第一篇：麗江市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法(試行)

登記編號：云府登406號

麗 江 市 人 民 政 府 公 告

第12號

《麗江市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》已經(jīng)2008年1月11日麗江市人民政府第25次常務(wù)會通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月23日起施行。

二八年一月三十日

麗江市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立健全社會保障體系，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村最低保障）制度，保障農(nóng)村困難居民的最基本生活，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村最低保障制度，是指政府對家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低保障標準的農(nóng)村困難居民實行以貨幣補助為主要形式的差額救助，保障其達到最低生活保障標準的新型社會救助制度。

第三條 建立和實施農(nóng)村最低保障制度應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障最基本生活；

（二）公開、公平、公正；

（三）政府救助與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合；

（四）與本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；

（五）動態(tài)管理；

（六）屬地管理。

第四條 農(nóng)村最低保障制度實行各級人民政府負責制。各級人民政府應(yīng)成立工作機構(gòu)，配備工作人員，安排工作經(jīng)費。

第五條 各級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

財政部門負責農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監(jiān)督檢查工作。農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、扶貧、教育、衛(wèi)生、計生、公安、勞動和社會保障等部門在各自范圍內(nèi)做好農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村最低保障制度的管理服務(wù)工作；各村（居）民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）的委托，承辦農(nóng)村最低保障待遇申請的接收、調(diào)查核實、民主評議、張榜公布、材料上報等具體工作。

第七條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為農(nóng)村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章 保障對象

第八條 凡持有本市戶口且在本地居住一年以上的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當?shù)厝嗣裾紝嵤┑霓r(nóng)村最低保障標準的，可以申請農(nóng)村最低保障待遇。

第九條 有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低保障標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但未履行法定義務(wù)的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件而不愿從事力所能及的勞動，導致家庭生活貧困的；

（四）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（五）家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村最低保障家庭的；

（六）申請保障前三年內(nèi)存在違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)、違反計劃生育政策等情況的；

（七）一年內(nèi)因賭博、嫖娼等違法行為受到治安行政處罰或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施的；

（八）不按規(guī)定如實申報家庭收入或拒絕履行最低生活保障申請人、最低生活保障對象應(yīng)盡義務(wù)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)民政部門認定不能享受最低生活保障待遇的。

第十條 有下列情形之一的，界定為家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭：

（一）3年內(nèi)購買商品房、近期內(nèi)新建住房或高檔裝修房屋的；

（二）購置計算機、高檔手機、非營運車輛等消費品的；

（三）有高值收藏或投資有價證券行為的；

（四）有高于當?shù)剞r(nóng)村最低保障標準的饋贈、禮金支出的；

（五）出入餐飲、娛樂場所進行高消費的；

（六）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務(wù)教育期間進入收費學校就讀的；

（七）民政部門認定的其他情形。

第十一條 農(nóng)村最低保障申請人和保障對象應(yīng)積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。

第十二條 在享受農(nóng)村最低保障待遇期內(nèi)，保障對象家庭戶主、人口、家庭經(jīng)濟狀況及常住地發(fā)生變化時，應(yīng)及時通過村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）向縣（區(qū)）民政部門報告。

第三章 家庭成員確認 第十三條 家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）共同生活的未獨立成家的子女、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）戶口已轉(zhuǎn)出但仍由家庭供養(yǎng)的在校學生；

（五）法律規(guī)定的具有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的其他人員。第十四條 沒有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員在一起共同生活的，不能視為家庭成員。

義務(wù)兵及在刑罰執(zhí)行期間或勞動教養(yǎng)期間的人員不計入家庭人口。

第四章 家庭收入核定

第十五條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營的收入；

（二）家庭成員外出務(wù)工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；

（六）繼承的財產(chǎn)或接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入或其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經(jīng)濟分配收入；

（九）其他合法收入。

第十六條 家庭收入的計算方法:

（一）家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入計算其收入；

（二）在外務(wù)工的農(nóng)村居民，工資低于當?shù)刈畹凸べY標準或收入難以確定的，按戶籍所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標準計算收入；

（三）戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明的，按上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入計算其收入。第十七條 以下款項不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優(yōu)待金、護理費、保健費、津貼、義務(wù)兵退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務(wù)教育補貼等；

（三）獨生子女家庭獲得的“獎優(yōu)免補”獎勵金和補助金；

（四）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（五）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經(jīng)濟補償（包括喪葬費）；

（六）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助、節(jié)日慰問金、慰問品和臨時性救災(zāi)款物；

（七）其他經(jīng)民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

第十八條 核實家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查，了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查。

第五章 保障標準

第十九條 農(nóng)村最低保障標準應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村居民年人均純收入，維持農(nóng)村居民最基本生活所需的衣、食、住、未成年人義務(wù)教育等費用和財政承受能力綜合制定，隨經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平及物價指數(shù)的變化，適時進行調(diào)整。

第二十條 我市農(nóng)村最低保障標準暫按國家或省級公布的絕對貧困標準執(zhí)行，進行差額補助，人均補差水平為每月30元。

第二十一條 縣（區(qū)）人民政府民政部門對符合享受農(nóng)村最低保障待遇條件的家庭，應(yīng)按下列不同情況確定其補差標準：

（一）對因病因殘喪失勞動能力，無生活來源的農(nóng)村居民，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門核準應(yīng)按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農(nóng)村居民，按其困難程度在補差標準內(nèi)分檔次分類別予以差額救助。

第二十二條 對于已享受農(nóng)村最低保障待遇的人員中有下列特殊情況的，可以在享受救助的基礎(chǔ)上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助：

（一）主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

（二）無力保證子女享受義務(wù)教育的困難家庭；

（三）收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)孤兒的困難家庭；

（四）單獨居住且其贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的老人；

（五）因自然災(zāi)害導致困難的家庭；

（六）因突發(fā)性事件導致生活困難的家庭。

第二十三條 農(nóng)村最低保障補差標準的分檔分類辦法由縣（區(qū)）民政部門確定。

第六章 資金籌集與管理

第二十四條 實施農(nóng)村最低保障制度所需資金按照分級負擔的原則，由市、縣（區(qū)）民政部門根據(jù)本年度農(nóng)村最低保障人數(shù)及經(jīng)費執(zhí)行情況編制年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準列入財政年度預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

第二十五條 農(nóng)村最低保障資金來源：

（一）國家和省級補助；

（二）市、縣（區(qū)）財政配套資金；

（三）企業(yè)、社會團體和個人為農(nóng)村最低保障提供的社會捐贈；

（四）其他資金。

第二十六條 中央、省財政補助資金及本級預(yù)算資金，由市民政局提出分配方案，經(jīng)市財政局審核后，下達到各縣（區(qū)）財政，由縣（區(qū)）民政部門組織發(fā)放給農(nóng)村最低保障對象。第二十七條 縣（區(qū)）民政部門要設(shè)立農(nóng)村最低保障資金專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行。上級財政轉(zhuǎn)移支付、本級財政預(yù)算和其他渠道籌集的農(nóng)村最低保障救助資金，都應(yīng)存入農(nóng)村最低保障專戶。

第二十八條 農(nóng)村最低保障金按月或季度以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方可通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放，采用貨幣發(fā)放有困難的地方也可以發(fā)放實物。

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村最低保障金具體發(fā)放工作。

第七章 申請審批程序 第一節(jié) 戶主申請

第三十條 農(nóng)村居民申請享受農(nóng)村最低保障待遇應(yīng)當由戶主向所在村（居）委會提出書面申請，并提交以下資料：

（一）戶口薄、戶主身份證及其復(fù)印件；

（二）家庭成員收入證明。

第三十一條 書面申請的內(nèi)容包括家庭自然狀況、家庭經(jīng)濟收入情況、致貧原因等。

第三十二條 家庭中有特殊情況的，還需提交以下資料：

（一）夫妻一方持外地居民戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

（二）離異家庭涉及有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的，提供離婚協(xié)議或判決書；

（三）喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人，應(yīng)提供縣級以上殘聯(lián)出具的殘疾證明（包括殘疾證）；未辦殘疾證的需出具醫(yī)院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關(guān)部門出具的勞動能力鑒定文書；

（四）在校學生由學校提供就學證明。

第三十三條 若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監(jiān)護人及家庭成員共同提出，或者由村（居）民小組提出申請報村（居）委會。

第二節(jié) 村（居）委會調(diào)查評議

第三十四條 村（居）委會應(yīng)成立農(nóng)村最低保障民主評議小組，評議小組成員經(jīng)村（居）民代表民主推選產(chǎn)生。

第三十五條 村（居）委會收到書面申請后按以下程序開展調(diào)查評議工作：

（一）檢查申請人是否按要求提供所有的材料；

（二）組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調(diào)查；

（三）在所在的村（居）民小組召開會議開展初審評議工作；

（四）經(jīng)村（居）民小組會議民主討論并獲得過半數(shù)群眾認可的，組織召開村（居）民代表會議進行民主評議；

（五）對符合農(nóng)村最低保障條件并通過評議的，將名單返回村（居）民小組進行公示；

（六）公示無異議的，將名單及申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

（七）對初審不符合條件的應(yīng)由村（居）民組長告知申請人并說明理由。

第三十六條 村（居）委會應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村最低保障公示欄。

第三節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立農(nóng)村最低保障審核小組。

第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在收到村（居）委會上報的材料后按以下程序開展審核工作：

（一）進行調(diào)查核實；

（二）組織召開農(nóng)村最低保障審核小組會議進行民主評審；

（三）提出補助意見，委托申請人居住地村（居）委會進行公示，公示時間為7天；

（四）公示期滿填報民政部門統(tǒng)一印制的《麗江市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，報縣（區(qū)）民政部門審批；

（五）對不符合農(nóng)村最低保障條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）通知申請人。

第四節(jié) 縣（區(qū)）民政部門審批

第三十九條 縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當成立農(nóng)村最低保障審批領(lǐng)導小組。第四十條 縣（區(qū)）人民政府民政部門在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的材料后按以下步驟開展審批工作：

（一）組織人員調(diào)查核實；

（二）召開農(nóng)村最低保障審批領(lǐng)導小組會議，做出審批決定，對正式批準納入最低保障范圍的，通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）將保障對象的名單在所在村（居）委會進行張榜公示；

（三）對公示無異議的，以戶為單位發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；

（四）登記造冊，建立檔案;

（五）縣（區(qū)）民政部門對未予批準的申請對象，應(yīng)送達不能給予保障的書面通知。

第八章 動態(tài)管理

第四十一條 農(nóng)村最低保障工作管理部門每年應(yīng)重新核定一次最低保障對象的變化情況。

第四十二條 縣（區(qū)）民政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村最低保障對象家庭人員變化情況和家庭收入的變化情況及時辦理最低生活保障補差標準的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)變更手續(xù)。

第四十三條 農(nóng)村最低保障對象的增加、退出均應(yīng)張榜公示。第四十四條 在享受最低保障待遇期內(nèi)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣（區(qū)）戶口遷移的，由縣（區(qū)）民政部門辦理最低保障遷移手續(xù)；戶口遷出麗江市的，要辦理最低生活保障停發(fā)手續(xù)。

第四十五條 對困難原因突出的保障對象，應(yīng)建立重點跟蹤、續(xù)保登記和定期復(fù)查制度。第四十六條 縣（區(qū)）民政部門應(yīng)做好農(nóng)村最低保障檔案管理工作，逐步建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行信息化規(guī)范管理。

第九章 監(jiān)督檢查和法律責任

第四十七條 各縣（區(qū)）人民政府要把農(nóng)村最低保障工作列入村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容，按年度進行公開。縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和村（居）委會，應(yīng)將農(nóng)村最低保障政策、申請辦理程序、保障對象和資金發(fā)放情況向社會公布，并設(shè)立投訴、舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第四十八條 各級民政、財政部門應(yīng)主動接受審計、監(jiān)察等部門定期對農(nóng)村最低保障資金的審計和監(jiān)督檢查。

第四十九條 農(nóng)村最低保障申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)家庭收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)如實提供。

第五十條 農(nóng)村最低保障對象有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門給予批評教育，追回其冒領(lǐng)的保障金并終止其享受農(nóng)村最低保障待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村最低保障待遇的；

（二）不配合工作人員核實家庭收入，干擾農(nóng)村最低生活保障管理審批機構(gòu)正常工作或?qū)r(nóng)村最低保障工作人員施以人身攻擊等違法行為的。

第五十一條 從事農(nóng)村最低保障管理審批工作的人員和相關(guān)單位，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評教育或行政處分，調(diào)離本崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受農(nóng)村最低保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，造成不良影響的；

（二）對不符合標準的對象，擅自批準其享受農(nóng)村最低保障待遇的；

（三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農(nóng)村最低保障款物的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，為他人謀取不正當利益的；

（五）為申請農(nóng)村最低保障待遇的對象出具虛假證明的。

第十章 附則

第五十二條 本辦法由麗江市民政局負責解釋。

第五十三條 各縣（區(qū)）應(yīng)當結(jié)合本地實際制定實施細則。第五十四條 本辦法自二八年二月二十三日起施行。

第二篇：麗江市民政局、麗江市財政局關(guān)于印發(fā)《麗江市農(nóng)村居民最低生活保障

麗江市民政局、麗江市財政局關(guān)于印發(fā)《麗江市農(nóng)村居民最低生活保障管理操作規(guī)程》的通知

各區(qū)（縣）民政局、財政局：

為了全面推進社會救助體系建設(shè)，建立健全我市農(nóng)村居民最低生活保障制度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，維護和保障農(nóng)村困難居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平，構(gòu)建和諧社會。便于我市農(nóng)村低保工作的順利開展，麗江市民政局、麗江市財政局制定了《麗江市農(nóng)村居民最低生活保障管理操作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇七年七月六日

主題詞：農(nóng)民保障規(guī)程通知

抄報：市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委

抄送：省民政廳低保處、省財政廳社保處，市發(fā)改委、市扶貧辦、市統(tǒng)計局、市計生委、市公安局、市國土局、市國稅局、市地方稅務(wù)局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市勞動和社會保障局、市政府法制辦，各區(qū)（縣）人民政府。

麗江市民政局辦公室2007年7月6日印發(fā)

麗江市農(nóng)村居民最低生活保障管理操作規(guī)程

一、申請農(nóng)村低保的條件

持有我市常駐農(nóng)業(yè)戶口，且在本地居住一年以上的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于國家絕對貧困線標準年人均693元的，可以申請農(nóng)村低保待遇，但對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，應(yīng)當區(qū)分下列不同情況批準其享受農(nóng)村低保待遇：

（一）對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人系無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿18周歲的農(nóng)村居民（農(nóng)村五保戶除外），經(jīng)縣級民政部門核準可按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農(nóng)村居民，按其困難程度在補差標準內(nèi)分檔次分類別予以差額救助。區(qū)縣民政部門在確定保障對象時，對下列對象予以重點保障：

1.主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

2.無力保證子女享受義務(wù)教育的困難家庭；

3.收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)孤兒的困難家庭；

4.贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力且單獨居住的老人；

5.因自然災(zāi)害導致困難的家庭；

6.因突發(fā)生事件導致生活困難的家庭。

具體分檔分類補助辦法由區(qū)縣民政部門確定。

有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村低保家庭的；

（二）家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件，而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但未履行法定義務(wù)的；

（五）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（六）3年內(nèi)購買商品房或近期內(nèi)新建住房（民房恢復(fù)重建及危房改造除外）或高檔裝修房屋的；當年家中一次性購買非生活必需品高于3倍低保標準的；購置摩托車或非營運用途機動車輛的；家庭有手機、計算機的；有高值收藏或投資有價證券行為的；有高于當?shù)剞r(nóng)村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；

（七）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務(wù)教育期間進入收費學校就讀的；

（八）違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；一年內(nèi)因賭博、嫖娼被治安行政處罰過的或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施等有違法行為的；

（九）違反計劃生育政策未滿三年的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

（十）不按規(guī)定如實申報家庭收入或拒絕履行低保申請人、低保對象應(yīng)盡義務(wù)的；

（十一）在享受低保期間，購置或更換大宗家庭用品的；

（十二）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的家庭成員，但因國家建設(shè)征用土地而農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，若家庭實際生活水平低于農(nóng)村低保標準的，可視為農(nóng)村人口納入農(nóng)村低保（納入城鎮(zhèn)低保的除外）；

（十三）有責任田且有勞動能力，但不耕種的（外出打工、經(jīng)商而責任田承包他人的除外）；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)民政部門認定不能享受低保待遇的。

二、農(nóng)村低保家庭成員確認及收入核定

家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）未獨立成家共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）未成年子女或在大中專院校學習無固定工資收入需父母供養(yǎng)的成年子女；

（五）因父母雙亡或無能力撫養(yǎng)，共同生活的未成年或成年的無獨立生活能力的兄弟、姐妹或因父母雙亡或無能力撫養(yǎng)，且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或已成年無獨立生活能力的孫子女、外孫子女；

（六）法律規(guī)定的具有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的其他人員；

（七）沒有贍養(yǎng)，扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員在一起共同生活的，不視為家庭成員。

（八）義務(wù)兵和在刑罰執(zhí)行期間或勞動教養(yǎng)期間的人員不計入家庭人口。

家庭成員收入的計算：

農(nóng)村居民家庭收入按上年人均純收入計算，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?；在外?wù)工的農(nóng)村村民，工資低于當?shù)刈畹凸べY標準或收入難以確定的，按最低工資標準計算；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明按上當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?。主要包括?/p>

（一）從事農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入；

（二）家庭成員外出務(wù)工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

（六）繼承的財產(chǎn)和接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入，其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經(jīng)濟分配收入；

（九）其他合法收入。

不計入家庭收入的有：

（一）優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優(yōu)待金、護理費、保健金，義務(wù)兵優(yōu)待金、津貼、退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務(wù)教育補貼等；

（三）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（四）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經(jīng)濟補償（包括喪葬費）；

（五）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助以及節(jié)日慰問金和慰問品和臨時性救災(zāi)款物；

（六）其他經(jīng)民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

核實家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查，詳細了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。認真審核提供的收入證明是否與實際收入和家庭生活狀況相符。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查。如果實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

三、低保申請審批程序

農(nóng)村居民申請享受最低生活保障待遇要按以下程序辦理：

（一）戶主申請。農(nóng)村貧困家庭由戶主向所在村委會提出書面申請。若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監(jiān)護人或家庭成員共同提出，或者由村民小組提出申請報村委會，并提交下列相關(guān)材料

１．書面申請書。內(nèi)容包括家庭自然狀況、家庭經(jīng)濟收入情況、致貧原因等。

2．戶口薄、戶主身份證及其復(fù)印件；

3．家庭成員收入證明。提供在外打工人員和非農(nóng)戶口人員的收入證明，如不能提供收入證明的，則按戶籍所在地縣城鎮(zhèn)職工最低工資標準計算收入。

4．夫妻一方為外地農(nóng)業(yè)戶口，需提供結(jié)婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；離異家庭涉及有贍、撫、扶養(yǎng)關(guān)系的，提供離婚協(xié)議或判決書；

５．系殘疾人的，應(yīng)提供由縣級以上部門出具的殘疾證明（包括殘疾證）；在校學生由學校提供就學證明；

６．喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關(guān)部門出具的勞動能力鑒定文書；

７．申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)如實提供；

８．民政部門認為需提供的其他有關(guān)證明材料。

（二）村民代表會議評議。

當?shù)卮迕裎瘑T會收到書面申請后，應(yīng)檢查申請人是否按要求提供所有的材料，然后開展初審工作，首先組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調(diào)查，并在申請人所在的村組（自然村）召開村民小組會議進行民主討論，多數(shù)群眾認可的，才組織召開村民代表會議進行民主評議，對符合低保條件并評議通過的，將名單返回村組進行公示，無異議的，最后連同名單及申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對初審不符合條件的應(yīng)告知申請人并說明理由。村（居）民委員會應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評議小組，評議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。村（居）民委員會應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村低保公示欄。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民政部門在收到上報材料后要對有關(guān)情況進行入戶調(diào)查核實，組織民主評審等審核工作。核實無誤后提出補助意見，委托申請人居住地村委會進行公示，公示時間為7天。公示無異議后填報民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，報縣級民政部門審批。對不符合低保條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請人。

（四）縣級人民政府民政部門審批。

縣級人民政府民政部門在收到上報材料之后應(yīng)及時完成審批工作。首先組織人員調(diào)查核實，并作出審批決定，對正式批準納入低保范圍的，通知所在村委會進行張榜公示，對公示無異議的，以戶為單位發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并登記造冊，建立救助檔案，對未予批準的，要送達不予保障的通知。

四、農(nóng)村低保的管理

（一）財政部門按照規(guī)定落實農(nóng)村低保資金，定期督促、檢查農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況，并列入市縣兩級財政預(yù)算；民政部門要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶、專帳管理、?？顚Ｓ茫忾]運行，嚴禁挪作他用。上級財政轉(zhuǎn)移支付、本級財政預(yù)算和其他渠道籌集的農(nóng)村低保救助資金，都應(yīng)存入農(nóng)村低保專戶。

農(nóng)村低保金按季度以貨幣形式發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門按上級要求負責低保金具體發(fā)放工作，有條件的地方可通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。采用貨幣發(fā)放有困難的地方也可以采取發(fā)放實物的辦法。

（二）農(nóng)村低保工作要堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理的原則，每年都要重新核定一次低保對象的變化情況，做到低保對象有進有出，補助標準有增有減。區(qū)縣民政部門要逐戶登記保障對象情況，并逐級報市和省級民政部門備案。對困難原因突出的保障對象應(yīng)重點給予救助，建立重點跟蹤、續(xù)保登記和定期復(fù)查制度。

1．低保申請人和低保對象應(yīng)積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。否則，區(qū)縣民政部門有權(quán)拒絕受理低保申請人的申請，停止或取消低保對象的低保待遇。

２．在享受低保待遇期內(nèi)，低保對象家庭戶主、人口、家庭經(jīng)濟狀況及常住地發(fā)生變化時，應(yīng)及時通過村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向區(qū)縣民政部門報告。區(qū)縣民政部門應(yīng)根據(jù)其家庭收入的變化情況及時辦理低保增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)變更手續(xù)。

３．保障對象進、出保障均應(yīng)公示。

４．在享受低保待遇期內(nèi)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣戶口遷移的，由區(qū)縣民政部門辦理低保遷移手續(xù)；戶口遷出麗江市的，要辦理低保停發(fā)手續(xù)。

５．區(qū)縣民政部門應(yīng)做好低保檔案管理工作。對已享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)當?shù)怯浽靸?，建立健全保障對象檔案資料。有條件的地方應(yīng)逐步建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行信息化管理。

第三篇：甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法

甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法

甘肅省人民政府令

第72號

《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》已經(jīng)2010年9月20日省人民政府第63次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。

代省長 劉偉平

二○一○年九月二十一日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村常住居民實行的救助制度。

第三條 農(nóng)村居民最低生活保障堅持以人為本、保主保重、公開公平、分類施保、動態(tài)管理的原則。

第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負責制，按屬地進行管理。

第五條 各級人民政府要將農(nóng)村居民最低生活保障工作列入重要議事日程，納入目標責任考核內(nèi)容。

第二章 保障對象及標準

第六條 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有我省農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災(zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。

第七條 農(nóng)村居民最低生活保障標準，由市(州)或縣級人民政府根據(jù)維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用確定，并報上一級政府備案后公布執(zhí)行。

第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標準要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及生活必需品價格變化適時進行調(diào)整。

第九條 農(nóng)村居民最低生活保障對象原則上按四類施保。

一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭主要成員常年患病，經(jīng)濟負擔沉重，嚴重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。

二類：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶和供養(yǎng)大學生的家庭。

三類：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導致維持基本生活困難較大的家庭。

四類：其他難以維持基本生活的困難家庭。

上述四類中，一、二、三類應(yīng)占受保對象的70%以上，第四類低保對象要嚴格控制在30%以內(nèi)。

第十條 各類保障對象的補助水平必須拉開檔次。一類補助水平達到國家確定的貧困線標準。二、三、四類補助水平在一類補助水平的基礎(chǔ)上分別依次下調(diào)25%左右。

第十一條 家庭生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準或其他不符合規(guī)定的，不得納入保障范圍。

第十二條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按國家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上收入的總和。包括：家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入、外出務(wù)工經(jīng)營收入、工資收入及其他收入。

第十三條 優(yōu)待撫恤金、獎學金、救災(zāi)款、新農(nóng)合和義務(wù)教育階段享受的各類補貼等不計入家庭收入。

第三章 申請審批與管理

第十四條 申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向受村委會委托的村民小組提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。

(二)家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

(三)村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員進村入戶進行核實，核實結(jié)果報縣級民政部門審批。

(五)縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。

第十五條 縣鄉(xiāng)兩級在民主評議和公示過程中，須做好事前宣傳、事中指導和事后監(jiān)督，確保評定工作透明公正。第十六條 農(nóng)村居民最低生活保障須建立縣、鄉(xiāng)、村三級檔案管理制度。

第十七條 各級民政部門要對屬于扶貧對象的農(nóng)村低保對象，及時與扶貧部門進行制度、政策、信息等方面的銜接。第十八條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。

第十九條 縣級民政部門統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責，對階段性喪失勞動能力的低保對象，每年摸底排查一次，并將結(jié)果作為其是否繼續(xù)享受農(nóng)村低保的依據(jù)。

第四章 資金籌集、管理與發(fā)放

第二十條 農(nóng)村低保資金和工作經(jīng)費由各級政府分別按規(guī)定比例和保障需要的原則納入財政預(yù)算安排。第二十一條 各級人民政府分配農(nóng)村低保資金時，應(yīng)向貧困地區(qū)尤其是特困縣、鄉(xiāng)、村傾斜。

第二十二條 農(nóng)村低保資金按季度發(fā)放。民政部門按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，通過“一折統(tǒng)”進行發(fā)放。

第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣(市、區(qū))為單位進行核算和管理，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

第二十四條 監(jiān)察、審計等部門要依法對農(nóng)村低保資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

第五章 責任追究

第二十五條 縣級以上民政部門是農(nóng)村居民最低生活保障工作的主管部門，對執(zhí)行本辦法負主要責任。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)低保對象的審核和日常管理工作負直接責任。

村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，對本村低保對象調(diào)查摸底和民主評議工作的公開、公正負直接責任。

村民小組受村委會委托，要做好對農(nóng)戶收入的摸底排查和比較排序工作。

第二十七條 從事農(nóng)村居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

(一)無正當理由對符合條件的申請人拒不受理的；

(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理低保手續(xù)的；

(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

(四)其他違規(guī)違紀行為的。

第二十八條 采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣(市、區(qū))人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。

第二十九條 縣(市、區(qū))民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)生下列情況之一，在全省范圍內(nèi)通報批評：

(一)不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴重失誤造成不良影響的；

(二)違反政策規(guī)定弄虛作假的；

(三)對群眾來信來訪處理不當，引發(fā)集體上訪、越級上訪及其他惡性事件的；

(四)低保金未按規(guī)定及時足額發(fā)放的；

(五)在工作檢查中發(fā)現(xiàn)并查實的其他違規(guī)問題。

第六章 附 則

第三十條 各市(州)、縣(市、區(qū))可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定具體的操作規(guī)程。第三十一條 本辦法自2010年11月1日起施行。

第四篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災(zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關(guān)證明以及當?shù)孛裾块T認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結(jié)果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補助標準：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標準：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標準以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補貼。

救災(zāi)救濟

救助對象：

因遭受自然災(zāi)害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶主向當?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標準：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機構(gòu)診斷證明、費用結(jié)算明細單、藥費發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補助后個人自付費用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補助

補助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第五篇：《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法(試行)》

《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》

文號：黃政發(fā)〔2007〕36號

【摘要】

實施原則：堅持“政府領(lǐng)導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實”的原則，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合，突出重點，分類救助。農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。

保障對象：本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）標準的農(nóng)村困難家庭，均有申請享受農(nóng)村低保的權(quán)利。有下列情形之一的家庭不享受農(nóng)村最低生活保障：

1、家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；

2、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外）而不從事生產(chǎn)勞動的；

3、一年內(nèi)購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)的；

5、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；

6、不按規(guī)定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經(jīng)市民政部門認定不能享受低保的。

保障標準：按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等費用確定。全市農(nóng)村低保標準為年720元（月人平60元）。各縣（市、區(qū)）按照標準，根據(jù)農(nóng)村特困家庭的勞動力、收入、實際生活水平等狀況，對農(nóng)村低保對象實行分類救助。一類對象（“三無”對象）：對未享受五保待遇、無勞動能力且特別困難的鰥寡孤獨對象給予重點保障，月人均補助水平不低于50元，基本符合五保供養(yǎng)條件的，按月人均60元標準給予保障；二類對象（特困對象）：對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年的生活特困家庭給予有效救助，月人均補助水平不低于30元；三類對象（一般對象）：對因災(zāi)、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕蓡T死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭給予適當補助，月人均補助水平不低于15元。農(nóng)村低保標準應(yīng)隨著當?shù)剞r(nóng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整。

申請程序：農(nóng)村低保待遇按照“個人申請、村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜三次公示”的程序辦理。

（一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關(guān)證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村委會審核。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。

（四）縣級民政部門審批。

（五）動態(tài)管理。

附則：各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本辦法制訂實施細則。本辦法自2007年7月1日起施行。

《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》

文號：黃政發(fā)〔2007〕36號

各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》已經(jīng)2007年6月28日市政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二OO七年七月三日

黃岡市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）

第一章總則

第一條為完善社會救助體系，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，維護和保障農(nóng)村困難居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平，構(gòu)建和諧社會，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度），堅持“政府領(lǐng)導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實”的原則，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合，突出重點，分類救助。

第三條 農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。

（一）各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村居民最低生活保障工作的領(lǐng)導，根據(jù)工作需要，配備工作人員，安排工作經(jīng)費，確保農(nóng)村低保工作順利實施。所需工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算，主要用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實、制證建檔、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）按各自職責負責農(nóng)村低保的具體管理和審批工作。

（三）各村民委員會受農(nóng)村低保管理審批機關(guān)委托，可以承擔農(nóng)村低保的受理、初審、上報和日常管理、服務(wù)等工作。

（四）各部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責。民政部門是農(nóng)村低保工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責工作計劃制定和組織實施，保障對象審批和動態(tài)管理，低保資金管理和發(fā)放，以及政策研究和工作協(xié)調(diào)。財政部門負責農(nóng)村低保資金的籌集、使用監(jiān)督和檢查。審計、監(jiān)察部門負責對農(nóng)村低保資金的使用進行審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。農(nóng)村金融機構(gòu)，負責低保對象低保資金及時、足額發(fā)放。物價、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、勞動保障及人口和計劃生育等部門分工負責，在各自的職責范圍內(nèi)負責農(nóng)村低保的相關(guān)工作。

第二章 保障對象

第四條本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）標準的農(nóng)村困難家庭，均有申請享受農(nóng)村低保的權(quán)利。

第五條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關(guān)系、共同居住、共

同生活的家庭成員，主要包括祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的直系親屬。正在勞教、服刑人員不計入家庭成員；正在服兵役人員不計入家庭成員。

第六條有下列情形之一的家庭不享受農(nóng)村最低生活保障：

1、家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；

2、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外）而不從事生產(chǎn)勞動的；

3、一年內(nèi)購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)的；

5、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；

6、不按規(guī)定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經(jīng)市民政部門認定不能享受低保的。

第三章 家庭收入計算

第七條 農(nóng)村家庭收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和。收入計算按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算為準。家庭年收入以申請對象提出保障待遇申請之日

前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。其中，貨幣收入具體包括農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入，勞務(wù)收入，退休金、各種保險金、補償金，租賃收入、饋贈和繼承收入，贍養(yǎng)費和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；實物收入按市場價折款計入家庭收入。

第八條 下列收入項目不計入農(nóng)民家庭收入：

1、優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費，義務(wù)兵的優(yōu)待金；

2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金；

3、獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

4、因工負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金；

5、見義勇為獎金；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金和醫(yī)療救助金；

7、政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金；

8、獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；

9、其他經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門認定不宜計入家庭收入的項目。

第四章 保障標準及資金籌措管理

第九條 農(nóng)村低保標準，按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等費用確定。全市農(nóng)村低保標準為年720元（月人平60元）。各縣（市、區(qū)）按照標準，根據(jù)農(nóng)村特困家庭的勞動力、收入、實際生活水平等狀況，對農(nóng)村低保對象實行分類救助。

一類對象（“三無”對象）：對未享受五保待遇、無勞動能力且特別困難的鰥寡孤獨對象給予重點保障，月人均補助水平不低于50元，基本符合五保供養(yǎng)條件的，按月人均60元標準給予保障；

二類對象（特困對象）：對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年的生活特困家庭給予有效救助，月人均補助水平不低于30元；

三類對象（一般對象）：對因災(zāi)、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕蓡T死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭給予適當補助，月人均補助水平不低于15元。農(nóng)村低保標準應(yīng)隨著當?shù)剞r(nóng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整。

第十條 農(nóng)村低保資金來源：

實施農(nóng)村低保所需資金由各級政府共同負擔，2007年，按照農(nóng)村低保對象人均月補助30元的標準籌措資金，其中各縣（市、區(qū)）財政按人年均不低于40元的標準列入預(yù)算，其余資金從中央補助資金和省財政預(yù)算中安排。

第十一條 縣級財政要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，對上級補助資金和本級預(yù)算資金一并納入專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。農(nóng)村低保資金采取“一卡通”的方式按季度實行社會化發(fā)放。

第五章 申請、審核、審批程序

第十二條 農(nóng)村低保待遇按照“個人申請、村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜三次公示”的程序辦理。

（一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關(guān)證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村委會審核。村民委員會對申請人家庭收入和實際生活狀況入戶調(diào)查核實，并召開村民代表會議進行評議。申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員2/3以上通過。評議通過的對象，在村務(wù)公開欄公示不少于7天，無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，由村委會上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、擬保障金額和縣鄉(xiāng)兩級舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村委會上報材料后，要核實家庭收入，查驗評議記錄和公示記錄，并召開

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長、相關(guān)部門人員為成員的評議小組會議進行審查，對審查通過的對象，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村委會公示欄同時公示不少于7天，無異議的，報縣級民政部門審批。

（四）縣級民政部門審批?？h級民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報材料后，按不低于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報低保人數(shù)20%的比例進行抽查。每年集中審批一次，并將審批結(jié)果公示無異議的，由縣級民政部門填發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準的下一個季度發(fā)放低保救助金。公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實確認不符合救助條件的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）動態(tài)管理。農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。要對納入保障范圍的保障對象建檔立卡，實行網(wǎng)上管理?？h級民政部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對參保對象每年至少集中審核一次，對不再符合低保條件的，要及時終止低保待遇，并收回低保證，做到保障對象有進有出，保障水平有升有降。要切實做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公示工作，堅持做好兩榜三次公示。新增對象應(yīng)按規(guī)定及時進行公示，已保對象一般應(yīng)半年公示一次。

第六章 監(jiān)督和處罰

第十三條 農(nóng)村居民采取虛報、隱瞞家庭收入，偽造證明材料等不正當手段取得農(nóng)村低保待遇或在享受農(nóng)村低保待遇期間，家庭人均收入超過低保標準未及時告知低保管理審批機構(gòu)，導致繼續(xù)享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒領(lǐng)的保障款物。

第十四條 農(nóng)村居民對農(nóng)村低保管理審批機構(gòu)作出的有關(guān)本人低保待遇決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第十五條 干擾農(nóng)村低保管理審批機構(gòu)正常工作，或?qū)r(nóng)村低保工作人員施以人身攻擊等違法行為的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 有關(guān)單位或個人為農(nóng)村低保申請人、低保對象出具虛假證明，導致低保管理審批機構(gòu)錯批、漏批的，追究相關(guān)單位或個人的責任。

第十七條 農(nóng)村低保工作人員有下列情形之一的，應(yīng)給予批評教育，情節(jié)嚴重的應(yīng)依法給予行政處分，調(diào)離本崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民故意作出不予批準決定，或?qū)Σ环限r(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民故意作出予以批準決定的，或者故意推諉、遲延履行管理審批職責的；

（二）貪污、挪用農(nóng)村低保資金的；

（三）索賄受賄的；

（四）玩忽職守、徇私舞弊、為他人謀取不正當利益的。

第七章附則

第十八條各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本辦法制訂實施細則。

第十九條本辦法自2007年7月1日起施行。