第一篇：關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的實施意見

關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的實施意見

勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為了進(jìn)一步加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感

我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，在目前農(nóng)村剩余勞動力增多，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，勞動力就地轉(zhuǎn)移相對困難的情況下，強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”的目標(biāo)具有重要作用。去年全縣勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均純收入的39%，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增加收入的主渠道。加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段我縣農(nóng)民實現(xiàn)快速致富的最直接、最有效途徑，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段，通過勞動力外出創(chuàng)業(yè)，從而解放思想、開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。因此，全縣各級干部一定要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的高度，提高對加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)必要性和重要性的認(rèn)識，在思想上高度重視、工作上積極主動、措施上加大力度，增強(qiáng)做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

二、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

工作思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心，以培養(yǎng)一代新型勞動者和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為目的，以勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)中介組織培育為重點，堅持立足區(qū)外，面向沿海的勞務(wù)基地建設(shè)方向，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立和完善“政府規(guī)范管理、中介組織輸出、服務(wù)體系健全”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：年內(nèi)實現(xiàn)輸出勞務(wù)人員2.4萬人，有組織輸出0.9萬人，穩(wěn)定輸出1.8萬人，政府集中向區(qū)外及東南沿海地區(qū)輸出0.1萬人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入7800萬元，增長8%，使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。新建7個勞務(wù)基地，培育和發(fā)展勞務(wù)中介組織1個，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人20個，對外出務(wù)工人員進(jìn)行輸前引導(dǎo)性培訓(xùn)0.3萬人，技能培訓(xùn)0.26萬人，職業(yè)資格培訓(xùn)800人，取得職業(yè)資格證書650人。爭取到2010年，我縣年輸出勞務(wù)3.2萬人，穩(wěn)定輸出2.3萬人，技能培訓(xùn)0.35萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入1.4億元，勞務(wù)人均收入4300元，人均勞務(wù)收入占到全縣農(nóng)民人均純收入的40%以上，開辟和建立的勞務(wù)基地達(dá)到70個，培育和發(fā)展勞務(wù)中介組織7個，帶領(lǐng)50人以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人180個。

三、突出重點，強(qiáng)化措施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員素質(zhì)。外出務(wù)工人員素質(zhì)的高低直接決定著勞務(wù)輸出工作質(zhì)量和效益。要做好勞動力外出務(wù)工前的培訓(xùn)工作，提高務(wù)工人員參與市場競爭能力，以縣勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)揮職業(yè)中學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外出務(wù)工者就地培訓(xùn)，在開展農(nóng)民工實用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足市場需求和本地實際，積極開展以“訂單式”崗前技能培訓(xùn)和輸前引導(dǎo)性培訓(xùn)，做好以農(nóng)閑時節(jié)為主的農(nóng)民工培訓(xùn)工作，并根 據(jù)用工單位及市場需求，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定。積極探索針對初、高中畢業(yè)生的整班培訓(xùn)模式，逐步走出一條以培訓(xùn)求訂單，以訂單促培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，以輸出創(chuàng)品牌的高質(zhì)量勞務(wù)輸出路子。

（二）政策扶持，促進(jìn)市場化運(yùn)作。研究制定獎勵政策，建立激勵機(jī)制，培育和扶持一批帶動能力強(qiáng)、聯(lián)系市場緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮他們帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際情況，每年至少培育扶持1-2個勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，2-3名有專業(yè)特長和職業(yè)技能帶動人數(shù)在100人以上的職業(yè)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮他們在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輸前動員、輸中組織、輸后管理各個環(huán)節(jié)中的作用，推動勞務(wù)輸出由政府組織向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

（三）擴(kuò)大基地，拓寬輸出渠道。大力發(fā)展外向型輸出，認(rèn)真研究農(nóng)村剩余勞動力的構(gòu)成和流動規(guī)律，分析區(qū)內(nèi)、外勞動力市場的供求關(guān)系，根據(jù)輸出對象不同的年齡和文化層次，確定不同類型的勞務(wù)基地建設(shè)方向，在鞏固老基地的同時，積極探索拓展勞務(wù)輸出新領(lǐng)域和更大范圍的新途徑，按照“立足區(qū)外、面向沿海”的勞務(wù)基地建設(shè)思路，充分利用閩寧協(xié)作平臺，把勞務(wù)協(xié)作作為對口幫扶的重要內(nèi)容，進(jìn)一步拓展以東南沿海為核心的技能型輸出勞務(wù)基地，集中組織初、高中畢業(yè)生為主的年齡輕、有文化人員轉(zhuǎn)移就業(yè)；千方百計擴(kuò)大新疆、內(nèi)蒙等體力型勞務(wù)基地，組織大量男工和文化低的人員務(wù)工創(chuàng)收；重視抓好區(qū)內(nèi)山川互濟(jì)勞務(wù)輸出，組織壯年農(nóng)民工參與區(qū)內(nèi)重點工程的季節(jié)性務(wù)工，力爭讓更多的群眾外出務(wù)工創(chuàng)收。同時，要積極鼓勵和引導(dǎo)歷屆尚 未就業(yè)的高校、技校畢業(yè)生積極參與組織輸出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在外出務(wù)工人員集中地每年新建2-3個新的勞務(wù)基地，其中百人以上勞務(wù)基地1-2個。全縣每年新建五百人以上勞務(wù)基地1個。同時全面開展我縣勞務(wù)人員在輸入地的務(wù)工管理工作，使務(wù)工人員“輸?shù)贸觯€(wěn)得住 ”，有效保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益。根據(jù)外向型勞務(wù)輸出需要，擴(kuò)大東南沿海勞務(wù)基地，力爭年內(nèi)在福建設(shè)立勞務(wù)管理站。

（四）夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化縣勞動力市場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站服務(wù)質(zhì)量，建立規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的勞動力市場，按照“加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)、提高效率”的原則，切實完善操作規(guī)程和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建全縣勞動力資源網(wǎng)絡(luò)平臺。勞動力市場力爭在年內(nèi)實現(xiàn)全市范圍的信息聯(lián)網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)與全區(qū)及全國主要勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，及時收集區(qū)內(nèi)外的各類用工信息，提高輸出質(zhì)量。完善基礎(chǔ)臺帳，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，及時有效地向社會提供用工信息、構(gòu)架用工者與求職者之間的橋梁，減小勞務(wù)輸出工作中的盲目性，降低輸出成本，提高輸出穩(wěn)固率。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要采取多種形式及時、準(zhǔn)確地把中央的惠農(nóng)政策和區(qū)、市、縣關(guān)于發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策不折不扣地宣傳到基層，宣傳到群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，切實提高廣大干部和群眾對發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。一是要把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和典型事例作為宣傳重點，充分利用廣播、電視、橫幅、報紙等多種形式，做好對群眾的宣傳教育工作，讓全社會都來關(guān)心、支持勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要重視發(fā)揮典型示范的作用，充分利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機(jī)會，不失時機(jī)地召開座談會、經(jīng)驗交 流會，請他們“現(xiàn)身說法”來說服教育群眾，改變守土戀家的小農(nóng)意識，樹立走出大山天地寬的開放意識，引導(dǎo)群眾走出家門，外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。三是要采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方法，一方面要組織有關(guān)人員到外地考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，正視差距，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的意識。另一方面要吸引外地企業(yè)、用人單位和勞務(wù)機(jī)構(gòu)來我縣組織招聘活動，營造輿論氛圍。

（六）狠抓組織輸出，提升輸出質(zhì)量。組織輸出是政府引導(dǎo)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)向市場化運(yùn)作的一項有效的輸出形式，對于提升我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益有著重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把組織輸出作為整個勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的重點，按照任務(wù)不減、思路不變、力度加大的要求，嚴(yán)格落實“三硬措施”，本著“成熟一個基地，輸出一批人員”的原則，繼續(xù)堅持以政府組織為龍頭，多輪驅(qū)動、多管齊下，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣的有組織輸出規(guī)模。在組織好全縣統(tǒng)一組織輸出的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好經(jīng)常性小規(guī)模的組織輸出工作，大力挖掘農(nóng)村剩余勞動力資源，動員大量短期臨時和分散務(wù)工的農(nóng)民向新疆等區(qū)外勞務(wù)基地集中輸送。要強(qiáng)化服務(wù)措施，對用工企業(yè)要認(rèn)真考察，做好勞務(wù)信息采集、篩選，勞務(wù)基地的考察和輸出人員的招收、培訓(xùn)、體檢、輸送、組織管理、回訪等各個環(huán)節(jié)的工作，幫助務(wù)工人員與公司簽訂勞動用工合同，掌握務(wù)工人員信息，及時解決工作中的困難和問題。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 嚴(yán)格考核

（一）建立機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，保證三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從事勞務(wù)輸出工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站有3-4名專職勞務(wù)干事。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層聯(lián)動，全社會共同參與做好勞務(wù)輸出工作。要把培育中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、有組織輸出人員比例、勞務(wù)輸出總收入及外出務(wù)工人員培訓(xùn)作為重要工作指標(biāo)，納入重要的議事日程和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理。勞務(wù)主管部門要加強(qiáng)對勞務(wù)工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確定用工企業(yè)，建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化對務(wù)工人員的組織管理和輸送服務(wù)，做好信息溝通和有關(guān)情況的匯總分析工作，發(fā)揮好主體作用。宣傳部門要通過多種新聞媒體，廣泛宣傳勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和致富創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的工作氛圍，為促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；勞動保障部門要做好務(wù)工人員的維權(quán)工作；扶貧辦將勞務(wù)輸出納入扶貧及閩寧協(xié)作的總體規(guī)劃；農(nóng)牧部門要做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，并要將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的主要措施；公安、司法部門要給勞務(wù)輸出人員提供法律支持和援助，并要簡化外出務(wù)工所需各類證件的辦理手續(xù)；建設(shè)、交通、水利、電力等部門要在重點工程項目中優(yōu)先安排本縣勞動力；財政部門要保障加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的必要經(jīng)費(fèi)；工商部門要在企業(yè)年檢中將維護(hù)務(wù)工人員利益列入審核范圍；婦聯(lián)、團(tuán)委、工會也要根據(jù)各自單位工作職責(zé)參與到發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作中來。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要找準(zhǔn)工作的著力點，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。逐漸在我縣形成全社會共同參與，協(xié)同聯(lián)動的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格考核。主管部門要定期進(jìn)行督查檢查，及時掌握進(jìn)度情況，并把各階段督查情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際考核的一項重 要內(nèi)容。完善《考核辦法》，建立健全考核機(jī)制，加大考核力度，嚴(yán)格考核制度、責(zé)任追究和獎懲制度，對于勞務(wù)輸出工作搞的好的，給予表揚(yáng)和獎勵。凡因措施不力、工作不到位而影響勞務(wù)輸出工作的，給予通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

hsz.lhk.gov.cn 2010-3-31 admin

中共老河口市委 老河口市人民政府

為把握當(dāng)前全省建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我市文化旅游資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，把老河口市建設(shè)成為鄂西北的“浪漫之都、休閑之都、文化之都”，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。特提出如下實施意見：

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代先導(dǎo)型的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長和可持續(xù)發(fā)展的特性。我市歷史積淀深厚，豐富的文化遺存與秀美的山川風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)成了得天獨厚的旅游發(fā)展資源優(yōu)勢。大力發(fā)展我市文化旅游業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧老河口的重要舉措，全市上下務(wù)必要提高思想認(rèn)識，拓寬工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度結(jié)合，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個地方經(jīng)濟(jì)互促、互補(bǔ)、互興發(fā)展格局，努力把文化旅游業(yè)培育成我市社會經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：充分發(fā)揮古城、名人、名勝的文化旅游資源優(yōu)勢，堅持文化旅游產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)相互融合，全面發(fā)展，打響老河口市文化旅游品牌。以歷史文化名城為定位，以省級旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以文化旅游為載體，以自然景觀旅游為依托，加快旅游資源的建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)和利用。用三到五年時間，基本構(gòu)筑以濱江風(fēng)情文化景觀帶和城區(qū)歷史文化景觀為主，近郊儒學(xué)文化觀光園景觀為輔的文化旅游基礎(chǔ)框架，努力將我市打造成集文化教育、觀光旅游、度假娛樂為一體的區(qū)域性綜合旅游集散地和目的地。

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：到“十二五”末，全年接待游客人數(shù)突破75萬人次，年均增長13%；旅游總收入達(dá)到6.7億元，年均增長14.2%。力爭創(chuàng)建1至2個國家AAA級旅游景區(qū)，把老河口市建成中國著名的休閑之都和宜居城市，使老河口市成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的北大門和核心景區(qū)之一。

二、文化旅游產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)項目

我市文化旅游資源豐富，開發(fā)、利用、建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)按照因地制宜、先急后緩、分步實施的原則，先期以梨花湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、張光年文化廣場、光化黌學(xué)文化旅游觀光園等3至4個重點項目為龍頭，采取示范帶動、由點及面的方式，全面推進(jìn)我市文化旅游項目建設(shè)。

1、推進(jìn)梨花湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)及濱江景觀帶建設(shè)。在梨花湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)中確立“休閑之都，宜居城市”的旅游形象定位，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江景觀帶，在規(guī)劃和建設(shè)中要融入老河口人文歷史元素，以微縮景觀、碑刻、群雕、雕像等形式，體現(xiàn)出歷史文化、碼頭文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、民俗文化等人文歷史主題；修復(fù)翔鶴樓和望江樓；在勝利碼頭復(fù)建漢江漁船碼頭，體現(xiàn)“小漢口”歷史風(fēng)貌；在洋油棧碼頭附近建設(shè)匯集茶館、歌廳、酒吧等休閑娛樂一條街，把梨花湖打造成為集觀光、休閑、度假、娛樂為一體的文化旅游精品。

2、推進(jìn)張光年文化廣場建設(shè)。張光年文化廣場要全面整合老河口歷史上伍子胥、歐陽修、張宗遜和近現(xiàn)代張光年、李宗仁、惲代英、袁書堂等人文資源，體現(xiàn)出古樸典雅的風(fēng)格。在文化廣場中規(guī)劃建設(shè)幾組大型群雕，題材以黃河大合唱、抗戰(zhàn)文化名人（老舍、胡繩、碧野、臧克家等）風(fēng)云際會老河口、老河口保衛(wèi)戰(zhàn)等內(nèi)容為主，同時對國民政府第五戰(zhàn)區(qū)李宗仁長官司令部舊址的對外開放進(jìn)行提檔升級，使張光年文化廣場與國民政府第五戰(zhàn)區(qū)李宗仁長官司令部舊址融為一個整體，打造老河口獨具特色的名人文化核心景區(qū)。

3、加快光化黌學(xué)文化旅游觀光園開發(fā)。強(qiáng)化項目招商引資工作，通過招商引資和社會捐助等方式，全貌修復(fù)光化黌學(xué)，彰顯光化黌學(xué)這座鄂西北最大的廟校合一建筑群的獨特魅力，加快光化黌學(xué)文化旅游觀光園項目建設(shè)步伐，把該項目建設(shè)成為河南內(nèi)鄉(xiāng)至襄樊隆中、武當(dāng)山旅游線路上的亮點，形成“北有內(nèi)鄉(xiāng)吏治文化、南有河口儒學(xué)教育文化”的格局，完善和豐富我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。

4、開發(fā)建設(shè)太平街。太平街是老河口市清末民初繁盛一時碼頭商貿(mào)的縮影，在196米長的街道上分布著以天生行、鴻昌行、萬昌行等商行、貨棧共計38家。合理規(guī)劃復(fù)原太平街，再現(xiàn)鼎盛時期太平街商賈云集的歷史風(fēng)貌，形成一個集古建筑群觀光和特色地產(chǎn)品展示為一體文化旅游景區(qū)。

5、抓好鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游開發(fā)。將旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以李樓辦事處方營村和朱樓村為龍頭，建設(shè)文化旅游特色農(nóng)家、生態(tài)農(nóng)莊和“農(nóng)家樂”。在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)一批不同特色、不同類型的旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)；重點發(fā)揮洪山咀百里梨桃基地的規(guī)模優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在付家寨至陳埠梨花湖沿線，建設(shè)梨花渡碼頭、梨花碑林、桃花山莊等幾處有特色的旅游景點，將牛郎織女傳說、漢水連天河故事與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀有機(jī)結(jié)合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游示范區(qū)。

6、建設(shè)大型濕地公園。我市沿漢江全部是淹沒區(qū)及灘涂組成的濕地，生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、在梨花湖望江樓區(qū)段建設(shè)濕地公園，打造一個集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。

7、抓好紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)。抓住國家大力發(fā)展紅色旅游的機(jī)遇，整合我市紅色旅游資源，加大投入，挖掘袁氏姐妹人文資源，以擴(kuò)建袁書堂紀(jì)念館為核心，爭取早日將袁沖鄉(xiāng)革命老區(qū)建成本地域內(nèi)知名度較高的愛國主義教育基地，并向游客開放。

8、抓好宗教文化旅游開發(fā)。我市是一座宗教文化悠久的城市，修建于清咸豐年間的清真寺，是鄂西北最大的伊斯蘭教寺院，是新教在中國傳播最早的地區(qū)；在民國初年，天主教、基督教等宗教流傳到老河口，在我市均留有遺跡。對清真寺、天主堂等歷史遺跡加以開發(fā)、利用，可以形成伊斯蘭風(fēng)情等宗教特色旅游。

9、抓好水利工程旅游的開發(fā)。我市分布有大中型水庫57座，趙崗鄉(xiāng)杜槽河“西瓜秧”式灌溉法在建國初期曾經(jīng)得到以周恩來為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊譽(yù)，王任重曾撰文“偉大的創(chuàng)舉”；清泉溝泵站3號洞是我國大興水利建設(shè)的典型代表；以孟橋川水庫為代表的一批水利工程自然風(fēng)光秀麗，水產(chǎn)資源豐富。利用這些水利工程資源，做好與淅川南水北調(diào)源頭的對接，整合宋長城歷史景觀資源，形成集南水北調(diào)源頭游、水上游玩、庫區(qū)垂釣等為一體的水利工程旅游。

10、搶救培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。立足我市歷史文化資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘陳義文木版年畫、老河口絲弦、國樂鑼鼓、抬妝故事、曹桂英剪紙、玩梆等民間傳統(tǒng)文化，借鑒南昌贛江市民公園中用銅雕塑表現(xiàn)掏耳朵、接新娘、打箍、打陀螺、踢毽子、磨剪刀、滾鐵環(huán)等往事的方法，用群雕形式在濱江景觀帶立體展現(xiàn)我市優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

11、開發(fā)馬窟山自然生態(tài)資源。馬窟山（又名百花山）自然風(fēng)景秀美，流傳著“神馬出山”的美麗傳說，為紀(jì)念宋代歐陽修任光化縣令而修建的歐陽文忠公祠，曾經(jīng)是馬窟山上的一處勝跡。對馬窟山環(huán)境風(fēng)貌加以整治，重修歐陽文忠公祠，利用自然山洞展現(xiàn)“神馬出山”傳說，開發(fā)打造一處人文歷史景觀與自然生態(tài)相結(jié)合的風(fēng)景旅游區(qū)。

12、加強(qiáng)特色餐飲文化的開發(fā)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品等資源優(yōu)勢與老河口市獨特的飲食文化相結(jié)合，開發(fā)以老河口地方名特食品、漢水菜譜、風(fēng)味小吃等為主的飲食文化旅游商品。采取以政府牽頭、民間自主搞研發(fā)，收集、整理民間食譜，開發(fā)地方特色餐飲文化。推薦一批信譽(yù)好、設(shè)施配套完善的餐飲企業(yè)，形成規(guī)?；糜尾惋嬛行膮^(qū)。定期組織老河口名特美食展示、烹飪技藝表演及品評活動，提升旅游餐飲的文化內(nèi)涵和文化品位。

13、加強(qiáng)旅游商品的開發(fā)和推介。鼓勵和指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營經(jīng)濟(jì)從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和推介。認(rèn)真研究具備開發(fā)價值的自然資源和文化資源，開發(fā)以木版年畫、贊陽八景、民間手工藝、地方特色食品等為主的旅游商品，挖掘和推出一批既有老河口特色和城市文化內(nèi)涵，又便于攜帶、實用性強(qiáng)和有紀(jì)念意義的旅游商品。全力扶持二到三個以漢水文化為核心，集設(shè)計、生產(chǎn)、加工、展示、推介為一體的文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，提高文化旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

14、加強(qiáng)旅游節(jié)會的開發(fā)。對“中國老河口梨花節(jié)暨《黃河大合唱》藝術(shù)節(jié)”進(jìn)行提檔升級，全力打造“中國老河口七夕愛情節(jié)”，使其成為具有較高知名度的文化旅游品牌。創(chuàng)新節(jié)會主辦方式，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與的辦節(jié)模式，通過廣泛的宣傳、展演和文化交流，增強(qiáng)地方群眾的凝聚力、展示地方特色，不斷塑造老河口市文化旅游的鮮明特色，讓節(jié)會成為旅游者了解、感受、體驗老河口獨特文化旅游深刻內(nèi)涵和無窮魅力的載體和平臺。

近三年我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：舉全市之力，加速濱江景觀帶、張光年文化廣場、太平街、光化黌學(xué)、百里梨桃基地農(nóng)業(yè)觀光園和農(nóng)家樂風(fēng)情游建設(shè)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將我市現(xiàn)有歷史人文景觀串聯(lián)起來，全力推出“老河口一日游”精品線路：“賞梨花湖濱江美景、觀張光年文化廣場、品梨桃園農(nóng)家風(fēng)情、游馬窟山秀美風(fēng)光”。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

1、科學(xué)修編規(guī)劃。按照保護(hù)生態(tài)、突出特色、挖掘文化的總體要求，立足現(xiàn)實，著眼未來，按國家級旅游目的地的目標(biāo)高起點修編和完善全市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，堅持在總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快各景區(qū)（點）修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城市旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

2、擴(kuò)大對外宣傳。從2009年起，市財政每年安排專項資金，重點用于文化旅游宣傳推介和旅游項目市場開發(fā)。文化、旅游等部門要充分利用省內(nèi)外主流媒體，加大老河口市旅游形象宣傳和旅游品牌塑造、推廣的力度，2009年推出旅游形象宣傳口號和形象標(biāo)識，推出《毓秀老河口》旅游畫冊和《漢水連天河》旅游風(fēng)光光碟。借助影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒方式，擴(kuò)大文化旅游對外宣傳。把文化旅游推介作為全市旅游宣傳促銷的重要組成部分，重大外宣、招商、對外交往交流活動都要與文化旅游宣傳密切結(jié)合。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點是加快啟動老河口市博物館、張光年文化名人廣場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，確保早日建成使用。同時抓好中山公園、馬窟山的綜合開發(fā)，加快建設(shè)濱江茶館酒吧街、太平街仿古商業(yè)街等一批休閑街、特色街，集中交流展示民間傳統(tǒng)歌舞、音樂、健身、飲食文化，豐富游客和群眾的文化生活。狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭啟動機(jī)場、鐵路復(fù)通項目，發(fā)展旅游觀光交通營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。在梨花湖修建專用碼頭，加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識，在主要公路及通往重點景點的道路設(shè)置國際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

4、拓寬投資渠道。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的發(fā)展模式，根據(jù)國家、省、地的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，做好文化旅游重點項目的篩選、論證和規(guī)劃包裝，積極爭取國家、省對我市文化旅游重點建設(shè)項目的投資支持。按照市場規(guī)律“多輪驅(qū)動”，大膽開展資本運(yùn)作，大力開展文化招商，按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵市內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個人通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，來我市投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。市政府將研究出臺旅游招商項目優(yōu)惠政策，對重點旅游項目企業(yè)實行掛牌保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實全市文化旅游資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開兩次全體會議，研究決策全市文化旅游資源整合開發(fā)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從旅游、文化等部門抽調(diào)精干力量集中辦公，統(tǒng)籌指導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，抓好文化旅游業(yè)發(fā)展的日常工作。今后凡是我市重大城市建設(shè)項目必須增強(qiáng)文化內(nèi)涵和體現(xiàn)文化元素，所有文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目，必須有文化旅游辦公室參與規(guī)劃、參與論證、參與實施。

6、嚴(yán)格目標(biāo)考核。各部門要強(qiáng)化加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識，建立協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的工作機(jī)制，形成加快文化旅游業(yè)發(fā)展的整體合力。發(fā)展和改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。旅游、財政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、文化、宗教、體育、環(huán)保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)、管理。公安、交通、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、商品價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理，共同營造加快文化旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

堅持將文化旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，把文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的目標(biāo)管理考核體系，明確分值考核比例，每年進(jìn)行督查考核。

第三篇：海南州關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實施意見

海南州關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為核心，以關(guān)注民生實際和解決民生問題為重點，以市場化運(yùn)作為手段，以社會化管理為保障，以增加農(nóng)牧民收入和提高勞動力素質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌各類資源，完善服務(wù)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，拓展轉(zhuǎn)移渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)新格局，促進(jìn)全州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我州實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

按照東進(jìn)、西出、南下、北上全方位展開的思路，鞏固和發(fā)展省、州內(nèi)流動就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移的規(guī)模，積極開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的勞務(wù)輸出領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，逐步建立“政府推動、政策促動、市場帶動、城鄉(xiāng)互動、有序流動”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。走出一條政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、一體化服務(wù)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。至2010年全州勞務(wù)輸出17.5萬人（次），其中跨省2.16萬人（次）；實現(xiàn)勞務(wù)收入8.46億元，勞務(wù)收入占農(nóng)牧民人均純收入的26.3 %；農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人。至2015年全州勞務(wù)輸出50萬人（次），其中跨省6.18萬人（次）；實現(xiàn)勞務(wù)收入47.83億元，勞務(wù)收入占農(nóng)牧民人均純收入的49.6%；農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)

3.2萬人。至2020年全州勞務(wù)輸出85萬人（次），其中跨省10.5萬人（次）；實現(xiàn)勞務(wù)收入145.82億元，勞務(wù)收入占農(nóng)牧民人均純收入的58%；農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)5.2萬人。

二、基本原則

堅持市場主體的原則。以市場為主導(dǎo)，做到政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，拓寬勞動力就業(yè)渠道。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。以農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出為重點，做到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結(jié)合，保證勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有序推進(jìn)。

堅持注重素質(zhì)的原則。以中長期培訓(xùn)為重點，做到引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，提高務(wù)工人員的就業(yè)能力。

堅持注重實效的原則。以穩(wěn)定就業(yè)為重點，做到勞務(wù)輸出和增加收入相結(jié)合，確保勞務(wù)輸出的成效。

堅持突出重點的原則。以省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，做到省內(nèi)和省外轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，提高勞務(wù)輸出組織化程度。

堅持分類指導(dǎo)的原則。以擴(kuò)大規(guī)模為重點，做到因地制宜和分類指導(dǎo)相結(jié)合，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模效益。

三、重點工作

（一）建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要突出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，充實和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員，完善州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞務(wù)輸出工作組織體系，全面提升人力資源服務(wù)中心的服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量和水平。建立和完善人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出平臺，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與省、州、縣四級聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞動就業(yè)供求信息，減少農(nóng)牧民外出務(wù)工的盲目性。

（二）建立駐省外勞務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)與省外的聯(lián)系，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和用工量大的省市以及勞務(wù)輸出較為集中的地區(qū)開展勞務(wù)輸出協(xié)作，建立和鞏固以北京、上海、江蘇、浙江、山東、西藏等為重點的長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。到2015年各縣在省外設(shè)立一個勞務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)輸入地務(wù)工人員的管理工作，并提供用工信息、政策法律咨詢、維權(quán)等服務(wù)。

（三）建立勞務(wù)輸出工作站。到2015年，勞務(wù)輸出工作站覆蓋全州36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建站率達(dá)到100%；建立民間職業(yè)中介機(jī)構(gòu)3個(共和、貴德、貴南縣各1個)；培養(yǎng)勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人60人（共和、貴德縣各21人，其它三縣各6人）。通過建立勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，逐步形成以人力資源服務(wù)中心為主體，市場中介服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人為補(bǔ)充的社會化就業(yè)服務(wù)體系。

（四）建立健全技能培訓(xùn)體系。州、縣政府要把農(nóng)牧區(qū)勞動者的技能培訓(xùn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會整體規(guī)劃，根據(jù)本地實際合理確定培訓(xùn)規(guī)模，建立健全農(nóng)民工崗位培訓(xùn)制度、日常監(jiān)管制度和培訓(xùn)成果驗收制度；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好組織實施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，以社會化、市場化、企業(yè)化培訓(xùn)為主，逐步建立以州級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭，以縣為基地，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為基礎(chǔ)，以民間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。實行勞務(wù)輸出工作分級負(fù)責(zé)制。州、縣政府主要研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證資金到位；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好勞務(wù)輸出的具體實施工作。要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶

隊，定向性向省內(nèi)外勞務(wù)輸出200-500人（次）。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要定期召開勞務(wù)輸出聯(lián)席會議，繼續(xù)堅持政府“一把手”負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、州直部門、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，并將勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任落實情況列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核。各級政府要加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳勞務(wù)輸出的成功經(jīng)驗和典型事例，發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。

（二）明確職責(zé)，形成各部門分工負(fù)責(zé)制。勞動保障部門是勞務(wù)輸出的牽頭部門，要加強(qiáng)勞務(wù)輸出的宏觀指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定，提供勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)、法律法規(guī)政策咨詢、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)，建立省際間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。發(fā)展計劃部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展，在組織實施重大建設(shè)項目時，要把本州勞務(wù)輸出作為重點，做出相應(yīng)規(guī)定。交通、水利、建設(shè)等部門要確保在建設(shè)工程中當(dāng)?shù)仄展と藛T的用工比例不低于60%。農(nóng)牧、科技部門要認(rèn)真組織實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和科技培訓(xùn)。扶貧部門負(fù)責(zé)研究落實勞務(wù)輸出扶貧項目計劃和“雨露計劃”。財政部門要確保勞務(wù)輸出專項資金和獎勵資金足額落實到位，并對勞務(wù)輸出資金撥付和使用情況進(jìn)行督促檢查。教育部門要重點實施好職業(yè)技術(shù)教育。工商部門要積極完善和培育就業(yè)市場。機(jī)構(gòu)編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè)中的機(jī)構(gòu)和人員編制保障。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門結(jié)合部門優(yōu)勢，積極參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)政策的實施工作。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)牧區(qū)勞動者素質(zhì)。立足本地特色，積極打造我州勞務(wù)輸出品牌。各地應(yīng)根據(jù)勞務(wù)文化經(jīng)濟(jì)等特點，注重發(fā)展和培育具有地方民族特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。緊緊圍繞勞務(wù)市場的需求，制訂培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象，確定培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)時間。在農(nóng)閑期間和春節(jié)前后，重點培訓(xùn)初中以下文化程度富余勞動力或外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員。對農(nóng)牧區(qū)初高中畢業(yè)生，有針對性地開辦為期1年的職業(yè)技能培訓(xùn)班，使其掌握1—2門專業(yè)技能。重點培養(yǎng)內(nèi)地需求量大的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)方面的技術(shù)工人。引導(dǎo)性培訓(xùn)時間一般掌握80課時，技能性培訓(xùn)時間一般掌握240-480課時。大力開展勞務(wù)輸出帶頭人和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，培育和發(fā)展一批專業(yè)化的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，積極為接受培訓(xùn)的農(nóng)牧區(qū)富余勞動者進(jìn)行技能鑒定，使大多數(shù)培訓(xùn)人員能夠獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（四）加大資金投入力度，確保勞務(wù)輸出工作順利開展。

1、村級勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員、外出務(wù)工貧困人員、本州批準(zhǔn)的勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務(wù)工的行政事業(yè)單位干部職工和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員的補(bǔ)助資金，列入各縣財政預(yù)算。

2、州、縣每兩年召開一次勞務(wù)輸出工作會議,對成績突出的單位、干部職工和勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人給予表彰獎勵。獎勵資金州級5萬元、縣級3萬元列入州、縣財政預(yù)算。

3、根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第三十五條“公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算”之規(guī)定，各級政府將州、縣勞務(wù)輸出辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出工作站和駐省外勞務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

第四篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚(yáng)子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費(fèi)用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計報告復(fù)印件，財政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實行開發(fā)、設(shè)計、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第五篇：貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

筑府發(fā)[2012]51號

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）及貴陽市第九次黨代會精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》（筑黨發(fā)〔2012〕20號）和《貴陽市加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力促進(jìn)農(nóng)民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發(fā)〔2011〕29號）文件要求，為加快我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出如下實施意見：

一、加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我市正處于深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力推進(jìn)農(nóng)民增收的重要時期，加快發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)我市農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢培育農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調(diào)進(jìn)。2011年我市農(nóng)業(yè)林業(yè)用苗1.87億株，其中45%從省外調(diào)進(jìn)，外購苗木耗資3.55億元。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，2011年全省城鄉(xiāng)綠化苗木外購資金達(dá)11.6億元，加上農(nóng)業(yè)苗木外購資金總計在20億元以上。隨著我省、市城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，未來我省、市將產(chǎn)生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國家對貴州大力支持的發(fā)展機(jī)遇，抓住苗木產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景，充分發(fā)揮貴陽市在區(qū)位、氣候、資源、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)苗木花卉這一高效、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其培育成我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的支持產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市美化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障，為實現(xiàn)“確保農(nóng)民人均純收入排位前移，在全省農(nóng)村率先實現(xiàn)全面小康”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化同步的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實市委九次黨代會精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標(biāo)，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠化經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，加快發(fā)展，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，將貴陽建設(shè)成為全省苗木良種繁育中心和花卉產(chǎn)業(yè)基地，為構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、友好的自然生態(tài)和宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．到2015年，基本實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區(qū)，力爭部分苗木外銷。

2．建成苗木花卉基地10萬畝，年產(chǎn)量達(dá)3.3億枝（株、盆），產(chǎn)值達(dá)7.59億元，年均增長13%以上（任務(wù)分解目標(biāo)見附表）。

3．初步建立起比較完善的苗木花卉產(chǎn)業(yè)體系。建立貴陽苗木花卉信息系統(tǒng)和交易平臺，建立完善苗木花卉交易市場和特色品種研發(fā)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)布局 1．品種布局 立足生產(chǎn)實際，大力發(fā)展包括綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內(nèi)的農(nóng)林生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠化用苗；立足比較優(yōu)勢，全面發(fā)展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內(nèi)的各類花卉品種。

2．區(qū)域布局

“十二五”期間，苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“兩環(huán)六帶”規(guī)劃布局,以我市二環(huán)路和環(huán)城高速路沿線為重點發(fā)展區(qū)域，輻射帶動貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級）公路周邊發(fā)展。集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5萬畝，形成10個以上特色基地，打造高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和綠化景觀帶。積極鼓勵和支持有條件的區(qū)（縣、市）規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立義務(wù)植樹保障性苗圃。建設(shè)苗木花卉品種研發(fā)基地，開展特色種質(zhì)資源開發(fā)利用，培育生物育種產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)城高速公路沿線綜合批發(fā)市場，建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

三、政策及措施

（一）強(qiáng)化引導(dǎo)和扶持，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1．加大資金扶持力度

建立以“政府資金引導(dǎo)，社會資金為主”的貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭取上級部門的支持，市級財政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區(qū)、市、縣級財政每年安排1000萬元以上資金，專項用于苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。并從社會融資、招商引資、商業(yè)信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達(dá)2億元以上。

對在“兩環(huán)六帶”區(qū)域和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建苗木花卉基地達(dá)50畝以上的企業(yè)（企業(yè)至少使用5名農(nóng)民工、1名大學(xué)畢業(yè)生）和農(nóng)民合作組織，基地20畝以上的農(nóng)民大戶，不高于當(dāng)年總投資（不含土地投資）的20%給予財政資金補(bǔ)助。基地面積在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個項目補(bǔ)助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。

對在其他區(qū)域建設(shè)苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補(bǔ)助。單個項目補(bǔ)助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。

財政補(bǔ)助資金除爭取上級支持外的剩余部份按市、區(qū)（市、縣）級資金2:1的比例落實。

對貸款發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的，給予兩年的貸款貼息補(bǔ)助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進(jìn)與研發(fā)。

每年從財政專項資金中安排一定的專項資金，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受災(zāi)補(bǔ)助。對苗木花卉溫室、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予農(nóng)業(yè)資金扶持。對苗木花卉基地路網(wǎng)建設(shè)給予農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)資金扶持。

2．加強(qiáng)相關(guān)政策扶持

為扶持我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凡我市行政事業(yè)單位實施的建設(shè)項目，各級財政資金支持建設(shè)的項目，在采購農(nóng)林生產(chǎn)用苗、城市綠化建設(shè)用苗時，在同質(zhì)同價的同等條件下，優(yōu)先采購使用本市培育的種苗。

鼓勵種苗生產(chǎn)單位與用苗單位簽訂委托育苗協(xié)議，實施訂單育苗。

將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保范圍，提供苗木花卉貸款擔(dān)保。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)內(nèi)容納入各區(qū)（市、縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中或按程序布局調(diào)規(guī)以補(bǔ)充該產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

對苗木花卉基地需要占用土地建設(shè)臨時管理用房的，各級國土部門按照相關(guān)規(guī)定，支持辦理相關(guān)用地手續(xù)。鼓勵農(nóng)林科技人員以各種方式，大學(xué)畢業(yè)生以自主創(chuàng)業(yè)的方式參與、帶動苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受同等扶持政策。

農(nóng)戶房前屋后的自有樹木，移植作大規(guī)格苗木的，根據(jù)實際情況，可予辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 1．強(qiáng)化科技支撐，突出科技創(chuàng)新

積極開展“院地合作”，鼓勵相關(guān)院所與苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新品種選育、新技術(shù)開發(fā)、新成果推廣；加強(qiáng)野生和特色苗木花卉種質(zhì)資源的調(diào)查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)質(zhì)苗木花卉品種；積極開展國際國內(nèi)交流與合作，引進(jìn)和培育適合我市發(fā)展的國內(nèi)外新品種。

2．培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民組織

按照“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”原則，規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，通過招商引資，引進(jìn)擁有新品種、新設(shè)施、新技術(shù)的大型苗木花卉企業(yè)。采取公司+協(xié)會（農(nóng)戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產(chǎn)值達(dá)千萬元的龍頭企業(yè)，各發(fā)展2—3個特色品種，結(jié)合扶貧開發(fā)，引領(lǐng)輻射帶動100戶以上農(nóng)戶。扶持農(nóng)戶成立專業(yè)協(xié)會或合作組織，形成規(guī)模。

3．強(qiáng)化市場建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市及各區(qū)（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場，促進(jìn)本地消費(fèi)需求。圍繞“兩環(huán)六帶”規(guī)劃建設(shè)苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和交易平臺，進(jìn)一步拓展國際國內(nèi)市場。建立苗木花卉經(jīng)紀(jì)人制度，擴(kuò)大銷售渠道。

4．強(qiáng)化宣傳推介，著力打造品牌 加強(qiáng)宣傳力度，吸引更多的投資商及農(nóng)戶參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)。積極參加國際國內(nèi)花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)特色品種、建設(shè)成效，打造貴陽品牌。著力提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)知名度，打造龍頭企業(yè)品牌。

5．加強(qiáng)隊伍建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)完善市、區(qū)（市、縣）兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)苗木、花卉產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，市、區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要分別落實專職人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所需人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。依托各級農(nóng)林科技推廣部門，積極組織農(nóng)戶參與苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各類技術(shù)培訓(xùn)。各級農(nóng)林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發(fā)布相關(guān)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理苗木花卉生產(chǎn)、銷售相關(guān)手續(xù)。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 各級、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施，確保三年打基礎(chǔ)，五年見成效，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育成我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各區(qū)、市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同工作，進(jìn)行督查考核。

2．明確職責(zé)分工 區(qū)（市、縣）政府是苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施主體，負(fù)責(zé)組織實施本地的項目建設(shè)。具體抓好土地落實、農(nóng)戶發(fā)動、企業(yè)引進(jìn)、宣傳動員、組織實施，落實區(qū)級配套建設(shè)資金，出臺相關(guān)政策措施等工作。

市政府有關(guān)部門按照工作職責(zé)，各司其職，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及計劃，項目立項，積極爭取中央和省的項目和投資。

市財政局：負(fù)責(zé)落實市級苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)在苗木花卉的政府采購中，組織實施在同等條件下優(yōu)先使用本地苗木。

市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局：負(fù)責(zé)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃制定，指導(dǎo)項目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，實施項目審批監(jiān)管和驗收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農(nóng)委負(fù)責(zé)；綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木、花卉產(chǎn)業(yè)部分，由市林業(yè)綠化局負(fù)責(zé)。

市編委辦：負(fù)責(zé)落實市級及督促指導(dǎo)各區(qū)、市、縣落實苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理人員編制。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)助市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局做好苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、苗木花卉交易市場選址。

市國土資源局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)、縣、市落實苗木花卉項目建設(shè)用地相關(guān)工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)，協(xié)助苗木花卉招商引資。市水利局：負(fù)責(zé)支持配套落實苗木花卉項目水利設(shè)施建設(shè)。市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)支持辦理苗木花卉項目環(huán)保手續(xù)。

市督辦督查局：適時組織專項督查，督促檢查各級各部門工作情況。

市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規(guī)劃、市場、道路、電力、供水等方面給予重點扶持,為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件：略

二○一二年七月十六日