第一篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)中，浉河區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，準(zhǔn)確定位，以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)互動(dòng)為突破口，大膽地試，大膽地改，大膽地闖，初步探索出一條符合浉河區(qū)實(shí)際、有浉河區(qū)特色的農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之路，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。

一、準(zhǔn)確定位，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者

定位就是目標(biāo)，就是方向。只有正確認(rèn)識(shí)自我，找準(zhǔn)定位，才能謀劃正確的工作思路，制定科學(xué)的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河區(qū)是信陽(yáng)市的中心城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)位獨(dú)特，交通便利，信息發(fā)達(dá)，社會(huì)資源豐富，企業(yè)管理、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)，并在多年的發(fā)展中積累了豐富的城市優(yōu)勢(shì)資源。但浉河區(qū)也同時(shí)是一個(gè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處涉及“三農(nóng)”工作，因此，城鄉(xiāng)并重，半城半鄉(xiāng)是浉河區(qū)最基本、最現(xiàn)實(shí)的區(qū)情。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)名區(qū)、商貿(mào)物流大區(qū)、生態(tài)人居新區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，目前已成為全國(guó)第二的茶葉種植大區(qū)，被國(guó)家林業(yè)總局命名為“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力多年穩(wěn)居全市第一位。2008年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入5304元，分別比全國(guó)、河南省、信陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入高543元、850元、1032元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的87.8%，比信陽(yáng)市平均水平高13.4個(gè)百分點(diǎn)；城市化率達(dá)到54.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、河南省和信陽(yáng)市的城市化水平，初步形成了城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。

省委、省政府批復(fù)同意信陽(yáng)作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這既是全市的一件大事、要事、喜事，也為浉河區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出要勇當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府瞄準(zhǔn)這一定位，迅速將全區(qū)廣大干群的思想統(tǒng)一到這一發(fā)展定位上來(lái)，統(tǒng)一到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大決策部署上來(lái)，努力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍改革、社會(huì)保障公共資源配置等方面取得突破。

二、重點(diǎn)突破，勇當(dāng)改革創(chuàng)新的實(shí)踐者

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容豐富，千頭萬(wàn)緒，必須重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)。“茶（茶產(chǎn)業(yè)）、社（農(nóng)民專業(yè)合作社）、化（城鄉(xiāng)一體化）”是浉河區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)，也是三大特色。在試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐中，浉河區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，彰顯自己的特色，把特色做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，從而引領(lǐng)全市的農(nóng)村改革試驗(yàn)。

（一）大力發(fā)展農(nóng)合組織，讓農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民組織化程度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)同“基地、品牌”、“服務(wù)、資金”、“資源、科技”和“市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資金+服務(wù)+市場(chǎng)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”三種新型發(fā)展模式，進(jìn)一步提高了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全區(qū)農(nóng)合組織共吸引社（會(huì)）員20617人，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶26760戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的20%；覆蓋111個(gè)行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的69.8%，年產(chǎn)值6億元。一是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”模式。我區(qū)信陽(yáng)毛尖茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，優(yōu)勢(shì)明顯，但隨著茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷膨脹，分散種植、分散經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。浉河區(qū)通過(guò)成立茶葉種植、加工、銷售等不同類型的專業(yè)合作社，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，全區(qū)茶葉種植面積已達(dá)30.5萬(wàn)畝，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。浉河港鄉(xiāng)茶葉種植大戶余延富會(huì)同當(dāng)?shù)?0多家茶葉種植、加工、經(jīng)銷大戶，成立 “浉河區(qū)兩潭茶葉合作社”，注冊(cè)“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖商標(biāo)，對(duì)全社600余戶社員的1.6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶葉 基地、87個(gè)名優(yōu)茶加工點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，取得了良好效果。社員茶葉平均單價(jià)比非社員茶葉高出100元以上，且供不應(yīng)求，合作社“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖遠(yuǎn)銷到鄭州、武漢、西安等10多個(gè)大中型城市，去年該社總銷售額達(dá)9000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)900萬(wàn)元。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資金+服務(wù)+市場(chǎng)”模式。浉河區(qū)生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖雖有一定發(fā)展，但普遍存在著養(yǎng)殖技術(shù)參差不齊、銷售渠道不暢、資金缺乏、規(guī)模偏小等問(wèn)題。為此，浉河區(qū)在農(nóng)合組織發(fā)展中引導(dǎo)養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來(lái)成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，實(shí)行資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場(chǎng)，有效緩解了融資難、獲取技術(shù)難、買賣難等問(wèn)題，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。譚家河鄉(xiāng)志強(qiáng)養(yǎng)殖合作社在社員內(nèi)部籌資109萬(wàn)元，按照包良種仔豬購(gòu)進(jìn)、包疫病防治、包飼料供應(yīng)，統(tǒng)一圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。由于生豬品質(zhì)好，質(zhì)量安全有保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤(rùn)300元以上，高出普通養(yǎng)殖戶50%以上。在合作社的示范帶動(dòng)下，周邊12個(gè)行政村300多個(gè)農(nóng)戶紛紛發(fā)展起了生豬養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)60多家，年出欄生 豬7萬(wàn)余頭，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。十三里橋鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖業(yè)由80年代末的幾戶60余畝養(yǎng)殖水面年產(chǎn)值不足100萬(wàn)元的零星散養(yǎng)，發(fā)展到如今社員600余戶、養(yǎng)殖水面3500畝、年產(chǎn)甲魚60萬(wàn)公斤、年產(chǎn)值6000萬(wàn)元的養(yǎng)殖規(guī)模，得益于“黃金甲”甲魚養(yǎng)殖合作社的成立。該合作社積極同當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融部門溝通，協(xié)調(diào)貸款120萬(wàn)元，扶持當(dāng)?shù)厝罕娂羞B片發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了當(dāng)?shù)丶佐~養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解放思想，無(wú)償向合作社社員貢獻(xiàn)自己保密多年的養(yǎng)殖秘方，使合作社養(yǎng)殖的甲魚通體金黃，肉質(zhì)鮮美，“黃金甲”牌甲魚聲名鵲起，供不應(yīng)求。三是在產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”模式。結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)合作社在產(chǎn)業(yè)精深加工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，提高產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)茶葉采摘乏缺先進(jìn)的機(jī)械，大量中低檔茶被茶農(nóng)棄采浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些茶葉加工合作組織從外地引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和茶葉深加工技術(shù)，機(jī)械采摘后再根據(jù)次等茶的等級(jí)進(jìn)行分揀和加工，大大提高了茶葉的產(chǎn)出效益。十三里橋鄉(xiāng)磨盤山茶葉專業(yè)合作社與浙江等地的先進(jìn)茶葉加工企業(yè)建立茶葉深加工合作關(guān)系，年收購(gòu)加工中低檔次茶葉1000多噸，新增收入2000多萬(wàn)元。譚家河鄉(xiāng)大廟畈林業(yè)資源豐富，有“信陽(yáng)香菇城”之稱。隨著森林資源的減少以及國(guó)家林業(yè)政策的健全，產(chǎn)業(yè)一度沒落。為了振興昔日的輝煌，該鄉(xiāng)成立了信譚食菌專業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)卮罅ν茝V以稻殼、麥秸、雜木為原料的食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)，不僅解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，而且極大提高了產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前，該社擁有“艷紅”、“大地”等6個(gè)菌種廠，社員達(dá)300余家，高級(jí)技術(shù)人員15人，并建立起自己的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，其產(chǎn)品“信譚”牌食用菌菌種已銷售到全國(guó)60多個(gè)市縣，在省內(nèi)外建立了30多個(gè)食用菌種植基地，年銷售產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，會(huì)員人均純收入超萬(wàn)元。

（二）大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培植壯大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，浉河區(qū)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動(dòng)農(nóng)村土地向經(jīng)營(yíng)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是林地流轉(zhuǎn)取得突破，“林業(yè)銀行”領(lǐng)跑全省農(nóng)村改革。浉河區(qū)在全省、全市率先成立了林權(quán)交易服務(wù)中心、林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心、林權(quán)儲(chǔ)備中心和林權(quán)資本化運(yùn)作中心?！八膫€(gè)中心”掛牌成立不到1個(gè)月的時(shí)間，已交易林地面積16298畝，達(dá)成林權(quán)抵押貸款協(xié)議1722萬(wàn)元。據(jù)初步估算，我區(qū)可供抵押貸款的林地面積達(dá)135萬(wàn)畝，評(píng)估價(jià)值達(dá)18.6億元，可辦理銀行抵押貸款8 億元。浉河區(qū)的 “林業(yè)銀行”引起了各級(jí)新聞媒體的廣泛關(guān)注，國(guó)家林業(yè)網(wǎng)、河南省人民政府網(wǎng)、河南日?qǐng)?bào)、信陽(yáng)日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼對(duì)此做了深度報(bào)道。市委書記王鐵同志親自作出批示：“這是農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面。希望加快步伐，強(qiáng)力推進(jìn)，改革辦認(rèn)真總結(jié)，以點(diǎn)帶面，形成良好的勢(shì)頭?！倍遣鑸@流轉(zhuǎn)取得突破，“名茶特區(qū)”建設(shè)緊鑼密鼓。依托信陽(yáng)五云茶葉集團(tuán)，計(jì)劃3年內(nèi)在浉河港、董家河兩個(gè)產(chǎn)茶大鄉(xiāng)通過(guò)茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立10萬(wàn)畝生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地，真正讓信陽(yáng)毛尖茶香溢醉浉河。目前，區(qū)林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心對(duì)其現(xiàn)有茶葉基地進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，區(qū)林權(quán)資本化服務(wù)中心幫助其辦理了400萬(wàn)元的茶園抵押貸款。在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和配合下，公司正在對(duì)董家河鄉(xiāng)五個(gè)村（云霧、車云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進(jìn)行調(diào)查、摸底、評(píng)估，為茶園整體流轉(zhuǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是土地流轉(zhuǎn)取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。浉河區(qū)充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通以及茶產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模化、特色化、科學(xué)化集中。截止目前，全區(qū)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積11.2萬(wàn)畝，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，初步形成了茶葉、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。民營(yíng)企業(yè)家王輝個(gè)人累計(jì)投資2400余萬(wàn)元，在董家河鄉(xiāng)承包林地1.7萬(wàn)畝發(fā) 展林業(yè)，10年時(shí)間用千萬(wàn)元的投入換來(lái)了上億元的資產(chǎn)。

（三）大力實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠。一是辦好土地信用合作社，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個(gè)土地信用合作社，并形成一定的規(guī)模、一定的數(shù)量，把農(nóng)村的土地有效地集中起來(lái)，儲(chǔ)備起來(lái)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是建好融資擔(dān)?；穑瑸槌青l(xiāng)一體化建設(shè)提供源頭活水。主要做法是“一統(tǒng)籌二創(chuàng)新”，即：統(tǒng)籌安排涉農(nóng)政策資金，打捆使用，集中投向農(nóng)村改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，讓優(yōu)勢(shì)更加明顯、特色更加突出，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金綜合效益最大化；創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^(guò)擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保融資，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保貸款新路子，建立和健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系；創(chuàng)新融資方式，探索林權(quán)抵押貸款新模式，設(shè)立農(nóng)村貸款擔(dān)保基金，大力發(fā)展小額農(nóng)村貸款，降低農(nóng)村貸款門檻，擴(kuò)大農(nóng)民融資范圍。區(qū)農(nóng)村信用合作社以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以會(huì)員為對(duì)象，以“互聯(lián)互保、聯(lián)戶聯(lián)?！睘閾?dān)保形式，按存款額的5倍放貸款，受到了農(nóng)戶的普通歡迎，為全市金融業(yè)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)闖出了一條新路子。三是高標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室，讓農(nóng)民就醫(yī)與城市并軌。區(qū)財(cái)政投資450萬(wàn)元，2009年上半年完成145個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，以此為突破口，把農(nóng)村社會(huì)保障延伸到農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村保障逐步實(shí)現(xiàn)城市化。四是扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民變市民。對(duì)在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民可以申請(qǐng)登記為城市居民戶口；對(duì)愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)購(gòu)房居住的一律登記為信陽(yáng)市居民戶口。五是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)村變城市。認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，大力實(shí)施一鄉(xiāng)一街工程，譚家河鄉(xiāng)金色南灣農(nóng)民新村、浉河港鄉(xiāng)金港商貿(mào)城、董家河鄉(xiāng)茶葉大市場(chǎng)等一批特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。加大了對(duì)村鎮(zhèn)道路、交通、給水、排水、供電、通訊、供氣、防災(zāi)等各項(xiàng)公用工程建設(shè)的投入力度，投資1500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了環(huán)南灣湖32公里的旅游公路，已成為百里茶廊上一條靚麗的景觀大道。

三、凝聚合力，敢當(dāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織者。

建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門必須積極行動(dòng)起來(lái)，上下同心，齊心協(xié)心，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。

（一）建立“三包”責(zé)任制。對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，包重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容，包重點(diǎn)工程項(xiàng)目工作責(zé)任制。共有35位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、44家部門和單位直接 承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和共建任務(wù)。一是明確任務(wù)。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)所包單位農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、示范村農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的制定和落實(shí)；負(fù)責(zé)督促區(qū)直部門按時(shí)、按計(jì)劃完成重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)；負(fù)責(zé)督促重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。二是明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，當(dāng)好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的組織者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指導(dǎo)好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)工作，重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容的改革試驗(yàn)工作和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自承擔(dān)的工作任務(wù)，制定了切實(shí)可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實(shí)，積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是加強(qiáng)檢查。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)干部作風(fēng)督查組、區(qū)試驗(yàn)區(qū)辦公室聯(lián)合對(duì)全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督查通知，對(duì)工作進(jìn)度緩慢，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作不力的單位，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)不能按時(shí)完成工作任務(wù)，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)直各部門都自覺服從和服務(wù)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大局，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗(yàn)區(qū)的工作體制和工作機(jī)制。一是思想高度統(tǒng)一。通過(guò)學(xué)習(xí)省委省政府批復(fù)精神、《信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》、市委書記王鐵在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話，通過(guò)各種培訓(xùn)班、培訓(xùn)會(huì)，交流研討會(huì)，很快把思想統(tǒng)一到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)，積極主動(dòng)地投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。二是緊密配合。各單位、各部門都立足部門實(shí)際，制定本單位、本部門支持配合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施。目前已正式向區(qū)試驗(yàn)區(qū)辦公室上報(bào)優(yōu)惠政策和配套措施的部門達(dá)到30家。特別是涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、農(nóng)民合經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等8項(xiàng)改革創(chuàng)新內(nèi)容的部門，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、社保局、交通局、民政局還結(jié)合本部門實(shí)際，制定了具體的實(shí)施方案，在項(xiàng)目、資金、人才等方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行傾斜。區(qū)教育局制訂了九項(xiàng)政策措施來(lái)助推試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，金融部門累計(jì)向試驗(yàn)區(qū)發(fā)放各類貸款2億多元，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)送來(lái)“及時(shí)雨”。三是積極實(shí)踐。部分單位和部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，不等不靠，大膽實(shí)踐，取得了明顯成效。林業(yè)局在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，積極創(chuàng)造條件，成立了全省首家“林業(yè)銀業(yè)”； 農(nóng)業(yè)局把全區(qū)81家農(nóng)合組織整合起來(lái)，成立浉河區(qū)農(nóng)民合作總社，使合作社帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）建立督查考核機(jī)制。為保證試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府采取了獎(jiǎng)罰分明的工作措施，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開展的好壞作為考核各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能 力的重要內(nèi)容，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)完成指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。在此基礎(chǔ)上逐步建立完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，采取定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式，將考核內(nèi)容進(jìn)一步分解、細(xì)化、量化，使考核評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)有效。區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室將各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作推進(jìn)情況列入督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，采取深入基層、明查暗訪、檢查對(duì)照等方式方法，提高督查的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)工作成效顯著、任務(wù)完成好的公開表?yè)P(yáng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、任務(wù)完成不好的，毫不客氣地進(jìn)行批評(píng)。通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上形成八仙過(guò)海、萬(wàn)馬奔騰的良好工作局面。

第二篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

――關(guān)于對(duì)余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報(bào)告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對(duì)遵義市余慶縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對(duì)余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況進(jìn)行了實(shí)地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對(duì)縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)、千秋榜新農(nóng)村示范點(diǎn)和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點(diǎn)、趙家溝新村示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。9月3日由余慶至成都，4日對(duì)成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進(jìn)行考察，9月5日由成都返回獨(dú)山。

（一）在余慶考察過(guò)程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)地觀摩與兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流了解創(chuàng)建點(diǎn)的作法、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動(dòng)

扎實(shí)有效。從干部的話語(yǔ)聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂(lè)業(yè)的景像感受到群眾通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)。同時(shí)，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過(guò)程中，通過(guò)參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡(jiǎn)介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實(shí)地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤(rùn)色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民，以市場(chǎng)托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達(dá)15000畝，涉及五個(gè)村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬(wàn)福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)人，是全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗(yàn)區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個(gè)以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅(jiān)持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財(cái)政支持優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排“四在農(nóng)家”專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬(wàn)元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點(diǎn)上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬(wàn)元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬(wàn)元貸款；三是建房補(bǔ)助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗(yàn)收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補(bǔ)助。四是房屋設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計(jì)6套房屋設(shè)計(jì)圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點(diǎn)上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費(fèi)用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時(shí)，提供“社會(huì)贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過(guò)去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實(shí)施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)測(cè)，將其所有權(quán)登記到11個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟(jì)組織）、記載到組（注明各組臺(tái)賬面積）。通過(guò)確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟(jì)組織之間的利益連接機(jī)制。把分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個(gè)村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊?qǐng)@、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個(gè)分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂(lè)性、參與性不同，營(yíng)造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購(gòu)物、美食、消費(fèi)一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵(lì)多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地近1.7萬(wàn)畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財(cái)政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，同時(shí)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級(jí)

進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個(gè)縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各部門資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌。注重資金項(xiàng)目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無(wú)序發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持多元投入和市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸引多元投資，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，國(guó)有、民營(yíng)資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度，提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點(diǎn)。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營(yíng)造特色，打造亮點(diǎn)，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問(wèn)題。借鑒三圣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場(chǎng)等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂(lè)，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)家樂(lè)主題活動(dòng)。

啟示五：政府需要有強(qiáng)有力推進(jìn)手段。如土地審批、建房審批等需要出臺(tái)一系列配套政策。確保工作的推進(jìn)。

第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

攸縣人民政府副縣長(zhǎng)陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。近年來(lái)，攸縣立足縣情實(shí)際，以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一是科學(xué)規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬(wàn)元編制了《城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個(gè)專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進(jìn)。二是以點(diǎn)帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點(diǎn)，按照“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個(gè)中心村的總體規(guī)劃，建設(shè)了規(guī)范化社區(qū)（村）40個(gè)，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點(diǎn)，著力打造106國(guó)道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是完善設(shè)施促對(duì)接。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，在推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬(wàn)人公路擁有量居全國(guó)前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來(lái)水，為5萬(wàn)余人解決了飲水安全問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達(dá)到90%，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣。去年，全縣共投入4000萬(wàn)元對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風(fēng)景區(qū)和106百里經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快建設(shè)北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個(gè)功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，通過(guò)加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。二是推進(jìn)土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，引導(dǎo)耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積24.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個(gè)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展?；拘纬闪?0萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬(wàn)畝雜交制種、3萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬(wàn)豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進(jìn)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來(lái)，攸縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達(dá)10萬(wàn)余人，外出務(wù)工人員達(dá)到18萬(wàn)人，在深圳的“的士”、長(zhǎng)沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務(wù)“群族”。全縣每年有近2萬(wàn)人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主力。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進(jìn)公共服務(wù)一體化

把社會(huì)事業(yè)投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調(diào)整優(yōu)化教育布局，全縣學(xué)校總數(shù)由2000年的565所調(diào)減為現(xiàn)在的189所；加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，基本消除學(xué)校危房；為所有的中心完小開設(shè)了寬帶網(wǎng)；從今年開始將用3年時(shí)間投入1億元資金實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。近年來(lái)，先后投入6000余萬(wàn)元對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調(diào)、電視機(jī)和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。同時(shí)，建立對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。三是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障站，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象33419人，基本做到了應(yīng)保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，大力保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益。

四、文明共建，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大企業(yè)污染治理力度的基礎(chǔ)上，實(shí)施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計(jì)劃用8年時(shí)間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務(wù)。自2005年以來(lái)，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動(dòng)，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實(shí)施“三清四改”8萬(wàn)多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推介。三是文明共創(chuàng)?？偨Y(jié)提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習(xí)俗。堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、部級(jí)平安暢通縣活動(dòng)，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會(huì)和諧、共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

第四篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來(lái)，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過(guò)建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來(lái)5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國(guó)道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個(gè)行政村（其中1個(gè)農(nóng)業(yè)村），19個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個(gè)民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長(zhǎng)3.09個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)力增長(zhǎng)42.14個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)可利用草場(chǎng)185.9萬(wàn)畝,其中冬春草場(chǎng)84.42萬(wàn)畝，夏秋草場(chǎng)101.49萬(wàn)畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)各類牲畜18.9萬(wàn)頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元（其中，牧民人均收入達(dá)6521.63元；農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元），與2008年相比，增收37.95個(gè)百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長(zhǎng)1人；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會(huì)計(jì)1人；公益性崗位4人，見習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個(gè)，一類黨支部4個(gè)；二類黨支部3個(gè)。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達(dá)99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級(jí)職稱的有5名，小教一級(jí)職稱的有12名，小教二級(jí)職稱的2名，未評(píng)14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會(huì)2個(gè)、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實(shí)現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評(píng)估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點(diǎn)，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來(lái)看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。同時(shí)，依托交通相對(duì)便利的315國(guó)道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來(lái)，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來(lái)，針對(duì)新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的實(shí)際，依托國(guó)家項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國(guó)道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計(jì)76間，5120平方米。其他規(guī)劃項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個(gè)游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達(dá)1.29萬(wàn)平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購(gòu)站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn)）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個(gè)小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力297人。危房改造項(xiàng)目從2009年開始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬(wàn)元。

通過(guò)項(xiàng)目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動(dòng)者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識(shí)差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問(wèn)題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小組65個(gè)、230戶，894人，勞動(dòng)力459人，整合草場(chǎng)1.62萬(wàn)畝，牲畜2.68萬(wàn)只，暖棚106幢、1.32萬(wàn)平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊(cè)了《新泉村綠源集約化經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)合作社》等13個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動(dòng)農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊(cè)資金達(dá)868.19萬(wàn)元。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營(yíng)戶總收入達(dá)999.58萬(wàn)元，總支出達(dá)379.56萬(wàn)元，共收益620.02萬(wàn)元，戶均收益2.76萬(wàn)元，人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營(yíng)戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營(yíng)戶比未參加集約化經(jīng)營(yíng)牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過(guò)橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長(zhǎng)92.6公里，供水點(diǎn)50處，土井225眼；戶戶通電工程：實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電，5個(gè)牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級(jí)道路94公里，村級(jí)砂路6條，全長(zhǎng)121.7公里，硬化村級(jí)道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級(jí)道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項(xiàng)目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目完成總投資378.15萬(wàn)元，購(gòu)買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng)，治理草場(chǎng)沙化20萬(wàn)畝、黑土灘10萬(wàn)畝、滅治毒雜草80萬(wàn)畝、滅治中華鼢鼠40萬(wàn)畝、滅治蝗蟲30萬(wàn)畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬(wàn)畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對(duì)寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對(duì)鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬(wàn)元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。社會(huì)保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是計(jì)劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，2010年發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬(wàn)元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，參合金16.27萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動(dòng)，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實(shí)參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬(wàn)元，發(fā)放金額19.32萬(wàn)元，涉及享受人員437人，對(duì)達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時(shí)足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬(wàn)元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬(wàn)元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動(dòng)力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)238人，2010年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)242.89萬(wàn)元，上繳稅金20.45萬(wàn)元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡(jiǎn)單的商品交換集合地，人口流動(dòng)量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由于語(yǔ)言障礙、勞動(dòng)技能、知識(shí)水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把智慧和力量凝聚起來(lái)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計(jì)劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場(chǎng)、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī)，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬(wàn)元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬(wàn)元；街面種植樹木1200株，預(yù)算投資1.8萬(wàn)元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬(wàn)元；街道路燈40個(gè)，預(yù)算投資24萬(wàn)元；為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作，需要購(gòu)置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬(wàn)元；垃圾裝載機(jī)1輛，預(yù)算投資28萬(wàn)元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬(wàn)元。