第一篇：臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法(精)

臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市旅游資源開發(fā)行為，加強(qiáng)對全市旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《山東省旅游條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。包括已開發(fā)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、溫泉、湖泊、河流等各類旅游資源，也包括未開發(fā)的具有旅游開發(fā)利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

本辦法所稱旅游項(xiàng)目是指圍繞旅游資源開發(fā)為旅游活動提供服務(wù)的配套設(shè)施，包括食宿、交通、游樂設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及其他必要的旅游區(qū)(點(diǎn))服務(wù)設(shè)施。

本辦法所稱旅游區(qū)（點(diǎn)）是指經(jīng)縣級以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。

第三條凡在本市范圍內(nèi)從事旅游資源開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條市、縣區(qū)旅游行政主管部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營的有關(guān)監(jiān)督管理工作。旅游資源較為豐富、具有旅游前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)配備專（兼）職的旅游管理工作人員。

發(fā)改、國土資源、水利、環(huán)保、交通、民政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、民族宗教、文化、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、流通、民航等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條旅游資源的開發(fā)和利用必須遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、體現(xiàn)特色、科學(xué)保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以規(guī)劃為前提，以市場為導(dǎo)向，突出地方特色，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相協(xié)調(diào)。

第六條 市、縣區(qū)人民政府對在旅游資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、文明服務(wù)等方面做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 資源保護(hù)

第七條旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

第八條利用自然旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；利用歷史人文旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個人不得破壞旅游資源。禁止在旅游資源地開山、采石、挖砂、取土、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。

第九條 旅游資源普查是旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，縣區(qū)人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)旅游資源普查工作，向社會公布，并適時(shí)補(bǔ)充、更新相關(guān)信息，作為開展旅游資源保護(hù)、制定旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十條市、縣區(qū)人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識，應(yīng)當(dāng)對各類各項(xiàng)旅游資源劃定保護(hù)范圍，實(shí)行掛牌保護(hù)。

第十一條任何社會團(tuán)體和個人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護(hù)工作。對于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何團(tuán)體和個人都有權(quán)利向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T舉報(bào)。第十二條開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，施工建設(shè)單位應(yīng)具備有關(guān)施工建設(shè)許可證和相應(yīng)的資質(zhì)條件，在施工建設(shè)過程中必須保護(hù)建設(shè)地周圍的景物、植被、水體和地貌，工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，不得在旅游資源地及外圍保護(hù)地帶內(nèi)傾倒建筑廢棄物。

第十三條旅游資源外圍保護(hù)地帶內(nèi)的建設(shè)應(yīng)與旅游資源的主題景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)；建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、美觀、安全的原則，符合國家有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定。

第十四條旅游者在旅游資源地游覽，不得有下列行為：

（一）在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者攀折樹木和采摘花卉等損毀景物、林木植被和公用設(shè)施等行為；

（二）亂扔垃圾、污物等；

（三）從事封建迷信活動，行乞、酗酒滋事；

（四）燃燒樹葉、荒草、垃圾，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、動用明火；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在旅游資源地內(nèi)采集物種標(biāo)本；

（六）私埋亂葬；

（七）捕獵野生動物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章 開發(fā)建設(shè)

第十五條各級人民政府應(yīng)將旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，鼓勵和扶持旅游資源開發(fā)建設(shè)。

第十六條 旅游資源開發(fā)建設(shè)必須編制旅游規(guī)劃（包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以下簡稱“旅游規(guī)劃”），其規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合市、縣區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，并納入所在區(qū)域有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃。

旅游規(guī)劃的編制實(shí)行“事先立項(xiàng)”制度。編制旅游規(guī)劃的委托單位在與規(guī)劃編制單位簽訂編制合同前7個工作日內(nèi)，逐級向旅游行政主管部門申請規(guī)劃編制立項(xiàng)，由市旅游行政主管部門對立項(xiàng)申請、編制合同、規(guī)劃編制單位資質(zhì)等進(jìn)行事先審查，對未經(jīng)立項(xiàng)審查而委托編制的旅游規(guī)劃，市旅游行政主管部門不予評審。

規(guī)劃編制單位在編制縣區(qū)區(qū)域旅游規(guī)劃以及旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)事先征求市、縣區(qū)旅游行政主管部門的意見；規(guī)劃編制結(jié)束后，由市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游規(guī)劃評審工作；旅游規(guī)劃通過評審后，由市旅游行政主管部門出具審查意見后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施。對未經(jīng)市旅游行政主管部門組織通過評審而申請報(bào)批的旅游規(guī)劃，縣區(qū)人民政府不予批復(fù)實(shí)施。對未經(jīng)縣區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃一律不準(zhǔn)實(shí)施。旅游規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。確需調(diào)整、變更、修編旅游規(guī)劃的，必須按原審批程序報(bào)批。

第十七條 旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他有

關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和旅游發(fā)展實(shí)際需要，對相關(guān)規(guī)劃提出改進(jìn)要求。編制其他規(guī)劃，具備旅游開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能，為旅游業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，旅游規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

第十八條 旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)行“預(yù)先初審”制度。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目必須逐級征求旅游行政主管部門的意見，未經(jīng)市旅游行政主管部門審核的旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。對新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目的規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)及旅游配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T審查，報(bào)請市旅游行政管理部門同意后，憑市旅游行政主管部門出具的《旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目初審意見書》到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，對利用原有建設(shè)用地的旅游項(xiàng)目，國土資源部門要在法律政策許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，提高審批效率；旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，要適當(dāng)安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。市外企業(yè)在我市投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)規(guī)定供地。對列入省、市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目要合理安排用地指標(biāo)。

第二十條旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納。旅游企業(yè)有形場所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十一條各旅游資源地現(xiàn)有的非旅游項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；有污染的企業(yè)要限期遷出旅游資源地。旅游資源地內(nèi)的土地、山地、林地、水面等資源的出租和轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)旅游等相關(guān)部門批準(zhǔn)。按照誰投資、誰受益和所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式吸引各類資本參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二十二條開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、寺廟建筑、園林、特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

第二十三條國家旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)和市級旅游度假區(qū)按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得以國家旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)或市級旅游度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動。

第二十四條開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游項(xiàng)目，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及資源地風(fēng)貌；

（二）興建宣揚(yáng)封建迷信、淫穢和有害公民身心健康的項(xiàng)目；

（三）在旅游資源地內(nèi)進(jìn)行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；

（四）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)旅游資源項(xiàng)目及配套設(shè)施；

（五）在核心旅游資源地內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與旅游資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。

第二十五條項(xiàng)目單位或其上級主管部門應(yīng)將旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況按規(guī)定報(bào)送旅游行政主管部門。

第二十六條取得旅游資源開發(fā)使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定和旅游規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第四章 經(jīng)營管理

第二十七條各級人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游區(qū)（點(diǎn)）的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游景區(qū)管理制度，維護(hù)旅游市場秩序，受理并妥善處理旅游者投訴，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。

第二十八條各級人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游區(qū)（點(diǎn)）營業(yè)前（含試營業(yè)）的綜合驗(yàn)收管理，經(jīng)綜合驗(yàn)收符合要求的，方可營業(yè)。旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項(xiàng)目，其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得合格證后方可投入運(yùn)營。

第二十九條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）編制、實(shí)施旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游規(guī)劃；

（二）制定、落實(shí)旅游區(qū)（點(diǎn)）管理制度；

（三）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客中心；

（四）完善符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)識；

（五）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亮照經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)；

（六）接受旅游行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

（七）有效保護(hù)和管理自然景物、人文景觀、文物古跡和歷史遺址，落實(shí)保護(hù)責(zé)任；

（八）加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生管理；

（九）向社會公布投訴、咨詢電話和電子信箱；

（十）旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)遵守的其他規(guī)定。第三十條實(shí)行旅游區(qū)（點(diǎn)）等級評定制度。旅游區(qū)（點(diǎn)）等級評定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評定等級的旅游景區(qū)，不得使用等級稱謂從事經(jīng)營活動。未經(jīng)市旅游行政主管部門組織實(shí)施旅游規(guī)劃評審的旅游區(qū)（點(diǎn)），不再受理國家A級旅游區(qū)申報(bào)。

第三十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)健全旅游區(qū)（點(diǎn)）檔案，對旅游區(qū)（點(diǎn)）的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營及建設(shè)活動的基本情況和有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。

第三十二條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理責(zé)任制度，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施，完善安全防范措施，對可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的場所和旅游項(xiàng)目設(shè)置顯著的警示標(biāo)志，劃定警戒范圍和采取必要的防護(hù)措施，消除安全隱患；制定突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，迅速合理處置突發(fā)事件，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣糜?、公安、安監(jiān)等行政主管部門報(bào)告。

第三十三條 旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票，禁止擅自設(shè)置景中景門票。門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開。調(diào)整門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前三個月進(jìn)行公示。價(jià)格主管部門在確定或調(diào)整旅游區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格時(shí)，應(yīng)征求旅游行政管理部門意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會。旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等對象減免門票費(fèi)。

第三十四條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)資格證書。

第三十五條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)建立健全旅游電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上旅游信息發(fā)布、查詢、預(yù)訂和結(jié)算，促進(jìn)旅游目的地營銷系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用。

第三十六條任何組織和個人不得擅自在旅游區(qū)（點(diǎn)）及其周圍擺攤、設(shè)點(diǎn)和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)。在旅游區(qū)（點(diǎn)）管理范圍內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位及個人，須經(jīng)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者同意，按照核定的營業(yè)地點(diǎn)、經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，并接受工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十七條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)積極開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。在旅游區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)經(jīng)營的單位和個人應(yīng)主要經(jīng)營特色工藝品、旅游紀(jì)念品、特色副食品、土特產(chǎn)品、照相攝影器材、醫(yī)療服務(wù)及游客生活必需品等項(xiàng)目。第三十八條在旅游區(qū)（點(diǎn)）從事經(jīng)營和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）不履行或者不完全履行旅游合同或約定；

（二）不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

（三）強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)，尾追游客強(qiáng)行推銷，哄抬物

價(jià)、欺詐游客等行為；

（四）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假或者容易產(chǎn)生誤解的宣傳；

（五）提供質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)；

（六）出售假冒偽劣商品；

（七）侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

（八）侵害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

第三十九條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及其委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度和旅游行政執(zhí)法程序，公布旅游投訴電話和其他聯(lián)系方式，嚴(yán)格履行職責(zé)，秉公執(zhí)法。

第五章 法律責(zé)任

第四十條違反本辦法的規(guī)定，旅游區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由評定機(jī)構(gòu)降低其等級或者取消其等級稱謂。未被評定等級或者已被取消等級的旅游區(qū)（點(diǎn)）使用等級稱謂以及等級旅游區(qū)（點(diǎn)）使用不真實(shí)等級稱謂從事經(jīng)營活動的，由旅游行政主管部門依據(jù)《山東省旅游條例》第五十二條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以國家旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)或者市級旅游度假區(qū)稱謂從事開發(fā)經(jīng)營活動的，由市旅游行政主管部門依據(jù)《山東省旅游條例》第五十條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第八條、第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十八條的規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第四十三條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)，致使旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條旅游資源涉及宗教場所的，對宗教場所的管理按照宗教管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。

主題詞：旅游管理 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，臨沂軍分區(qū)。各人民團(tuán)體。

臨沂市人民政府辦公室 2009年3月25日印發(fā)

第二篇：臨沂市旅游資源的現(xiàn)狀和開發(fā)保護(hù)

摘要： 綜合分類整理了臨沂市的旅游資源，簡單分析了臨沂市旅游資源的利用所存在的問題，對如何進(jìn)行科學(xué)地開發(fā)和利用進(jìn)行了深入研究。我們認(rèn)為，首先應(yīng)構(gòu)建出臨沂旅游資源綜合開發(fā)的體系，把整體規(guī)劃、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本的開發(fā)理念。必須深化對資源的認(rèn)識，提高開發(fā)品位，科學(xué)定位產(chǎn)品，突出沂蒙個性，準(zhǔn)確把握市場，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大資源效益。

關(guān)鍵字：臨沂市旅游資源分類整理開發(fā)利用資源效益

Key words

Travel orientation;historical and cultural traveling;countermeasure;tourist resource;local characteristics

一、臨沂市旅游業(yè)優(yōu)勢

蒙山高，沂水長，沂蒙山區(qū)好地方。素以沂蒙山區(qū)而著稱的山東省臨沂，位于山東省東南部，轄三區(qū)九縣，面積1.72萬平方公里，人口1000萬，是山東省面積最大、人口最多的行政區(qū)。臨沂地處東南沿海，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善。區(qū)位上，東靠日照港、嵐山港和連云港，屬新亞歐大陸橋東方橋頭堡范疇，處于山東和江蘇兩個經(jīng)濟(jì)大省的交界處，南北交匯，海陸兼濟(jì)，發(fā)展空間廣闊。

1、交通條件

臨沂飛機(jī)場通達(dá)全國十幾個城市，京滬高速公路、日東高速公路、新亞歐大陸橋鐵路、沿海鐵路大通道在臨沂市境內(nèi)縱橫交錯，構(gòu)成了一個非常便捷的陸?？樟Ⅲw交通主干網(wǎng)，2、地理?xiàng)l件

臨沂市地貌類型多樣，融北國的粗獷風(fēng)光與南國的魚米之鄉(xiāng)風(fēng)韻于一體，鐘靈毓秀，儀態(tài)萬方。北部是綿延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望無際的沖積平原。北部的蒙山，以“天然氧吧”、“養(yǎng)生長壽”而聞名，橫亙數(shù)百里，七十二主峰、三十六洞天，集險(xiǎn)、奧、幽、曠、奇、雄、秀于一體，遙對泰山，雄奇壯美。蜿蜒的沂河，如鑲嵌的玉帶，縱貫全境，充滿靈氣。南部的臨郯蒼平原，沃野萬頃，稻花飄香。

3、歷史條件

臨沂古城已有2400多年的歷史。聞名中外的《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡就出土在這里，擁有精美的漢畫像石刻的沂南北寨漢墓是國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，臨沂市博物館存有文物萬余件，其中國家級文物300余件。臨沂還是一代名相諸葛亮、書圣王羲之、書法家顏真卿、算圣劉洪，以及曾子、匡衡、王祥等的故鄉(xiāng)。他們燦若星辰，光照千秋，折射著沂蒙大地人杰地靈、鐘靈毓秀的光輝。

臨沂市是著名的革命老區(qū)。戰(zhàn)爭年代，沂蒙人民為抗擊外來侵略和中國革命的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，三萬沂蒙的優(yōu)秀兒女獻(xiàn)身疆場。車輪滾滾的支前隊(duì)伍、送子送郎參軍的動人場面、紅嫂的感人故事、名垂青史的孟良崮戰(zhàn)役記下了這一段光榮的革命業(yè)績。

二、臨沂的旅游資源分類及其特色簡介

1、自然資源

1）、山東地下大峽谷

山東地下大峽谷：國家4A級旅游區(qū)。位于沂水縣城西南8公里龍崗山下，是一座風(fēng)貌奇特的溶洞王國。規(guī)劃占地32平方公里。該景區(qū)是集休閑、游憩、娛樂、度假、溶洞漂流

為一體的旅游項(xiàng)目。洞體長度6100米，是江北第一長洞，中國特大型著名溶洞之一。洞穴沿290-320度方向延伸，由一條西北/東南走向的巨大喀斯特裂隙發(fā)育而成，形成于約0.65億年至2.3億年前。景觀特點(diǎn)一是氣勢雄偉壯麗，峽谷深切近百米、兩壁如削、寬處百余米、窄處僅可容身，成具體而微之地下三峽。洞內(nèi)有一河、九泉、九宮、十二瀑、十二峽等景觀100余處。地下暗河漫長而曲折，水量充沛，四季長流，地下河瀑布十分壯觀，在我國北方溶洞內(nèi)實(shí)屬罕見。利用暗河水勢開發(fā)的1000米漂流項(xiàng)目，被上海大世界基尼斯記錄總部認(rèn)證為“中國最長的溶洞漂流”項(xiàng)目。洞內(nèi)常年溫度在17/18攝氏度，冬暖夏涼，四季宜人，接待游客不受季節(jié)和天氣影響。旅游區(qū)先后被山東省旅游局確定為全省重點(diǎn)探險(xiǎn)項(xiàng)目，被山東省人民政府命名為“山東龍崗省級地質(zhì)公園”。

2）、蒙山旅游區(qū)

蒙山旅游區(qū)為國家4A級旅游區(qū)，省級風(fēng)景名勝區(qū)，省級文明風(fēng)景旅游區(qū)，山東十大最美的地方之一。蒙山為泰沂山脈系的一個分支，跨臨沂市平邑、蒙陰、費(fèi)縣和沂南四縣，西北東南走向，綿亙75公里，總面積1,125平方公里，主峰龜蒙頂(因狀如巨龜而名)海拔1,156米，為山東省第二高峰，距泰山120公里，與之遙相呼應(yīng)，堪稱伯仲，素有“岱宗之亞”的美譽(yù)；另有較大山峰300余座，深谷陡澗300余條，素有“七十二主峰，三十六洞天”之說蒙山亦是歷史文化名山。2,000余年來，一直為文人騷客、帝王將相所矚目。孔子曾多次登臨蒙山，有“孔子登東山而小魯”之說。楚國老萊子、戰(zhàn)國縱橫家鬼谷子、漢朝史學(xué)家蔡邕等曾隱居此山。唐代大詩人李白、杜甫曾結(jié)伴游蒙山，杜甫寫下“余亦東蒙客，憐君如弟兄。醉眠秋共被，攜手同日行”的佳句。唐玄宗曾率群臣登臨蒙山；北宋文學(xué)家蘇軾登蒙山寫有“不驚渤海桑田變，來看龜蒙漏澤春”的名句，清帝康熙的《蒙陰曉雪》和乾隆的《望蒙山雪色》等詩篇，都對蒙山頌揚(yáng)備至。

蒙山亦是養(yǎng)生長壽勝地，空氣極佳，負(fù)氧離子含量為每立方厘米220萬個單位，具全國之最，被專家譽(yù)為“天然氧吧”、“世界養(yǎng)生長壽圣地”。蒙山旅游區(qū)分為龜蒙、云蒙、天蒙和彩蒙四個景區(qū)，主要旅游景點(diǎn)有：萬壽宮、承天宮、朝天宮、慈寧宮、觀音殿、玉皇廟、南天門、桃花峪、龜蒙頂、大洼、孔子小魯處、明廣寺、海螺寺、鬼谷子講堂、蒙山疊翠、林?；ǔ?、雨王廟、水簾洞、望海樓、云霞洞、百花峪、觀峰臺、云蒙峰、云蒙湖等。

3）、莒南天佛旅游區(qū)

國家3A級旅游區(qū)。位于莒南縣城北，真山、真水、真大佛是其主要特色，天然大佛全長3800米，頭枕西南青山，腳抵東北明湖；大雄寶殿、臥佛殿，藏經(jīng)樓、鐘樓、鼓樓、舍利寶塔等相繼建成，氣象萬千。

蓮花湖面積700畝，像一面明鏡鑲嵌在景區(qū)中央。鏡臺觀佛、菱榭晚照、靜海慈航、菩提曉月、般若悠然等景觀是蓮花湖著名景點(diǎn)。九頂蓮花山，觀音閣，山東麓，山西麓，栗園大觀亭、鳳凰亭，一線洞天、鱷魚出水、猿人沉思、金鰲聽禪等景點(diǎn)情趣盎然。觀佛臺位于天佛景區(qū)中央，是觀佛拜佛的圣壇。

4）、“沂水天然地下畫廊”旅游風(fēng)景區(qū)

“沂水天然地下畫廊”旅游風(fēng)景區(qū)，位于沂蒙生態(tài)第一鄉(xiāng)、“紅嫂故里”--山東省沂水縣院東頭鄉(xiāng)留虎峪。景區(qū)規(guī)劃面積6平方千米，總投資6000萬元，其中一期工程投資2600萬元。景區(qū)由三部分組成：包括百萬年繪就的“天然地下畫廊”；按三星級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的度假村--“怡然居”；有“沂蒙第一生態(tài)谷”之稱的生態(tài)山林。是一處集地下奇觀、休閑娛樂、會議、餐飲、居住、商務(wù)、科普、健身等為一體的休閑游樂中心。

5）、沂蒙石林

沂蒙石林號稱“北國石林”，是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家地質(zhì)公園。位于費(fèi)縣城南玉環(huán)山麓、溫涼河畔，是集奇石異巖、梨園風(fēng)光、佛教文化與一體的絕景。沂蒙石林占地面積1500畝，以文韜武略為主線，安裝精品石4000余塊，再現(xiàn)了光輝燦爛的人類文化：九龍廣

場——龍生九子栩栩如生，好漢歌——梁山好漢沙場點(diǎn)兵，火炬林——沂蒙革命圣火經(jīng)久不息，地下石林、石?！佻F(xiàn)了宏達(dá)的海底化石奇觀，生肖園——人類生命觀感天人合一，石林湖——綠波萬頃，以及石林山莊、石林采摘園等。以其獨(dú)特的造型、宏大的規(guī)模、雄壯的氣勢，被譽(yù)為世紀(jì)之交中國北方發(fā)現(xiàn)的最偉大的自然奇跡。

6）、馬陵山地質(zhì)公園

馬陵山地質(zhì)公園是郯廬斷裂帶出露最好、各種構(gòu)造形跡齊全的地段，規(guī)模壯觀，內(nèi)容豐富；馬陵山上發(fā)育國內(nèi)少見的第四紀(jì)活斷層，斷裂兩側(cè)地層年代相差超過億年，可使您實(shí)現(xiàn)“一步億年”的跨越。

2、人文資源

1）、諸葛亮故里

沂南縣秦、漢、三國以至兩晉時(shí)期稱陽都縣，是一代賢相諸葛亮的誕生地，也是大書法家顏真卿的祖居地和后裔居住地。諸葛亮文化旅游區(qū)，國家3A級旅游區(qū)。位于沂南縣城區(qū)西側(cè)。從京滬高速沂南縣出口下，沿迎賓大道北行25公里可達(dá)。距臨沂市60公里。公元181年，諸葛亮出生于瑯琊國陽都縣（今山東省沂南縣磚埠鎮(zhèn)），為了弘揚(yáng)諸葛亮文化，于1993年，在臥龍山東側(cè)建諸葛亮公園，2005年景區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)建、質(zhì)量提升，正式對外宣傳推介并開放。

諸葛亮文化旅游區(qū)占據(jù)著臥龍山整個東部山體，上半部分山翠水清，風(fēng)光秀美，整個山體遍布奇石，形態(tài)各異。下半部分以一代智圣諸葛亮的生平為主線，仿漢代的建筑風(fēng)格，建設(shè)了諸葛亮銅像、回音壁、漢街思古、武侯雙闋、智慧橋、圣賢路、乾隆御碑亭、諸葛宗祠、諸葛茅廬、八卦迷宮等景點(diǎn)?？梢宰層慰统浞诸I(lǐng)略到一代智圣的豐功偉績、漢代的文化氣息以及陽都的人杰地靈。

2）、王羲之故居

國家3A級旅游區(qū)。位于臨沂市區(qū)洗硯池街中段，交通便利，地理位置優(yōu)越，是為紀(jì)念我國歷史上最偉大的書法家王羲之而建。2003年，為紀(jì)念王羲之誕辰1700周年，中共臨沂市委、市政府投資6700萬元對故居進(jìn)行了擴(kuò)建，整修后的王羲之故居占地面積80畝，除了保持原有風(fēng)貌，又新辟了一些景點(diǎn)。故居四面青墻環(huán)繞，綠樹如蔭，園內(nèi)溪水潺潺，垂柳依依，翠竹滴翠，錦魚游泳，目前，故居內(nèi)有硯池懷古、鵝池水暖、曲水流觴、圣光普照、曬書臺、五賢祠等景區(qū)、景點(diǎn)。各類旅游設(shè)施齊全完備，服務(wù)質(zhì)量一流，是中國書法尋根之旅的絕佳去處。

3）、銀雀山漢墓竹簡博物館

國家3A級旅游區(qū)。位于臨沂城內(nèi)，是我國第一座遺址性漢墓竹簡博物館。該館以1972年在銀雀山漢墓同時(shí)發(fā)掘《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡而馳名中外，先后被列為“新中國30年十大考古發(fā)現(xiàn)”、“新中國50年影響最大的考古發(fā)現(xiàn)”和“中國20世紀(jì)100項(xiàng)考古大發(fā)現(xiàn)”。該館總占地面積10，000平方米，1981年2月動工興建，1989年09月建成并正式對外開放

4）、羅莊寶泉寺公園

國家2A級旅游區(qū)。寶泉寺地理位置優(yōu)越，南涑河橫貫東西，沿河群泉密布，蔚為壯觀。寺址周圍怪石嶙峋，形成天然石林。寺前分布著成片古生物化石群，經(jīng)省考古鑒定，為幾億年前奧陶紀(jì)海洋古生物化石。據(jù)元代（公元1318年）《重修寶泉寺院記》碑文記載，古寺創(chuàng)建

于唐代佛教盛興之際，至今已有千年歷史。后經(jīng)各代歷次增修，使之廟宇恢宏，規(guī)模壯闊，香火鼎盛，聞名遐邇。1999年10月山東美華集團(tuán)并購了寶泉寺舊址，進(jìn)行了擴(kuò)大重修，并更名為寶泉寺旅游區(qū)。

寶泉寺旅游區(qū)重建以來，先后投資2500多萬元，對寺內(nèi)的文物古跡進(jìn)行修繕，并開發(fā)了新的旅游景點(diǎn)。寶泉寺的十大景點(diǎn)有名泉花去薈萃、奇石驚天、皇瑩賓館、古寺晨鐘、秘藏林區(qū)、在水一方、圣賢云集、老年樂園、樹林區(qū)、園藝區(qū)。

三、開發(fā)過程中存在的問題

第三篇：淺談中國旅游資源開發(fā)與保護(hù)

淺談中國旅游資源 開發(fā)與保護(hù)

旅游資源(Tourist Resources),又稱作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能夠吸引旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)并實(shí)施旅游行為的事物與因素。它們能夠被旅游業(yè)開發(fā)利用,并且在通常情況下能夠產(chǎn)生社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

旅游資源既包括具象的,例如風(fēng)景名勝、文物古跡、主題公園、自然或人文特殊景觀、節(jié)慶活動、會展、娛樂中心、會議中心、購物場所、某些特殊勞務(wù)等,也包括抽象的,例如社會風(fēng)氣、文明程度等；更有綜合的

人類旅游活動的歷史極其久遠(yuǎn)。從生產(chǎn)水平提高到產(chǎn)品除了維持生存需要之外有了剩余的時(shí)候,一部分人便開始了對精神生活的追求,也便開始了旅游活動。一般將此時(shí)期的旅游稱為“旅行”,以區(qū)別于現(xiàn)代的旅游。人們主要是對自然山水、文物古跡的游覽和對社會風(fēng)情的考察,也涉及歌舞、雜技、動植物等。當(dāng)時(shí)較多的是從屬于政治、軍事、商業(yè)、文化、宗教等活動,這些可以從《莊子》、《山海經(jīng)》、《論語》、《詩經(jīng)》、《穆天子傳》、《史記》、《戰(zhàn)國策》等中國古代文獻(xiàn)中得到大量有關(guān)信息。

自從1841年英國人托馬斯·庫克開創(chuàng)了近代旅游業(yè)之后,由于旅游日益成為大眾生活中的一部分,而人們的興趣是多層面的；由于旅游業(yè)競爭的激烈,迫使旅游業(yè)經(jīng)營者必須想方設(shè)法來迎合旅游者的需要,不斷創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目；由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和資金的積累與集中,使得一些新穎的創(chuàng)意能夠得以實(shí)現(xiàn)。這在現(xiàn)代人造景觀建設(shè)中尤其突出,所以旅游資源的內(nèi)容日益豐富。旅游活動也從一般的游覽觀光到尋求親身體驗(yàn)、感受刺激、增長知識、度假療養(yǎng)、休閑,所以原先看來很平常的事物或原本是科研、文教和生產(chǎn)的單位,現(xiàn)在也頗受旅游者的青睞,不僅自然風(fēng)光、文物古跡、風(fēng)土民情,而且生產(chǎn)和商業(yè)場所、文教單位、科研基地、電視塔以及文化名人、長壽者等,也常有旅游者光顧,乃至地震、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害,戰(zhàn)爭、監(jiān)獄等社會現(xiàn)象,也都已被利用來發(fā)展旅游業(yè)。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明也是一種不可忽視的旅游資源,這不僅因?yàn)槲拿靼l(fā)達(dá)的國家和地區(qū)自然科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),并因此能夠創(chuàng)建許多新奇的、高科技的旅游項(xiàng)目以吸引游人。這種文明本身就是一種極大的旅游吸引力,特別是吸引那些希望了解其成功途徑、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的人們前往考察。旅游資源的范疇,隨著時(shí)代的推移和旅游需求的多樣化而逐漸擴(kuò)展。

總之,現(xiàn)代已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游資源了,而且絕大部分原來都是其他產(chǎn)業(yè)的資源或產(chǎn)品。

首先必須確定分類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同,其分類結(jié)果必將大相徑庭。人們可以從旅游資源產(chǎn)生的原因和歷史、是否可以再生、利用方式、賦存狀況等各種角度來對其進(jìn)行分類。

較為普遍的是從其產(chǎn)生原因或稱為屬性的角度,將其分為自然旅游資源與人文旅游資源兩大類。

自然旅游資源主要與各地自然條件相關(guān)。各地的自然條件與地球的形成、地殼的變化、大氣環(huán)流等有直接關(guān)系,也與其地理區(qū)位有關(guān)。它們決定了山地的高度及走向、巖石的性質(zhì)及風(fēng)化程度,河流的水量及其季節(jié)變化,氣候條件和動植物品種等,故自然旅游資源具有明顯的地帶性。某些自然旅游資源還具有垂直分布特征,以動植物最為明顯。各種自然因素之間會相互作用,因而某些自然旅游資源的分布互為條件,例如巖石性質(zhì)與泉水的出露及水質(zhì),海拔高度、氣候條件與生物群落,流水切割與峽谷等。

人文旅游資源主要與人類歷史有關(guān)。文物古跡多分布在人類文明發(fā)展較早、人類活動較頻繁的地區(qū)；而現(xiàn)代城市、游樂項(xiàng)目多分布于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；至于少數(shù)民族風(fēng)情則多分布于遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心的邊遠(yuǎn)地區(qū),因?yàn)闅v史上少數(shù)民族多因曾受到壓迫和排擠而不得不逃避到偏遠(yuǎn)、荒蕪地區(qū)以求生存。如今那些地區(qū)也較少受到外來文化的干擾,獨(dú)特的民族風(fēng)情得以較好地保持下來。另一方面,人文旅游資源必須以自然條件為基礎(chǔ),在許多方面表現(xiàn)出自然因素的影響。即以建筑而言,氣候濕熱地區(qū)的建筑物較輕盈單薄,寒冷地區(qū)則較厚重,房頂?shù)钠露扰c雨量有直接關(guān)系。

旅游開發(fā)是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為,即運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)資源,特別是智力資源,以使旅游資源由資源優(yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的過程。其中,資源和市場是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是先決條件,正確處理旅游業(yè)發(fā)展同環(huán)境、同旅游資源保護(hù)的關(guān)系是前提。但是人們越來越認(rèn)識到智力的重要性,因?yàn)橹挥歇?dú)具匠心的規(guī)劃開發(fā)才可以創(chuàng)造出出類拔萃的旅游項(xiàng)目。唯此才能保證其在劇烈的競爭中具有優(yōu)勢。

受自然條件和歷史因素影響,旅游資源的分布和開發(fā)條件并不平衡。有的地方原本缺乏價(jià)值高的旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)便創(chuàng)造旅游資源。有的地方雖有旅游資源,卻“藏在深山人未識”,或雖明知其存在而因不具備某些條件無法被旅游者利用,只有經(jīng)過規(guī)劃開發(fā)才能產(chǎn)生具有足夠旅游吸引力的旅游點(diǎn),有些旅游資源已經(jīng)在利用,為了提高其效益還應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)力度。

所以,旅游開發(fā)包括三重內(nèi)涵：一是從無到有,創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目；二是使尚未被利用的旅游資源變得能夠?yàn)槁糜握咚?并產(chǎn)生效益；三是使已被利用的旅游資源進(jìn)一步深入開發(fā),增加其開發(fā)利用的深度和廣度,以提高其效益。

旅游業(yè)是否能夠順利、持續(xù)地發(fā)展,在很大程度上也取決于環(huán)境狀況。故幾乎在世界上提出全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題的同時(shí),也就提出了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

為了旅游持續(xù)、健康地發(fā)展,并充分發(fā)揮旅游的積極影響和抑制消極影響,專家們開始提出“旅游生存戰(zhàn)略”的命題。1995年4月,聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等,在西班牙召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”。包括中國在內(nèi)的75個國家和地區(qū)的代表出席了會議。會議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計(jì)劃》?！稇椪隆分赋?旅游具有兩重性,一方面能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展,另一方面也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失。而旅游業(yè)賴以發(fā)展的資源是有限的,故要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高?！稇椪隆泛粲鯂H社會各政府當(dāng)局與人士,接受其提出的目標(biāo)和原則。主要有：旅游發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會道德規(guī)范；旅游要與自然、文化和人類生存成為一個整體,保持旅游地原有的平衡的關(guān)系；在制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略過程中,要充分認(rèn)識當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣和社會活動,注意維護(hù)地方特色、文化和旅游勝地,尤其在發(fā)展中國家更是如此。

旅游可持續(xù)發(fā)展是我國旅游業(yè)發(fā)展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國旅游業(yè)還存在著許多不良因素制約著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的解決依賴于科學(xué)的規(guī)劃與管理，依賴于健全的機(jī)制，依賴于完善的法律法規(guī)體系，依賴于全體公民的共同行動，依賴于科學(xué)技術(shù)的大力支持。我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展雖任重道遠(yuǎn)，但前途無限光明，只要全國上下共同努力，我國旅游業(yè)必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

參考文獻(xiàn)：

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劉麗梅.旅游企業(yè)環(huán)境意識的調(diào)查研究.世界地理研究,2008, 17(2): 166-174

第四篇：旅游資源開發(fā)與保護(hù)思考

旅游管理（1）班

3100511139

么雪玲

旅游資源保護(hù)與開發(fā)的思考

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但隨著旅游資源的大規(guī)模開發(fā)隨之而來的就是開發(fā)帶來的問題，有的對旅游資源的保護(hù)性差，導(dǎo)致了旅游資源的破壞，從而失去了其原有的價(jià)值。

在旅游活動給景區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也要注重對其的保護(hù)，應(yīng)該處理好旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)開的過程中，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，把對旅游資源的破壞降到最小限度之內(nèi)。在開發(fā)與保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以保護(hù)優(yōu)先，避免損害長期利益。

對旅游資源避免大規(guī)模的盲目開發(fā)建設(shè)，充分考慮到影響其資源保護(hù)的各種因素，實(shí)行整體保護(hù)，并合理對其再利用。

在一些著名的山地旅游中，開發(fā)商過分的注重對其交通的開發(fā)，如索道、水泥道等，這雖然為游客上下山提供了便利，但這樣卻失去了爬山最原始的樂趣，無法體驗(yàn)?zāi)欠N跋山涉水的地感覺，也對山體造成了一些破壞，我認(rèn)為這樣的開發(fā)應(yīng)適當(dāng)，能滿足游客的基本需求即可。

在旅游景區(qū)的商店、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)該因地制宜，適可而止，像那些土特產(chǎn)品店、文物古玩店等就不是多多益善，應(yīng)該設(shè)在景區(qū)外交通集散地或住宿區(qū)，使景區(qū)更像是景區(qū)而不是大型露天商場。

在對一些人文景觀的開發(fā)時(shí)，應(yīng)該注重其內(nèi)在價(jià)值的開發(fā)，這樣對旅游資源的價(jià)值是高層次利用。對文物的修復(fù)，要建立在不改變其原狀的前提下。還有就是對一些世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)區(qū)的旅游資源應(yīng)該是保護(hù)多于開發(fā)。

對旅游吸引物進(jìn)行的修繕、恢復(fù)、擴(kuò)建與美化，應(yīng)該尊重自然和歷史，以保持景觀的真實(shí)性、完整性為原則，并不是越多越大越高越時(shí)尚越好。原始美、殘缺美、蒼涼美是自然歷史文化內(nèi)涵的美，因其難得見與無法復(fù)制顯得更為可貴。

現(xiàn)在知名的景點(diǎn)越來越多，隨著經(jīng)濟(jì)條件的提高，景區(qū)內(nèi)的高檔設(shè)施越來越多，這類設(shè)施的建設(shè)越多對景區(qū)的破壞就越大，其實(shí)景區(qū)內(nèi)的設(shè)施不必要多豪華，能滿足游客的基本需求，符合景區(qū)的整個審美、低碳、環(huán)保就行。

旅游資源的開發(fā)要以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向而不是以市場為導(dǎo)向，要以保護(hù)為前提。在一些旅游資源的開發(fā)時(shí)也要加強(qiáng)管理，對開發(fā)中違反法規(guī)的應(yīng)該予以處罰。對于公眾，應(yīng)該加強(qiáng)對公眾的教育，使人們提高對資源的保護(hù)意識和自覺性，倡導(dǎo)健康文明消費(fèi)，開展生態(tài)旅游，降低旅游區(qū)內(nèi)的高檔消費(fèi)需求，從而抑制開發(fā)商開發(fā)高檔設(shè)施，更好的保護(hù)資源。

景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)要加強(qiáng)對工作人員的管理，健全景區(qū)內(nèi)的一些制度，還要嚴(yán)格控制旅游接待量，避免超承載量對景區(qū)資源造成損耗。

總之，要平衡旅游資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：淺談旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

淺談旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

——以涿州三義宮為例

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風(fēng)景旅游資源包括：高山，峽谷，森林，火山，江河，湖泊，海灘，溫泉，野生動植物，氣候等，可歸納為地貌，水溫，氣候，生物四大類。人文景觀旅游資源包括：歷史文化古跡，古建筑，民族風(fēng)情，現(xiàn)代建設(shè)新成就，飲食，購物，文化藝術(shù)和體育娛樂等，可歸納為人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂四大類。而涿州的三義宮就屬于人文景觀旅游資源

一、涿州三義宮旅游資源開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀

１涿州三義宮的歷史背景

歷史上的三義宮，始建于隋代，唐、遼、元、明、清代均有修葺，距今已有一千四百多年的歷史。明正德三年（1508年）武宗皇帝朱厚照親賜璽書“敕建三義宮”，整座廟宇規(guī)模宏大、氣勢雄偉，文化底蘊(yùn)豐厚。是尋千古一拜，覓忠義之魂的最佳場所。華北地區(qū)最大的木雕塑像群，宮內(nèi)古柏參天，高大俊秀，人物塑像栩栩如生，歷代帝王、將相、文人、墨客爭相來此，徘徊瞻眺，留連往返，清代王銳新“詠樓桑”中提到“千秋正統(tǒng)垂青史，兩字公平定紫陽，多少稱王稱帝者，問誰廟貌似樓?！薄＿z憾的是三義宮被毀于60年代末期。涿州三義宮的文化背景

一個成功的歷史事實(shí)、一個人生飛越的道家圣地；一個戰(zhàn)火連綿的時(shí)代，三個人所熟知的歷史人物，從這里改變了命運(yùn)。中華民族的歷史長河中留下了他們濃重而光輝的一筆，他們的精神為世人所共仰。千百年來，來這里拜謁的人絡(luò)繹不絕，留下了許多膾炙人口的名篇佳作，成為人們尋找忠義誠信、寄托一諾千金的地方。這里是“義”文化的發(fā)源地和三國文化之始地。這個令人神往的地方便是桃園結(jié)義故地——涿州市三義宮。三義宮（又名三義廟）三國演義從這里開篇，桃園義氣到此處尋根，后人為紀(jì)念劉備、關(guān)羽、張飛在此桃園三結(jié)義而建。劉備、關(guān)羽、張飛從這里徹底改變了命運(yùn)，奠定了一個強(qiáng)大的事業(yè)基礎(chǔ)。涿州三義宮的開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

1996年涿州市旅游文物局經(jīng)多方努力，按以前的建筑布局、規(guī)模又進(jìn)行了修復(fù)，重建后的三義宮，采用以前明代傳統(tǒng)三進(jìn)院落布局，由外向里依次為山門、馬神殿、關(guān)羽殿、張飛殿、正殿、退宮殿、武侯殿、少三義殿，按原有形式內(nèi)塑87尊塑像。2000年12月涿州市三義宮旅游開發(fā)有限公司投資150萬元，完成了對三義宮品牌的調(diào)研和策劃，三義宮的發(fā)展定位，進(jìn)行了大規(guī)模的修繕和改造，使三義宮又重現(xiàn)了往日的風(fēng)采，生動的再現(xiàn)了三國時(shí)期蜀漢的大部分文臣武將，滿足人們對代表著“忠義誠信”故地、對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化了解的要求。每年吸引來大批海內(nèi)外專家、學(xué)者，來三義宮考察；東南亞劉、關(guān)、張、趙宗親會曾多次組織會員來三義宮省親祭祖。韓國LG集團(tuán)、日本中華五千年歷史文化探訪團(tuán)、日本北海道江別日中友好協(xié)會、日本亞太文化促進(jìn)會等多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)組織高級管理人員來三義宮進(jìn)行“團(tuán)隊(duì)精神”教育。

蒼桑的歷史看似被清風(fēng)吹盡，了無塵跡，著實(shí)讓您慨嘆事過境遷。如今的三義宮正以新的姿態(tài)屹立在您面前，宮內(nèi)布局又重現(xiàn)了三國時(shí)期的風(fēng)采。身臨其境，讓人們回憶起那段久已逝去的刀光劍影的三國時(shí)代，體會到劉備、關(guān)羽、張飛氣吞山河的“忠義誠信”的豪情。并且，三國歷史文化經(jīng)久不衰，劉備、關(guān)羽、張飛桃園三結(jié)義在大陸、日本、韓國、東南亞、港、澳、臺，乃至世界各地的炎黃子孫中廣為傳頌，成為千古佳話。因此每年都吸引大批游客慕名前來觀光旅游，體驗(yàn)“義”文化之精髓。

二、涿州市三義宮旅游資源開發(fā)與保護(hù)存在的問題

１ 項(xiàng)目開發(fā)缺乏新意

涿州三義宮已開發(fā)的旅游項(xiàng)目少，僅有的幾項(xiàng)也是落入陳套，缺乏新意。其自身的突出優(yōu)勢是古老的建筑，悠久的歷史文化，建筑和文化才是三義宮的主體，所以應(yīng)該突出主體，但目前多數(shù)的開發(fā)項(xiàng)目陳舊，主要因?yàn)橐驗(yàn)殚_發(fā)資金不足受限制，想通過簡單大眾的游樂設(shè)施迅速獲取經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。其實(shí)，項(xiàng)目除了常見的科教、避暑、度假、野營等外，可以和保健旅游、文化旅游等結(jié)合起來。只要抓住現(xiàn)代游客的需求心理，挖掘新的森林旅游活動項(xiàng)目，這樣就能吸引更多的市民參與涿州三義宮旅游中。

２ 開發(fā)建設(shè)缺乏資金

在人文景觀項(xiàng)目開發(fā)中，涿州三義宮以往的開發(fā)式各顯神通，爭取吸引各方投資者。受原來國有古建經(jīng)營方式的，一部分人文景觀的旅游開發(fā)資金引進(jìn)意識較弱，仍然存在等、靠、要的思想。由于開發(fā)資金來源不足，涿州三義宮的開發(fā)建設(shè)按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力小打小鬧，建設(shè)零星分散不成氣候的小景點(diǎn)，普遍存在項(xiàng)目太多太小、低水平重復(fù)建設(shè)、沒有形成規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象。沒有總體的運(yùn)籌帷幄，眾多投資主體各自為戰(zhàn)，部分基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件較差，難以吸引游客，多處于半開發(fā)狀態(tài)，造成了旅游資源的浪費(fèi)。

３ 注意環(huán)境保護(hù)

旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義 旅游業(yè)作為資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量。如果旅游區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，就能有力地吸引游客前來觀光賞景，促進(jìn)并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大自然的美麗風(fēng)光又能夠讓人們體會到良好生態(tài)環(huán)境帶來的種種美好感受，從而激發(fā)人類盡自己所能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好愿望。旅游資源與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。通常意義上的生態(tài)環(huán)境是指“以整個生物界為中心，可以直接或間接影響人類生活的自然因素和人工因素的環(huán)境系統(tǒng)。它由包括各種自然物質(zhì)、能量和外部空間等生物生存條件組合成的自然環(huán)境和經(jīng)過人類活動改造過的人工環(huán)境共同構(gòu)成。”自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護(hù)環(huán)境在很大程度上也是保護(hù)了旅游資源。

三、涿州市三義宮旅游資源開發(fā)與保護(hù)的建議

做好規(guī)劃，分步實(shí)施

古建文化具有專一性與獨(dú)特性，在保護(hù)好原有景觀資源不受破壞的前提下，突出以古建筑景觀為主，結(jié)合其他自然景觀和人文景觀，進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局，根據(jù)古建文化的地域特點(diǎn)、經(jīng)營習(xí)慣、發(fā)展方向等做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，對整個三義宮的景觀格局作出定量定性，對功能區(qū)劃分、旅游環(huán)境容量、游覽線路、景點(diǎn)設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施等作出合理的安排，并應(yīng)該綜合考慮到具體的實(shí)力，保障規(guī)劃能夠分步實(shí)施。突出民族特色和地方特色

首先是民族特色，寓民族共性于地方個性之中。有悠久歷史的文明古國是我們的民族共性，各地旅游資源的特點(diǎn)是其地方個性。例如風(fēng)景如畫的漓江和雄偉壯觀的萬里長城都有它們各自的個性。開發(fā)旅游資源必須使其具有獨(dú)特的觀賞價(jià)值。并擴(kuò)大對外交流，面對新的市場機(jī)制，古建文化要有所發(fā)展，在國內(nèi)國外打響自己的品牌，吸引更多的游客，真正成為市場的主體，就必須按照企業(yè)制度要求，花力氣進(jìn)行內(nèi)部改革，擺脫原來國有林場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的，活躍思路，擴(kuò)大對外的交流聯(lián)系。古建文化只有通過走出去、引進(jìn)來，不斷與外界進(jìn)行相互交流和，特別是參與國際交流，才能看到自己與世界的差距，才能學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式和。古老文明、現(xiàn)代文明和自然風(fēng)景協(xié)調(diào)發(fā)展

開發(fā)旅游資源，進(jìn)行旅游設(shè)施的建設(shè)，要注意不破壞自然景觀，不破壞原來環(huán)境的格調(diào)。例如建爬山纜車時(shí)不應(yīng)破壞原山景色的秀麗和雄偉；高層的現(xiàn)代化建筑避免建在古色古香的民族風(fēng)格建筑物旁邊。更要注意保護(hù)歷史文物古跡，不能因建設(shè)現(xiàn)代文明而毀掉了古老文明。旅游資源開發(fā)要與自然環(huán)境相適應(yīng)，著重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡

旅游業(yè)被稱為“無煙工業(yè)”，指的是它不產(chǎn)生工業(yè)“三廢”，但旅游業(yè)同樣會產(chǎn)生污染?，F(xiàn)代旅游業(yè)中，賓館飯店排放的生活污水是不容忽視的污染源，餐廳酒樓產(chǎn)生的廢氣和噪聲成了居民的投訴熱點(diǎn)，海濱旅游區(qū)的無度開發(fā)會導(dǎo)致破壞水生生物的生態(tài)平衡。這些都是旅游業(yè)發(fā)展給環(huán)境造成的危害，必須制定法規(guī)和措施保護(hù)環(huán)境。例如泰國芭提雅海濱度假地規(guī)定，40個床位以上的旅館要有污水處理設(shè)施，以保證海灣水域的衛(wèi)生。土耳基禁止在沙灘上插太陽傘以防埋在沙里的海龜?shù)笆軗p，禁止在沙灘上開汽車及用強(qiáng)烈照明燈以免嚇跑大海龜。注意兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。開發(fā)旅游資源要以盡量小的投資開發(fā)更多的項(xiàng)目，令其更有吸引力，以收到更大的經(jīng)濟(jì)效益。但一定要防止只顧經(jīng)濟(jì)效益而濫加開發(fā)，以致破壞自然環(huán)境，這是“殺雞取卵”的錯誤做法。