第一篇：中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標投標管理補充規(guī)定

中國石油化工集團公司

建設(shè)工程招標投標管理補充規(guī)定

第一條 為了進一步完善中國石油化工集團公司（以下簡稱集團公司）暨中國石油化工股份有限公司(以下簡稱股份公司)建設(shè)工程招標投標管理制度，加強對招標投標工作的管理，根據(jù)國家招標投標的有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合集團公司暨股份公司的特點，制定本補充規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程招標投標包括：油田地面建設(shè)、管道油氣儲運設(shè)施、煉油化工生產(chǎn)裝置及配套工程、銷售儲運設(shè)施及加油（氣）站等的新建、擴建、改建和技術(shù)改造以及與技術(shù)改造同步進行的檢維修等工程建設(shè)項目的總承包、勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理等的招標投標。

第三條 集團公司暨股份公司的工程建設(shè)項目達到下列標準之一的，必須進行招標：

1．工程施工單項合同估算價在200萬元以上的；

2．勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元以上的；

3．單項合同估算價低于前兩項規(guī)定的標準，但項目總投資在1000萬元(以可行性研究報告批準數(shù)為準)及以上的。

前款所稱工程施工包括地基處理、建筑物、構(gòu)筑物等建筑工程，以及設(shè)備、管道、鋼結(jié)構(gòu)、電儀、消防、防腐絕熱等安裝工程，既所有與工程建設(shè)項目有關(guān)的施工建設(shè)行為。

第四條 依照本規(guī)定必須進行招標的工程建設(shè)項目的招標，須按規(guī)定報集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱集團公司招標辦）審批并備案，并在集團公司招標辦監(jiān)督、指導(dǎo)下進行。

第五條 集團公司所屬存續(xù)企業(yè)的工程建設(shè)管理部門對存續(xù)企業(yè)和分（子）公司的建設(shè)工程招標投標工作進行歸口管理，整體上市或整體非上市企業(yè)的工程建設(shè)管理部門對本企業(yè)的建設(shè)工程招標投標工作進行歸口管理（以下簡稱為企業(yè)工程建設(shè)管理部門）。企業(yè)工程建設(shè)管理部門負責建設(shè)工程招標的報批手續(xù)，編制上報年度、月度招標計劃表和招標統(tǒng)計表。

第六條 建設(shè)工程招標的工作程序：

1．編制招標方案上報集團公司招標辦審定，招標方案內(nèi)容包括：項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、標段劃分、標段工程量、計劃招標時間、潛在投標單位名單等；

2．填寫招標申請表上報集團公司招標辦審批；

3．進行公開招標的，招標公告經(jīng)集團公司招標辦審批后在國家規(guī)定的新聞媒體發(fā)布；

4．進行公開招標的，由招標單位對報名參加投標單位進行資格預(yù)審，審查結(jié)果經(jīng)集團公司招標辦核準后，通知所有參加資格預(yù)審單位；

進行邀請招標的，投標單位必須是中國石油化工集團公司工程建設(shè)市場資源庫成員單位；

5．編制招標文件，并報集團公司招標辦審批； 6．發(fā)出投標邀請書； 7．發(fā)售招標文件；

8．組織踏勘現(xiàn)場，并對投標單位提出的招標文件和現(xiàn)場踏勘中的有關(guān)問題進行解答；

9．成立評標委員會，并報集團公司招標辦審批；

10．編制標底的報集團公司招標辦組織審定標底編制原則； 11．投標單位按招標文件規(guī)定時間、規(guī)定地點密封投送投標文件； 12．組織開標評標會議，評標報告、招標結(jié)果及投標文件（電子版）報集團公司招標辦，招標結(jié)果經(jīng)審批后確定中標單位，并發(fā)出中標通知書；

13．簽訂承包或委托合同；

14．進行招標工作總結(jié)并報集團公司招標辦備案。

第七條 招標單位應(yīng)于工程建設(shè)項目首個招標申請表上報15天前，將招標方案報集團公司招標辦審定；招標單位應(yīng)于發(fā)出招標文件15天前，將招標申請表報集團公司招標辦審批。

第八條 招標單位應(yīng)該按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。

第九條 招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證有足夠的時間完成評標和與中標單位簽訂合同。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

第十條 招標單位對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，作為招標文件的一部分，報集團公司招標辦審批后，在投標截止時間至少15天前以書面形式通知所有招標文件收受單位。

第十一條 根據(jù)建設(shè)工程具體情況，招標單位應(yīng)當確定投標單位編制投標文件所需要的合理時間，自發(fā)出招標文件之日起至投標截止之日止的時間，最短不得少于20天。第十二條 招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。

在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

第十三條 招標單位原則上應(yīng)編制標底，一個工程只能編制一個標底。標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。

第十四條 總投資5000萬元(以可行性研究報告批準數(shù)為準)及以上的項目，擬參加投標的單位必須取得《中國石油化工集團公司石化建設(shè)工程項目投標資格證》（以下簡稱《投標資格證》）?！锻稑速Y格證》按項目辦理，持有《投標資格證》的單位，只能參加《投標資格證》載明項目的投標。

擬參加投標的單位需持《中國石油化工集團公司石化建設(shè)工程項目投標資格證申請表》及資格預(yù)審材料，到集團公司招標辦辦理《投標資格證》。投標單位憑《投標資格證》領(lǐng)取或購買招標文件并參加投標。

第十五條 招標單位可以在招標文件中要求投標單位提交保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之一，但最高不得超過30萬元。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30天。

招標單位應(yīng)于與中標單位簽訂合同后五個工作日內(nèi)，向未中標的投標單位退還投標保證金。

中標通知書發(fā)出后，30天內(nèi)中標單位拒絕簽訂合同的，投標保證金不予退還；招標單位拒絕簽訂合同的，應(yīng)按中標單位投標保證金的雙倍返還。

第十六條 招標單位收到投標文件時應(yīng)當做標明接受人和接收時間的記錄，并有投標單位代表簽字，在開標前不得開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效投標文件，招標單位應(yīng)當拒收。

提交投標文件的投標單位少于三個的，招標單位應(yīng)當重新招標。第十七條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標單位不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。

投標單位補充、修改、替代投標文件的，招標單位不予接受；投標單位撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

評標委員會要求對投標文件作必要澄清或者說明的除外。第十八條 招標單位邀請所有投標單位和有關(guān)部門參加開標會議。由招標單位、投標單位或其推選的代表共同檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標單位名稱、投標報價及投標文件和補充函件的其他主要內(nèi)容。

招標單位應(yīng)記錄開標過程并存檔備查。

第十九條 招標單位不得向中標單位提出壓低報價、增加工作量而不調(diào)增費用、縮短工期或其他違背中標單位意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第二十條 中標通知書對招標單位和中標單位具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標單位改變中標結(jié)果的，或者中標單位放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔有關(guān)責任。

第二十一條 招標單位應(yīng)于評標結(jié)束后7天內(nèi)將評標報告、招標結(jié)果及投標文件（電子版）報集團公司招標辦，招標結(jié)果經(jīng)審批后，招標單位確定招標人并發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，招標單位與中標單位按照招標文件和中標單位的投標文件簽訂合同。

招標單位與招標單位簽訂合同7天內(nèi)，將招標投標工作總結(jié)報集團公司招標辦備案。

第二十二條 招標單位在招標結(jié)束后，應(yīng)進行招標工作總結(jié)，并將下列材料存檔備查（包括但不限于以下內(nèi)容）：

1．項目批準文件：根據(jù)招標的范圍要求不同，為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等三個批復(fù)文件中之一；

2．投標資格審查結(jié)果； 3．招標申請表； 4．招標文件；

5．現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑記錄； 6．標底；

7．開標會記錄； 8．評標委員會名單； 9．評標辦法細則； 10．評分表（原件）； 11．評標報告； 12．招標結(jié)果； 13．中標通知書；

14．工程承包或委托合同； 15．招標投標工作總結(jié)。

第二十三條 對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標單位有權(quán)在簽訂合同或者中標單位提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標單位轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請集團公司招標辦查處。

第二十四條 中國石化集團招標有限公司（以下簡稱招標有限公司）是集團公司出資成立的具有獨立法人資格和工程招標代理甲級資格的專業(yè)公司。對于不具備自行招標條件的，受集團公司暨股份公司委托，統(tǒng)一由招標有限公司代理招標工作。

第二十五條 招標有限公司在招標單位委托的范圍內(nèi)可以承擔以下招標有關(guān)事宜（包括但不僅限于以下內(nèi)容）：

1．擬訂招標方案；

2．編制和發(fā)售招標文件、資格預(yù)審文件； 3．審查投標單位資格； 4．編制標底；

5．組織投標單位踏勘現(xiàn)場； 6．組織開標、評標； 7．草擬承包或委托合同。

第二十六條 招標單位與招標有限公司或其分公司應(yīng)當簽訂書面委托合同，并參照國家規(guī)定的收費標準收取代理服務(wù)費。

第二十七條 集團公司招標辦負責受理集團公司暨股份公司工程建設(shè)項目招標投標活動中的投訴。

第二十八條 集團公司招標辦負責集團公司建設(shè)工程評標專家?guī)斓慕⒑蛯＜胰霂鞂徟?，招標有限公司負責日常維護。

第二十九條 集團公司招標辦負責集團公司工程建設(shè)市場資源庫的建立與管理。

第三十條 本規(guī)定是對《建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》（中國石化〔1999〕建字739號）和《建設(shè)工程招標投標實施細則》（中國石化〔2000〕建招字191號）部分內(nèi)容的修改和補充。

第三十一條 本規(guī)定由集團公司招標辦負責解釋。第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定

集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《中國石油化 工集團公司建設(shè)工程招標投標

管理規(guī)定》的通知

中國石化［1999］建字739號

各企事業(yè)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，進一步完善集團公司建設(shè)工程招標投標管理制度，加強對招標投標工作的管理，現(xiàn)將《中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

原《中國石油化工總公司建設(shè)工程招標投標實施辦法》（中石化［1995］建字546號）同時廢止。

中國石油化工集團公司 一九九九年十二月二十三日

·1· 集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

中國石油化工集團公司 建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強中國石油化工集團公司（以下簡稱集團公司）建設(shè)工程招標投標工作的管理，規(guī)范招標投標活動，維護國家利益、集團公司利益和招標投標雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法規(guī)，結(jié)合石化行業(yè)的特點，特制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱招標投標活動是指集團公司內(nèi)石化工程建設(shè)項目的總承包、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理的招標投標，以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標。

投資在３００萬元（以可行性研究報告批準數(shù)為準）及以上的石化工程建設(shè)項目必須進行招標投標。

民用建筑項目施工的招標投標，原則上進入地方有形建筑市場，擇優(yōu)選擇施工單位。第三條 集團公司負責系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標工作的管理，集團公司內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標，要報經(jīng)集團公司批準，并在集團公司的監(jiān)督指導(dǎo)下，由招標單位組織實施。

第四條 建設(shè)工程招標和投標是法人之間進行的、在法律規(guī)定范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，受國家法律、法規(guī)的監(jiān)督和保護。

第五條 建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條 任何單位或個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動的正常進行。第七條 凡在集團公司內(nèi)進行的建設(shè)工程招標投標活動均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第二章 機構(gòu)與職責

第八條 集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會（以下簡稱招標投標管理委員會）是集團公司建設(shè)工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責集團公司建設(shè)工程招標投標工作的管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家及集團公司有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法規(guī)和方針政策，制訂集團公司建設(shè)工程招標投標的管理規(guī)定和辦法；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查集團公司內(nèi)工程建設(shè)項目的招標投標工作，維護國家利益、集團公司利益和招標單位、投標單位的合法權(quán)益；

（三）總結(jié)、交流招標投標工作經(jīng)驗；

（四）調(diào)解集團公司工程建設(shè)項目招標投標活動中的糾紛，裁決有疑議的中標結(jié)果。

·2·集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

第九條 集團公司招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）設(shè)在工程建設(shè)部，是集團公司招標投標管理委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責石化工程建設(shè)項目招標投標的日常管理工作，并負責與國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家石油和化學工業(yè)局等國家有關(guān)主管部門的聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。其主要職責是：

（一）具體負責集團公司工程建設(shè)項目招標投標活動的管理、監(jiān)督和檢查；

（二）審核集團公司建設(shè)工程招標單位的資格和參加石化建設(shè)工程投標單位的資格；

（三）審批招標申請和招標文件；

（四）組織審核標底；

（五）監(jiān)督開標、評標、定標活動；

（六）確認定標結(jié)果；

（七）檢查并依照本規(guī)定處罰違反招標投標的行為；

（八）監(jiān)督承包合同的簽訂并在其執(zhí)行過程中進行跟蹤檢查；

（九）商工程項目所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理與招標相關(guān)的重大事宜。

第十條 集團公司各直屬企業(yè)的工程建設(shè)管理部門要對本企業(yè)內(nèi)的工程建設(shè)項目招標投標工作進行歸口管理，成立招標投標機構(gòu)的要報集團公司招標辦備案。

第三章 招 標

第十一條 招標單位應(yīng)具備的條件：

（一）具有法人資格或受法人委托；

（二）具有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)管理人員；

（三）具有組織編制招標文件的能力；

（四）具有審查投標單位資格的能力；

（五）具有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述各項條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。第十二條 建設(shè)工程實施階段招標應(yīng)具備的條件：

（一）項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)國家或集團公司批準。施工招標應(yīng)在初步設(shè)計批準后進行；

（二）建設(shè)項目已正式列入國家或集團公司固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)工程項目規(guī)定的資本金數(shù)額已有明確的來源；

（四）建設(shè)用地的征、租用工作已經(jīng)完成。第十三條 建設(shè)工程招標方式：

（一）公開招標。招標單位通過新聞媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的單位參加投標。

招標公告應(yīng)載明招標單位的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、特點，項目實施的地點和時間，以及招標文件的發(fā)放辦法等。

（二）邀請招標。招標單位向特定的單位發(fā)出投標邀請書，邀請三家或三家以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標。

投標邀請書的內(nèi)容與招標公告的內(nèi)容相同。

石油化工、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運等建設(shè)項目，技術(shù)密集、項目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長，而且大部分涉及專有技術(shù)和專利權(quán)保護、對工程質(zhì)量要求高、對公共安全、環(huán)境保護影響大，為此，一般采用邀請招標方式。

·3· 集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

第十四條 建設(shè)工程招標的工作程序：

（一）招標單位組成招標工作小組；

（二）向集團公司招標辦提出招標申請；

（三）進行公開招標的，經(jīng)集團公司招標辦審批后通過《中國石化報》等新聞媒介發(fā)布招標公告，由招標單位對提出投標申請的單位進行資格預(yù)審，并將審查結(jié)果通知申請投標單位；

（四）填寫招標申請表，報集團公司招標辦審批（其表中的投標單位必須是已經(jīng)集團公司招標辦進行投標資格審查，并取得石化建設(shè)工程項目投標資格證的單位）；

（五）編制招標文件，并報集團公司招標辦審批；

（六）發(fā)出投標邀請書；

（七）分發(fā)招標文件；

（八）招標單位組織踏勘現(xiàn)場，并對投標單位提出的招標文件和現(xiàn)場踏勘中的有關(guān)問題進行解答；

（九）成立評標委員會；

（十）投標單位按招標文件規(guī)定時間密封報送投標文件；

（十一）編制標底并報集團公司招標辦組織審定；

（十二）招標單位組織開標會議，進行開標、評標，確定中標單位并報集團公司招標辦批準后發(fā)出中標通知書；

（十三）招標單位與中標單位簽訂承包合同；

（十四）進行招標工作總結(jié)并報集團公司招標辦備案。

第十五條 招標單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，其主要內(nèi)容是：

（一）工程項目綜合說明；

（二）招標范圍及標段的劃分；

（三）工程采用的標準和規(guī)范；

（四）工程質(zhì)量和進度要求；

（五）項目的技術(shù)要求；

（六）報價編制的依據(jù)；

（七）投標、開標及評標等活動的日程安排；

（八）評標標準、方法及定標原則；

（九）擬簽合同的主要條款；

（十）其他需說明的事項。

施工招標還應(yīng)包括主要設(shè)備、材料供應(yīng)的方式、時間等。

第十六條 招標單位對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，作為招標文件的一部分，報集團公司招標辦批準后，在投標截止時間至少７天前以書面形式通知所有參加投標的單位。

第十七條 招標單位應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)條件、工期合理劃分標段，不得隨意劃分。第十八條 招標單位要根據(jù)國家和集團公司建設(shè)工程概預(yù)算指標定額及相應(yīng)取費標準等方面的有關(guān)規(guī)定，按照招標文件的要求編制標底。

第十九條 凡參加編制和審核標底的人員，應(yīng)對標底嚴格保密，在開標前標底應(yīng)予以密封，任何人不得泄露。

第二十條 自發(fā)出招標文件之日至投標截止之日的時間，視工程具體情況而定，一般不少于１５天。

第二十一條 招標單位的權(quán)利：

·4·集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

（一）按照規(guī)定的程序，組織建設(shè)工程的招標投標活動；

（二）選擇符合資質(zhì)要求的投標單位；

（三）根據(jù)定標原則擬定評標標準、方法；

（四）確定中標單位。

第二十二條 招標單位的義務(wù)：

（一）接受集團公司招標辦的監(jiān)督、檢查和管理；

（二）編制招標文件（含標底），提供編制投標文件必須的工程資料；

（三）組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件答疑；

（四）與中標單位簽訂承包合同；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔的其他義務(wù)。

第四章 投 標

第二十三條 凡參加集團公司石油化工主體裝置及公用工程系統(tǒng)配套項目、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運項目的投標單位，必須到集團公司招標辦辦理投標資格審查登記，取得石化建設(shè)工程項目投標資格證后，方可參加投標競爭。

第二十四條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間內(nèi)密封送達招標單位。

在投標截止時間前，投標單位對已遞交的投標文件進行的更正和補充，與投標文件具有同等效力。

第二十五條 投標單位在提交投標文件的同時，應(yīng)交納１０～30萬元的投標保證金或提供銀行保函。

未中標單位交納的保證金應(yīng)于評標工作結(jié)束后７天內(nèi)退還；中標單位交納的投標保證金在簽訂合同后退還。

中標通知書發(fā)出后，15天內(nèi)中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退還；招標單位拒絕簽訂合同的，應(yīng)將中標單位保證金雙倍返還。

第二十六條 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標單位。

第二十七條 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括投標單位的資質(zhì)，實施項目的技術(shù)條件、力量和技術(shù)方案，參加項目實施的主要人員，投標報價等內(nèi)容。

第二十八條 投標單位的權(quán)利：

（一）申請參加投標；

（二）自主確定投標方案和投標報價；

（三）要求招標單位提供編制投標文件所必需的工程資料并對其中的問題進行解答；

（四）依法享有的其他權(quán)利。第二十九條 投標單位的義務(wù)：

（一）接受集團公司招標辦的監(jiān)督；

（二）提供本單位的資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績等基本情況；

（三）交納投標保證金或提供銀行保函；

（四）在投標書中明確擬分包的部分非主體、非關(guān)鍵性工作；

（五）中標后與招標單位簽訂承包合同；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔的其他義務(wù)。

·5· 集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

第三十條 投標單位不得以低于成本的報價競標。

第五章 開標 評標 定標

第三十一條 在集團公司招標辦監(jiān)督下，由招標單位主持在招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標，并組織評標、確定中標單位。

第三十二條 招標單位邀請投標單位和有關(guān)部門參加開標會議，當眾宣布評標標準、方法及定標原則，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內(nèi)容。招標單位應(yīng)將開標的整個過程記錄在案并存檔備查。

第三十三條 評標委員會應(yīng)由招標單位和集團公司專家評委庫中技術(shù)、經(jīng)濟及法律等方面的專家組成，人數(shù)要與建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般７～９人單數(shù)。

評標委員會應(yīng)當按照評標標準、方法，對投標文件進行評審和比較，并提出書面評標報告，推薦符合招標文件要求的中標候選單位。

在評標過程中，評標委員會可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三十四條 石化建設(shè)工程評標定標應(yīng)采用科學的方法，按平等競爭、公正合理的原則擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇集團公司所屬的投標單位。

第三十五條 經(jīng)評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標單位可以重新組織招標。

第三十六條 有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒；

（三）未按招標文件要求編制或字跡模糊，辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）未交納投標保證金或提供銀行保函；

（六）投標單位未參加開標會議。

第三十七條 對于國家大、中型重點建設(shè)項目，從開標、評標直至定標，原則上不超過15天；一般項目不超過7天。

第三十八條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)將招標結(jié)果報集團公司招標辦，經(jīng)批準后發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出后15天內(nèi)，招標單位與中標單位簽訂承包合同。

招標單位在簽訂承包合同后7天內(nèi)將招標投標情況進行總結(jié)，報集團公司招標辦備案。第三十九條 中標單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目肢解后轉(zhuǎn)包給他人，招標投標雙方約定的分包單位不得再次分包。施工招標、中標單位不得將主體工程進行分包。

第六章 罰 則

第四十條 在招標投標活動中出現(xiàn)的違規(guī)行為，由集團公司給予行政處罰、經(jīng)濟處罰或兩項并處，由集團公司監(jiān)察局、工程建設(shè)部負責監(jiān)督管理，涉及的罰款由集團公司財務(wù)部負責執(zhí)行。

第四十一條 對于招標單位的違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評，并宣布招標無效、責令停止建設(shè)，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

（一）必須進行招標的項目而沒有進行招標的，或?qū)⒈仨氄袠说捻椖炕麨榱阋约坝闷?/p>

·6·集團公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

他方式規(guī)避招標的，責令停止建設(shè)并限期改正，并對建設(shè)單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設(shè)單位主要責任人給予行政處罰；

（二）未經(jīng)集團公司招標辦批準，擅自進行招標的，其中標結(jié)果無效，責令停止建設(shè)并限期改正，并對建設(shè)單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設(shè)單位主要責任人給予行政處罰；

（三）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位的，對潛在投標單位實行歧視待遇的，強制投標單位組成聯(lián)合體共同投標的，限制投標單位之間競爭的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（四）泄露標底、索賄受賄、收取回扣的，對責任人處以３千元以上５萬元以下罰款，并沒收非法所得；

（五）弄虛作假、隱瞞招標工程或招標單位真實情況的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（六）與投標單位相互串通、排擠競爭對手、搞不正當競爭的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（七）評標、定標過程中有失公平的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（八）無故拒絕與中標單位簽訂合同的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款； 第四十二條 對于投標單位有下列違規(guī)行為，責令其退出投標，已確定為中標單位的中標無效，并根據(jù)情節(jié)輕重取消其參加集團公司工程建設(shè)項目投標資格１－５年等。

（一）不如實填寫資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

（二）投標單位相互串通投標、故意抬高或壓低報價的；

（三）投標單位及其工作人員利用行賄、給回扣及其他不正當手段擾亂招標投標活動的；

（四）與招標單位相互串通，排擠競爭對手，搞不正當競爭的；

（五）無故拒絕與招標單位簽訂合同的。

第四十三條 違反本規(guī)定構(gòu)成違紀或犯罪嫌疑的，由紀檢監(jiān)察部門給予黨紀政紀處分或移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十四條 集團公司在國內(nèi)的合資、合作項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 工程建設(shè)項目總承包、設(shè)計、監(jiān)理及主要工程設(shè)備、材料采購等招標投標，由集團公司招標投標辦公室會同相關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制訂具體實施辦法。

第四十六條 本規(guī)定由集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會負責解釋。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中國石油化工總公司建設(shè)工程招標投標實施辦法（試行）》同時廢止。

·7·

第三篇：中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定

中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強中國石油化工集團公司（以下簡稱集團公司）建設(shè)工程招標投標工作的管理，規(guī)范招標投標活動，維護國家利益，集團公司利益和招標投標雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法規(guī)，結(jié)合石化行業(yè)的特點，特制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱招標投標活動是指集團內(nèi)化工程建設(shè)項目的總承包、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理的招標投標，以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標。

投資在300萬元（以可行性研究報告批準數(shù)為準）及以上的石化工程建設(shè)項目必須進行招標投標。

民用建筑項目施工的招標投標，原則上進入地方有形建筑市場，擇優(yōu)選擇施工單位。

第三條 集團公司負責系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標工作的管理，集團公司內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標，要報經(jīng)集團公司批準，并在集團公司的監(jiān)督指導(dǎo)下，由招標單位組織實施。

第四條 建設(shè)工程招標和投標是法人之間進行的、在法律規(guī)定范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，受國家法律、法規(guī)的監(jiān)督和保護。

第五條 建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條 任何單位或個人不得以任何非法干涉招標投標活動的正常進行。第七條 凡在集團公司內(nèi)進行的建設(shè)工程招標投標活動均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第二章 機構(gòu)與職責

第八條 集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會（以下簡稱招標投標管理委員會）是集團公司建設(shè)工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責集團公司建設(shè)工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責集團公司建設(shè)工程招標投標工作的管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家及集團公司有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法規(guī)和方針政策，制訂集團公司建筑建設(shè)工程招標投標的管理規(guī)定和辦法；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查集團公司內(nèi)工程建設(shè)項目的招標投標工作，維護國家利益、集團公司利益和招標單位、投標單位的合法權(quán)益；

（三）總結(jié)、交流招標投標工作經(jīng)驗；

（四）調(diào)解集團公司工程建設(shè)項目招標投標活動中的糾紛，裁決有疑議的中標結(jié)果。第九條 集團公司招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）設(shè)在工程建設(shè)部，是集團公司招標投標管理委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責石化工程建設(shè)項目招標投標的日常管理工作，并負責與國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家石油和化學工業(yè)局等國家有關(guān)主管部門的聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。其主要職責是：

（一）具體負責集團公司工程建設(shè)項目招標投標活動的管理、監(jiān)督和檢查；

（二）審核集團公司建設(shè)工程招標單位的資格和參加石化建設(shè)工程投標單位的資格；

（三）審批招標申請和招標文件；

（四）組織審核標底；

（五）監(jiān)督開標、評標、定標活動；

（六）確認定標結(jié)果；

（七）檢查并依照本規(guī)定處罰違反招標投標的行為；

（八）監(jiān)督承包合同的簽訂并在其執(zhí)行過程中進行跟蹤檢查；

（九）商工程項目所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理與招標相關(guān)的重大事宜。

第十條 集團公司各直屬企業(yè)的工程建設(shè)管理部門要對本企業(yè)內(nèi)的工程建設(shè)項目招標投標工作進行歸口管理，成立招標投標機構(gòu)的要報集團公司招標辦備案。

第三章 招

標

第十一條 招標單位應(yīng)具備的條件：

（一）具有法人資格或受法人委托；

（二）具有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)管理人員；

（三）具有組織編制招標文件的能力；

（四）具有審查投標單位資格的能力；

（五）具有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述各項條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。第十二條 建設(shè)工程實施階段招標應(yīng)具備的條件：

（一）項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)國家或集團公司批準。施工招標應(yīng)在初步設(shè)計批準后進行；

（二）建設(shè)項目已正式列入國家或集團公司固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)工程項目規(guī)定的資本金數(shù)額已有明確的來源；

（四）建設(shè)用地的征、租用工作已經(jīng)完成。第十三條 建設(shè)工程招標方式：

（一）公開招標。招標單位通過新聞媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的單位參加投標。招標公告應(yīng)載明招標單位的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、特點，項目實施的地點和時間，以及招標文件的發(fā)放辦法等。

（二）邀請招標。招標單位向特定的單位發(fā)出投標邀請書，邀請三家或三家以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標。

投標邀請書的內(nèi)容與招標公告的內(nèi)容相同。

石油化工、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運等建設(shè)項目，技術(shù)密集、項目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長，而且大部分涉及專有技術(shù)和專利權(quán)保護、對工程質(zhì)量要求高、對公共安全、環(huán)境保護影響大，為此，一般采用邀請招標方式。第十四條 建設(shè)工程招標的工作程序：

（一）招標單位組成招標工作小組；

（二）向集團公司招標辦提出招標申請；

（三）進行公開招標的，經(jīng)集團公司招標辦審批后通過《中國石化報》等新聞媒介發(fā)布招標公告，由招標單位對提出投標申請的單位進行資格預(yù)審，并將審查結(jié)果通知申請投標單位；

（四）填寫招標申請表，報集團公司招標辦審批（其表中的投標單位必須是已經(jīng)集團公司招標辦進行投標資格審查，并取得石化建設(shè)工程項目投標資格證的單位）；

（五）編制招標文件，并報集團公司招標辦審批；

（六）發(fā)出投標邀請書；

（七）分發(fā)招標文件；

（八）招標單位組織踏勘現(xiàn)場，并對投標單位提出的招標文件和現(xiàn)場踏勘中的有關(guān)問題進行解答；

（九）成立評標委員會；

（十）投標單位按招標文件規(guī)定時間密封報送投標文件；

（十一）編制標底并報集團公司招標辦組織審定；

（十二）招標單位組織開標會議，進行開標、評標，確定中標單位并報集團公司招標辦批準后發(fā)出中標通知書；

（十三）招標單位與中標單位簽訂承包合同；

（十四）進行招標工作總結(jié)并報集團公司招標辦備案。

第十五條 招標單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，其主要內(nèi)容是：

（一）工程項目綜合說明；

（二）招標范圍及標段的劃分；

（三）工程采用的標準和規(guī)范；

（四）工程質(zhì)量和進度要求；

（五）項目的技術(shù)要求；

（六）報價編制的依據(jù)；

（七）投標、開標及評標等活動的日程安排；

（八）評標標準、方法及定標原則；

（九）擬簽合同的主要條款；

（十）其他需說明的事項。

施工招標還應(yīng)包括主要設(shè)備、材料供應(yīng)的方式、時間等。

第十六條 招標單位對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，作為招標文件的一部分，報集團公司招標辦批準后，在投標截止時間至少7天前以書面形式通知所有參加投標的單位。

第十七條 招標單位應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)條件、工期合理劃分標段，不得隨意劃分。第十八條 招標單位要根據(jù)國家和集團公司建設(shè)工程概預(yù)算指標定額及相應(yīng)取費標準等方面的有關(guān)規(guī)定，按照招標文件的要求編制標底。

第十九條 凡參加編制和審核標底的人員，應(yīng)對標底嚴格保密，在開標前標底應(yīng)予以密封，任何人不得泄露。

第二十條 自發(fā)出招標文件之日起至投標截止之日的時間，視工程具體情況而定，一般不少于15天。第二十一條 招標單位的權(quán)利：

（一）按照規(guī)定的程序，組織建設(shè)工程的招標投標活動；

（二）選擇符合資質(zhì)要求的投標單位；

（三）根據(jù)定標原則擬定評標標準、方法；

（四）確定中標單位。第二十二條 招標單位的義務(wù)：

（一）接受集團公司招標辦的監(jiān)督、檢查和管理；

（二）編制招標文件（含標底），提供編制投標文件必須的工程資料；

（三）組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件答疑；

（四）與中標單位簽訂承包合同；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔的其他義務(wù)。

第四章 投 標

第二十三條 凡參加集團公司石油化工主體裝置及公用工程系統(tǒng)配套項目、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運項目的投標單位，必須到集團公司招標辦辦理投標資格審查登記，取得石化建設(shè)工程項目投標資格證后，方可參加投標競爭。第二十四條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間內(nèi)密封送達招標單位。

在投標截止時間前，投標單位對已遞交的投標文件進行的更正和補充，與投標文件具有同等效力。第二十五條 投標單位在提交投標文件的同時，應(yīng)交納10~30萬元的投標保證金或提供銀行保函。

未中標單位交納的保證金應(yīng)于評標工作結(jié)束后7天內(nèi)退還；中標單位交納的投標保證金在簽訂合同后退還。

中標通知書發(fā)出后，15天內(nèi)中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退還；招標單位拒絕簽訂合同的，應(yīng)將中標單位保證金雙倍返還。

第二十六條 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標單位。

第二十七條 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括投標單位的資質(zhì)，實施項目的技術(shù)條件、力量和技術(shù)方案，參加項目實施的主要人員，投標報價等內(nèi)容。第二十八條 投標單位的權(quán)利：

（一）申請參加投標；

（二）自主確定投標方案和投標報價；

（三）要求招標單位提供編制投標文件所必需的工程資料并對其中的問題進行解答。

（四）依法享有的其他權(quán)利。第二十九條 投標單位的義務(wù)：

（一）接受集團公司招標辦的監(jiān)督；

（二）提供本單位的資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績等基本情況；

（三）交納投標保證金或提供銀行保函；

（四）在投標書中明確擬分包的部分非主體、非關(guān)鍵性工作；

（五）中標后與招標單位簽訂承包合同；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔的其他義務(wù)。第三十條 投標單位不得以低于成本的報價競標。

第五章 開標 評標 定標

第三十一條 在集團公司招標辦監(jiān)督下，由招標單位主持在招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標，并組織評標、確定中標單位。

第三十二條 招標單位邀請投標單位和有關(guān)部門參加開標會議，當眾宣布評標標準、方法及定標原則，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內(nèi)容。招標單位應(yīng)將開標的整個過程記錄在案并存檔備查。

第三十三條 評標委員會應(yīng)由招標單位和集團公司專家評委庫中技術(shù)、經(jīng)濟及法律等方面的專家組成，人數(shù)要與建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般7~9人單數(shù)。評標委員會應(yīng)當按照評標標準、方法，對投標文件進行評審和比較，并提出書面評標報告，推薦合招標文件要求的中標候選單位。

在評標過程中，評標委員會可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但不得超過出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三十四條 石化建設(shè)工程評標定標應(yīng)采用科學的方法，按平等競爭、公正合理的原則擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇集團公司所屬的投標單位。

第三十五條 經(jīng)評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標單位可以重新組織招標。第三十六條 有下列情況之一的，投標書無效；

（一）投標書未密封；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒；

（三）未按招標文件要求編制或字跡模糊，辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）未交納投標保證金或提供銀行保函；

（六）投標單位未參加開標會議。

第三十七條 對于國家大、中型重點建設(shè)項目，從開標、評標直至定標，原則上不超過15天；一般項目不超過7天。

第三十八條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)將招標結(jié)果集團公司招標辦，經(jīng)批準后發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出后15天內(nèi)，招標單位與中標單位簽訂承包合同。招標單位在簽訂承包合同后7天內(nèi)將招標投標情況進行總結(jié)，報集團公司招標辦備案。

第三十九條 中標單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目肢解后轉(zhuǎn)包給他人，招標投標雙方約定的分包單位不得再次分包。施工招標、中標單位不得將主體工程進行分包。

第六章 罰 則

第四十條 在招標投標活動中出現(xiàn)的違規(guī)行為，由集團公司給予行政處罰、經(jīng)濟處罰或兩項并處，由集團公司監(jiān)察局、工程建設(shè)部負責監(jiān)督管理，涉及的罰款由集團公司財務(wù)部負責執(zhí)行。

第四十一條 對于招標單位的違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并宣布招標無效、責令停止建設(shè)，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

（一）必須進行招標的項目而沒有進行招標的，或?qū)⒈仨氄袠说捻椖炕麨榱阋约坝闷渌绞揭?guī)避招標的，責令停止建設(shè)并限期改正，并對建設(shè)單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設(shè) 單位主要責任人給予行政處罰；

（二）未經(jīng)集團公司招標辦批準，擅自進行招標的，其中標結(jié)果無效，責令停止建設(shè)并限改正，并對建設(shè)單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設(shè)單位主要責任人給予行政處罰；

（三）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位的，對潛在投標單位實行歧視待遇的，強制投標單位組成聯(lián)合體共同投標的，限制投標單位之間競爭的，責令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

（四）泄露標底、索賄受賄、收取回扣的，對責任人處以3千元以上5萬元以下罰款、并沒收非法所得；

（五）弄虛作假、隱瞞招標工程或招標單位真實情況的，責令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

（六）與投標單位相互串通、排擠競爭對手、搞不正當競爭的，責令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

（七）評標、定標過程中有失公平的，責令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

（八）無故拒絕與中標單位簽訂合同的，責令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

第四十二條 對于投標單位有下列違規(guī)行為，責令其退出投標，已確定為中標單位的中標無效，并根據(jù)情節(jié)輕重取消其參加集團公司工程建設(shè)項目投標資格1-5年等。

（一）不如實填寫資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

（二）投標單位相互串通投標、故意抬高或壓低報價的；

（三）投標單位及其工作人員利用行賄、給回扣及其他不正當手段擾亂招標投標活動的；

（四）與招標單位相互串通，排擠競爭對手，搞不正當競爭的；

（五）無故拒絕與招標單位簽訂合同的。

第四十三條 違反本規(guī)定構(gòu)成違紀或犯罪嫌疑的，由紀檢監(jiān)察部門給予黨紀政紀處分或移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十四條 集團公司在國內(nèi)的合資、合作項目參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十五條 工程建設(shè)項目總承包、設(shè)計、監(jiān)理及主要工程設(shè)備、材料采購等招標投標，由集團公司招標投標辦公室會同相關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制訂具體實施辦法。

第四十六條 本規(guī)定由集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會負責解釋。第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中國石油化工總公司建設(shè)工程招標投標實施辦法（試行）》同時廢止。

第四篇：《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》

《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》

中國石化建〔2013〕236號

1基本要求 1.1招標范圍和標準

1.1.1建設(shè)工程招標投標管理是指中國石油化工集團公司、中國石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱中國石化）以獨資、合資、合作方式建設(shè)的工程項目招標投標活動的監(jiān)督、管理，包括招標、投標、開標、評標、中標及簽訂合同的全過程管理。

1.1.2本規(guī)定所稱建設(shè)工程包括油（氣）田地面建設(shè)、管道油氣儲運設(shè)施、煉油化工生產(chǎn)裝置、銷售儲運設(shè)施及其公用和配套工程的新建、擴建、改造、大檢修等。

1.1.3建設(shè)工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。

1.1.3.1建設(shè)工程總承包、施工單項合同估算價在200萬元（人民幣，下同）以上的。

1.1.3.2勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的。

1.1.3.3重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。

1.1.3.4單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但建設(shè)工程總投資額在3000萬元以上的。1.1.4建設(shè)工程有下列情況之一的，經(jīng)審批后，可以不進行招標。1.1.4.1涉及國家安全、國家機密或者搶險救災(zāi)。1.1.4.2需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。

1.1.4.3屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工。1.1.4.4采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

1.1.4.5已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

1.1.4.6需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。

1.1.4.7按照本規(guī)定要求進行招標，出現(xiàn)2次需要重新招標。1.1.4.8國家規(guī)定的其他特殊情形。1.2管理原則

1.2.1建設(shè)工程招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

1.2.2建設(shè)工程招標投標活動的管理實行審批或者備案制。1.2.3為了加強建設(shè)工程市場誠信體系建設(shè)，參加中國石化建設(shè)工程實施的承包商、服務(wù)商應(yīng)加入中國石化建設(shè)工程市場資源庫（以下簡稱資源庫，建立誠信檔案。

1.2.4中國石化建設(shè)工程招標投標應(yīng)按照本規(guī)定執(zhí)行，任何單位、個人不得以任何方式和名義干涉依法進行的招標投標活動。

1.3管理體系

1.3.1根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國石油化工集團公司有關(guān)問題的批復(fù)》,中國石化對本規(guī)定范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標投標活動進行監(jiān)督、管理。

1.3.2中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會是中國石化工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責中國石化建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督、管理。

1.3.3中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）是中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會的常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在工程部,負責中國石化建設(shè)工程招標投標活動的日常監(jiān)督、管理。

1.3.4依法組織招標的各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下統(tǒng)稱招標人）應(yīng)指定專門機構(gòu)對本單位的建設(shè)工程招標投標活動進行歸口管理，設(shè)立專職招標管理崗位，負責本單位建設(shè)工程招標投標活動的組織實施。招標人應(yīng)將招標投標管理機構(gòu)和人員名單報招標辦備案。

1.3.5中國石化集團招標有限公司在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，負責辦理建設(shè)工程的招標事宜。

1.3.6中國石化建設(shè)工程交易中心是中國石化建立的招標投標交易場所，為中國石化建設(shè)工程招標投標活動提供服務(wù)。

1.3.7投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或其他組織。1.3.8建設(shè)工程設(shè)備、材料等貨物采購的招標投標管理由總部物資裝備部負責。

1.3.9紀檢、監(jiān)察、審計部門，根據(jù)各自職責分工對參與招標投標活動的主體實施監(jiān)督、監(jiān)察。2管理職責及權(quán)利和義務(wù)

2.1中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會的主要職責 2.1.1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.1.2制定中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定等管理制度。2.1.3監(jiān)督、指導(dǎo)招標辦工作，維護國家利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。

2.1.4處理中國石化建設(shè)工程招標投標活動中違規(guī)行為，裁決有異議的中標結(jié)果。

2.1.5總結(jié)、交流招標投標工作經(jīng)驗。2.2招標辦的主要職責

2.2.1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.2.2貫徹執(zhí)行中國石化建設(shè)工程招標投標相關(guān)管理制度，負責建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督、管理。

2.2.3審批建設(shè)工程招標范圍、招標組織形式和招標方式。2.2.4建立中國石化建設(shè)工程市場誠信體系和招標投標管理信息系統(tǒng)，對中國石化評標專家?guī)旌唾Y源庫進行監(jiān)督、管理。

2.2.5負責中國石化建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。2.2.6負責中國石化建設(shè)工程招標投標活動的業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，組織經(jīng)驗交流和人員培訓等工作。

2.2.7受理中國石化建設(shè)工程招標投標活動的有關(guān)投訴，查處違規(guī)行為。

2.2.8負責對口聯(lián)系國家招標投標監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)與有關(guān)省、市行政管理部門的相關(guān)事宜。

2.3招標人的權(quán)利及義務(wù)

2.3.1認真貫徹落實國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定和有關(guān)制度。

2.3.2接受招標辦的監(jiān)督、檢查和管理。2.3.3按照本規(guī)定組織建設(shè)工程招標。

2.3.4法律、法規(guī)所賦予的其他權(quán)利和應(yīng)承擔的其他義務(wù)。2.4中國石化集團招標有限公司的權(quán)利和義務(wù)

2.4.1嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.4.2根據(jù)招標人的委托，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)。

2.4.3維護國家、中國石化和相關(guān)方的整體利益，按照本規(guī)定組織招標。

2.4.4負責中國石化評標專家?guī)旌椭袊ㄔO(shè)工程交易中心的日常維護、管理工作。

2.4.5法律規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。2.5投標人的權(quán)利和義務(wù)

2.5.1遵守國家的法律、法規(guī)及本規(guī)定，接受招標辦的監(jiān)督、管理。

2.5.2參加投標活動，自主確定投標方案和投標報價。2.5.3要求招標人提供編制投標文件所必需的相關(guān)資料。2.5.4要求招標人對其提供的招標文件及相關(guān)資料中的問題進行解答。

2.5.5提供本單位資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績等基本情況資料。

2.5.6按照招標文件的要求提交投標保證金。2.5.7中標后與招標人簽訂合同。

2.5.8依法享有國家法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。3管理模式及招標程序

3.1建設(shè)工程招標的組織形式分為自行招標和委托招標。3.1.1招標人具備以下自行招標條件的，經(jīng)核準或者審批后可自行組織招投標活動。

3.1.1.1具有法人資格或受法人委托。

3.1.1.2具有與招標建設(shè)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等方面專業(yè)人員，可自行編制招標文件和組織評標。

3.1.1.3設(shè)有專門招標機構(gòu)或者擁有3名以上取得職業(yè)證書的專職招標業(yè)務(wù)人員。

3.1.1.4熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法律規(guī)章。

3.1.2中國石化部分重點建設(shè)工程和招標人不具備自行招標條件的建設(shè)工程，招標人應(yīng)按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行委托招標。

3.1.3招標人應(yīng)與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。招標代理機構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定要求，在招標人委托的范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標投標活動和完成招標工作，可承擔以下招標事宜：

3.1.3.1協(xié)助招標人擬定招標方案。

3.1.3.2編制和出售資格預(yù)審文件、招標文件。3.1.3.3協(xié)助招標人審查潛在投標人資格。3.1.3.4編制標底或者最高投標限價。3.1.3.5組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場。3.1.3.6接受投標，組織開標、評標。3.1.3.7草擬合同。

3.1.3.8招標人委托的其他事項。

3.2建設(shè)工程招標方式分為公開招標和邀請招標。

3.2.1公開招標是指招標人通過國家指定的新聞媒介發(fā)布招標公告或者資格預(yù)審公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的法人或其他組織參加投標。

3.2.2邀請招標是指招標人向3家以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔招標建設(shè)工程能力、資源庫成員單位發(fā)出投標邀請書，以邀請書的方式邀請投標。

3.2.3建設(shè)工程一般采用公開招標，但有下列情況之一的，經(jīng)過核準或者審批，可以采用邀請招標方式招標：

3.2.3.1技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

3.2.3.2采用公開招標方式的費用占建設(shè)工程合同金額的比例過大。3.2.3.3法律、法規(guī)所規(guī)定不宜公開招標的其他情況。3.3建設(shè)工程招標應(yīng)具備下列條件：

3.3.1按規(guī)定成立了建設(shè)工程管理部或管理機構(gòu)。3.3.2建設(shè)工程已經(jīng)批準立項、資金到位。3.3.3招標方案經(jīng)過招標辦審批。3.3.4有招標所必需的相關(guān)資料。3.4招標程序

3.4.1招標人編制招標方案報招標辦審批后組織實施。

3.4.2招標人編制招標公告、資格預(yù)審公告報招標辦審批后發(fā)布。3.4.3招標人填寫招標申請表報招標辦審批后組織招標。3.4.4招標人編制資格預(yù)審文件、招標文件報招標辦審批后發(fā)售。3.4.5招標人組建評標委員會，評標委員會成員名單報招標辦審批。

3.4.6招標人組織開標。

3.4.7評標委員會進行評標，向招標人提交評標報告。3.4.8招標人公示評標結(jié)果。

3.4.9招標人將評標報告、招標結(jié)果報招標辦審批。3.4.10招標人下發(fā)中標通知書，退還投標保證金。3.4.11招標人與中標人簽訂合同。3.4.12招標人進行資料存檔。4業(yè)務(wù)要求 4.1招標 4.1.1采取公開招標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)在《中國采購與招標網(wǎng)》和中國石化招標投標管理信息系統(tǒng)上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)至少載明招標人的名稱和地址，建設(shè)工程的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、實施地點和時間，獲取招標文件的辦法及費用，投標截止日期及對投標人資質(zhì)等級的要求等有關(guān)事項。

4.1.2采用邀請招標方式的，投標邀請書內(nèi)容和招標公告要求的內(nèi)容基本一致，招標人可以要求潛在投標人確認是否收到了投標邀請書。

4.1.3招標人可以根據(jù)建設(shè)工程的具體特點和實際需要進行資格預(yù)審或者資格后審。

4.1.4資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人采用資格預(yù)審的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

4.1.4.1資格預(yù)審公告可以代替招標公告。資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：招標人名稱、地址和聯(lián)系方式，招標建設(shè)工程概況和招標范圍、申請人資格要求、資格預(yù)審方法、獲取資格預(yù)審文件時間、地點及收取的費用，資格預(yù)審申請文件提交地點和截止時間等有關(guān)事項。

4.1.4.2招標人應(yīng)在《中國采購與招標網(wǎng)》和中國石化招標投標管理信息系統(tǒng)上發(fā)布資格預(yù)審公告。

4.1.4.3招標人應(yīng)編制資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審條件、標準和方法、申請文件格式等內(nèi)容。施工招標資格預(yù)審文件應(yīng)按照《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》的規(guī)定進行編制。4.1.4.4招標人應(yīng)按照資格預(yù)審公告中規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。

4.1.4.5招標人應(yīng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的建設(shè)工程提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

4.1.4.6資格預(yù)審由招標人組成的資格審查委員會負責，資格審查委員會及其成員應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

4.1.4.7資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行。資格預(yù)審文件未規(guī)定標準和方法的，不得作為資格審查的依據(jù)。

4.1.4.8資格預(yù)審方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審申請人，均可通過資格預(yù)審。采用有限數(shù)量制，限制數(shù)額一般不得少于5個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。

4.1.4.9資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。

4.1.4.10未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)重新招標。

4.1.5資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人采用資格后審的，應(yīng)在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查，經(jīng)資格后審不合格的投標人投標無效。

4.1.6招標人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、建設(shè)工程概況及技術(shù)條款、投標文件格式、擬簽訂合同的主要條款及格式、附件及要求投標人提供的材料。擬簽訂合同的主要條款及格式應(yīng)參考《中國石化標準合同示范文本》的相關(guān)內(nèi)容編制。建設(shè)工程總承包、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標文件應(yīng)使用《中國石化建設(shè)工程招標文件示范文本》。

4.1.7建設(shè)工程需要劃分標段的，招標人應(yīng)進行合理劃分，確定各標段的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標文件中如實載明。招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標，限制或者排斥潛在投標人。

4.1.8招標人應(yīng)在招標文件中規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。

4.1.9招標人可以在招標文件中要求投標人交納投標保證金。4.1.9.1投標保證金除現(xiàn)金外，可以為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

4.1.9.2采用現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標人開立基本賬戶的銀行出具。

4.1.9.3投標保證金不得超過工程估算價格的2%，有效期應(yīng)與投標有效期一致。4.1.9.4招標人不得挪用投標保證金；投標人應(yīng)按照招標文件要求交納投標保證金，否則投標無效。

4.1.10在投標有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但可相應(yīng)延長其投標保證金的有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效，投標人有權(quán)收回投標保證金。

4.1.11招標人應(yīng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。對按照本規(guī)定進行招標的建設(shè)工程，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

4.1.12招標人可以根據(jù)建設(shè)工程的具體特點和實際需要決定是否編制標底。

4.1.12.1標底由招標人自行編制或者委托中介機構(gòu)編制。4.1.12.2 1個招標項目只能有1個標底。

4.1.12.3招標人應(yīng)選用中國石化造價體系標準編制標底。4.1.12.4標底必須保密，在開標前任何人不得泄露。

4.1.13招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)在招標文件中標明最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

4.1.14招標人應(yīng)按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。4.1.15招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌情收取押金。對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)向投標人退還押金。

4.1.16資格預(yù)審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在售出資格預(yù)審文件或招標文件后，除因不可抗力或者其他非招標人原因取消招標建設(shè)工程外，不得擅自終止招標。

4.1.17資格預(yù)審文件或者招標文件發(fā)出至停止之日止，獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的，招標人應(yīng)重新招標。

4.1.18招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況。

4.1.19招標人根據(jù)招標工程的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘建設(shè)工程現(xiàn)場，但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘建設(shè)工程現(xiàn)場。

4.1.20招標人可向潛在投標人介紹建設(shè)工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，招標人對其向潛在投標人介紹有關(guān)情況的真實性、準確性負責；潛在投標人根據(jù)招標人介紹情況作出判斷和決策的準確性，由投標人自行負責。

4.1.21對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

4.1.22招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，不足3日或者15日的，招標人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

4.1.23潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。

4.1.24招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，招標人應(yīng)在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。

4.1.25招標人可以依法對建設(shè)工程全部或者部分實行總承包招標。

4.1.25.1以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程內(nèi)容，屬于依法必須進行招標的范圍且達到規(guī)定標準的，招標人或者總承包商應(yīng)按照本規(guī)定組織招標。

4.1.25.2總承包范圍以外的建設(shè)工程以及有關(guān)的服務(wù)活動，達到本規(guī)定所規(guī)定的范圍且達到規(guī)定標準的，招標人應(yīng)按照本規(guī)定組織招標。

4.1.26招標人對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的建設(shè)工程，可以分兩階段進行招標。

4.1.26.1第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

4.1.26.2第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。

4.1.26.3招標人要求投標人交納投標保證金的，應(yīng)在第二階段提交。

4.1.27招標人終止招標的，應(yīng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用以及所收取的投標保證金。

4.1.28招標人不得以下列不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

4.1.28.1就同一招標建設(shè)工程向潛在投標人或者投標人提供有差別的信息。

4.1.28.2設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標建設(shè)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。4.1.28.3依法必須進行招標的建設(shè)工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。

4.1.28.4對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

4.1.28.5限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

4.1.28.6依法必須進行招標的建設(shè)工程非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。

4.1.28.7以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。4.2投標

4.2.1投標人應(yīng)具備承擔招標建設(shè)工程的能力，除滿足國家規(guī)定的資質(zhì)條件外，還應(yīng)具備招標文件規(guī)定的條件。

4.2.2投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件,投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

4.2.3投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

4.2.4投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

4.2.5投標人委托他人編制投標文件的，受托人不得向他人泄露投標人的商業(yè)秘密，也不得參與該招標建設(shè)工程的標底編制，不得參加同一招標建設(shè)工程的投標，或者為同一招標建設(shè)工程的其他投標人編制投標文件或者提供其他咨詢服務(wù)。

4.2.6投標人應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件要求密封，將投標文件送達招標人指定的地點和接收人。

4.2.7招標人應(yīng)如實記載投標文件的送達時間、密封和數(shù)量情況，由接收人和投標人代表簽字，并由接收人存檔備查。招標人收到投標文件后，應(yīng)妥善保存，開標前不得開啟。

4.2.8投標文件有下列情形之一，招標人應(yīng)拒收： 4.2.8.1未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件。4.2.8.2逾期送達或者未送達指定地點的。4.2.8.3未密封或者未按招標文件要求密封的。

4.2.9投標人根據(jù)招標文件載明的建設(shè)工程實際情況，擬在中標后將中標建設(shè)工程中部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)在投標文件中載明。

4.2.10從投標截止時間之后到投標有效期終止前，除按有關(guān)規(guī)定對投標文件進行澄清、說明、補正外，投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人應(yīng)拒絕；投標人撤銷其投標文件，招標人不予退還其投標保證金。

4.2.11投標人按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中接受聯(lián)合體投標的要求，可以組成2個及以上法人或者其他組織為一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。4.2.11.1聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標建設(shè)工程的相應(yīng)能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。對同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的一方確定其資質(zhì)等級。

4.2.11.2聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方應(yīng)承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

4.2.11.3聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并在投標截止時間前向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

4.2.11.4聯(lián)合體投標，應(yīng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義交納投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義交納的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

4.2.11.5招標進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)在資格預(yù)審時向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。在資格預(yù)審時未提出聯(lián)合體申請的投標人，不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標。

4.2.11.6聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得在同一招標建設(shè)工程中以自己名義單獨投標或者再參加其他聯(lián)合體投標。否則，以自己名義單獨提交的投標文件或者其他聯(lián)合體提交的投標文件作無效處理。

4.2.11.7資格預(yù)審后或者提交投標文件截止時間后，不得增減、替換聯(lián)合體成員，否則招標人應(yīng)拒絕其投標文件或者作無效處理。

4.2.11.8聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標人簽訂合同，就中標建設(shè)工程向招標人承擔連帶責任。

4.2.11.9招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

4.2.12投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化時，應(yīng)及時書面告知招標人。投標人不再滿足資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公平競爭的，其投標無效。

4.2.13禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

4.2.13.1投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.2.13.2投標人之間約定中標人。

4.2.13.3投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標。4.2.13.4屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標。

4.2.13.5投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人所采取的其他聯(lián)合行動。

4.2.14有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： 4.2.14.1不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。4.2.14.2不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。4.2.14.3不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同1人。4.2.14.4不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。

4.2.14.5不同投標人的投標文件相互混裝。4.2.14.6不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。4.2.15禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

4.2.15.1招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人。

4.2.15.2招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。

4.2.15.3招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。4.2.15.4招標人授意投標人撤換、修改投標文件。

4.2.15.5招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。

4.2.15.6招標人與投標人為謀求特定投標人中標所采取的其他串通行為。

4.2.16投標人不得以低于成本的報價投標，也不得通過使用受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人名義投標。

4.2.17投標人不得弄虛作假，騙取中標，有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：

4.2.17.1使用偽造、變造的許可證件。4.2.17.2提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。

4.2.17.3提供虛假的工程負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。4.2.17.4提供虛假的信用狀況。

4.2.17.5其他弄虛作假的行為。4.2.18提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)投標人的規(guī)定。

4.3開標

4.3.1開標應(yīng)在招標文件確定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點在招標文件中預(yù)先確定。

4.3.2由于不可抗力的原因，招標人需要推遲開標時間或者修改開標地點，應(yīng)以書面形式通知所有招標文件的收受人。

4.3.3在投標截止時提交投標文件的投標人少于3個時，招標人不得開標，應(yīng)重新招標。

4.3.4開標應(yīng)在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行，由招標人或招標代理機構(gòu)主持，并按照以下程序進行：

4.3.4.1投標人或者其推選的代表與監(jiān)督人共同檢查投標文件的密封情況。

4.3.4.2招標人或者招標代理機構(gòu)工作人員在開標現(xiàn)場當眾拆封在投標文件截止時間前收到的所有投標文件。

4.3.4.3招標人或者委托招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)按照招標文件的要求當眾宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，設(shè)有標底的應(yīng)公開標底內(nèi)容。

4.3.4.4招標人或者委托招標代理機構(gòu)應(yīng)在開標現(xiàn)場制作開標記錄，記載開標時間、地點、參與人、唱標內(nèi)容等情況，參加開標的招標人、投標人和監(jiān)督人共同簽字確認。

4.3.5招標人應(yīng)邀請所有投標人參加開標會議。除招標文件另有規(guī)定外，投標人有權(quán)決定是否派代表參加開標會議，投標人未派代表參加開標會議，視其默認開標結(jié)果。

4.3.6投標人對開標有異議的，應(yīng)在開標現(xiàn)場提出，招標人當場作出答復(fù)，并作記錄。

4.3.7對于技術(shù)簡單、通用的工程，招標人可以在招標文件中預(yù)先明確采用“二次開標”。

4.3.7.1招標人首先開啟不帶商務(wù)報價的投標文件，按照招標文件規(guī)定的標準和辦法對投標文件進行評定，評定出符合標準的投標人進入第二次開標。

4.3.7.2第二次開標，招標人按照招標文件規(guī)定的程序，開啟首次開標經(jīng)評審符合標準投標人的商務(wù)報價，根據(jù)招標文件規(guī)定的評審標準和辦法，按照商務(wù)報價得分的高低，列出中標候選人順序。

4.4評標4.4.1評標由依法組建的評標委員會負責。

4.4.2評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中中國石化評標專家?guī)熘械膶＜也坏蒙儆谠u委成員總數(shù)的三分之二。

4.4.3評標委員會成員一般應(yīng)在評標前1至3個工作日內(nèi)從中國石化評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

4.4.4評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)予保密。4.4.5評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)更換。4.4.6評標委員會設(shè)負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員具有同等表決權(quán)。

4.4.7招標人應(yīng)采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

4.4.8招標人應(yīng)向評標委員會提供評標所必需的信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

4.4.9招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠時，招標人應(yīng)適當延長。

4.4.10評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)及時按照原來確定評標委員會成員的方式進行更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換的評標委員會成員重新進行評審，已形成評標報告的，應(yīng)作相應(yīng)修改。

4.4.11評標委員會成員應(yīng)遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。

4.4.12評標委員會成員不得私下接觸投標人、收受投標人給予的財物或者其他好處、向招標人征詢確定中標人的意向、接受任何單位及個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，以及其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。4.4.13招標建設(shè)工程設(shè)有標底的，僅作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

4.4.14有下列情形之一的，評標委員會評審后應(yīng)否決其投標： 4.4.14.1投標文件未經(jīng)投標人蓋章和負責人簽字。4.4.14.2投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。

4.4.14.3投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。4.4.14.4同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，招標文件要求提交備選投標的除外。

4.4.14.5投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。

4.4.14.6投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

4.4.14.7投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。4.4.14.8未按招標文件要求交納投標保證金。4.4.14.9投標有效期未滿足招標文件要求。

4.4.14.10相關(guān)投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系參加同一標段投標。

4.4.15評標委員會認定廢標后有效投標不足3個且明顯缺乏競爭或者所有投標均被否定的，招標人應(yīng)重新招標。

4.4.16投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

4.4.17評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或者補充，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

4.4.18評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)按照下述原則進行修正：

4.4.18.1用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。

4.4.18.2單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，則以總價為準，并修改單價。

4.4.18.3對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議時，以中文文本為準。

4.4.19按規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。投標文件中未列出的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。

4.4.20評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)不超過3個，并標明排列順序。

4.4.21評標報告應(yīng)由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果，評標委員會應(yīng)對此作出書面說明并記錄在案。

4.5中標 4.5.1招標人應(yīng)在收到書面評標報告之日起3日內(nèi)在中國石化招標投標管理信息系統(tǒng)上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

4.5.2投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標候選人公示期間提出，招標人自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。

4.5.3公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后未發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會的書面評標報告，在中標候選人中確定中標人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時更正；存在重新進行資格預(yù)審、重新招標、重新評標情形的，按照本規(guī)定處理。

4.5.4招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人，應(yīng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求交納履約保證金，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

4.5.5招標人應(yīng)將評標報告及招標結(jié)果報招標辦審批后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

4.5.6中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。4.5.7招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

4.5.8中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)依法承擔法律責任。

4.6簽訂合同

4.6.1招標人與中標人應(yīng)自標中通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容一致。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

4.6.2招標人最遲應(yīng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標人退還投標保證金。

4.6.3中標人放棄或拒絕簽訂合同，投標保證金不予退還。招標人改變中標結(jié)果或拒絕簽訂合同，應(yīng)雙倍返還中標人的投標保證金。

4.6.4招標文件要求中標人交納履約保證金的，中標人應(yīng)按要求交納。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

4.6.5中標人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標建設(shè)工程。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標建設(shè)工程，以及將中標建設(shè)工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。4.6.6招標人不得直接指定分包。中標人若需進行分包，應(yīng)按照《中國石化建設(shè)工程分包發(fā)包管理辦法》執(zhí)行。

4.6.7招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)妥善保管招標過程中的文件資料備查，保存期應(yīng)為建設(shè)工程竣工驗收后3年。

4.6.8招標過程中文件資料包括： 4.6.8.1招標方案及批復(fù)文件。

4.6.8.2發(fā)布的資格預(yù)審公告、招標公告。4.6.8.3招標申請表、投標邀請書。4.6.8.4資格預(yù)審文件、招標文件及其補遺。4.6.8.5開標會記錄。4.6.8.6標底或者最高投標限價。4.6.8.7中標人的投標文件。4.6.8.8評標委員會成員名單審批表。4.6.8.9評委評分表和評標報告。4.6.8.10中標結(jié)果審批表。4.6.8.11中標通知書、合同。4.6.8.12其他需要說明的事項。5重點監(jiān)管環(huán)節(jié) 5.1招標方案審批

5.1.1建設(shè)工程經(jīng)核準或者批準立項后，招標人應(yīng)編制招標方案，行文上報招標辦審批后組織實施。招標辦自收到申報資料之日起15個工作日內(nèi)回復(fù)審核意見。

5.1.2招標方案內(nèi)容包括招標核準內(nèi)容和招標計劃表。

5.1.3需報國家或地方核準的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按照《招標方案編制提綱》的格式，將招標核準內(nèi)容和核準申請表報招標辦審核后，上報國家或地方核準，核準結(jié)果納入招標方案。5.1.4為保護中國石化技術(shù)和商業(yè)秘密，采用委托招標的建設(shè)工程，應(yīng)委托中國石化集團招標有限公司負責組織招標。委托其他招標代理機構(gòu)組織招標的，應(yīng)通過招標方式確定或者應(yīng)按照直接委托程序?qū)徟?/p>

5.1.5中國石化重點建設(shè)工程、投資金額較大的標段開標地點應(yīng)選擇在中國石化建設(shè)工程市場交易中心。

5.1.6已批復(fù)的招標方案如有變動，應(yīng)重新報批。

5.2招標申請審批招標人應(yīng)將《招標申請表》上報招標辦審批后組織招標，招標辦應(yīng)在收到招標申請之日起5個工作日內(nèi)回復(fù)審批意見。

5.3招標過程文件審批招標人應(yīng)將招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件上報招標辦審批后發(fā)布或者發(fā)售，招標辦應(yīng)在收到申報資料之日起5個工作日內(nèi)予以回復(fù)審批意見。

5.4評標委員會組建審批

5.4.1招標人一般應(yīng)按照本規(guī)定在中國石化評標專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式組建評標委員會

5.4.2對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的建設(shè)工程，招標人經(jīng)招標辦批準后，可以在中國石化評標專家?guī)熘兄苯哟_定專家。

5.4.3招標人應(yīng)將《評標委員會成員名單審批表》報招標辦審批后組建評標委員會。

5.5招標結(jié)果審批招標人應(yīng)將《評標報告》《招標結(jié)果審批表》報招標辦審批后，方可向中標人發(fā)出中標通知書。

5.6工程直接委托

5.6.1總投資3000萬元人民幣以上,符合本規(guī)定可以不進行招標情形的建設(shè)工程，采購人應(yīng)將直接委托的理由、范圍、金額及承包人資質(zhì)、業(yè)績、誠信情況行文上報工程部審批，由招標辦行文批復(fù)后組織實施。

5.6.2總投資3000萬元人民幣（含）以下，符合本規(guī)定可以不進行招標情形的建設(shè)工程，經(jīng)采購人相關(guān)部門審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實施，審批結(jié)果報招標辦備案。

5.7建立誠信檔案

5.7.1采用公開招標的建設(shè)工程，中標人不是資源庫成員單位的，或者采用直接委托的承包商不是資源庫成員單位的，應(yīng)按照《中國石化建設(shè)工程市場誠信體系管理辦法》的規(guī)定加入資源庫、建立誠信檔案后，方可簽訂合同。

5.7.2參加邀請招標的投標人應(yīng)為中國石化建設(shè)工程市場資源庫成員單位。非資源庫成員單位應(yīng)按照《中國石化建設(shè)工程市場誠信體系管理辦法》的相關(guān)要求，辦理資源庫臨時成員手續(xù)后，方可參與投標。

5.8EPC承包商或者未通過招標方式選定的承包商和服務(wù)商，如果對承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程以及有關(guān)服務(wù)活動進行分包，應(yīng)按照本規(guī)定程序，在招標辦監(jiān)管下以招標人的名義組織招標。

5.9對總投資3000萬元人民幣（含）以下的建設(shè)工程或者為完成建設(shè)工程立項審批所進行的勘察、各類評價、拆除、臨時設(shè)施等前期工作的招標實行備案制，招標人應(yīng)按照本規(guī)定的招標程序組織招標，評標報告及招標結(jié)果報招標辦備案。

5.10民用房屋建筑、小型加油站（氣）工程的招標，招標方案經(jīng)招標辦審批后，招標人可以按照工程所在地政府有關(guān)招標投標規(guī)定組織招標，評標報告及招標結(jié)果上報招標辦備案。

6檢查與監(jiān)督

6.1中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會負責對建設(shè)工程項目招標投標活動中糾紛、投訴進行最終裁決和違規(guī)行為的處理。招標辦具體負責建設(shè)工程項目招標投標活動的全過程監(jiān)督檢查。中國石化紀檢、監(jiān)察、審計部門按照各自職責分工負責對參與招標投標活動的相關(guān)方進行監(jiān)督檢查。

6.2參與工程招標投標活動的相關(guān)方包括招標人、招標代理機構(gòu)、投標人等相關(guān)人員。

6.3監(jiān)督檢查部門在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況，相關(guān)方應(yīng)予以配合。

6.4根據(jù)實際情況，對不采取必要措施將會造成難以挽回后果的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)采取責令暫停招標投標活動、封存招標投標文件等強制性措施。

6.5監(jiān)督檢查部門對招標投標違規(guī)行為作出處理決定后，公布處理結(jié)果。對涉嫌觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。

6.6投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向監(jiān)督檢查部門提出書面投訴。

6.7投標人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材料、以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，以及以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意異議或者投訴。

6.8監(jiān)督檢查部門在處理投訴時，應(yīng)堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、中國石化利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

6.9監(jiān)督檢查部門應(yīng)自受理投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

6.10任何單位和個人對工程招標投標過程中發(fā)生的違法違紀行為，有權(quán)向建設(shè)工程上級主管部門或者招標辦投訴或舉報。

7處罰規(guī)定

7.1招標人在招標投標活動中出現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，由中國石化招標投標管理委員會給予警告、通報等處罰，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人員視情況分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

7.2投標人在招標投標活動中發(fā)生違反本規(guī)定的行為，按照《中國石化建設(shè)工程市場誠信體系管理辦法》給予相應(yīng)處罰。構(gòu)成違法犯罪的，承擔相應(yīng)法律責任。

7.3評委在招標投標活動中出現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，按照《中國石化評標專家和專家?guī)旃芾磙k法》給予相應(yīng)處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。7.4中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，以及轉(zhuǎn)包或者違法分包、拖欠務(wù)工人員工資，招標辦將其行為記錄在誠信檔案，按照《中國石化建設(shè)工程市場誠信體系管理辦法》的規(guī)定處理并予以公告。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

8附件

8.1招標方案編制提綱 8.2招標申請表

8.3評標委員會成員名單審批表 8.4評標報告 8.5招標結(jié)果審批表 8.6工程直接委托備案表 8.7工程招標結(jié)果備案表

2013年4月22日

第五篇：中國石油化工集團公司工程建設(shè)工法管理辦法

中國石油化工集團公司工程建設(shè)工法管理辦法

1．總則。

1.1為了貫徹執(zhí)行建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)工法管理辦法》(建質(zhì)[2005]145號)，進一步推動中國石油化工集團公司(以下簡稱集團公司)工程建設(shè)企業(yè)工法開發(fā)、編寫、申報、推廣和應(yīng)用工作，促進企業(yè)進行技術(shù)跟蹤、技術(shù)積累和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，調(diào)動廣大職工研究、開發(fā)和應(yīng)用工法的積極性，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，特制定本辦法。

1.2本辦法適用于集團公司工程建設(shè)企業(yè)工法開發(fā)、編寫、申報、評審、公布、獎勵、宣傳、應(yīng)用和成果管理工作。

1.3本辦法所稱的工法，是指“以工程為對象，工藝為核心，運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術(shù)和科學管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”。它必須具有先進、適用、保證工程質(zhì)量與安全、提高工程效率、降低工程成本、節(jié)約資源、保護環(huán)境等特點。

1.4工法是企業(yè)標準的重要組成部分，是開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)工作的一項重要內(nèi)容，是企業(yè)技術(shù)水平和工程建設(shè)能力的重要標志。

1.5工法分為以下三級:

--國家級工法(又稱一級工法):關(guān)鍵技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平或國際先進水平，有顯著經(jīng)濟效益或社會效益，國家級工法由集團公司組織申報，由國家建設(shè)部負責評審和公布。

--集團公司級工法(又稱二級工法):關(guān)鍵技術(shù)達到集團公司系統(tǒng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)先進水平，有較好的經(jīng)濟效益或社會效益。集團公司級工法由企業(yè)組織申報，由集團公司負責評審和公布。

--企業(yè)級工法(又稱三級工法):企業(yè)根據(jù)承建工程的特點、科研開發(fā)規(guī)劃和市場需求開發(fā)、編寫的工法。其關(guān)鍵技術(shù)達到本企業(yè)先進水平，有一定的經(jīng)濟效益或社會效益。由企業(yè)負責評審和公布。

2.工法管理。

2．1集團公司設(shè)立中國石油化工集團公司工程建設(shè)工法工作委員會（以下簡稱集團公司工法工作委員會）負責集團公司內(nèi)部工法的審定和發(fā)布工作。集團公司工程建設(shè)管理部企業(yè)管理處負責集團公司內(nèi)部工法管理的日常工作。

2.2各工程建設(shè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)工法工作委員會，委員會由公司總工程師或主管生產(chǎn)的副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)工法工作委員會負責企業(yè)內(nèi)部工法的管理工作。企業(yè)技術(shù)管理部門由專人負責企業(yè)內(nèi)部工法的日常管理工作。

2.3項目部(二級公司)應(yīng)由分管技術(shù)工作的一名領(lǐng)導(dǎo)負責工法管理工作，并指定專人具體組織實施。

3.工法內(nèi)容。

3.1工法內(nèi)容一般應(yīng)包括工法特點、適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點、材料、機具設(shè)備、勞動組織、HSE管理、質(zhì)量要求、效益分析、應(yīng)用實例等。

3.2工法的內(nèi)容應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策。所開發(fā)的工法技術(shù)應(yīng)先進適用，具有推廣價值。工法內(nèi)容應(yīng)全面、結(jié)構(gòu)層次清晰、文字簡練規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、可操作性強，深度應(yīng)滿足指導(dǎo)工程施工與現(xiàn)場管理的要求。

4.工法評審與公布。

4.1集團公司和各工程建設(shè)企業(yè)分別成立工法工作委員會，對工法開展評審工作。

4.2企業(yè)工法工作委員會審定的企業(yè)級工法及集團公司工法工作委員會審定的集團公司級工法，分別由企業(yè)和集團公司工法工作委員會批準公布。

4.3各工程建設(shè)企業(yè)審定、公布的工法才可申報參評集團公司級工法。集團公司級工法評審會每兩年召開一次。申報企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)的工法成果申報資料和申報表(附件4)一式10份上報集團公司工程建設(shè)管理部企業(yè)管理處，工程建設(shè)管理部企業(yè)管理處組織專家對申報工法進行預(yù)評。

4.4經(jīng)預(yù)評通過的工法成果提交集團公司工法工作委員會審定確認，并由集團公司予以公布。

4.5具備國內(nèi)領(lǐng)先水平或國際先進水平的集團公司級工法由集團公司負責向國家建設(shè)部申報參評國家級工法。

5.開展工法工作的費用。

5.1各工程建設(shè)企業(yè)負責落實企業(yè)內(nèi)部工法開發(fā)、編寫、申報、評審、公布、獎勵、宣傳、應(yīng)用和成果管理的經(jīng)費。

5.2集團公司負責落實集團公司系統(tǒng)內(nèi)工法收集、預(yù)評、審定、公布、獎勵、宣傳和成果管理的經(jīng)費。

6.工法的推廣應(yīng)用。

6.1各工程建設(shè)企業(yè)要加大工法宣傳力度，利用各種手段宣傳工法的基本知識和已實行工法項目的成功經(jīng)驗。

6.2各工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)承建工程的特點，編制工法推廣、應(yīng)用計劃。并在工程施工中采取具體措施加大工法的推廣、應(yīng)用力度。

7.工法考核。

7.1集團公司對各工程建設(shè)企業(yè)實施工法的效果按進行考核檢查，工法考核是企業(yè)技術(shù)管理工作的重要組成部分。

7.2工法考核檢查的主要內(nèi)容是:

7.2.1企業(yè)工法開展完成情況。

7.2.2企業(yè)推行工法制度取得的經(jīng)濟效益和社會效益。

7.2.3企業(yè)對原工法修改計劃的完成情況。

7.2.4企業(yè)工法檔案管理情況。

8.工法成果獎勵。

8.1集團公司對開發(fā)、應(yīng)用工法有突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰。

8.2集團公司對獲得集團公司級工法的單位頒發(fā)榮譽證書，并按規(guī)定對獲得國家級工法和集團公司級工法的個人給予現(xiàn)金獎勵，且通過各種媒體予以宣傳。

8.3各工程建設(shè)企業(yè)對開發(fā)、編寫、管理、推廣、應(yīng)用工法有突出貢獻的單位和個人給予表彰，并作為個人業(yè)績考核和職務(wù)、職稱晉升的重要依據(jù)之一。

8.4各工程建設(shè)企業(yè)對開發(fā)、編寫、管理、推廣、應(yīng)用工法有突出成績的人員應(yīng)發(fā)給一定數(shù)額的獎金。獎金從企業(yè)獎勵基金中列支。

9.工法成果轉(zhuǎn)讓。

9.1企業(yè)級工法成果可根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1985]7號）實行有償轉(zhuǎn)讓。

9.2經(jīng)集團公司評審、公布的集團公司級工法成果由集團公司編制成《工法匯編》在集團公司內(nèi)部發(fā)行。

10.附則。

10.1本辦法由中國石油化工集團公司工程建設(shè)管理部負責解釋。

10.2本辦法自頒布之日起實行，原《中國石油化工集團公司施工企業(yè)工法管理辦法》（試行）（中國石化?2001?建施字033號）同日廢止。

10.3本辦法的實施細則由中國石油化工集團公司工程建設(shè)管理部另行規(guī)定。