家實(shí)行耕地保護(hù)的前景如何？

□很好

□還行

□不太好

□不好

6、您認(rèn)為耕地保護(hù)的目的是？（可多選）

□保障國家糧食安全

□保證社會(huì)穩(wěn)定

□作為農(nóng)民養(yǎng)老保障

□調(diào)節(jié)氣候

□防止水土流失

□其他

7、您認(rèn)為造成耕地?cái)?shù)量減少的原因有哪些？

□自然災(zāi)害（如洪水、泥石流等）

□修建道路（鐵路，公路）

□城鎮(zhèn)擴(kuò)建占地

□退耕還林

□耕地拋荒

8、您認(rèn)為造成耕地質(zhì)量下降的原因有哪些？

□農(nóng)藥、化肥的過度使用

□工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

□土壤鹽堿化

□土地的過度使用

□其他

9、如果您參與耕地保護(hù)，是否會(huì)給您及家庭帶來影響？ □會(huì)

□不會(huì)

如果選擇會(huì)，您認(rèn)為會(huì)帶來什么影響？

□改善生活環(huán)境

□增加耕地產(chǎn)量

□增加農(nóng)業(yè)收入

□提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

□其他

如果會(huì)帶來負(fù)面影響，請您列出：

10、您所在鎮(zhèn)或村是否開展過耕地保護(hù)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)？

□有，較多次

□有，但很少

□沒有

□不清楚

11、您所在地政府在耕地保護(hù)中開展過以下哪些工作？（可多選）

□改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

□發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼良種、苗木、機(jī)械

□提供相關(guān)優(yōu)惠政策低息貸款、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)

12、近幾年您所經(jīng)營的耕地質(zhì)量怎樣變化？

□下降

□提高

□變化不明顯

□說不清楚

13、您是否愿意參與耕地保護(hù)？

□愿意

□不愿意

如果為不愿意,其原因是？（可多選）

□宣傳、技術(shù)指導(dǎo)

□其他

□不滿意

□農(nóng)戶的意見得不到重視

□農(nóng)戶不愿意改變己有的耕作方式

□農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差

□沒時(shí)間、精力學(xué)習(xí)新的耕作技術(shù)

□對提高家庭收入沒有多大幫助

□其他

14、您是否愿意長期施用農(nóng)家肥, 以改良耕地的土壤質(zhì)量？

□非常愿意

□不太愿意 如果是不愿意,原因是：

15、5 年后您對耕地經(jīng)營的打算是？

□繼續(xù)經(jīng)營自家耕地

□將耕地部分或全部轉(zhuǎn)包

□增加耕地經(jīng)營面積

□不確定

16、您認(rèn)為下列產(chǎn)品市場價(jià)格是否合理？

農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格：□非常合理

□比較合理

□不合理 農(nóng)資產(chǎn)品市場價(jià)格：□非常合理

□比較合理

□不合理

17、如果您參與耕地保護(hù),您需要得到以下哪些幫助？（可多選）

□提供政策支持

□改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

□提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù) □提供資金與技術(shù)支持

□其他

第二篇：耕地保護(hù)論文

論耕地保護(hù)的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性,其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來，中國因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來，中國耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)模基本得到控制。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因

（一）我國的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制

度，保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精

華，是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠。基本農(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國耕地嚴(yán)重不足。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動(dòng)搖過。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，我國人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價(jià)格由市場決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施

1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。

5、積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性

我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國面臨的一大問題。保護(hù)耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

參考文獻(xiàn)：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期我國耕地保護(hù)的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2009 【2】 國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）

第三篇：耕地保護(hù)自查報(bào)告

承德市國土資源局關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的自檢自查報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》和國土資源部《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我市耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)的自檢自查情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為433.5萬畝，均高于省政府下達(dá)的任務(wù)。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調(diào)后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 1

度、確保國家糧食安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測耕地變化狀況，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅(jiān)決予以打擊，并引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話及時(shí)掌握用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況

1、促進(jìn)原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會(huì)龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進(jìn)行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個(gè)世紀(jì)之多，屬于嚴(yán)重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點(diǎn)火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)這一契機(jī)，對原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行綜合改造，對原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行統(tǒng)一拆遷并進(jìn)行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲(chǔ)備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結(jié)余出的土地公開進(jìn)行出讓，即彌補(bǔ)了拆遷費(fèi)用的不足，又實(shí)現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房價(jià)都有著深遠(yuǎn)意義。按照有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，四片棚戶區(qū)原來的平均容積不達(dá)不到0.7，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，現(xiàn)有平均容積達(dá)到了2.2，很好地實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

2、強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)集中”。為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，我們強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項(xiàng)目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，工業(yè)用地出讓價(jià)格不低于項(xiàng)目所在地國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的投資總額、投資強(qiáng)度、環(huán)境影響、科技含量等指標(biāo)從嚴(yán)控制，重點(diǎn)向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項(xiàng)目傾斜，凡是投資密度、容積率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入

園區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目建成后，如果投資密度、容積率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成其限期整改，整改不到位的，嚴(yán)格按照合同約定做出相應(yīng)處理。二是中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)二層或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進(jìn)舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對目前我市農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設(shè)工作做為我市的重點(diǎn)工作，對實(shí)施新民居改造的村莊統(tǒng)一進(jìn)行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個(gè)，監(jiān)測面積30605.6畝；其中新增建設(shè)用地圖斑2164個(gè)，監(jiān)測面積28731畝；疑似新增建設(shè)用地圖斑123個(gè)，監(jiān)測面積1874.4畝。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實(shí)際占用的新增建設(shè)用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時(shí)用地47宗，面積481.4畝；其他實(shí)地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設(shè)用地當(dāng)中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點(diǎn)工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個(gè)縣區(qū)均不超過15%問責(zé)線。

按照省廳《關(guān)于落實(shí)國土資源部<關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對增補(bǔ)圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進(jìn)行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。

2、案件查處進(jìn)展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達(dá)了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復(fù)耕37.4畝；提出黨政紀(jì)處分建議27人，已落實(shí)17人；移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行31宗。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計(jì)45個(gè)，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個(gè)，非金屬礦的疑似違法圖斑16個(gè)。經(jīng)實(shí)地核查，合法圖斑3個(gè)，違法圖斑26個(gè)，偽變化圖斑16個(gè)。

違法圖斑26個(gè)，共17宗案件。除1宗直接拆除設(shè)備外，其余16宗已下達(dá)行政處罰決定，共下達(dá)罰款69.6131萬元，已落實(shí)67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實(shí)130.4262萬元；沒收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗。

四、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項(xiàng)目用地，即保障性住房用地按省下達(dá)的用地指標(biāo)全額保障；二是保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，即四個(gè)220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)縣除保障性住房項(xiàng)目外，不再安排新增用地指標(biāo)；四是適當(dāng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當(dāng)向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當(dāng)向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當(dāng)向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項(xiàng)目用地。

2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市共有17個(gè)項(xiàng)目列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項(xiàng)目用地已經(jīng)省政府批復(fù)，該項(xiàng)目用地指標(biāo)70畝，全部為耕地。其他項(xiàng)目正在組卷，將于近日上報(bào)。

在下一階段，我局將針對“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，按照省廳《開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實(shí)處。

第四篇：耕地保護(hù)工作總結(jié)

耕地保護(hù)工作總結(jié)

一年來，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)股室的大力協(xié)助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保紅線、保增長”的指導(dǎo)思想，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護(hù)和用地保障各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、用地保障工作

（一）創(chuàng)新工作方式，全力保障我縣建設(shè)用地

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項(xiàng)政策要求。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)決策部署，保障壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用地方式轉(zhuǎn)變。在依法依規(guī)前提下及早組織用地報(bào)件，按規(guī)定時(shí)限完成建設(shè)用地報(bào)批工作，有效保證“橋頭堡”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目用地。我局按規(guī)定要求積極向省、市上報(bào)用地項(xiàng)目，2012年，截止目前上報(bào)用地預(yù)審批復(fù)5件，用地面積11.8125公頃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報(bào)批復(fù)4個(gè)，其中：2個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地面積6.5285公頃；2個(gè)批次用地，用地面積56.2745公頃。同時(shí)做好**縣2012年第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地征轉(zhuǎn)工作及其他項(xiàng)目前期工作。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計(jì)劃上，嚴(yán)格計(jì)劃管理，禁止超計(jì)劃用地，控制建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項(xiàng)目供地。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，用投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標(biāo)控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。

（三）積極推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障具體實(shí)施辦法（試行）》（第三號公告）規(guī)定，積極協(xié)助政府做好土地征收補(bǔ)償、附著物和青苗的測算工作，無拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，無被征地農(nóng)民來信來訪。認(rèn)真執(zhí)行《云南省壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。

二、耕地保護(hù)工作

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

健全耕地保護(hù)責(zé)任和考核評價(jià)體系，逐級落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)績效考核及政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達(dá)的考核目標(biāo)。按要求劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和集中區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市政府下達(dá)的考核指標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）全面落實(shí)耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬管理，并積極探索新機(jī)制

全面落實(shí)耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬管理，并積極探索新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)制度；耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬數(shù)據(jù)齊全，管理規(guī)范，更新及時(shí)；按要求與市局及時(shí)核對臺(tái)賬、報(bào)備項(xiàng)目。對經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地及時(shí)報(bào)請省廳核查確認(rèn)，核查合格后及時(shí)錄入“土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫”進(jìn)行電子備案；并做好建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的掛鉤工作，確保用地項(xiàng)目上報(bào)審批和我縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作中存在的問題及明年工作打算

（一）存在的主要問題

2012年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規(guī)范，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，思想還不夠解放，工作效率還有待于進(jìn)一步提高……這些問題，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。

（二）2013年工作打算

將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)圍繞“雙?！?，做好用地與耕地保護(hù)的各項(xiàng)工作：

1.用地保障工作。繼續(xù)做好省市重點(diǎn)項(xiàng)目特別是拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目的用地服務(wù)保障工作。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，保證項(xiàng)目及時(shí)落地；二是要嚴(yán)格用地供應(yīng)審查，嚴(yán)格按照國家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，防止浪費(fèi)濫占土地；三是大力推進(jìn)土地綜合整治工作，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障；四積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。

2.耕地保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)考核的共同責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任社會(huì)化變成日常的工作；強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，土地綜合整治項(xiàng)目庫的建立入庫工作；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大耕地儲(chǔ)備庫建設(shè)保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地；按要求做好永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理，建立和實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管護(hù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地、圖、牌、責(zé)相一致，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償資金模式等。

3.嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障具體實(shí)施辦法（試行）》（第三號公告）規(guī)定。

第五篇：耕地保護(hù)培訓(xùn)資料

耕地保護(hù)培訓(xùn)資料

一、耕地的含義及其分類

（一）耕地的概念

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。R時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及臨時(shí)改變用途的耕地。

（二）耕地的分類 按全國土地分類

根據(jù)不同的自然條件和社會(huì)條件，對耕地可劃分出水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個(gè)地類 按土地利用現(xiàn)狀分類

水田、水澆地、旱地 按管理需要

基于對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的需要把耕地分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。

（土地資源調(diào)查曾把土地分為：耕地、園地、林地、牧草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地八

大類。）

二、耕地保護(hù)的重要性

（一）耕地保護(hù)的重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全。耕地糧食生產(chǎn)能夠滿足人類的基本實(shí)物需求，人們生存的基本糧食需求總量構(gòu)成了糧食安全總量，保證糧食供給必須要確保對應(yīng)的耕地資源。

2、耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，作為自然資源，它的存在是非人力所創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固定的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。保證對土地的永續(xù)利用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的方向。

3、耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定。耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

4、耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境具有重要作用。耕地保護(hù)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)，采取有效措施，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

三、耕地保護(hù)的主要政策措施

（一）土地用途管制制度

《土地管理法》在總則第4條規(guī)定?國家實(shí)行土地用途管制制度?。土地用途管制制度是《土地管理法》所確立的核心制度，對農(nóng)用地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。這是世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對我國來說，是耕地保護(hù)的根本性措施。

《土地管理法》圍繞土地用途管制，作出了一系列的規(guī)定，主要有三個(gè)方面。

1、用途管制的基礎(chǔ)是分類確立土地用途

《土地管理法》法第4條規(guī)定：?國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?，并且規(guī)定?嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。?

2、實(shí)現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃 一是土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量、耕地保有量制定了控制目標(biāo)，規(guī)定了下級規(guī)劃應(yīng)依據(jù)上一級規(guī)劃編制，建設(shè)用地總量不得超過上一級規(guī)劃的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級規(guī)劃的控制指標(biāo)，二是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)定城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

3、實(shí)現(xiàn)土地用途管制的關(guān)鍵是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批，通過審批嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。

一是建立建設(shè)項(xiàng)目用地的前期預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，土地管理部門要參與論證，對項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、占用耕地的補(bǔ)充耕地資金和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否得到落實(shí)等進(jìn)行審查，并提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書，作為可行性研究報(bào)告的報(bào)批依據(jù)。

二是把用地報(bào)批分為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地；城市分批次建設(shè)用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)土地利用計(jì)劃分批安排的建設(shè)用地，在依法審批后，由當(dāng)?shù)卣错?xiàng)目提供用地。

三是把用地批準(zhǔn)分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)和土地征用批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限按建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城市土地利用

總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確定，土地征用批準(zhǔn)權(quán)限按征用土地面積確定，均在國務(wù)院和省級人民政府。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用批準(zhǔn)權(quán)限在同級政府的，同時(shí)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)制度

《土地管理法》第34條規(guī)定：?國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。?基本農(nóng)田保護(hù)制度就是將優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而建立的制度。

1、基本農(nóng)田的含義

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域

2、基本農(nóng)田保護(hù)制度的主要內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。

（三）占用基本農(nóng)田審批制度。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過調(diào)整各級土地利用總體規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。

（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。

（六）基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或向上級人民政府報(bào)告。

（七）基本農(nóng)田地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度。地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農(nóng)田污染。

三、耕地保護(hù)責(zé)任制度。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施”的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。

四、耕地占補(bǔ)平衡制度

《土地管理法》第31條規(guī)定，?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度?，規(guī)定?非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。?在實(shí)際工作中，稱其為耕地占補(bǔ)平衡制度。

1、耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)人：單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)充耕地的義務(wù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地。按省級行政區(qū)域考核耕地占補(bǔ)平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。

2、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的措施

一是建立建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。在進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查、符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按不同規(guī)模建立國家、省

（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）各層次的項(xiàng)目庫。制定建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí)，可在項(xiàng)目庫里篩選，把補(bǔ)充耕地落實(shí)到具體土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目上，并按項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收。

二是建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，逐步做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。運(yùn)用土地開發(fā)整理資金，先行組織實(shí)施開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，儲(chǔ)備補(bǔ)充的耕地。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地時(shí)，建設(shè)單位確實(shí)沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，可以購買儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。收取的耕地開墾費(fèi)再用于新的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，形成組織實(shí)施土地開發(fā)整理，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地，向建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地，資金回收后再投入新開發(fā)整理項(xiàng)目的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

三是抓好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目要通過抓好建設(shè)項(xiàng)目用地的前期預(yù)審工作，確保補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入項(xiàng)目投資總概算。城市分批次建設(shè)用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進(jìn)行儲(chǔ)備，以后供地時(shí)再向用地單位收取耕地開墾費(fèi)。

五、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減

少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！?/p>

六、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

七、土地稅費(fèi)制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)

繳納耕地開墾費(fèi)，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi)；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。

八、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。”第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”第四十二條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！?/p>

四、涉及耕地保護(hù)的法律制度

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！钡谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護(hù)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。