第一篇：關(guān)于加快推進區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告[范文模版]

關(guān)于加快推進區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快推進松山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為我區(qū)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。現(xiàn)就推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)談幾點粗淺的看法：

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

松山區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是從改赤峰縣為郊區(qū)開始，赤峰市實施 “西移北擴”戰(zhàn)略后加快發(fā)展的。基本情況可以概括為：起步較晚、發(fā)展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發(fā)展迅速

1、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。解放前，松山區(qū)范圍內(nèi)基本上全部為農(nóng)村，直到1956年，昭烏達盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營子鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃為赤峰市中心區(qū)建設(shè)用地，1983年赤峰縣改為郊區(qū)，到1990年，我區(qū)中心區(qū)建成區(qū)面積僅達到6.4平方公里。村鎮(zhèn)建設(shè)在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個小鎮(zhèn)，到1990 年，總街區(qū)面積僅達到4.4平方公里。近年來，特別是XX年市里啟動新城區(qū)建設(shè)，市政府搬遷至我區(qū)成為中心城區(qū)后，我區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，啟動了松北新城建設(shè)、赤峰商貿(mào)物流城、信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快推進了老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到30.62平方公里，除穆家營子鎮(zhèn)和當鋪地滿族鄉(xiāng)之外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到12.38平方公里，城鎮(zhèn)人口33.2萬，城鎮(zhèn)化率達到51.2%。

2、城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1949年建國時，我區(qū)共有人口25.4萬人，但非農(nóng)人口僅1923人；1978年改革開放初始，共有人口48萬人，非農(nóng)人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區(qū)時，共有人口50.9萬人，非農(nóng)人口為21128人；1993年改稱松山區(qū)時，共有人口49.7萬人，非農(nóng)人口為35967人；XX年成為中心城區(qū)時，共有人口53.7萬人，非農(nóng)人口為7.9萬人；XX年底，共有人口59萬人，非農(nóng)人口為33.2萬人?？梢钥闯?，我區(qū)城鎮(zhèn)人口隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進實現(xiàn)了大幅度增長。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1990年以前，我區(qū)中心城區(qū)僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū) 的基礎(chǔ)條件則更為薄弱。近年來，我區(qū)逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)的服務功能逐步得到完善。目前，南城區(qū)已經(jīng)形成9街8路的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)也已基本形成14街、8路、5支路的路網(wǎng)格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區(qū)與橋北新區(qū)，在未來規(guī)劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，街路總數(shù)將達到24條。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興城，反過來城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都得到進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5。可以看出，從XX年開始，二產(chǎn)和三產(chǎn)逐漸成為我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，一是農(nóng)業(yè)。一直以來，松山區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以糧豆種植為主，家養(yǎng)畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開始我區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)水農(nóng)業(yè)，從很大程度上改變了靠天吃飯的現(xiàn)狀，目前，形成了以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民的生活水平大幅度提高，越來越多的農(nóng)民開始進城轉(zhuǎn)為市民。二是工業(yè)。1966年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)8家，主要以手工業(yè)和采礦業(yè)為主，到1990年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)24家，主要以建材、化工、機械附件、手工業(yè)、礦業(yè)、食品 加工等產(chǎn)業(yè)為主，近些年來，隨著產(chǎn)城互動力度的加大，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托各園區(qū)建設(shè)發(fā)展，我區(qū)逐步形成了以礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產(chǎn)業(yè)為主，多元的工業(yè)體系逐步形成。三是三產(chǎn)服務業(yè)。三產(chǎn)服務業(yè)和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國營和供銷商業(yè)為主，直到改革開放后，個體工商戶逐漸恢復，我區(qū)的服務業(yè)才日趨繁榮，特別是XX年后，我區(qū)加大了商貿(mào)服務業(yè)的建設(shè)力度，相繼啟動了物流園區(qū)、物流城以及重大商貿(mào)項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單純的生活服務業(yè)向生產(chǎn)和生活服務并重轉(zhuǎn)變。通過與第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的社會消費品零售總額這一指標看，1949年為6萬元，1978年為4117萬元，1983年為6939萬元，1993年為XX8萬元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也是從XX年開始的。

5、發(fā)展政策不斷清晰。以總書記為領(lǐng)導的新一屆國家領(lǐng)導人對城鎮(zhèn)化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會對城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。XX年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務；今年3月，中央頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發(fā)展目標；今年4月份，自治區(qū)黨委召開了城鎮(zhèn)化工作會議，對城鎮(zhèn)化工作提出了具體的發(fā)展思路和目標，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了 方向，提供了政策保障。同時，國家發(fā)改委又計劃將赤峰市納入京津冀一體化發(fā)展城市，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

遠景：前景廣闊、空間巨大

我區(qū)是中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛展開，可以說我們現(xiàn)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來發(fā)展空間巨大。今后幾年我區(qū)城鎮(zhèn)化的重點將緊緊依托“兩城四園”，建設(shè)“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)化，積極承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民進城進園務工，推動農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移，在提升我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到兩帶動、兩促進。據(jù)測算，到2020年，我區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)面積將達到57.42平方公里，中心城區(qū)常住人口將達到36萬人以上；除穆家營子鎮(zhèn)和當鋪地滿族鄉(xiāng)外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達到33.99平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口將達到4萬人以上，其中，有產(chǎn)業(yè)支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮(zhèn)吸納人口將達到7000人，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率將達到60%以上，屆時，我區(qū)將成為真正意義上的全市經(jīng)濟、文化、政治、教育中心。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

雖然過去十年來我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.7%，我區(qū)作為中心城區(qū)還與自治區(qū)平均水平相差7.5個百分點，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。

思想認識還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張?？梢哉f，干部群眾的認識是制約我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的一個重要瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全區(qū)1529平方公里的地域面積，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均居住人口不到3500人，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是南城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務設(shè)施不配套，新編制的《南城 區(qū)控制性詳細規(guī)劃》還沒有完全落實。二是北城區(qū)還處在規(guī)劃建設(shè)過程中，執(zhí)行效果還有待觀察。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。

城鎮(zhèn)化動力不足。我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進不夠。目前，第三產(chǎn)業(yè)在整個三次產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為24.5%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前市場運作 的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大；農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。

城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機制不健全、制度規(guī)定不夠到位，存在著分工不細、管理不到位等現(xiàn)象。對城管執(zhí)法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

東西部發(fā)展不均衡。從目前已申報獲批的4個自治區(qū)重點鎮(zhèn)，以及正在申報的國家級重點鎮(zhèn)、自治區(qū)級美麗宜居小城鎮(zhèn)、自治區(qū)級美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局整體東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠地區(qū)如崗子、大夫營子等小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發(fā)展現(xiàn)狀，成為了我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中亟待解 決的一個重要問題。

三、提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的建議

以規(guī)劃為先導

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。在推進我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，進一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

1、加快形成完整的規(guī)劃體系。要圍繞《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)今后的城鎮(zhèn)化工作指明方向，在規(guī)劃制定過程中要本著以下幾點：一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念；要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設(shè)計。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設(shè)計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善松北新城城市設(shè)計和舊城改造詳細規(guī)劃；及時修編各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。

2、注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把松山區(qū)地域特點、文化特色體現(xiàn)在規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點。

以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭

今后一個時期，中心城區(qū)仍是吸納農(nóng)村人口的主陣地，要把中心城區(qū)建設(shè)作為龍頭，構(gòu)建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區(qū)改造力度，強化城市建設(shè)管理水平，努力打造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)，以中心城區(qū)的快速 發(fā)展帶動我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

1、加快松北新城建設(shè)步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設(shè)成為自治區(qū)第三個超百萬人口現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是體現(xiàn)赤峰現(xiàn)代化大城市新景觀的標志性區(qū)域。加快松北新城建設(shè)步伐，是打造中心城市宜居區(qū)工作的重中之重，也是推動我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的切入點。在松北新城建設(shè)過程中，要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好公園、醫(yī)院、商業(yè)、文化、娛樂、體育等公共服務設(shè)施和機構(gòu)。同時，加大對行政辦公、商業(yè)金融等各類業(yè)態(tài)的引進，進一步完善城市功能，使松北新城的未來真正做到“宜居、宜商、宜興業(yè)”，快速聚集人氣，真正成為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的尖兵。

2、加大棚戶區(qū)改造力度。棚戶區(qū)改造工作對于改善我區(qū)居民居住條件、推進“兩城四園”建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。目前，我區(qū)共有棚戶區(qū)41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區(qū)實際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進城鎮(zhèn)化的又一有效途徑。我區(qū)棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實際問題，要時刻本著“高起點規(guī)劃、高檔次建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，分步推進，借助國家重視棚戶區(qū)改造這一有利契機，力爭用三年時間完成改造任務。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度，因此，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要高度重視科學管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置。近兩年我區(qū)的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動，重點搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開心。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進一步完善“環(huán)衛(wèi)一體化”管理機制；二是要加強市容市貌管理，重點整治馬路市場，實現(xiàn)市容秩序執(zhí)法管理的常態(tài)化。三是要優(yōu)化交通指揮系統(tǒng)，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點

城鎮(zhèn)化，其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點由分散到聚集的過程。為此，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民的聚集地、農(nóng)村物資的集散地、農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是加快推進城鎮(zhèn)化的重中之重。

1、科學合理規(guī)劃區(qū)域重點鎮(zhèn)。為了使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強宏觀調(diào)控，強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來，吸納更多的人口，在全區(qū)城鎮(zhèn)化進程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟實力等因素，重點扶持初頭朗鎮(zhèn)、太平 地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)，集中力量，加強規(guī)劃指導，準確定位城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭。

2、著力發(fā)展區(qū)域特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期而繁重的任務,必須采取分步走戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造獨具特色的小城鎮(zhèn)。比如結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把安慶鎮(zhèn)打造成“工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)園區(qū)成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導力量；結(jié)合三座店水利樞紐工程建設(shè)，著力把初頭朗鎮(zhèn)打造成近郊“旅游服務型小城鎮(zhèn)”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務設(shè)施，用旅游業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；以赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)為契機，著力把當鋪地滿族鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代新型“商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)”，在抓好新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，以最優(yōu)惠的政策，最便捷的服務，最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的的客商前來經(jīng)商興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對我區(qū)農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)發(fā)展差異大等特點，要科學規(guī)劃新農(nóng)村，打造新型農(nóng)村社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照自治區(qū)“十個全覆蓋”要求，對住房建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，實現(xiàn)公共管理一體化。同時，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可借鑒當鋪地滿族鄉(xiāng)關(guān) 家營村的土地托管模式，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。

4、推動農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移。要加快推動偏遠村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)有很多自然村水資源、交通等基礎(chǔ)條件較差，土地較多，但勞動力基本都外出打工，土地無人耕種，這部分農(nóng)民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來源。下一步，我區(qū)要充分利用好生態(tài)移民這一政策，加快對偏遠村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移力度，同時，積極開展招商引資，對閑置土地資源統(tǒng)一開發(fā)，讓這部分農(nóng)民能夠以地養(yǎng)老。對故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，我區(qū)積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。近年來，區(qū)委、區(qū)政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進了一批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全區(qū)5個專業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積78.73平方公里，入駐企業(yè)567家，XX年實現(xiàn)主營業(yè)務收入54.66億元。產(chǎn)城互動格局的形成和城 市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。

1、做大做強工業(yè)。工業(yè)是推動城鎮(zhèn)化進程的根本途徑，工業(yè)和城鎮(zhèn)化是互為補充、互相帶動的，以打造“新型工業(yè)集聚區(qū)”為重點推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)特點和發(fā)展條件充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托工業(yè)企業(yè)這個“龍頭”,發(fā)揮示范和帶動作用，比如，以江蘇科技產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點，打造產(chǎn)城一體的安慶和夏家店兩個工業(yè)城鎮(zhèn)。同時，強力推進重點工業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等現(xiàn)代工業(yè)，努力改善礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，逐步形成多元支撐的新型工業(yè)體系，從根本上增強城鎮(zhèn)的凝聚力和輻射力。

2、穩(wěn)步推進涉農(nóng)園區(qū)和基地建設(shè)。以打造“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為重點，圍繞建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標，傾力打造一批具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，傾力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，輻射帶動我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強民生保障和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅實基礎(chǔ)。要加快涉農(nóng)園區(qū)和基地的規(guī)劃，做到集中連片發(fā)展，近期的重點是改造升級全家梁、赤峰西苑、公主陵3個萬畝設(shè)施園區(qū)和穆 家營子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個千畝特色種植園區(qū)，高標準規(guī)劃建設(shè)家營子鎮(zhèn)西道、當鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊、安慶鎮(zhèn)小北道3個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化進程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業(yè)和市場帶動，做大特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)保全國產(chǎn)糧大縣地位；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，使我區(qū)盡快成為東北地區(qū)重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，努力培育具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場，以發(fā)展商貿(mào)、搞活流通。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解放思想，更新觀念，大力發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的最基本途徑。結(jié)合我區(qū)實際，以建設(shè)“現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)”為重點，以打造蒙東、冀北、遼西商貿(mào)物流中心為目標，搭建好大物流平臺和框架，全面推進商貿(mào)物流平臺建設(shè)，通過赤峰商貿(mào)物流城的建設(shè)提升當鋪地滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平。注重引進知名品牌和商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、信息、咨詢等新興服務業(yè)，提升商貿(mào)服務業(yè)檔次。依托我區(qū)的自然風光、人文景觀等旅游資源，開發(fā)三座店水庫、二道河子水庫、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當鋪地觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源，著力打造中心城區(qū)一日、兩日 精品旅游路線等，進一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

完善城鎮(zhèn)化各種保障

1、強化進城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在城鎮(zhèn)化進程中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進城務工人員進行就業(yè)培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)社會保障差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。

2、進一步拓寬融資渠道。我區(qū)在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，要建立多元化投資機制，要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協(xié)調(diào)、鼓勵農(nóng)村政策性金融機構(gòu)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加快棚戶區(qū)改造融資債券的發(fā)行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭取投資、本級財政出資、銀行貸款融資、優(yōu)化環(huán)境引資、土地置換生資、企業(yè)單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機制，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺難題，構(gòu)建多渠道融資平臺。

3、加大財政獎補力度。加大資金投入力度，用于小城鎮(zhèn)集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)工程，使城鎮(zhèn)服務功能不斷增強、人居環(huán)境不斷改善。計劃每年從區(qū)本級財政列支一定數(shù)額資金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)考核名次靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中獎勵，同步落實各項優(yōu)惠政策，為我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供保障。

4、用足用好各項政策。近年來，國家、自治區(qū)和赤峰市高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了支持棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，我們要牢牢把握住機遇，積極向上爭取，用足用好這些扶持政策，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關(guān)部門要時刻注意市場在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用，切不要在城鎮(zhèn)化過程中過度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進程或拔苗助長推進城鎮(zhèn)化。政府部門要因地制宜、因勢利導，運用規(guī)劃公益服務設(shè)施、地價和稅收來調(diào)節(jié)市場，通過市場的引導，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

第二篇：加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化進程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，給予了有力指導。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動大力支持。這次調(diào)研活動于2012年7月中旬開始，10月底結(jié)束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認真總結(jié)了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

撤地設(shè)市以來，我市高度重視和積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，加強組織領(lǐng)導，持續(xù)推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進程。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達到280萬，城鎮(zhèn)化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構(gòu)想。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設(shè)施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設(shè)。加強城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設(shè)力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，縣城建設(shè)水平都有了較大提升。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進一步展開。2007年，全市積極推動新農(nóng)村建設(shè)，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設(shè)100個新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。堅持政府主導，突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市51個新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開局良好，勢頭強勁。

(四)產(chǎn)城互動力度進一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進了一大批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達80.44平方公里;累計入住企業(yè)超過1055個，完成投資1016億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元。產(chǎn)城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開展文明城市創(chuàng)建活動，通過對中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設(shè)，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅持農(nóng)村人口進城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人;不斷完善就業(yè)服務體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人;加強保障性住房建設(shè)，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，新農(nóng)合參合率達98.2%。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

我市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮(zhèn)化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總?cè)丝?，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市75個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市?？h城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務繁重。

(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學校等公共服務設(shè)施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業(yè)的能力不足?？h域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大;農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補償標準低，相關(guān)保障跟進不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農(nóng)村人口進城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導致農(nóng)民不愿進城。保障性住房建設(shè)多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務和管理職能沒有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關(guān)于加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，進一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設(shè)計。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設(shè)計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點。3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機制。嚴格落實《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實加強規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.著眼發(fā)揮輻射帶動作用，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設(shè)。一是推動區(qū)域組團發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標準，加快發(fā)展高端服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導作用。建議科學規(guī)劃，高標準建設(shè)高鐵商務中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務功能。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強化服務功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務功能的完善，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務當?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.著眼強化戰(zhàn)略基點作用，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是科學規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對住房建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設(shè)水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場;搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū);加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題;加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴大供應面積。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設(shè)造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務設(shè)施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設(shè)中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學、中心幼兒園建設(shè)力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學校、幼兒園建設(shè)標準，科學規(guī)劃、高標準建設(shè)小學和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。擴大市、縣兩級中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強醫(yī)務人員隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設(shè)。加強城市養(yǎng)老康復機構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科?？茖W校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設(shè)的進度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實行免費對外開放。加強縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。(四)強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在進一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設(shè)施建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔保和小額貸款機構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔保補貼等優(yōu)惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機制。一方面，要增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量。建議針對當前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業(yè)的能力;針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構(gòu)，大力發(fā)展服務型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機構(gòu)，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是科學搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團縣應重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強園區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。

3.培大扶強重點企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業(yè)做大做強，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設(shè)成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強政府引導，加大政策扶持，創(chuàng)新適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.加快發(fā)展服務業(yè)。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。針對我市傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。二是著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區(qū)域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區(qū)建設(shè)。建議盡快出臺加快商務中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。市、縣區(qū)兩級政府應出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進戶籍改革。

2.強化進城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進城務工人員進行就業(yè)培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障;推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、減免有關(guān)費用、出讓社區(qū)服務項目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.創(chuàng)新土地保障機制。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標。同時，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 1.建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區(qū)生態(tài)資源的保護，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進城市的建設(shè)經(jīng)驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關(guān)政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊，提升城市建設(shè)的文化品位。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮(zhèn)予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。

3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設(shè)計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設(shè)城市標志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。四是重視信用天中建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設(shè)層次，增強通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設(shè)的文明素質(zhì)。

第三篇：推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-4-7信息來源：武鄉(xiāng)縣城建網(wǎng)

武鄉(xiāng)縣住建局局長 張王盛

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。如何加快城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。通過調(diào)查研究和深入思考，現(xiàn)就推動我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下粗淺的看法：

一、我縣縣情概況

1、地理環(huán)境

武鄉(xiāng)縣位于太行山西麓，山西省東南部，長治市最北端，全縣總面積1610平方公里。其中平川地占13%、丘陵占57%、山地占30%。全縣轄9鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，374個行政村，942個自然村，豐州鎮(zhèn)為縣城所在地。全縣總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬。

2、自然資源

武鄉(xiāng)縣礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、鐵、白云巖、石灰石、鋁釩土、硅藻土、天然礦泉水等。其中煤炭儲量28.6億噸，現(xiàn)有煤礦13座，是全國重點產(chǎn)煤縣之一;全縣白云巖礦探明儲量約18億噸，為全省四大金屬鎂示范園區(qū)之一。全縣耕地總面積47萬畝，人均2.24畝。主要作物有谷子、玉米、小麥、豆類、薯類等。全縣有宜林面積36萬畝，宜牧面積83萬畝。

3、交通通訊

武鄉(xiāng)境內(nèi)公路、鐵路縱橫交錯、四通八達，交通條件十分便利。境內(nèi)有太長高速、邢汾高速(在建)、208國道、太長線、沁涉線、權(quán)馬線等六條干線，縱貫南北的太焦鐵路和橫跨東西的武左地方鐵路在縣城相交。全縣公路通車里程達1103公里,公路密度每百平方公里為70.21公里,其中：高速路19公里,二級公路122.1公里, 三級以下公路962公里，國道41.9公里，省道123.1公里,縣道118.2公里, 鄉(xiāng)道303.4公里,村道512.4公里,專用公路4公里。行政村通車率100%，92%的行政村通客運班車。鐵路通車總里程110.3公里，其中：國鐵18公里，地方鐵路84.4公里，專用鐵路7.9公里。通訊方面，全縣95%的村開通程控電話，移動、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣，村通電話率達到98.6%，五大中心鎮(zhèn)已全部開通了互聯(lián)網(wǎng)。

4、社會經(jīng)濟

全縣生產(chǎn)總值預計2010年底可實現(xiàn)36.3億元，是“十一五”規(guī)劃目標的112%，比“十五”期末增長205%;財政收入預計可完成10億元，是“十一五”規(guī)劃目標任務的100%，比“十五”期末增長282%;城鎮(zhèn)居民可支配收入預計年底可達到11773元，比“十五”期末增長169.4%，農(nóng)民人均純收入預計可達302元，比“十五”期末增長42.6%。

二、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

武鄉(xiāng)縣城建于豐州鎮(zhèn)，縣城規(guī)劃區(qū)面積為36平方公里，建成區(qū)總面積達4平方公里，目前初步形成了“田”字型中心區(qū)和“三縱三橫”交通網(wǎng)絡(luò)框架。四個中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別為：洪水鎮(zhèn)1.02平方公里，蟠龍鎮(zhèn)0.84平方公里，監(jiān)漳鎮(zhèn)0.3平方公里，故城鎮(zhèn)0.31平方公里。全縣共有人口21萬，其中縣城常住人口3.7萬，城鎮(zhèn)人口4.6萬，城鎮(zhèn)化率為21.97%。全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀為：

——城鎮(zhèn)住房。全縣城鎮(zhèn)住房建筑面積140萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30.4平方米。

——市政道路?？h城道路總長17公里，道路面積32公頃，街道亮化率達98%。洪水鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路9公里;蟠龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路8公里;監(jiān)漳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路3公里;故城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路8公里。

——供水排水?？h城供水主管網(wǎng)32公里，日供水量5000噸，集中供水普及率86%;排水管網(wǎng)總長18000米，建有污水處理場1座，日處理污水8000立方米，回用水5000立方米，縣城污水處理率達60%。洪水鎮(zhèn)供水管網(wǎng)25公里;蟠龍鎮(zhèn)供水管網(wǎng)20公里;監(jiān)漳鎮(zhèn)供水管網(wǎng)14公里;故城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)16.8公里。

——集中供熱。縣城現(xiàn)有集中供熱熱源廠2座，供熱鍋爐3臺，換熱站14個，配套管網(wǎng)15.5公里，覆蓋面積107萬平方米，縣城供熱普及率達80%。

——集中供氣?？h城現(xiàn)有集中供氣站1座，配套管網(wǎng)50公里，年供氣能力達474.5萬立方米。

——環(huán)衛(wèi)設(shè)施?？h城現(xiàn)有垃圾無害化處理場1座，日處理垃圾120噸，縣城生活垃圾處理率達95%。

——園林綠化?？h城建成區(qū)綠化面積172萬平方米，綠地率39.7%，縣城人均公共綠地面積為18.7平方米。洪水鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化面積3.5公頃;蟠龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化面積2.8公頃;監(jiān)漳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化面積0.93公頃;故城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化面積1.1公頃。

——社會事業(yè)。教育方面，全縣現(xiàn)有中小學223所，其中小學199所，初中22所，二十軌制高中1所，職業(yè)高中1所?？h城建有二十軌制高中和職業(yè)高中各一所，初級中學2所(在建一

所)、小學5所;洪水、蟠龍、監(jiān)漳、故城四個中心鎮(zhèn)政府所在地均建有初級中學和寄宿制小學，基本可以滿足轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入學需求。

——衛(wèi)生方面。全縣現(xiàn)有縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)6個(縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、新農(nóng)合管理中心)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所(其中五大鎮(zhèn)為中心衛(wèi)生院)，衛(wèi)生院分院6所，村衛(wèi)生所377所，個體及社會辦醫(yī)13所。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)以上衛(wèi)技人員574名，鄉(xiāng)村醫(yī)生410名，共有病床316張。

——廣播電視。全縣現(xiàn)有有線電視用戶2萬戶，其中縣城6000戶，農(nóng)村14000戶，有線電視覆蓋率和自然村電視覆蓋率分別達80%和95%。同時，近年來文化、體育、科技等社會事業(yè)均得到長足發(fā)展。

我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是城市化率較低，仍處于低速發(fā)展階段。目前武鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化率仍在低位徘徊，城市進程還處于低速發(fā)展階段。通過對比，2009年武鄉(xiāng)縣城市化率低于長治市同期水平19.07個百分點，與山西省同期水平相比低24.02個百分點，與我國東部相比，差距更大。

二是城市化嚴重落后于工業(yè)化，受地形等條件限制，縣域范圍內(nèi)人口及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等布局較為分散，導致城市化滯后工業(yè)化現(xiàn)象嚴重，2009年武鄉(xiāng)縣工業(yè)化率領(lǐng)先城市化率38.03個百分點，差距較大。

三是城市化質(zhì)量較差。除縣城外，其它4個中心鎮(zhèn)職能不突出，輻射帶動作用不強，城鎮(zhèn)面貌普遍較差，城鎮(zhèn)規(guī)模也較小。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，融資渠道不暢，投資主體相對單一。

五是城鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理滯后?，F(xiàn)有的縣城規(guī)劃不能很好的指導大縣城發(fā)展，4大中心鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理滯后，規(guī)劃管理隊伍缺位。

六是住房供給與需求不盡平衡，對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的大量流動人口缺乏有效的解決途徑，低收入居民住房困難問題仍然突出。

三、加快城鎮(zhèn)化的對策

今后我縣城鎮(zhèn)化進程的基本思路是：以提高居民生活質(zhì)量為目的，以縣城和4個中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，科學規(guī)劃、合理布局、完善配置、增強綜合功能，以經(jīng)濟支撐壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力提高

城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，構(gòu)建武鄉(xiāng)縣又好又快的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。力爭到2015年，縣城面積達到8平方公里，城鎮(zhèn)人口達8萬人。

(一)在科學規(guī)劃中求質(zhì)量。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。要立足長遠，著眼未來，堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量設(shè)計，把縣城和4個中心組規(guī)劃設(shè)計好。要在縣城總體規(guī)劃的指導下，根據(jù)“一城兩心、一帶三區(qū)”的縣城總體布局(“一城兩心”即：依托老城與新區(qū)、兩個城市級公共服務設(shè)施中心共同發(fā)展，老城片區(qū)公共中心將為城市居民提供行政、商業(yè)、物流、文化等職能;新區(qū)組團公共中心將提供旅游服務、文化、辦公、商務商貿(mào)等職能;“一帶”即：以涅河生態(tài)廊道為軸，以帶串點連接多個城市服務中心，建成武鄉(xiāng)縣城最具特色的公共生活休閑綠化帶;“三區(qū)”即：充分利用涅河、馬牧河、濁漳河北源生態(tài)廊道，將整個城區(qū)劃分為相對獨立但又具有便捷交通聯(lián)系的老城區(qū)、新城區(qū)、龍湖區(qū)三大片區(qū))，抓好居住區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、娛樂區(qū)等各功能小區(qū)的詳規(guī)編制工作，對重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設(shè)計方案要優(yōu)中選優(yōu)，突出特色，嚴格把關(guān)，切實解決千城一面、千街一面的問題。加緊4個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編，明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，突出各自的特色，把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，力爭做到一鎮(zhèn)一品的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。要根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和城鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設(shè)風格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅持同步規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，防止各種盲目建設(shè)、重復建設(shè)。要嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆”。加強規(guī)劃管理、特別是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設(shè)。

(二)在經(jīng)營城鎮(zhèn)中籌資金。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的。要樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新理念，把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之財推進城鎮(zhèn)化。一是堅持城鎮(zhèn)資源資本化。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。二是堅持投資主體多元化。通過政府、集體、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)項目中。放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。

(三)在加快建設(shè)中強功能。要大力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為出發(fā)點推進城鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好縣城重點城建項目，加強城區(qū)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位和綜合服務功能。要加快縣城新區(qū)的路網(wǎng)、學校、醫(yī)療、市場等項目建設(shè)，大力推進新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，拉大縣城框架，擴展縣城規(guī)模。要做好“山”和“水”的文章，注重城鎮(zhèn)景觀塑造、城鎮(zhèn)亮化及園林建設(shè)，加快涅河生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)和龍湖休閑度假旅游開發(fā)建設(shè)，使城鎮(zhèn)與四周自然山水相互融合，體現(xiàn)山城特色，孕育山水生態(tài)格局。要抓好縣城污水處理廠、物流中心、星級賓館、個體商業(yè)街區(qū)、特色產(chǎn)品專業(yè)市場等項目建設(shè)，形成具有武鄉(xiāng)地方傳統(tǒng)特色的商業(yè)中心區(qū)，增強縣城服務功能。

(四)在創(chuàng)新體制中筑平臺。進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制、機制，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農(nóng)村進城務工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進城鄉(xiāng)人口有序流動，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。二是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機制。整合各類培訓資源，健全勞務培訓和輸出網(wǎng)絡(luò)，引導城鄉(xiāng)富余人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。三是完善小城鎮(zhèn)社會保障制度。建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(五)在加強管理中提品位?？茖W的管理是城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持建管并重，把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮(zhèn)管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。要加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象;要深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，拓展“城鄉(xiāng)清潔”領(lǐng)域，重點抓好縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和公路沿線的環(huán)境建設(shè)，保持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；?、制度化。要繼續(xù)做好 “拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進一步美化亮化城鎮(zhèn)。要加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文明程度。

第四篇：推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作調(diào)研情況報告

一、基本情況、經(jīng)驗與體會

自省委、省政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進城市化進程若干意見》(粵發(fā)[XX]8號)和《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》(粵發(fā))[XX]10號)出臺后，由于區(qū)委、區(qū)政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經(jīng)兩年多來努力，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理幾方面都得以較快速度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在規(guī)劃方面：一是委托了中山大學如期完成了編制區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務，并分別印制了XX本《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖集》和1000本《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，奠定了區(qū)未來20年的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的計劃目標。二是先后有源潭、石角、龍?zhí)翈讉€鎮(zhèn)根據(jù)省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，有些鎮(zhèn)在搞好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上還編制了近期建設(shè)小區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。使不少鎮(zhèn)解決了過去建設(shè)無規(guī)可依的老大難問題。

在建設(shè)方面：市舊城區(qū)先后有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區(qū)改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區(qū)開發(fā)全面開工，從XX年至現(xiàn)在，共投入建設(shè)資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬的改造建設(shè)。這兩年多來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區(qū)西出口道路的改造和環(huán)城二路的擴建;投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路;投資600多萬元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優(yōu)美的人工湖;投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設(shè);投資300多萬元改造了北門街;投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了?；蕪R、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數(shù)萬平方米的綠化，使整個舊城區(qū)一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮(zhèn)在這兩年多來，除了認真抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)之外，同時，還十分注重抓好城鎮(zhèn)擴張和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：源潭鎮(zhèn)以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿(mào)市場的建設(shè)和鎮(zhèn)政府辦公大樓的建設(shè)，帶動了這些地方附近地區(qū)的發(fā)展;石角鎮(zhèn)建成大型集貿(mào)市場，搞好了環(huán)鎮(zhèn)公路和府前路小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店;龍?zhí)伶?zhèn)完成了環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)，新建了集貿(mào)市場、影劇院、小廣場等公建設(shè)施;橫荷完成了荷興集貿(mào)市場建設(shè);附城亦完成了附城集貿(mào)市場的建設(shè)，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴張和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩年較之過去明顯加快。

在管理方面：現(xiàn)全區(qū)7個集鎮(zhèn)，共有建設(shè)管理人員30人，城衛(wèi)辦人員27人，城監(jiān)人員40人，環(huán)衛(wèi)工人131人，城鎮(zhèn)管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車2輛，垃圾運輸車32輛(其中汽車6輛、手拖26輛)，城監(jiān)執(zhí)勤用車30輛(其中汽車4輛、摩托車26輛)機械設(shè)備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環(huán)衛(wèi)處簽訂了集鎮(zhèn)垃圾代管協(xié)議，使集鎮(zhèn)達到了全天保潔的標準。由于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)管理工作不斷加強，各建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

我區(qū)近兩年城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各方面得以快速推進，我們認為主要經(jīng)驗與體會有五點：

一、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。自XX年省委、省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的兩份文先后出臺后，區(qū)委、區(qū)政府把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，區(qū)的主要領(lǐng)導親自部署并親自抓，并親自主持召開規(guī)模較大的城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議。各鎮(zhèn)能按區(qū)委、區(qū)政府的要求，把領(lǐng)導精力從過去抓具體經(jīng)濟項目為主逐步轉(zhuǎn)移到以改善環(huán)境為主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上來，如源潭和石角兩鎮(zhèn)，拿出過百萬元來搞創(chuàng)省衛(wèi)生鎮(zhèn)達標，實踐證明，只要領(lǐng)導重視，即使更大的困難都能克服解決;

二、搞好規(guī)劃是前提。如果沒有規(guī)劃，就成了無序的建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)必須首先編制出既科學合理又適度超前的規(guī)劃，并且要嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)，這樣，才能有序地推進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

三、搞好配套設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。朝陽花園小區(qū)的改造，使該小區(qū)成為舊城區(qū)最繁華的小區(qū)。石角鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍?zhí)粮愫昧谁h(huán)鎮(zhèn)公路和新集貿(mào)市場、小廣場及影劇院等配套建設(shè)，帶動了附近周圍商品房的開發(fā)。橫荷建成了荷興市場之后，很快就在附近形成了一個分散性的小區(qū)。實踐證明，搞好了城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)，必然會推動城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、解決建設(shè)資金問題是根本。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，這樣，城鎮(zhèn)才能得以快速發(fā)展。

五、以創(chuàng)優(yōu)達標為動力是促使當?shù)卣岣叱擎?zhèn)水平的有效途經(jīng)。我區(qū)近年有幾個鎮(zhèn)成為省衛(wèi)生先進鎮(zhèn)，甚至有些很快就成為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，他們主要是通過根據(jù)各鎮(zhèn)的不同情況，制定一年一度的城鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)達標計劃來促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮(zhèn)管理工作，不斷地提高城鎮(zhèn)管理水平。實踐證明，這是一種調(diào)動基層政府搞好城鎮(zhèn)管理工作的有效途經(jīng)。

二、主要存在問題和原因

(一)舊城區(qū)的存在問題及原因

1、城鎮(zhèn)交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網(wǎng)絡(luò)不完善。舊城區(qū)現(xiàn)往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環(huán)城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環(huán)城路、松崗路、先鋒街、南門街、北門街、學宮街、大觀街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環(huán)城路是19m，最窄的學宮街只有13.4m，北門街主路面只有10m。因北環(huán)路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車的只有南門街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通干線，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個進出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進出口經(jīng)常出現(xiàn)交通阻塞的現(xiàn)象。現(xiàn)在舊城確實存在難進難出的問題，嚴重制約著市區(qū)人流物流的發(fā)展，這是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)首要解決的問題。

2、停車場少，車輛亂停亂放嚴重。雖然　停車場有51個之多，但沒有一個上規(guī)模的，整個舊城區(qū)可供停車的面積只有2.46萬㎡，且分布很不合理。在車流人流密集的學宮街、大觀街、上廓街、下廓街和南門街、北門街一帶，可供停車的面積只有6200㎡。由于缺少停放和保管車輛的地方，導致開汽車的人怕到這些地方，騎自行車、開摩托車的只有把車放在人行道和甚至停在機動車道。車輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設(shè)施存在的一個突出問題。

3、其他配套設(shè)施亦不夠完善。除了道路和停車場嚴重不配套之外，舊城區(qū)內(nèi)的下水道、集貿(mào)市場、游樂活動場館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿(mào)市場總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經(jīng)常出現(xiàn)以街代市和以路代市的現(xiàn)象。建筑密度大，居住人口多，但活動空間小，公建設(shè)施不配套，整個舊城區(qū)只有一個小小的中山公園是可供市民休閑游樂的地方，沒有一個象樣的體育場館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建筑物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建設(shè)資金緊缺。本來高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無路燈等嚴重的市政問題必須盡快解決。但，由于我區(qū)自XX年5月開始接管舊城市政建設(shè)管理以來，舊城有5億多元的工程辦理了開工報建，按正常收費，應有2500萬元的市政建設(shè)配套費收入，但，由于上、下廓改造、小區(qū)連片改造和很多項目以老企業(yè)改造等名義減收或免收，實際只收到557萬元，而市政建設(shè)改造項目投入1100多萬元，致使現(xiàn)在還有500多萬元的市政建設(shè)工程款應付未付，所以造成很多應及時解決的市政問題未能得以解決，且給今后市政建設(shè)管理造成較大的經(jīng)濟壓力。

5、占道經(jīng)營和亂張貼嚴重。由于一貫以來養(yǎng)成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執(zhí)法不嚴，所以造成市區(qū)內(nèi)商店占道經(jīng)營和到處亂張貼的現(xiàn)象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個重要因素。

三、關(guān)于推進城鎮(zhèn)化進程和提升城鎮(zhèn)品位的意見

(一)關(guān)于搞好舊城區(qū)建設(shè)改造和提升城市品位的實施意見

1、對先鋒路、曙光路、環(huán)城路、南門街、北門街、大觀街、學宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動道路面和人行道進行全面改造。已經(jīng)改造和正在改造的有北門街、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動車道路面全部改造成鋪進口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車行使的南門街、大觀街、學宮街幾條機動車道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進口瀝青;二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車、自行車無處停放的問題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動車道改窄后，將某些街道由現(xiàn)在的雙行線改為單行線，以解決機動車道改窄后造成的交通堵塞問題。

2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設(shè)改造。在進行主街機動車道和人行道改造的時候，同時抓好各條主街的綠化和路燈的建設(shè)改造，建議：一是除保留大觀街、學宮街、曙光

一、環(huán)城

二、橋北路、北門街、松鶴街幾條主街的綠化樹之外，其余主街兩旁的綠化樹進行重新規(guī)劃種植，實行一街一樹、大小一樣、間距統(tǒng)一的綠化布局;二是對城北路、環(huán)城一路、大觀街、學宮街的路燈進行建設(shè)改造，把現(xiàn)還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現(xiàn)還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據(jù)大觀街、學宮街綠化樹比較高大的特點，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。

第五篇：關(guān)于如何加快推進榆林城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告--本科03

關(guān)于如何加快推進榆林城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

調(diào)查時間：2014.8.20----2014.9.20 調(diào)查目的：如何加快推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。當前我們面臨加快推進城鎮(zhèn)化的重大機遇，如果能準確把握發(fā)展趨勢，牢牢抓住機遇，就會推動榆林市城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。調(diào)查方式方法：實地考察、查閱文獻資料等。調(diào)查內(nèi)容及建議：

城鎮(zhèn)是經(jīng)濟、政治、文化、交通和科技的重要載體，推進城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇和重要標志。作為一個新興的能源城市，推進榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展進程形勢迫切，責任重大，意義深遠。

加快推進榆林市城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于推動城鄉(xiāng)一體化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力有重要的意義，同時對于推動榆林跨越發(fā)展，促進中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市建設(shè)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展也必將產(chǎn)生重大影響。

經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，榆林始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，提高吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。按照大體系構(gòu)筑、大城市帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范的戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，城鄉(xiāng)聯(lián)動一體發(fā)展。

一、榆林城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展構(gòu)想：

由農(nóng)業(yè)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工并重的城鎮(zhèn)職能體系

隨著國家能源化工基地的大規(guī)模建設(shè)，榆林市城鎮(zhèn)職能發(fā)生了較大的變化，由過去以農(nóng)業(yè)型為主要職能的城鎮(zhèn)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)型和工礦型并重的城鎮(zhèn)職能體系。

“人字型”城鎮(zhèn)體系框架基本形成

城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)體系框架基本形成。2008年底，榆林市的城鎮(zhèn)化水平達到39%，其中縣域城鎮(zhèn)化水平為30.8%，初步形成神木—榆林—綏德南北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶及長城沿線千里工業(yè)走廊發(fā)展帶，“人字型”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系基本形成。

經(jīng)濟社會中的主導作用逐步增強

城鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用逐步增強。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城市和重點城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

城鎮(zhèn)化擴大了城鄉(xiāng)的有效需求，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村富余勞動力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

促進投資環(huán)境進一步改善

城鎮(zhèn)化建設(shè)促進了投資環(huán)境的進一步改善。榆林市抓住國家實施西部大開發(fā)和積極的財政政策的良好機遇，加大城市和城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效地解決了一些城鎮(zhèn)普遍存在的供水、交通和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城市特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到很大改善。

小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色

發(fā)展了一批各具特色、充滿活力的小城鎮(zhèn)。涌現(xiàn)出一批加工型（清澗寬州鎮(zhèn)）、商貿(mào)型（鎮(zhèn)川鎮(zhèn)）、資源開發(fā)型（大柳塔鎮(zhèn)、錦界鎮(zhèn)）等小城鎮(zhèn)，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)揮了示范帶動作用。

隨著榆林城市規(guī)模的擴大，經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高，大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)功能將向外圍轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)旅游、商務、文化教育、體育衛(wèi)生、休閑娛樂等功能將逐步增強。為此，榆林市應堅持工業(yè)化帶動城市化，城市化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，加快榆橫工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成由榆陽、橫山和榆橫工業(yè)園區(qū)為一體的區(qū)域中心大城市，以榆林為中心，神木、靖邊和綏德為副中心，打造1小時經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)群。

在加快建設(shè)建制鎮(zhèn)的過程中，須按照其城鎮(zhèn)職能，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，將99個建制鎮(zhèn)作為樣板示范，劃分為交通商貿(mào)型、旅游服務型、農(nóng)牧集散服務型等不同類型：府谷的新民、黃甫，神木的大柳塔、錦界，榆陽區(qū)的金雞灘、麻黃梁等鎮(zhèn)主要以工礦為主；西部的定邊、靖邊、橫山三縣的安邊、青陽岔、波羅等主要以油氣、旅游為主；南部六縣各鎮(zhèn)區(qū)主要以交通、商貿(mào)、勞務輸出、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工集散為主。

二、2012年全市各級財政在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的投入

據(jù)統(tǒng)計，截止2012年12月底，各級財政在支持我市新型城鎮(zhèn)化方面的投入約30.13億元，其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入約11.45億元，主要用于道路建設(shè)、污水處理設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施維護等；保障性住房建設(shè)投入約3.85億元，計劃支持建設(shè)公共租賃住房3495套，經(jīng)濟適用房4631套，廉租住房3765套；公共服務方面投入約14.83億元，主要集中用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體系建設(shè)。

三、榆林市目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

“十一五”以來，我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率年平均增長1.7個百分點。2012年，全市上下以加快促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為動力，大力實施榆林市三年大提升行動計劃，五縣六區(qū)積極通過加快城中村改造、遷村并居、深化戶籍制度改革和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等措施實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，截止12月底，全市城鎮(zhèn)化水平37.65%，比上年提高了1.65個百分點。預計年底全市城鎮(zhèn)化水平達到37.8%，超額完成省定目標任務。

四、榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

1、鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱，由于長期以來對農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區(qū)規(guī)劃上，存在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次低，規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性不強等問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

3、城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。

4、財政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前開封市的財力水平，除了保工資、保運轉(zhuǎn)之外，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。城中村、舊城改造改造任務繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。

5、小城鎮(zhèn)管理落后，不適應現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6、農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識不足，主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)在農(nóng)村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務工，缺乏中堅力量；二是世代在農(nóng)村居住，生產(chǎn)生活方式都已習慣，換個新的生活方式，一時難以適應；三是大部分農(nóng)民認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是政府的事情，與己無關(guān)，沒有積極地態(tài)度。以上的現(xiàn)象使得農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

五、加快榆林新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施和建議

加快推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。當前我們面臨加快推進城鎮(zhèn)化的重大機遇，如果能準確把握發(fā)展趨勢，牢牢抓住機遇，就會推動榆林市城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。

1、注重提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進控制性詳細規(guī)劃編制進度，擴大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，增強規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性。

2、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。近幾年來，由于技術(shù)進步的資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的需求速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路仍應該是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要向小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

3、加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。把大力發(fā)展重點鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮(zhèn)培育工程。我市約有90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為首批重點示范鎮(zhèn)，給予政策扶持和資金支持。同時積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進區(qū)域資源整合和生產(chǎn)集聚，合并后重點鎮(zhèn)轄區(qū)能夠達到10萬人以上，進一步增強重點鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動能力。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要加快推進城中村改造工作，制定科學合理的安置補償政策，充分調(diào)動各方面的積極性。三要對城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應當引入市場機制，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府仍要繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，另一方面要多途徑引導社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要充分利用國家各項支農(nóng)政策，積極爭取國家項目資金支持。

5、深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一要鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，擴大勞務輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達城市經(jīng)商務工。二要改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，真正讓農(nóng)民進得來，留得住，過得好。三要廣開就業(yè)門路，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難問題。進一步加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)，尤其是要健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，強化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力 4 資源市場和村級信息員隊伍建設(shè)，促進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化。繼續(xù)開展“春風行動”、“農(nóng)民工專場招聘會”等農(nóng)民工就業(yè)援助活動，同時提高職業(yè)介紹補貼標準，切實為進城務工人員提供免費的職業(yè)介紹、政策咨詢、信息引導和就業(yè)服務，幫助他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四要完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。加快解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問題。同時抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，讓農(nóng)民享受到與城市居民同等待遇，促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。五是加強進城務工人員參加社會保險工作，提高社會保險覆蓋面。進一步完善社會保障體系建設(shè)，針對不同人群分層、分類解決進城務工人員的社會保險問題。深入貫徹落實《社會保險法》，通過有力的政策宣傳和執(zhí)法檢查，督促用人單位依法為進城務工人員繳費參保。同時進一步擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點范圍，研究農(nóng)村進城務工人員社會保險補貼辦法，將進城務工人員納入社會保險補貼范圍，使其與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享受同樣的幫扶政策，進一步推動農(nóng)民工參加社會保險。

6、加強對農(nóng)民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體作用。一是以政策為引導方向，通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進一步增強廣大農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，管理民主”的美好生活的向往；二是加強對規(guī)劃的宣傳，要讓農(nóng)民知道規(guī)劃設(shè)計的根據(jù)和實現(xiàn)這個規(guī)劃的可能性，明確實現(xiàn)宏偉藍圖的方法措施；三是有重點有針對性選擇典型事例進行宣傳，為農(nóng)民提供可以模仿學習的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。