第一篇：關(guān)于北川災(zāi)后重建調(diào)查報告

關(guān)于北川災(zāi)后重建效果調(diào)查報告

法學(xué)與社會學(xué)院 思政2班

第一小組：謝素萍 許文節(jié) 程群 鄒燕 謝靜 徐代珊

一、調(diào)查時間：2015年6月4日

二、調(diào)查地點：北川縣擂鼓鎮(zhèn)街道、楠竹村、茶坊村

三、調(diào)查對象：當(dāng)?shù)亟值谰用?、村?/p>

四、調(diào)查目的：了解現(xiàn)狀，存在的尚未得到解決的問題

五、調(diào)查方法： 實地走訪

六、調(diào)查現(xiàn)象及問題存在方面：根據(jù)走訪的居民對災(zāi)后重建效果的描述，居民自身對目前生活現(xiàn)狀的滿意程度，以及對北川災(zāi)后重建政策的參考，分析北川災(zāi)后重建工作的優(yōu)點和不足，促進(jìn)北川災(zāi)后重建工作更加完善。

“5·12”汶川特大地震給北川縣城造成毀滅性破壞，縣城被夷為平地，房屋基本損毀、人員大量傷亡、道路交通中斷，水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施盡毀。北川作為我國唯一的羌族自治縣，縣城的恢復(fù)重建因其對民族自治地區(qū)的發(fā)展和振興、對羌族傳統(tǒng)文化的保護和傳承都具有極為重要的意義而成為舉世矚目的重大事件。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院作出了“一定要把北川建設(shè)好”、“再造一個新北川”的指示，要求北川縣城的重建要成為整個災(zāi)后恢復(fù)重建工作的標(biāo)桿和象征，起到示范作用。經(jīng)過專家反復(fù)論證，確認(rèn)北川縣城無法原址恢復(fù)重建，為此，國務(wù)院常務(wù)會議決定，異地重建北川新縣城。

北川新縣城的規(guī)劃設(shè)計由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)。把北川新縣城建成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的標(biāo)志性工程，成為“城建工程標(biāo)志、抗震精神標(biāo)志和文化遺產(chǎn)標(biāo)志”。除了對心理造成的巨大傷痛，北川人民的生活方面也要隨之改變，因為地震幾乎毀掉了所有的房屋以及大部分的耕地，北川的災(zāi)后重建工作龐大而艱難。按照中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，山東省對口支援北川羌族自治縣的災(zāi)后重建，經(jīng)過六年的拼搏努力，援建任務(wù)順利完成，“再造一個新北川”的基本目標(biāo)基本實現(xiàn)。

（一）街道居民對災(zāi)后重建效果及目前生活的滿意程度-----以北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)為例

北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)位于北川縣境東南，震前為北川羌族自治縣的重點鎮(zhèn)，屬北川縣的南大門，距原縣城（曲山鎮(zhèn)駐地）8公里，距綿陽市區(qū)約60公里，安（縣）北（川）公路穿境而過，是綿陽至北川老縣城的必經(jīng)之地，現(xiàn)在仍是關(guān)內(nèi) 交通要道。

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果顯示，擂鼓鎮(zhèn)街道居民對災(zāi)后重建工作效果持滿意態(tài)度特別是交通和生活起居方面。調(diào)查的一位88歲的李女士表示，現(xiàn)在居住的起居條件較好，交通方便，生活幸福，并且稱“好不過擂鼓”，對擂鼓鎮(zhèn)的街道綠化十分滿意，街道衛(wèi)生好。

一位52歲的王女士表示，現(xiàn)在是我生活條件比震前有所改善，擂鼓鎮(zhèn)的災(zāi)后重建工作很細(xì)致。談到經(jīng)濟及就業(yè)方面，李阿姨表示，新建的西南水泥廠在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟方面貢獻(xiàn)較大，并且為鎮(zhèn)上居民提供了較多的就業(yè)崗位，是災(zāi)后重建工作

中對經(jīng)濟促進(jìn)的較好舉措。

據(jù)資料顯示，擂鼓鎮(zhèn)災(zāi)后人居環(huán)境質(zhì)量預(yù)測指數(shù)為0.77,為中等水平;其次人居環(huán)境建設(shè)后的綜合評價指數(shù)Q=6.16大于之前的標(biāo)準(zhǔn)值5?？梢钥闯鐾ㄟ^災(zāi)后人居環(huán)境建設(shè)的不斷進(jìn)行,災(zāi)后擂鼓鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)水平在一段時期內(nèi)處于良好的狀態(tài),有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。還需要在災(zāi)后重建的過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不斷完善人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃方案,建立適合擂鼓鎮(zhèn)長久發(fā)展的人居環(huán)境體系,為擂鼓鎮(zhèn)永久人居環(huán)境建設(shè)提供輔助決策服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村村民對災(zāi)后重建效果及目前生活的滿意程度------以擂鼓鎮(zhèn)楠竹村為例

據(jù)調(diào)查，楠竹村的經(jīng)濟作物主要為楠竹和梨子、桃子。茶坊村的經(jīng)濟作物主要為藥材和高山蔬菜。調(diào)查中的一位周女士表示，目前村民的大部分收入是在外務(wù)工，村民的安置房均是自建房，但地基是政府提供，給每個家庭按人數(shù)提供補貼，每3-4人補貼1.6萬，每5人補貼1.9萬，房子的成本大概是780元每平方米，提供養(yǎng)老保險。對于這個補貼政策，周女士表示基本滿意，在孩子的教育方面，周女士表示相比震前而言，孩子上學(xué)要更為方便。

（三）災(zāi)后重建工作不足之處顯示----以楠竹村、茶坊村為例

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，災(zāi)后重建工作整體上使居民們安居樂業(yè)，特別是城鎮(zhèn)居民的生活起居條件大大改善，但是有部分村民對村落的交通情況和政府補貼的落實情況有所不滿。

調(diào)查中的一位楠竹村的李女士表示，目前楠竹村的經(jīng)濟作物梨、桃的收獲過程均是用人力經(jīng)過長達(dá)三個小時的山路運送到交易場所，因為目前山上還沒有修建公路，這大大阻礙了楠竹村今后的經(jīng)濟和旅游的發(fā)展。為了保證調(diào)查結(jié)果額真實性，此次調(diào)查小組特意走上山體驗山路的情況，結(jié)果果然如李女士所說，用人力在山路上運輸十分困難，并且下雨后容易滑倒。此外，茶坊村的董女士表示，由于地震以后，大部分的耕地被掩埋，家里目前以種藥材為生，丈夫在外打工，兒子在念大學(xué)，是生源地貸款，希望政府能夠改善村落交通，方便進(jìn)山。

在政府補貼的落實情況方面，茶坊村的魏女士表示，由于工作人員的頻繁變動，自己的政府補貼無處領(lǐng)取，在地震以后家里的房屋全部損毀，目前新建的房屋是自己一家人打工后修的，并且非常簡陋，她希望政府的補貼能夠早點到位。

（四）調(diào)查總結(jié)

根據(jù)此次的實地走訪調(diào)查，可以看出北川的災(zāi)后重建工作深得人心，并且取得巨大成效，是受災(zāi)人民在短短幾年時間內(nèi)過上穩(wěn)定的生活，幫助他們及早地走出地震帶來的傷痛。但是，在這其中，我們也應(yīng)該看到些許的不足，比如上述反應(yīng)得村落居民與街道居民相比，交通條件和補貼落實欠缺，希望隨著工作的細(xì)化和深入，這些問題能逐步得到解決。

第二篇：康縣農(nóng)村災(zāi)后重建調(diào)查報告

康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查報告

（西安建筑科技大學(xué) 賈洪毅 王瑞晨）

【摘 要】：康縣是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，2009年暑期，我們對康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了實地走訪調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)重建過程中主要存在恢復(fù)重建期限較短、農(nóng)戶重建貸款困難、政府行政效率不高、災(zāi)后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題，因此，康縣必須從健全法律法規(guī)體系、充分發(fā)揮政府職能、完善金融援助政策、加強生態(tài)環(huán)境保護、抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

【Abstract】: Kang Xian is the worst-hit areas after wen chuan earthquake.In 2009 summer vacation, we had a field survey on Kang Xian rural after-disaster reconstruction cases.After investigation, we found a series of problems.For example, the recovery period is very short, farmers have difficulties in reconstruction loan, government administrative efficiency is not high, the post-disaster poverty phenomenon is very serious, ecological environment had been destroyed and so on.Thus, if Kang Xian wants to do a better job in post-disaster restoration and reconstruction work.They must improve the legal system, give full play to the function of government improve financial aid policies, strengthen environmental protection, good grasp of the disaster areas and other aspects of the construction of new countryside.汶川大地震是我國建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、損失最重的一次特大地震，舉世震驚。比較而言，此次地震所波及的地區(qū)多數(shù)是農(nóng)村，所涉及的人群大多為農(nóng)民，因此，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作面臨的任務(wù)更為艱巨和繁重?？悼h是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，也是國務(wù)院下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》規(guī)劃的地區(qū)之一。為了更好的了解地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進(jìn)展情況，西安建筑科技大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究院暑期社會實踐服務(wù)團針對康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?調(diào)查情況簡介

康縣位于甘肅省東南部，地處陜甘川三省交界地帶，東鄰陜西略陽縣，南接陜西寧強縣，西與隴南市武都區(qū)毗連，經(jīng)文縣可到達(dá)四川平武縣和青川縣，全境處于西秦嶺南側(cè)隴南山中?？悼h下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，350個行政村，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.05萬人。此次調(diào)查為期7天，我門采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談、實地調(diào)研等方式對康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面的調(diào)研，先后深入地震受災(zāi)較嚴(yán)重的平洛鎮(zhèn)貫溝村、平洛鎮(zhèn)藥鋪溝村、王壩鎮(zhèn)李家莊村、長壩鎮(zhèn)付壩村、城關(guān)鎮(zhèn)東溝村、陽壩鎮(zhèn)陽壩村等村莊進(jìn)行實地走訪，并對康縣民政局、發(fā)展改革委員會、災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)辦公室等部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，充分了解康縣災(zāi)后重建中出臺的相關(guān)政策以及遇到的問題，搜集了大量的一手資料。災(zāi)損情況及災(zāi)后恢復(fù)重建概況

2.1災(zāi)損情況

康縣位于汶川大地震震中汶川縣的東北部，地震發(fā)生后，康縣震感十分強烈，受災(zāi)較為嚴(yán)重，康縣民政局的統(tǒng)計資料顯示，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，倒塌房屋10800間。其中，倒塌居民住房10000間3400戶，損壞房屋147532間，因災(zāi)遇難21人，因災(zāi)傷病184人，因災(zāi)死亡大牲畜64頭，直接經(jīng)濟損失1.51億元?？悼h受災(zāi)最為嚴(yán)重的是農(nóng)村，作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)村多以土坯房為主，大多年久失修，汶川大地震中許多民房倒塌，豆萍鄉(xiāng)豆坪村、寺臺鄉(xiāng)田坪村等村莊甚至被夷為平地。另外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也遭受了巨大破壞，道路、橋梁、供水、供電等設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到了較大影響。

2.2恢復(fù)重建

根據(jù)農(nóng)村居民住房受損程度及重建規(guī)模，可將恢復(fù)重建分為就地重建和異地新建兩種類型，按照甘肅省的統(tǒng)一規(guī)劃，康縣就地重建居民點243個，其中原址恢復(fù)重建238個，村組內(nèi)相對集中重建5個；異地新建居民點2個，共計245個居民點需要恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建的評估認(rèn)定?？悼h的農(nóng)村恢復(fù)重建要求以村為單位進(jìn)行，參與重建的家庭必須先行評估認(rèn)定，且評估范圍僅限于地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的居住用房。為了做好評估工作，各村需成立恢復(fù)重建評估小組，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)及地震部門技術(shù)人員及駐村干部組成。由受災(zāi)家庭提出申請，村恢復(fù)重建評估小組在入戶調(diào)查核實的基礎(chǔ)上進(jìn)行評議表決，表決結(jié)果經(jīng)張榜公示上報鄉(xiāng)政府，再經(jīng)鄉(xiāng)政府審查后提交至縣民政局，由民政局進(jìn)行審批并向社會張榜公示。

恢復(fù)重建的資金籌集?？悼h農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民的收入較少，資金短缺是恢復(fù)重建的主要障礙之一，大地震之后，在政府主導(dǎo)下，實行多渠道籌資，主要方式有中央和地方財政的補助資金、對口支援地區(qū)的援建資金、群眾自籌資金、其他等。首先，政府補助資金能夠按照國家的補助辦法發(fā)放，農(nóng)民對此較為滿意。重建政府補助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每戶20000元，因災(zāi)倒塌的房屋中央財政補貼10000元，甘肅省財政補貼10000元，為了保證補助資金專款專用，補助實行分批發(fā)放，農(nóng)戶與鄉(xiāng)政府簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議》之后預(yù)付補助資金的20％，平整地基、打好基礎(chǔ)后兌現(xiàn)補助資金的30%，主體工程經(jīng)驗收合格后兌現(xiàn)補助資金的30%，剩余的20%補助資金在住房建成驗收合格、登記落戶后全部給付。其次，對口支援地區(qū)的援建資金。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，由深圳市對口支援甘肅受災(zāi)嚴(yán)重的文縣、成縣、舟曲縣、隴南市武都區(qū)等“三縣一區(qū)”，深圳市對口支援采取的是項目援建的方式，主要集中在公共服務(wù)設(shè)施方面，針對康縣農(nóng)村援建的項目是王壩鎮(zhèn)李家莊村的原址重建，地震中李家莊村的居民住房幾乎全部倒塌，農(nóng)民集中住在活動板房中，援建方案確立以后，援建指揮部對李家莊村進(jìn)行了重新規(guī)劃，無償援建李家莊村176戶住房，目前已有110戶交付。第三、群眾自籌資金。由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，群眾自籌資金的渠道主要是信用貸款。為了解決家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民資金不足的問題，甘肅省人民政府金融工作辦公室會同甘肅省監(jiān)察廳下發(fā)了《震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建住房貸款貼息管理辦法》，辦法規(guī)定重建資金不足的農(nóng)民可以向當(dāng)?shù)匦庞蒙缂纯悼h農(nóng)村信用合作社申請不超過3萬元的三年財政貼息貸款，但由于信用社在貸款時需要對農(nóng)民的信用度進(jìn)行評 3

價，而大多數(shù)農(nóng)民的信用額度低、沒有可抵押的財產(chǎn)、缺乏必要的擔(dān)保，致使貸款困難重重。

恢復(fù)重建進(jìn)展情況。災(zāi)后農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作是關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民民生問題的大事，也是全社會普遍關(guān)注的熱點問題，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃》中明確指出要在兩年內(nèi)基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作，時間緊，任務(wù)重，抓好政策落實和建設(shè)速度尤為關(guān)鍵，為此，康縣采取了一系列的措施。首先，成立了康縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對災(zāi)后重建工作進(jìn)行管理，尤其加強對農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織協(xié)調(diào)，同時嚴(yán)格實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責(zé)任制，每位副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和每個縣直單位都確定了幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)后重建重點負(fù)責(zé)村，確定了32名縣級領(lǐng)導(dǎo)每人幫建一個重點村，84個縣直單位幫助34個重點村。為了加快進(jìn)度，保證在國家規(guī)定的時間內(nèi)完成重建任務(wù)，重建辦公室還定期在《康縣重建快報》上發(fā)布“全縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況通報”，開展災(zāi)后重建檢查評比加快進(jìn)度大比拼活動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重建任務(wù)的進(jìn)度進(jìn)行排名，并對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，目前為止，重建工作已取得階段性進(jìn)展。但由于2009年夏天康縣遭遇了百年不遇的“7.17”特大洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沖毀嚴(yán)重，交通受阻，重建進(jìn)度受到一定程度的影響。

總體來看，康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展的井然有序，縣鄉(xiāng)村三級政府能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及甘肅省的相關(guān)政策，農(nóng)民的重建積極性較高，成果顯著。通過合理選址，整體規(guī)劃，將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，農(nóng)村的村容村貌得到了較大改觀，農(nóng)民的居住條件有所提高，鄉(xiāng)村公路、供水供電設(shè)施、排洪渠道等基礎(chǔ)設(shè)施得到了大力改善，康縣民政局一位干部稱：“災(zāi)后重建最起碼將康縣的發(fā)展向前推進(jìn)了十年?！?康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建存在的問題

3.1恢復(fù)重建期限較短

為了做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，更好的貫徹中央提出的“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指導(dǎo)思想，2008年9月19年，國務(wù)院下發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，通知中明確規(guī)定了災(zāi)后恢復(fù)重建的期限是“用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平?！?009年5月12日，在汶川大地震一周年之際，中央又提出“三年任務(wù)兩年完成”的要求。從康縣的實際情況來看，這一期限對于農(nóng)村災(zāi)后重建較為困難。首先，重建規(guī)劃的下達(dá)貫徹需要一定的時間。在國務(wù)院重建規(guī)劃下達(dá)之后各地才能據(jù)此制定實施細(xì)則，布臵重建工作，進(jìn)行相關(guān)項目的申報。盡管地方政府考慮到災(zāi)后重建的重要性實行“急事急辦、特事特辦”，簡化審批程序，提高審批效率，但康縣災(zāi)后重建項目申報獲得批準(zhǔn)已經(jīng)是2008年11月份，受氣候條件的影響，直到2009年2月份，康縣農(nóng)村居民住房重建才大范圍開工。其次，資金缺乏制約重建速度。雖然國家對于因地震受損重建住房的農(nóng)民每戶發(fā)放20000元的補助，其余部分由農(nóng)民自籌，但康縣農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，而建筑材料、人工費用等受集中建設(shè)的影響價格飛漲，農(nóng)民籌集資金較為困難，重建速度受到一定程度的影響。另外，地方政府為了保證按時完成任務(wù)，對重建完成時間進(jìn)行了提前，要求在2009年11月完成重建工作，這樣，實際建設(shè)時間只有一年。因此，在資金籌集不到位、建筑工匠等資源短缺、建筑材料價格上漲等情況的綜合作用下，兩年重建時間就變得捉襟見肘。在調(diào)查中，康縣發(fā)改委主任賈興安說：“國家的出發(fā)點是好的，為了不讓農(nóng)民再在過渡房中等待下一個嚴(yán)冬，但農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜，具體實施起來較為困難，兩年的重建期限有些短。”

3.2農(nóng)戶重建貸款困難

地震發(fā)生后，百廢待興，各種建筑材料價格和人工費用猛漲，如紅磚災(zāi)前0.27元/塊，災(zāi)后0.6-0.8元/塊，水泥240元/噸、災(zāi)后480元/噸，人工費也由災(zāi)前的35-40元每人每天漲到了60-80元每人每天，災(zāi)后農(nóng)民建房成本大大增加，而國家所補貼的錢卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，國家給農(nóng)民發(fā)放的補助是參照每戶60平方米的建筑面積來計算的，但農(nóng)民住房一方面要滿足生活需要，另一方面還要滿足生產(chǎn)需求，農(nóng)民在重建中大多利用庭院的空間加蓋房屋，超出了60平方米的規(guī)劃，這樣重建

所需的資金需求就會變的更多。為了緩解農(nóng)民災(zāi)后重建的資金困難，按照甘肅省出臺的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法》，由康縣農(nóng)村信用合作社對重建資金困難的村民發(fā)放貸款，但放貸力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重建需求，還是有很多村民貸不到款。究其原因，首先是農(nóng)村信用社的可貸金額不足。康縣農(nóng)村只能依靠農(nóng)村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。其次是農(nóng)民籌集資金能力弱，缺乏擔(dān)保。按照我國法律規(guī)定農(nóng)民宅基地不能抵押，而可作為抵押的房屋又在地震中受損，在此情況下，信用社一般采取的是“農(nóng)戶聯(lián)?！钡姆绞?，由于農(nóng)民的償付能力較低，這一方式在實行一段時間之后也被終止了，平洛鎮(zhèn)一位信用社工作人員在談到這一問題時說：“擔(dān)保只是走過場而已，風(fēng)險全在我們頭上，國家只貼息三年，三年后農(nóng)民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了。”

3.3政府行政效率不高

災(zāi)后重建是對政府行政效率的考驗，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃》中確立的首要原則就是“民生優(yōu)先，保障安全”，要求有序解決與災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問題，著力恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。大地震之后，房屋倒塌的農(nóng)民大多住在救災(zāi)帳篷或是自己搭建的簡易棚中，農(nóng)民住房的重建工作是迫切需要解決的首要民生問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，康縣的農(nóng)村居民住房重建還存在一些需要完善的地方，政府的行政效率還有待進(jìn)一步提高。我們在康縣王壩鎮(zhèn)王家壩村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專項實施規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布8個多月，但重建工作只是將靠近公路的村莊原址進(jìn)行了平整，農(nóng)民仍然住在去年5月份搭建的救災(zāi)帳篷里，由于地形狹窄，帳篷和簡易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活條件非常艱苦，這與相距不到一公里的李家莊村形成了鮮明的對比，地震發(fā)生后，胡總書記曾到李家莊視察，因此受到社會的普遍關(guān)注，在對口支援中深圳選擇整體援建李家莊村，如今大部分居民已經(jīng)遷入新居。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，由于王家壩村處于陜甘重要交通樞紐白望公路沿線，縣政府要進(jìn)行整體規(guī)劃，但政府的規(guī)劃方案遲遲不能出臺，導(dǎo)致重建工作長期被擱臵。

3.4災(zāi)后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

康縣屬于國家級貧困縣，政府在2006年提出了“遠(yuǎn)抓特色產(chǎn)業(yè)，近抓勞務(wù)輸出”的經(jīng)濟發(fā)展思路，通過幾年的實踐推行，農(nóng)民的生活條件有了一定的改善，但地震發(fā)生后已經(jīng)脫貧的農(nóng)民又基本回到了貧困狀態(tài)，一方面，地震中農(nóng)民的經(jīng)濟損失較為嚴(yán)重，耕地被毀，牲畜、糧食、生產(chǎn)生活用品被掩埋，許多農(nóng)民多年積蓄建造起來的房屋毀于一旦，震前住在土坯房中、住房條件未得到改善的農(nóng)民多數(shù)家庭經(jīng)濟困難，而災(zāi)后重建中建筑材料增長幅度較大，恢復(fù)重建的資金需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地震造成的損失，大大超出了農(nóng)民的承受范圍，為了彌補重建資金的短缺只能債臺高筑，進(jìn)一步加深了農(nóng)民的貧困程度。另一方面，由于生產(chǎn)自救和家園重建的需要，康縣農(nóng)村在外務(wù)工人員多數(shù)已經(jīng)返回，主要收入來源阻斷，災(zāi)后返貧現(xiàn)象較為普遍。

3.5生態(tài)環(huán)境遭到破壞

康縣地處秦嶺山區(qū)，自然條件較為惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力和抵抗能力較差。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災(zāi)害使得原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生態(tài)保護意識淡薄，由于重建對石料、木材、沙子等建筑材料的需求量較大，開山炸石、毀林伐木、濫挖泥沙的現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，為大面積滑坡和泥石流的發(fā)生埋下隱患。河道中的沙子被大量挖走破壞了河床的原有構(gòu)造，一旦雨季來臨，一方面河床會不規(guī)則的加深，另一方面，大量的泥沙被河水沖入下游，對下游的生態(tài)環(huán)境又造成了新的破壞。而且康縣的沙子屬于河沙，其中混雜了大量的泥土和雜質(zhì)，在與水泥攪拌之前，必須用流水進(jìn)行反復(fù)沖洗，而洗沙之后的渾水則自然排入就近的河流，我們在前往平洛鎮(zhèn)貫溝村的路上，滿載著沙子的農(nóng)用三輪車絡(luò)繹不絕，而村子附近已經(jīng)很難找到一條清澈的河流。

災(zāi)后重建對磚的需求量較大，大地震后大量的磚廠興建起來，從略陽進(jìn)入康縣縣城的公路沿線隨處可見正在生產(chǎn)的磚廠，煙囪林立，濃煙滾滾，與康縣的青山秀水格格不入。制磚需要大量的土，康縣本來就缺土，大量的燒磚不僅會破壞僅有的耕地，而且磚廠普遍采用的一個做法就是挖山取土，山體植被遭到破壞，一旦遇到 7

大暴雨，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。另外，重建過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，我們在長壩鄉(xiāng)長壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見，而且在喬遷新居之后，原來住過的活動板房以及救災(zāi)帳篷將要被拆除，這又意味著將會有大量的垃圾產(chǎn)生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對于原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境將是一個新的挑戰(zhàn)。

4康縣農(nóng)村災(zāi)后重建的思考與建議

4.1健全法律法規(guī)體系

汶川大地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作的順利推進(jìn)很大程度上得益于我國2007年頒布實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》、1997年頒布的《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律制度，這些法律針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、過度安臵與事后恢復(fù)重建等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，為抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了必要的制度保障和法律依據(jù)，但這些法律在此次汶川大地震中的適用也暴露出了我國突發(fā)事件緊急處理、防震減災(zāi)等方面法律法規(guī)體系不健全、制度不完善、可操作性有待進(jìn)一步提高的弊端。我們在康縣調(diào)研中了解到災(zāi)后恢復(fù)重建的一個主要問題就是體制不暢，救災(zāi)補助的發(fā)放、受損程度的評估、災(zāi)后重建的責(zé)任落實等一系列問題都缺乏完善的制度支持，實際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時間緊急、任務(wù)緊迫，制訂出來的辦法及條例難免會出現(xiàn)偏波，甚至使得恢復(fù)重建工作復(fù)雜化。因此，法律法規(guī)體系的完善對于地震等突發(fā)事件的應(yīng)急救援及災(zāi)后重建工作至關(guān)重要。2009年12月27日修訂發(fā)布的《防震減災(zāi)法》就吸取了汶川大地震抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，增加了地震應(yīng)急知識的宣傳教育、應(yīng)急救援的演練、地震災(zāi)害保險等方面的規(guī)定。同時，為了做好災(zāi)后重建工作，我國也制訂了《汶川地震災(zāi)后重建條例》等一系列制度，作為應(yīng)對地震災(zāi)害的重要規(guī)定，應(yīng)吸取實踐操作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，將這些制度上升為法律，逐步完善我國災(zāi)害預(yù)防及災(zāi)后恢復(fù)重建的法律法規(guī)體系。

4.2充分發(fā)揮政府職能

政府在災(zāi)后重建中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮政府職能對于災(zāi)后重建的順

利完成至關(guān)重要。首先，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，災(zāi)后重建是一項長期復(fù)雜的社會工程，涉及到災(zāi)后安臵、資金融通、重建監(jiān)控等多個方面的問題，這對政府的綜合執(zhí)政能力提出了新的要求，作為地方政府就要貫徹執(zhí)行好中央關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H做好切實可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實施方案。同時，在重建過程中還要防止次生災(zāi)害的發(fā)生，康縣屬于滑坡泥石流多發(fā)地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動，一遇暴雨洪災(zāi)就容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址，在“7.17”洪災(zāi)中，許多農(nóng)戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。地方政府要對本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行調(diào)研，制定相應(yīng)的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃。其次，政府要提高行政效率。當(dāng)下，災(zāi)后恢復(fù)重建是康縣今后一個時期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任務(wù)兩年完成”的要求，提高政府的行政效率對于災(zāi)后重建的順利完成至關(guān)重要。地震發(fā)生之后，出于行政敏感性，各級政府都非常重視，行政效率較高，但隨著時間的推移，地震在公眾視野中逐步淡化，政府行政部門的一些不良習(xí)氣又開始滋長，行政機關(guān)程序繁雜、辦事效率低、因循守舊、部門利益作怪、公職人員思想懈怠等問題不斷凸顯，因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立災(zāi)后重建工作的長效機制，預(yù)防“行政惰性”的發(fā)生，提高政府行政效率。第三，政府要提高行政透明度。汶川大地震之后，災(zāi)后重建工作受到社會各界的關(guān)注，一方面災(zāi)后重建工作是關(guān)系到老百姓切身利益的民生問題，另一方面國家對災(zāi)后重建的大力扶持又蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，因此，加強對資金的管理，規(guī)范和約束災(zāi)后重建的權(quán)力，加強對建筑質(zhì)量的把握和監(jiān)控，防止腐敗的發(fā)生對于災(zāi)后重建工作非常重要。政府有必要進(jìn)一步提高行政的透明度，將重建工作的進(jìn)展?fàn)顩r按時向社會公開，建立起政府與社會的互動，既提高了對政府的約束機制，又打消了社會尤其是受災(zāi)農(nóng)民對政策執(zhí)行的猜疑，保證恢復(fù)重建工作的均衡推進(jìn)。

4.3完善金融援助政策

災(zāi)后重建是一項資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災(zāi)農(nóng)民的住房建設(shè)方面。甘肅省制訂的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專項實施規(guī)劃》中規(guī)定重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、地方自籌等方式籌集。從實際情況來看，社會募捐和國外優(yōu)惠緊

急貸款不穩(wěn)定因素較大，通過這兩種渠道爭取到的資金對于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對口支援基本落實，但仍不足以滿足災(zāi)后重建的資金需求，由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，資金的地方自籌主要是農(nóng)民自籌，而國家的貼息貸款是農(nóng)民籌集資金的一個主要也是最重要的渠道，完善災(zāi)后重建金融援助政策對于重建工作的順利完成意義重大。就具體實施而言，一方面要認(rèn)真落實國家關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)金融政策，保證符合條件的農(nóng)民能夠取得貸款；另一方面要根據(jù)康縣的具體情況，適當(dāng)放寬農(nóng)戶小額貸款的條件，最大限度降低貸款準(zhǔn)入門檻，調(diào)整擔(dān)保抵押條件，真正發(fā)揮金融援助對于災(zāi)后重建的支持作用,及時為災(zāi)民提供便捷及時的融資支持，提升災(zāi)后重建效率。

4.4加強生態(tài)環(huán)境保護

在農(nóng)村重建中，應(yīng)把環(huán)境保護作為一個重要方面考慮，防止在重建過程中對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。首先，重建選址要注意保護生態(tài)環(huán)境?？悼h的耕地較少且分布分散，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響居民聚居地也十分分散，無法形成集聚效應(yīng)，而且分散居住也不利于生態(tài)保護，因此應(yīng)在災(zāi)后重建規(guī)劃中將居民居住點適當(dāng)集中，在這一方面，康縣重建過程中組織群眾下山入川整體異地重建的做法非常值得借鑒。其次，重建取材要注意保護生態(tài)環(huán)境。對于破壞環(huán)境的炸石、伐木、挖砂等行為應(yīng)加強監(jiān)管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過調(diào)研指定采石、挖砂等地點，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建和生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合。第三，垃圾處理要注意保護生態(tài)環(huán)境。對于災(zāi)后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時進(jìn)行處理，可再利用的建材用于農(nóng)房及附屬設(shè)施建設(shè)，不可利用的廢物則以村為單位進(jìn)行集中處理，避免固體廢棄物對土地以及河流產(chǎn)生污染。農(nóng)村的生活垃圾一方面要在條件允許的情況下鼓勵發(fā)展沼氣、衛(wèi)生廁所、農(nóng)村廢水和垃圾處理設(shè)施，另一方面要合理處臵，可就地消納還田，或采用簡易填埋、堆肥等方式處理，并做好防止二次污染的預(yù)防工作。災(zāi)后重建是一個持續(xù)時間較長的浩大工程，在這漫長的過程中，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，逐步形成災(zāi)區(qū)重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動意義重大。

4.5抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

康縣的農(nóng)村多是農(nóng)民自然聚居而形成，具有一定的歷史性，村莊布局以及相關(guān)方面的配套設(shè)施與當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展及生產(chǎn)生活有密切的聯(lián)系，但隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技的進(jìn)步、道路交通條件的不斷改善，也暴露出了這些農(nóng)村的問題和隱患，尤其在此次汶川大地震中，一些村莊就由于選址不合理、房屋不牢固、交通不便利等問題造成了巨大的損失。災(zāi)后重建既是一個挑戰(zhàn)，又是一個機遇，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展的眼光去重建，而不是僅僅停留在住房恢復(fù)的高度，讓災(zāi)區(qū)的農(nóng)房重建的起點高一些，有效地將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把災(zāi)后重建變成新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。首先，災(zāi)后農(nóng)村重建要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理選址，避開生態(tài)脆弱以及可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的區(qū)域，遵照合理的勞動半徑，本著方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施配套的原則，確定農(nóng)村居民點的選址和布局。其次，康縣處于地震易發(fā)地帶，災(zāi)后農(nóng)村住房重建要抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，確保新建住房能夠達(dá)到國家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)，切實保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。第三，要做好農(nóng)村改水、改廁、改路、沼氣池修建等一系列配套設(shè)施的建設(shè)工作，在改善村容村貌的同時移風(fēng)易俗，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些陋習(xí)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。另外，康縣王壩鎮(zhèn)李家莊村屬于深圳市整體援建項目，在規(guī)劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災(zāi)后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農(nóng)村建設(shè)的樣板村進(jìn)行建設(shè)，并依托援建，把深圳的市場、機制、經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與康縣的資源、勞動力和特色優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，真正把危機變?yōu)檗D(zhuǎn)機，轉(zhuǎn)機變?yōu)樯鷻C，做好災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)工作。

第三篇：災(zāi)后重建先進(jìn)個人

災(zāi)后重建先進(jìn)事跡材料

王茹云，女，中共黨員,出生于1983年,畢業(yè)于甘肅省財會學(xué)校，1994年參加工作，現(xiàn)為秦許鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數(shù)人的心，秦許大地遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠(yuǎn)鐫刻在人們的心中。然而堅韌頑強的秦許人民卻用自己的血肉之軀譜寫了一曲又一曲的生命壯歌，以大無畏的氣概在廢墟之中締造了“萬眾一心、抗災(zāi)自救、恢復(fù)重建”的秦許精神。在轟轟烈烈的災(zāi)后重建中，涌現(xiàn)了一批又一批的英雄群體和優(yōu)秀兒女，演繹著無數(shù)感人至深的先進(jìn)事跡，其中也不乏在無名戰(zhàn)線和平凡崗位上辛勤工作的奉獻(xiàn)者，他們更多的是默默無聞，但他們無私奉獻(xiàn)的汗水澆灌了秦許災(zāi)后的這塊熱土。王茹云就是在恢復(fù)重建中履行科學(xué)發(fā)展觀的實踐者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足跡 默默無聞圖奉獻(xiàn)，辛勤耕耘留芬芳。

把黨和政府的關(guān)懷帶到抗洪救災(zāi)第一線

洪水肆虐之后，秦許鄉(xiāng)橋上村面目全非，無電無水，通訊中斷，災(zāi)民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關(guān)懷，給予他們信心！做為鄉(xiāng)黨委成員，王茹云以積極的工作態(tài)度和無比的愛心，無言地行為使群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，看到了希望的曙光。從幫灶到安撫群眾；從防病

清淤到災(zāi)情調(diào)查；從搶修基礎(chǔ)設(shè)施到組織群眾生產(chǎn)自救，二十多個日日夜夜，她沒有踏踏實實地睡覺，沒有吃過一頓象樣的飯菜，詳實的橋上村災(zāi)情資料出來了；3公里水毀村道陸續(xù)修復(fù)了；100余畝的秋雜糧搶栽搶種面積落實了。她終于露出了開心的笑容，群眾由衷地說：“有王鄉(xiāng)長這樣的干部領(lǐng)著，我們沒啥說的，政府又為我們想起的這樣細(xì)致周到。我們一定要振奮精神，搞好恢復(fù)重建，少給黨和政府添麻煩！”

把災(zāi)后重建落實到受災(zāi)群眾

2012年6月，剛從救災(zāi)第一線撤回的王茹云又匆匆奔赴新的戰(zhàn)場，她要把抗洪救災(zāi)的一個重大措施——災(zāi)后重建落實到受災(zāi)群眾。

災(zāi)后恢復(fù)重建給秦許人民注入了一劑抗災(zāi)強心針，鄉(xiāng)村干部這一次肩負(fù)重任出發(fā)了，王茹云同志主動要求前往任務(wù)最重，難度最大的橋上村開展工作。這些工作政策性強，操作難度大，涉及群眾利益廣，稍有閃失就會使國家利益受損，群眾產(chǎn)生強烈意見。這些問題并沒有嚇倒她，她也沒有向領(lǐng)導(dǎo)提出任何要求，積極投身于基層，扎根于群眾，采取集中入戶，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍橋上村6個自然村，她和鄉(xiāng)村社干部如期完成核實任務(wù)。共確定重建戶84戶，加固維修戶156戶，給群眾和政府交了一份滿意的答卷。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。為了把災(zāi)后重建政策落到實處，把這項惠及災(zāi)民的陽光工程辦好、辦實，王茹云從不叫苦叫累，作為副鄉(xiāng)長，她從不計個人得失，經(jīng)常犧牲節(jié)假日，忘我工作，不辭辛勞，這其中的苦和累是不言而喻的，每同志們關(guān)心地問她：“你這么辛苦，身體受得了嗎？”但她總是默不作聲，只是微微一笑，好像永不知疲倦，總是那么精神抖擻。目前已到9月中旬，眼看到災(zāi)后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促進(jìn)度，按時入住，又要按時撥付建設(shè)資金。”工作量之大，責(zé)任之重是難以想象的，但她卻毫不畏懼，憑著自己吃苦耐勞的精神，舍棄對丈夫和兒子的照顧關(guān)懷，不分晝夜忘我工作，把災(zāi)后重建的大事放在第一位。領(lǐng)導(dǎo)曾有幾次善意的提出把這些工作讓別人分擔(dān)一部分，都被她拒絕他。她說：“辛苦一點沒關(guān)系，請領(lǐng)導(dǎo)放心，就是不睡覺，我也要按時保質(zhì)保量地督促按時完成重建任務(wù)！”

把黨員的形象樹立在群眾當(dāng)中

王茹云是個平凡的人，但她的思想?yún)s并不簡單，他的案頭常擺入著《毛澤東選集》、《鄧小平理論》這樣的一般年青人感到過時而索然無趣的大部頭哲學(xué)著作，也常?？梢钥吹剿肺夺槍r局的各種新方針、新政策，這些貌似無味的文字在她眼里就象風(fēng)味各異的一道道大菜，時常被她記在心里。她是一名共產(chǎn)黨員，對于黨員的稱號，她有著簡單而質(zhì)樸的理解“先鋒作用，骨干作用和橋梁作用是一名普通黨員的根本！”她是這樣理解的，也是這樣做的，認(rèn)真扎實的作風(fēng)，為秦許鄉(xiāng)廣大干部樹了一面旗幟。

“當(dāng)政策的宣傳員，當(dāng)百姓的傳話簡”是她這個黨員橋梁作用的具體表現(xiàn)。在工作中，她始終以維護大局利益為出發(fā)點和落腳點，尋找國家利益和個人利益的最佳結(jié)合點，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級政策，和群眾探討政策。碰上某些所謂的“釘子戶”，她不是使用簡單粗暴方法強迫群眾接受，而是放下干部架子，對這些曉之以理，動之以情，和他們交朋結(jié)友，認(rèn)真解答疑問，把政策用淺顯易懂的解說講透，解開百姓心里的團，當(dāng)個明白人，使工作順利開展。

無論是在日常工作中，還是在抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，無論是在平凡的崗位上，還是在恢復(fù)重建的大潮中，王茹云同志作為一名共產(chǎn)黨員總是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不計個人得失，尤其是在生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建的艱難時期，總是不怕困難，自高奮勇地戰(zhàn)斗在一線和最基層。她用自己的實際行動為再建一個新秦許的奮斗目標(biāo)，履行著自己的神圣職責(zé)。

漫山遍野綠如菌，春風(fēng)化雨潤無聲。在秦許的17各村，當(dāng)黃墻紅瓦的住宅映入我們眼簾時，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一個又一個的神圣使命讓她再一次揚起了遠(yuǎn)航的風(fēng)帆。

第四篇：災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

——以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例

【摘要】 在災(zāi)后重建工作中，對土地資源的合理安排十分重要，而災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是指導(dǎo)災(zāi)后用地布局的關(guān)鍵。我國災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，且?guī)缀鯖]有文獻(xiàn)對這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗和問題，重點闡述重建規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的部分，對其相同部分不再贅述，并提出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 災(zāi)后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震

1.概述

1.1 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的特點

1.1.1 應(yīng)急規(guī)劃

與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導(dǎo)災(zāi)后的恢復(fù)重建工作，特別是應(yīng)急性安置要再很短的時間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開。另外，規(guī)劃編制十分迅速，比如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是只用了2個月就編制完成。

1.1.2 重點突出

重建規(guī)劃的另一個特點就是重點突出。規(guī)劃要重視災(zāi)毀耕地的復(fù)墾和各種用地的布局。因為要在很短的時間內(nèi)做出規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后重建，所以重建規(guī)劃必須重點突出，不可能有時間考慮到方方面面。

1.1.3 注重銜接

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃是在災(zāi)害發(fā)生后突然新生出來的，并且又是其他各項規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，與其他各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接至關(guān)重要。

1.1.4 跨行政區(qū)聯(lián)合規(guī)劃

災(zāi)害發(fā)生一般是跨越行政區(qū)域，因此重建規(guī)劃的編制也就有多個省政府聯(lián)合編制。例如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是在國土資源部指導(dǎo)下，由四川、山西、甘肅三省聯(lián)合編制完成的。

1.2 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的關(guān)鍵步驟

1.2.1 開展土地利用變化調(diào)查分析

掌握災(zāi)害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過土地災(zāi)毀情況調(diào)查，根據(jù)土地災(zāi)后的承載能力變化來安排用地。以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發(fā)的堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮(zhèn)、村莊、工況、基礎(chǔ)設(shè)施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進(jìn)行分析比較。

1.2.2 提出重建用地規(guī)模安排方案

要提出合理的用地規(guī)模，必須先區(qū)分恢復(fù)重建與正常發(fā)展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關(guān)系。重點要根據(jù)需要安置的受災(zāi)人口，安排安置用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。工況和交通、水里等基礎(chǔ)設(shè)施主要按照部門需求進(jìn)行安排，既要考慮盡可能恢復(fù)重建原有的各項基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常的生產(chǎn)和生活，又要考慮適當(dāng)提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指導(dǎo)原則

在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，還要有建設(shè)用地布局指導(dǎo)原則。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活，避開危險區(qū)，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的破壞。在規(guī)劃編制過程中要注意與各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項用地的具體布局。

1.2.4 開展環(huán)境影響評價

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃還要分別對規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施，比如對受損土地分類處理等，這樣才能在恢復(fù)重建的過程中盡量減少對環(huán)境的危害。

2.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗

2.1 規(guī)劃要以人為本

重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時候更加注重以人為本的原則。重建規(guī)劃的編制和實施，一定要發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主題意識。同時，根據(jù)災(zāi)區(qū)特點，把人地關(guān)系也就是人與自然關(guān)系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。

2.2 特事特辦，啟動用地審批快速通道

災(zāi)后重建對建設(shè)用地需求量大，并且時間緊迫，需要國土資源管理部門提供及時、高效的用地服務(wù)。在汶川地震發(fā)生后，國土資源部采取了多項應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時安置和災(zāi)后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時提供搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動用地審批快速通道。具體措施包括：對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不許補辦用地手續(xù)。

2.3 盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

汶川地震對災(zāi)區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊造成了嚴(yán)重的毀壞，國土資源部在對災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的實施中，應(yīng)該加大土地整理復(fù)墾的力度，加大對土地復(fù)墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規(guī)劃的時候，要盡量做到各項災(zāi)后恢復(fù)和重建用地少占或不占耕地，臨時用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。

2.4 啟動土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)程序

為了切實維護災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，災(zāi)后要對土地登記資料盡量進(jìn)行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時，要現(xiàn)場完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認(rèn)工作，對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認(rèn)。

3.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的問題

3.1 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗

在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災(zāi)后重建進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進(jìn)程。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，但如果有完善的法律體系來對規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進(jìn)行的更加順利和有憑有據(jù)。

3.2 利益糾紛不好解決

汶川特大地震災(zāi)害造成了嚴(yán)重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土

地登記相關(guān)資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關(guān)部門在災(zāi)后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災(zāi)后重建過程中保護原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。

4.個人建議與思考

4.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系

我國許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常?；ゲ患嫒?，這也對災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。只有通過建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。

4.2 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制

現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個熱點問題。我認(rèn)為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個契機。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進(jìn)去，通過災(zāi)后重建來進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4.3 鼓勵全民參與

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對規(guī)劃的實施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強調(diào)的是公眾對規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災(zāi)區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實施的階段號召社會各界和災(zāi)區(qū)人民的全體動員，以此來更快更好的推進(jìn)災(zāi)后重建的工作。

4.4 利益糾紛問題

災(zāi)害發(fā)生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認(rèn)為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個交代，又要考慮到整個片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問題從我國現(xiàn)階段來看，經(jīng)驗十分缺乏。我認(rèn)為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據(jù)。

4.5 常規(guī)規(guī)劃的作用

災(zāi)后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認(rèn)為在進(jìn)行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應(yīng)該充分調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的可能性以及災(zāi)害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災(zāi)害發(fā)生的時候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】

《國土資源部關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知 國土自發(fā)[2008]119號 《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》何志強《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災(zāi)后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國發(fā)展門戶網(wǎng)

《黃鶴圖談四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》國土資源部

第五篇：災(zāi)后重建先進(jìn)事跡

舍家忘我女支書

一心為民抓重建

——記XX縣XX鄉(xiāng)XX村支部書記XXX先進(jìn)事跡

個 人 簡 歷

XXX：女，中共黨員，漢族，高中文化，生于1969年4月，現(xiàn)年43歲，住達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村5組。達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記，X縣第十七屆黨代表，第十三屆、十四屆、十七屆人大代表，X縣XX鄉(xiāng)第十屆、十一屆、十二屆、十三屆黨代表，第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆人大代表。

1988年12月至1989年2月任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XXX村婦女主任； 1991年至2011年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任； 2002年至2004年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任兼第五村民小組小組長；

2004年至2010年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村副主任兼婦女主任； 2010年10月至今任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記。

先 進(jìn) 事 跡

XXX：不僅僅是在XX村，人人歌功頌德，就是在整個XX鄉(xiāng)，也可以說是個人稱人贊的能人，甚至就是在XX周邊鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以說是個無人不知，無人不曉的“大名人”。她的出名并非能歌擅舞，也非有財有勢，更非神仙通靈，而是因為她不僅是達(dá)縣XX鄉(xiāng)建鄉(xiāng)以來的第一位女支部書記，而且還是XX村百姓心中的好領(lǐng)導(dǎo)，同志心中的好幫手，領(lǐng)導(dǎo)心中能夠信任的人……

一、拿旗幟，當(dāng)先鋒，做黨的模范標(biāo)兵：組織審核的人，不

2010年底的4850元，行政村的可用整理資金也由負(fù)債十幾萬元躍升到存款2余萬元。

（二）抗洪搶險，救百姓于危難之中

2011年9月16日，突如其來的“9.18”百年不遇特大洪災(zāi)，導(dǎo)致了濱臨巴河的XX村1社、9社、3社、8社、12社受災(zāi)，共涉及300余戶良田受災(zāi)，156戶房屋進(jìn)水，73戶房屋垮塌或不程度受損，256人無家可歸。XX鄉(xiāng)黨委、政府在得到縣委、縣政府的災(zāi)情預(yù)警后，立即啟動了應(yīng)急抗災(zāi)搶險救援預(yù)案，同時通知各沿河村、社及時準(zhǔn)備搶險物資，撤離預(yù)警線下居住群眾并安全轉(zhuǎn)移農(nóng)戶重要物資。此時，正值送高考后進(jìn)校的XX村黨支部書記XXX同志在接到險情命令后，還沒來得及將兒子周培碩送進(jìn)校園的她立馬購買了返程的車票，返鄉(xiāng)參加并指導(dǎo)抗洪搶險工作。

9月17日晚20點過，剛剛返回鄉(xiāng)上的XXX書記下車之后，頂著暈車的痛苦，沒喝一口水、吃一口飯，連手包都沒放下便投入了群眾轉(zhuǎn)移工作，一口氣跑完了全村涉及農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的3個社94戶家庭?？吹郊眲∩蠞q的洪水，何書記心急如焚；面對漆黑的夜晚、小雨、濕滑的小路和叢生的雜草，何書記一手撐傘，一手執(zhí)電，帶領(lǐng)村支兩委黨員、干部不顧疲勞，連續(xù)奮戰(zhàn)16個小時，將全村的94戶家庭、348人及時轉(zhuǎn)移到了地勢較高的安全地域，確保了該村在“9.18”特大洪災(zāi)中無一人傷亡的可喜成績。在連續(xù)奮戰(zhàn)“9.18”特大洪災(zāi)的30余個小時中，身為支部書記的XXX同志沒有因為自己是領(lǐng)導(dǎo)而座陣指揮，也沒有因為自己的性別而拒不參與任何一次搶險。作為指揮員，手機便是她傳達(dá)各

作負(fù)總責(zé)，同時還積極引導(dǎo)，對受災(zāi)特別嚴(yán)重、特別困難的群眾慰問送溫暖等活動、幫助和支持他們參與災(zāi)后重建。從選址規(guī)劃、開工建設(shè)到主體竣工，XXX同志舍小家，顧大家，白天抓重建，晚上審圖紙、看規(guī)劃，謀發(fā)展、思建設(shè)。在災(zāi)后重建開展以來的半年多時間，對規(guī)劃建設(shè)一竅不通的她硬是咀爛了幾本關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的書，成為了我鄉(xiāng)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)方面的“土專家”。

二、拿尺子，裁帽子，做組織的忠誠衛(wèi)士：百姓公認(rèn)的人，錯不了！

在2010年的9月，XX鄉(xiāng)黨委本著“百姓需要的才是最合適的”的標(biāo)準(zhǔn)，在全鄉(xiāng)通過“公推、一審、二定、三評、四直選”的辦法，一舉將XX村的副主任XXX推上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為了全村支部的領(lǐng)頭羊。

上任之后的何書記，在組織的關(guān)懷和百姓的支持下，深受黨委、政府啟迪，大施才能，拓展抱負(fù)，按照“有才、有德、有大局觀念和有能為百姓謀利守清貧”的四有標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅持自薦自評、百姓公推公評、組織審評的辦法，對全村的五條線干部和社組干部進(jìn)行嚴(yán)格定標(biāo)準(zhǔn)、拉尺子統(tǒng)一考核選拔。通過“公開競評”、“賽場識馬”，該村的五條線干部和社組干部一下子被換下了將近半數(shù)，但也選出組織心中想干事，會干事，能干事的群眾公仆，百姓心中想滿意的領(lǐng)頭帶路人。該村的副主任周延志、民兵連長周延孝、三社社長劉強、四社社長王成忠便是其中的典型代表。

通過此方法，XXX同志在該村建立了一個團結(jié)、務(wù)實，心往一處想，勁往一處使，能夠帶領(lǐng)群眾致富的“兩委”班子，帶領(lǐng)

萬，共有4萬，便為其在聚居點內(nèi)集起了一套60平米的小居房。1社的趙云明，家庭經(jīng)濟本就困難，加之這次特大洪災(zāi)，使得家里更是一貧如洗。XXX同志自是明白，災(zāi)后重建一展開，便主動到他家中慰問、了解情況，及時與XX信用社取得聯(lián)系，說明該戶家中情況，并說服丈夫周勇出面為其家中擔(dān)保，向信用社貸款4萬，確保他也能和其他家庭一樣，能交得起款，住得上安置點的新房?！耙皇呛螘?，象有周芝秀、羅顯銀等和我這樣的家庭，一共有五、六戶，可能要一直要住在那垮垮房子里頭?！?/p>

感激地說。

“何書記是個好書記”。無論是抗洪搶險，還是災(zāi)后重建，無論是日常工作，還是特殊關(guān)鍵時期，XXX同志對工作總是那么一絲不茍，待人總是那么真誠，對黨和政府總是那么忠誠，對群眾總是那么全心全意。在抗洪搶險里，她救人無數(shù)；在清淤過程中，她不嬌不柔，多次在幾尺厚的淤泥中跪陷下去，感動得村主任XXX為其落淚；在災(zāi)后重建上，不論刮風(fēng)下雨還是日照當(dāng)頭，總能看到她忙碌的背影在工地上推進(jìn)度、查安全、驗質(zhì)量。一旦有空歇時間就和同事們探討災(zāi)后重建工作的開展，從開展災(zāi)后重建以來，從未停止過。“跟著這樣的領(lǐng)導(dǎo)人干，我們有勁，我們打心眼里佩服”XX村的黨員干部一致表示。

“XXX是個好書記，卻是個不負(fù)責(zé)任的妻子、媳婦和母親”，XXX的丈夫XX說。自XXX同志與XX村5組XX同志結(jié)婚以來，XXX同志一直在村上工作，一心為民的XXX同志把她僅有的精力傾其所有地奉獻(xiàn)給了人民群眾，把家中一切事務(wù)都交給了自己的丈夫XX?！拔一剂耸嗄甑难甸g盤突出病，本就不能干