第一篇：清潔生產(chǎn)促進法修正案及說明

清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）條文及草案說明

中國人大網(wǎng) www.004km.cn日期： 2011-10-29瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.004km.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明清潔生產(chǎn)促進法修正案征集意見)。意見征集截止日期：2011年11月30日。

中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）

一、將第五條修改為：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務(wù)院環(huán)境保護、教育、科技、工業(yè)、財政、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。縣級以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作?！?/p>

二、將第八條、第九條合并，修改為：“國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科技建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)的要求，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報經(jīng)國務(wù)院同意。由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施當(dāng)年公布。

國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施；

（二）按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程和重點企業(yè)名錄。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)，制定本行業(yè)專項推行規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)專項推行規(guī)劃，按照國家確定的本地區(qū)資源環(huán)境約束性指標(biāo)，制定本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的實施規(guī)劃，并確定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名錄?！?/p>

三、增加一條作為第九條：“國家設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金，用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施；重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護有明確目標(biāo)和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。該資金使用的具體辦法由國務(wù)院財政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門制定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會其他資金，重點支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點項目。”

四、將第十條修改為：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立促進清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。”

五、將第十一條修改為：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科技、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門、環(huán)境保護行政主管部門會同工業(yè)、科技、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織編制重點行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和審核指南，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)?！?/p>

六、將第十二條修改為：“國家對浪費資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。”

七、將第十七條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門、環(huán)境保護行政主管部門可以按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布超過節(jié)能減排指標(biāo)規(guī)定限額的企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)?！?/p>

八、將第二十一條修改為：“生產(chǎn)大型機電設(shè)備、機動運輸工具以及國務(wù)院工業(yè)行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號?！?/p>

九、將第二十七條修改為：“生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門制定。國家對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟措施；縣級以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門制定。”

十、將第二十八條修改為：“國家建立清潔生產(chǎn)審核制度。企業(yè)作為實施清潔生產(chǎn)審核的主體應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核分為強制性審核和自愿性審核。對有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實施規(guī)劃，實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；

（二）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；

（三）位于經(jīng)國務(wù)院核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點地區(qū)或者重點流域，能耗和排放超過同行業(yè)平均能耗和排放水平的；

（四）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進行改造的。

污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護相關(guān)法律限期治理的規(guī)定執(zhí)行。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理、環(huán)境保護行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門報告，并可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會監(jiān)督，但涉及企業(yè)秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門有計劃、分步驟地對實行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的效果進行評估，所需評估費用由同級財政預(yù)算予以保障；負(fù)責(zé)評估的部門不得向被評估企業(yè)收取費用。

實施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法，由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門、環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢等行政主管部門制定。”

十一、將第二十九條修改為：“未列入強制性審核的企業(yè)，可以自愿與有管轄權(quán)的清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護行政主管部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果?！?/p>

十二、將第三十條修改為：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水、低碳等領(lǐng)域管理認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)進行認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。”

十三、將第三十五條修改為：“對依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

十四、增加一條，作為第三十七條：“違反本法第八條第一款的規(guī)定，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門和其他行政主管部門未在規(guī)定時間內(nèi)編制完成國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)有權(quán)責(zé)成其限期完成。”

十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。”

十六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“對違反本法第二十八條第二款的規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核的或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令其限期改正；對拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第四款的規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第五款的規(guī)定，負(fù)責(zé)對強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)實施清潔生產(chǎn)效果評估部門的公職人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不如實評估或者在評估中弄虛作假的；

（二）向?qū)嵭袕娭菩郧鍧嵣a(chǎn)審核企業(yè)收取評估費用的；

（三）利用職務(wù)之便謀取利益，或者玩忽職守的。”

附件：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》修正前后對照表

關(guān)于《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》的說明

我國清潔生產(chǎn)促進法于2002年制定。全國人大常委會高度重視清潔生產(chǎn)促進法實施情況，2010年將其列入執(zhí)法檢查重點工作，吳邦國委員長作了重要批示，指出“要通過監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)，把它作為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施，完善法規(guī)政策，健全體制機制”。全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產(chǎn)促進法，并明確了三個方面的修改內(nèi)容：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責(zé)任；強化法律關(guān)于企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進一步強化清潔生產(chǎn)審核制度，細(xì)化強制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國務(wù)院“三定方案”確定的部門職責(zé)，對法律有關(guān)條款進行修改。

國務(wù)院對全國人大常委會報告及審議意見高度重視，溫家寶總理做出重要批示：“要重視人大執(zhí)法檢查組報告提出的建議和人大常委會討論提出的意見，抓緊清潔生產(chǎn)各項措施的落實，特別在部門職責(zé)分工上要盡快予以明確”。有關(guān)部門按規(guī)定時間完成了整改工作方案。國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會辦公廳提交了《關(guān)于落實全國人大常委會對檢查清潔生產(chǎn)促進法實施情況報告審議意見的報告》。中編辦印發(fā)了《關(guān)于進一步落實清潔生產(chǎn)促進工作職責(zé)分工的意見》，明確了清潔生產(chǎn)促進工作國務(wù)院部門的職責(zé)分工，為修改法律奠定了重要基礎(chǔ)。

全國人大環(huán)資委根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見的要求，進一步組織調(diào)研。明確了法律修改的指導(dǎo)思想，即圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實施，增強清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的效力；處理好清潔生產(chǎn)促進法有關(guān)超標(biāo)排污的規(guī)定與其他環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系；以高耗能、高排放的企業(yè)和使用有毒有害原料或者產(chǎn)品的企業(yè)為重點，實行清潔生產(chǎn)強制性審核和自愿性審核相結(jié)合的制度；促進提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，強化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的責(zé)任，并明確政府對強制性清潔生產(chǎn)審核評估的責(zé)任。修改工作中反復(fù)征求了國務(wù)院有關(guān)部門和參加監(jiān)督檢查的全國人大代表對該法修改的意見。在此基礎(chǔ)上，本著重點修改執(zhí)法檢查中要求解決有關(guān)內(nèi)容的相關(guān)條款，其他要求修改的不影響法律執(zhí)行的，本次不予修改。擬訂的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》），經(jīng)全國人大環(huán)境與資源保護委員會第二十七次會議審議、修改后，形成現(xiàn)在的《草案》?！恫莅浮分攸c就第五、八、九、二十八、三十、四十條6個條款的內(nèi)容進行了修改，并增加了第三十七條的內(nèi)容，將現(xiàn)行法42條修改為43條?，F(xiàn)就主要修改內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于強化清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃問題

為了貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定和十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃關(guān)于綠色發(fā)展，以及全國人大常委會有關(guān)“強化政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃責(zé)任”的要求，改變長期以來清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃僅具有指導(dǎo)性而無約束性的狀況，提高規(guī)劃的法律效力，《草案》將現(xiàn)行法第八條、第九條合并為第八條，補充修改如下內(nèi)容：第一，明確國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。第二，依據(jù)“三定方案”和中編辦〔2010〕108號和〔2009〕52號文件（以下簡稱中編辦兩個文件），明確國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃以及國務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名錄，制定本行業(yè)專項推行規(guī)劃并組織實施的職責(zé)。同時對于國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃和國務(wù)院有關(guān)部門公布規(guī)劃等事宜做出了明確規(guī)定。第三，提出了國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的兩項具體內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程、重點企業(yè)名錄。第四，強化了有關(guān)地方人民政府推行清潔生產(chǎn)的職責(zé)等。

二、關(guān)于建立清潔生產(chǎn)財政資金問題 為了保證清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和強制性清潔生產(chǎn)審核的有效實施，為之提供必要的資金支持，根據(jù)這次全國人大常委會檢查反映的重要意見，《草案》增加了第九條國家設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項目資金和中央財政清潔生產(chǎn)專項資金等）的規(guī)定，明確了該資金主要用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施；重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護有明確目標(biāo)和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。為了保證該項資金有效、合理利用，《草案》第九條還就有關(guān)該資金使用的具體管理辦法，明確由國務(wù)院財政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門制定。同時，該條還對地方人民政府統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會其他資金，重點支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點項目的職責(zé)做出了明確規(guī)定。

三、關(guān)于強化清潔生產(chǎn)審核問題

強化和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，是社會有關(guān)各方普遍關(guān)注的問題，也是此次法律修改的重點內(nèi)容之一。為了進一步推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，《草案》第二十八條強化了清潔生產(chǎn)審核相關(guān)內(nèi)容：一是明確國家建立清潔生產(chǎn)審核制度。二是明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，強化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的責(zé)任。三是擴大了實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍：規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實施規(guī)劃，實施強制性清潔生產(chǎn)審核：（1）污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；（2）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；（3）位于超過經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點地區(qū)或者重點流域，能耗和排放超過同行業(yè)平均能耗和排放水平的；（4）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進行改造的。四是明確實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)部門報告，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會監(jiān)督。五是明確了地方人民政府有關(guān)部門對實行強制性審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)效果的評估職責(zé)，特別規(guī)定政府履行評估職責(zé)不得向被評估企業(yè)收取費用，明確由同級財政預(yù)算予以保障。六是《草案》第四十一條明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責(zé)任。七是明確污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。八是明確了由國務(wù)院有關(guān)部門制定實施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法。

四、關(guān)于主要部門名稱的調(diào)整

為了解決國務(wù)院機構(gòu)改革帶來的現(xiàn)行法執(zhí)法主體或者主體名稱變化的問題，《草案》對有關(guān)條款均做出了相應(yīng)修改，并為今后機構(gòu)改革留有空間：一是根據(jù)國務(wù)院“三定方案”和中編辦兩個文件要求，在第五條中補充完善了各有關(guān)部門的名稱；二是將現(xiàn)行法中許多條款規(guī)定的“經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門”修改為清潔生產(chǎn)綜合管理部門，突出職能要求、弱化部門名稱，以保持法律中執(zhí)法主體名稱的相對穩(wěn)定性；三是工業(yè)和信息化部門兼有一部分清潔生產(chǎn)的管理職能，財政、商務(wù)、稅務(wù)等部門也具有相應(yīng)的管理職能，而現(xiàn)行法均未予以明確，《草案》進行了必要的修改、補充。

第二篇：山東省清潔生產(chǎn)促進條例

山東省清潔生產(chǎn)促進條例

第一章 總則

第一條為了促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。

第三條本條例所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

第四條清潔生產(chǎn)促進工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位實施、依法監(jiān)督的原則，堅持與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，引導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。

第六條省經(jīng)濟和信息化行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作的部門(以下稱清潔生產(chǎn)行政主管部門)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)促進的有關(guān)工作。

第七條鼓勵單位和個人開展清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。

第八條建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 清潔生產(chǎn)推行

第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。

省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。

省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門組織制定和完善地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第十條縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源消耗和污染現(xiàn)狀分析、實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容以及保障措施等。

第十一條縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督企業(yè)限期淘汰。

第十二條縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

第十三條新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)進行專題分析；不符合清潔生產(chǎn)要求的，不予辦理環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告的審批手續(xù)。

第十四條縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購政府采購清單中有國家節(jié)能標(biāo)志和環(huán)境保護標(biāo)志的產(chǎn)品。

第十五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化推廣，加強對生產(chǎn)過程以及化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理，提高農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。

第十六條縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。

第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會、科研單位、高等院校，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

第三章 清潔生產(chǎn)實施

第十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任，建立健全清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)和管理制度，依法實施清潔生產(chǎn)。

第十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄實施清潔生產(chǎn)，并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

企業(yè)新建、改建和擴建項目，不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)制定并實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行包裝，在包裝設(shè)計、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生，方便包裝物回收利用。

生產(chǎn)列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置回收站點，或者委托銷售者、其他組織，對廢棄產(chǎn)品和包裝物進行回收利用。

第二十一條企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合清潔生產(chǎn)的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用有機肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農(nóng)藥和獸藥，推廣使用生物降解農(nóng)用薄膜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二十三條從事餐飲、娛樂、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材以及其他有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保醫(yī)療設(shè)備和用品，降低醫(yī)療消耗，減少醫(yī)療污染，對醫(yī)療廢棄物進行集中無害化處理。

第二十四條建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處理。

第二十五條 開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝，加強采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。第二十六條從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉(zhuǎn)讓給其他單位利用。

第四章 清潔生產(chǎn)審核

第二十七條建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和監(jiān)測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實施可行的清潔生產(chǎn)方案。

清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

第二十八條鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放的目標(biāo)和措施。

第二十九條有下列情形之一的單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

(一)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)；

(二)使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)；

(三)未完成節(jié)能任務(wù)。

屬于前款第一項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護行政主管部門確定后，抄送省經(jīng)濟和信息化行政主管部門；屬于前款第二項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省經(jīng)濟和信息化行政主管部門確定；屬于前款第三項規(guī)定的實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省經(jīng)濟和信息化行政主管部門確定后，抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

第三十條從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)審核，可以自行組織進行，也可以委托相關(guān)的咨詢服務(wù)機構(gòu)進行。相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實、有效的清潔生產(chǎn)審核報告，保守商業(yè)秘密。

第三十一條 從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立的法人資格；

(二)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的人員；

(三)具備為清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門備案。省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的咨詢服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合向社會公告，并加強監(jiān)督管理。

第三十二條實施清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實施清潔生產(chǎn)審核，在審核完成后如實編制清潔生產(chǎn)審核報告，并按照報告提出的實施計劃，組織實施清潔生產(chǎn)方案。

第三十三條實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當(dāng)自確定實施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內(nèi)，在基本實施清潔生產(chǎn)方案后，向作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門報送清潔生產(chǎn)審核報告，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門組織專家進行評估驗收。

組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對單位開展清潔生產(chǎn)審核的過程、審核報告、已實施清潔生產(chǎn)方案取得的績效等進行評估驗收。

第三十四條實施強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門向社會公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門責(zé)令其限期整改，并限制其享受節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等扶持政策。

第三十五條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后，可以向縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門提出認(rèn)定申請，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家，根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行審查認(rèn)定。通過審查認(rèn)定的單位在認(rèn)定有效期內(nèi)沒有發(fā)生本條例第二十九條規(guī)定的情形，不再實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

第五章 鼓勵措施

第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及示范推廣、重點清潔生產(chǎn)項目的補助和表彰獎勵等。

第三十七條在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

第三十八條縣級以上人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在排污收費中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

第三十九條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認(rèn)定合格的，由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門授予清潔生產(chǎn)單位稱號；清潔生產(chǎn)成效顯著的，授予清潔生產(chǎn)先進單位稱號。

對清潔生產(chǎn)先進單位，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、節(jié)能等專項資金方面優(yōu)先予以安排。

第四十條縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)重點項目目錄，并定期向社會公布。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、國土資源、科學(xué)技術(shù)、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)等行政主管部門安排有關(guān)扶持項目時，應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)重點項目優(yōu)先予以安排。

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對清潔生產(chǎn)重點項目給予信貸支持。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政補貼、價格調(diào)控、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵公眾購買和使用有利于節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、廢物綜合利用的設(shè)備和產(chǎn)品。

第四十二條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等清潔生產(chǎn)項目，符合國家規(guī)定條件的，可以享受減免稅優(yōu)惠政策。

從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可以列入經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。

第六章 監(jiān)督管理

第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，解決清潔生產(chǎn)工作中的重大問題，督促和監(jiān)督所屬部門及下級人民政府履行清潔生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

第四十四條縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，加強對清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位落實清潔生產(chǎn)實施方案。第四十五條省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督，依據(jù)企業(yè)污染物排放情況，定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的企業(yè)名單，方便公眾監(jiān)督。

第四十六條建立清潔生產(chǎn)投訴和舉報制度?？h級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和舉報電話，受理對清潔生產(chǎn)違法行為的投訴和舉報，并及時作出處理。

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、產(chǎn)品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第四十八條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

第四十九條從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)違反本條例第三十條規(guī)定，出具虛假審核報告的，由清潔生產(chǎn)或者環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十二條和第三十三條規(guī)定，強制實施清潔生產(chǎn)審核的單位不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由作出強制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

第五十一條通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取優(yōu)惠政策的，由財政、稅務(wù)部門依法追繳其獲得的財政補助款或者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款，并可以處騙取資金一倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條清潔生產(chǎn)行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十三條 本條例自2010年11月1日起施行。

第三篇：云南省清潔生產(chǎn)促進條例

云南省清潔生產(chǎn)促進條例

（2006年5月25日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十二次會議通過）

第一條 為了推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，依照本條例規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。

第四條 推行清潔生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、政策扶持、市場運作、公眾參與、持續(xù)開展、依法監(jiān)督的原則，應(yīng)當(dāng)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)技術(shù)進步和強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)等專項規(guī)劃，根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策，制定有利于實施清潔生產(chǎn)的政策措施，引導(dǎo)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位按照清潔生產(chǎn)的要求實施清潔生產(chǎn)。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善清潔生產(chǎn)激勵機制，對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第六條 縣級以上工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。

縣級以上環(huán)境保護、發(fā)展和改革、財政、科學(xué)技術(shù)、建設(shè)、稅務(wù)、教育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、旅游、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。

第七條 省工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門會同環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門編制地方清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)指標(biāo)體系，建立清潔生產(chǎn)合格單位驗收制度，對驗收合格的頒發(fā)清潔生產(chǎn)合格單位證書，并向社會公布。

第八條 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強清潔生產(chǎn)的宣傳工作，對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員進行清潔生產(chǎn)知識及技能的培訓(xùn)。

有關(guān)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政主管部門關(guān)于清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理的有關(guān)課程設(shè)置規(guī)定和教學(xué)計劃，安排教育、教學(xué)工作。第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)、鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購該類產(chǎn)品。

第十條 各級財政應(yīng)當(dāng)加大對清潔生產(chǎn)的支持力度。對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施清潔生產(chǎn)的重點技術(shù)改造項目和削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，財政部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)專項資金中予以扶持。

在中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

申報中央補助地方清潔生產(chǎn)專項資金的項目，經(jīng)省工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門會同省發(fā)展和改革行政主管部門提出意見后，由省財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定上報。

鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入清潔生產(chǎn)。

第十一條 縣級以上工業(yè)經(jīng)濟等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對清潔生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)。

政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和中介服務(wù)機構(gòu)。

第十二條 縣級以上農(nóng)業(yè)、建設(shè)、旅游等有關(guān)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門制定行業(yè)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和推動行業(yè)清潔生產(chǎn)。

第十三條 縣級以上科學(xué)技術(shù)及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品研究、開發(fā)及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作；對具有推廣價值的清潔生產(chǎn)科技項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入重點科技發(fā)展計劃給予支持。

第十四條 縣級以上財政、環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)排污費征收使用的有關(guān)管理辦法,應(yīng)當(dāng)將征收的排污費用于支持企業(yè)的清潔生產(chǎn)。

第十五條 縣級以上財政、稅務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)，落實相關(guān)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

第十六條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入單位發(fā)展規(guī)劃和日常管理，制定清潔生產(chǎn)實施計劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，增加投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強管理，減少資源消耗，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放，持續(xù)開展清潔生產(chǎn)。

第十七條 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

自愿性清潔生產(chǎn)審核，由縣級以上工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門指導(dǎo)實施。

強制性清潔生產(chǎn)審核，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同同級工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門及相關(guān)部門監(jiān)督實施。

第十八條 對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)和使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)定期實施強制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布審核結(jié)果。未列入強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實施自愿性清潔生產(chǎn)審核。

實施清潔生產(chǎn)審核的程序依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 新建、改建和擴建對環(huán)境有影響的項目，在項目申報時應(yīng)當(dāng)包括清潔生產(chǎn)的內(nèi)容，在環(huán)境影響報告書（表）中應(yīng)當(dāng)包括清潔生產(chǎn)的專題（欄），清潔生產(chǎn)措施應(yīng)當(dāng)在工程項目的設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)或者使用過程中予以落實。

新建、改建、擴建及其他技術(shù)改造工程，不得引進、采用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。

任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門及高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)廣泛開展國際合作與交流，爭取外資開展清潔生產(chǎn)，引進國外先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

第二十一條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，清潔生產(chǎn)措施沒有落實即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級以上工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；有關(guān)部門不得發(fā)給生產(chǎn)許可證，企業(yè)不得享受優(yōu)惠政策和資金扶持。

第二十三條 清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本條例自2006年9月1日起施行。

第四篇：南京市促進清潔生產(chǎn)實施辦法（精選）

南京市促進清潔生產(chǎn)實施辦法

第一章 總

則

第一條 為推進清潔生產(chǎn)，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定本辦法。第二條

本辦法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。

第三條

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條

市綜合經(jīng)濟行政主管部門（以下簡稱綜合經(jīng)濟主管部門）負(fù)責(zé)全市清潔生產(chǎn)促進工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督工作。區(qū)（縣）發(fā)展和改革部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。

市環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保主管部門）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。第五條 促進清潔生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、示范推廣、分步實施、持續(xù)改進的原則。

第六條 市、區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施促進清潔生產(chǎn)：

（一）落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)從事清潔生產(chǎn)；

（二）對清潔生產(chǎn)重點項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，優(yōu)先辦理項目備案手續(xù)，給予相應(yīng)資金補助；

（三）對符合國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗收合格的，在排污費使用上給予支持；

（四）對實施自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)和實施清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，由綜合經(jīng)濟主管部門和環(huán)保主管部門給予表彰和獎勵，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。

第二章

清潔生產(chǎn)的推行 第七條

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，并將清潔生產(chǎn)工作作為績效考核的重要內(nèi)容，推動清潔生產(chǎn)的實施。

第八條 綜合經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保主管部門制定促進清潔生產(chǎn)工作計劃，開展清潔生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)和推廣清潔生產(chǎn)示范項目的實施，并分別按照本辦法第九條、第十條規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第九條

綜合經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，對于檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其限期整改；會同有關(guān)部門對高能耗行業(yè)、企業(yè)加強監(jiān)督，督促其采取節(jié)能措施，改進產(chǎn)品的設(shè)計和制造技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的情況，及時向社會公布檢查結(jié)果。

第十條

環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價中，要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；根據(jù)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，核定企業(yè)污染物排放總量；對未按規(guī)定提交審核報告和審核不符合要求的企業(yè)，發(fā)放臨時排污許可證并提出限期整改要求；根據(jù)企業(yè)污染物排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的企業(yè)名單。

第十一條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確我市清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。

第十二條

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑，在建筑物的設(shè)計、施工和驗收使用等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

財政主管部門應(yīng)當(dāng)落實鼓勵清潔生產(chǎn)的資金扶持政策，在政府采購中，優(yōu)先選用清潔生產(chǎn)產(chǎn)品以及節(jié)能型、節(jié)水型產(chǎn)品。

第十四條 科技主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持清潔生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第十五條

市政公用主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)用水以及城市生活、公共用水效率和重復(fù)利用率。

第十六條

農(nóng)林等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)廢棄物等環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置；組織實施農(nóng)村清潔能源工程，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和人畜糞便、農(nóng)作物秸稈以及廢棄物的綜合利用率。

第十七條

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，將清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)納入企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督體系，并作為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的重要內(nèi)容。第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，將企業(yè)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)。

第十九條

交通、市政公用、環(huán)保、公安、農(nóng)林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展使用清潔燃料的節(jié)能型交通運輸工具，限期改造超過國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的交通運輸工具，加快淘汰高能耗、高排放的交通運輸工具。

第二十條

衛(wèi)生、環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位進行監(jiān)督檢查。

第二十一條

市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，建立清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，為開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等提供服務(wù)。

第三章 清潔生產(chǎn)的實施

第二十二條 清潔生產(chǎn)的實施應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，以工業(yè)為重點，逐步擴大到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)。

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定清潔生產(chǎn)實施方案，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，制定清潔生產(chǎn)管理制度，明確清潔生產(chǎn)實施的責(zé)任部門和責(zé)任人員。

第二十四條

企業(yè)在建設(shè)施工、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售過程中，應(yīng)當(dāng)采取下列清潔生產(chǎn)措施：

（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；

（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；

（三）采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)；

（四）對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱余壓等進行綜合利用或者循環(huán)使用；

（五）對施工場地和生產(chǎn)場地進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，控制廢棄物產(chǎn)生，減少對環(huán)境的影響；

（六）對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，降低包裝材料占產(chǎn)品價值的比例。生產(chǎn)和銷售列入強制回收目錄產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)必須按照規(guī)定進行回收。第二十五條

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家公布的《清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》和其他相關(guān)技術(shù)目錄，在本辦法第三十四條規(guī)定的間隔期限內(nèi)，完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施方案。

第二十六條 企業(yè)在新建、改建、擴建項目中應(yīng)當(dāng)進行清潔生產(chǎn)的分析并采取相應(yīng)措施；資源消耗高、污染物排放較大的冶金、石化、醫(yī)藥、電力、建材等清潔生產(chǎn)重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行清潔生產(chǎn)的分析論證，并報綜合經(jīng)濟主管部門備案。

第二十七條

企業(yè)可以按照國家《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，自愿建立環(huán)境管理體系，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。

第二十八條

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，保證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境安全。

第二十九條

餐飲、娛樂、賓館、旅游景區(qū)、醫(yī)院等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的技術(shù)、設(shè)備和消費品，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少資源浪費，防止環(huán)境污染。

醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)實行集中無害化處置，并符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好醫(yī)療廢物的收集、運送、儲存、處置。

第四章

清潔生產(chǎn)的審核

第三十條

本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指通過技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，找出企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)活動中能耗高、物耗高和污染重的原因，提出降低能耗、物耗，減少有毒有害物料的使用以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定清潔生產(chǎn)實施方案的過程。

清潔生產(chǎn)審核分為強制性審核和自愿性審核。

第三十一條

企業(yè)有下列情況之一的（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施），應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

（二）污染物排放總量超過地方核定排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；

（三）使用國家規(guī)定禁止使用的有毒有害原料、物質(zhì)進行生產(chǎn)的企業(yè)；

（四）在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

第三十二條

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，屬于本辦法第三十一條第一項、第二項規(guī)定的，由環(huán)保主管部門提出，會同綜合經(jīng)濟主管部門確定；屬于第三項、第四項規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和環(huán)保主管部門提出，由環(huán)保主管部門會同綜合經(jīng)濟主管部門確定。確定的企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。

第三十三條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報告上報綜合經(jīng)濟主管部門和環(huán)保主管部門；綜合經(jīng)濟主管部門和環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核報告后的二十個工作日內(nèi)組織驗收。

第三十四條

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，審核結(jié)果達(dá)到國家一級水平的，兩次審核間隔時間為四年；達(dá)到國家二級水平的，兩次審核間隔時間為三年；達(dá)到國家三級水平的，兩次審核間隔時間為兩年；達(dá)不到清潔生產(chǎn)指標(biāo)等級的，兩次審核間隔時間為一年。

第三十五條 環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同綜合經(jīng)濟主管部門依法加強對強制性清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)管，督促企業(yè)按照國家規(guī)定的程序完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。

第三十六條

本辦法第三十一條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。實施自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向綜合經(jīng)濟主管部門和環(huán)保主管部門上報清潔生產(chǎn)審核計劃。

第三十七條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自行組織開展為主；不具備自行組織開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。

第三十八條

自行組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列獨立開展清潔生產(chǎn)審核的能力：

（一）有從事清潔生產(chǎn)的責(zé)任部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，建立清潔生產(chǎn)審核的崗位管理制度；

（二）實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有五名以上經(jīng)市級以上培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員，其中應(yīng)當(dāng)至少有一名具備高級職稱的人員，并有五年以上從事清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)驗。實施自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的、并經(jīng)市級以上培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員；

（三）能夠提供具有法律效力的能量測試、環(huán)境測試分析數(shù)據(jù)和報告；

（四）具備編制清潔生產(chǎn)審核報告的能力。

第三十九條

從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備獨立法人資格，具備固定的工作場所和相適應(yīng)的工作條件；

（二）有兩名以上高級職稱、五名以上中級職稱并經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員；

（三）能夠分析、審核企業(yè)提供的技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)，獨立完成工藝流程的技術(shù)分析，獨立計算物料平衡和能量平衡，獨立開展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和編寫審核報告；

（四）為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度和措施。第四十條 自行組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后或者上報審核計劃后三十個工作日內(nèi)，將審核組織、人員的基本情況報綜合經(jīng)濟主管部門和環(huán)保主管部門備案。

委托中介機構(gòu)進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后或者上報審核計劃后三十個工作日內(nèi)，將審核機構(gòu)的基本情況以及清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同等相關(guān)證明材料報綜合經(jīng)濟主管部門備案。

第四十一條

開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)規(guī)定，按照國家有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求進行，并如實編制和提供清潔生產(chǎn)審核報告。

第五章

法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，逾期未完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施方案的企業(yè)，由綜合經(jīng)濟主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以三千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條

違反本辦法規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量超過地方核定排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè),不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由環(huán)保主管部門會同綜合經(jīng)濟主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以三千元以上三萬元以下罰款。第四十四條

違反本辦法規(guī)定，使用國家規(guī)定禁止使用的有毒有害原料、物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以十萬元以下罰款。

第四十五條

違反本辦法規(guī)定，自行組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)或者清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，提供虛假報告的，由綜合經(jīng)濟主管部門會同環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，并公布其名單。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 行政主管部門和清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的商業(yè)秘密；對泄漏企業(yè)商業(yè)秘密造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十七條

違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第四十八條

綜合經(jīng)濟主管部門及相關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附

則

第四十九條 本辦法自二○○六年十一月一日起施行。

第五篇：我國促進清潔生產(chǎn)的政策及措施

我國促進清潔生產(chǎn)的政策及措施

來源：作者：韓麗明 李何日期：10-01-28

摘要：闡述了清潔生產(chǎn)的提出背景及其科學(xué)內(nèi)涵，介紹了我國清潔生產(chǎn)的政策保證及相關(guān)技術(shù)措施;提出清潔生產(chǎn)必將成為今后環(huán)境管理的重要手段，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn);政策;措施

1引言

20世紀(jì)60年代，工業(yè)化國家開始通過各種方法和技術(shù)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進行處理，以減少其排放量，減輕對環(huán)境的危害，這就是所謂的“末端治理”。西方國家在污染治理的長期過程中，逐步認(rèn)識到分析廢物是如何產(chǎn)生的遠(yuǎn)比研究廢物產(chǎn)生后如何對其進行處理更有價值，認(rèn)識到“末端治理”在戰(zhàn)略層面上處于最底層，而污染預(yù)防策略則處于最高層。從70年代開始，發(fā)達(dá)國家相繼嘗試運用如“廢物最小化”“污染預(yù)防”“無廢技術(shù)”“源削減”“零排放技術(shù)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計劃，清潔生產(chǎn)正式走上了國際化道路。清潔生產(chǎn)是一種的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少所有廢棄物的數(shù)量和毒性;對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。這個概念表明清潔生產(chǎn)是一個持續(xù)應(yīng)用的過程，而不是一次性的行為。清潔生產(chǎn)關(guān)注的是全生命周期的健康、安全以及對環(huán)境的不利影響等因素，從這方面來講，清潔生產(chǎn)是一個整體預(yù)防的環(huán)境管理戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)不否定經(jīng)濟增長，而是主張生態(tài)化的可持續(xù)性。它是一個增加生態(tài)效率，同時減少人類及環(huán)境風(fēng)險的“三贏”戰(zhàn)略。

2提供清潔生產(chǎn)的政策保證

90年代初，我國從發(fā)達(dá)國家引進清潔生產(chǎn)的概念，并與多個國家開展了多種形式的合作。1993年l0月，在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上，國家環(huán)境保護局提出，工業(yè)污染防治必須從單純的“末端治理”向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實行清潔生產(chǎn)。1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條指出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。”1996年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確規(guī)定，“所有大、中、小型薪建、擴建、改建和技術(shù)改造項目，要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝?！?997年4月，國家環(huán)境保護局制定并發(fā)布了《關(guān)于推行

清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便更深入地促進清潔生產(chǎn)。1995和2000年兩次修訂頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》中均明確規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生?！?002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，該法于2003年1月1日起實施。從此，清潔生產(chǎn)有了專門的法律保障。3完善清潔生產(chǎn)的管理措施

3.1清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的制訂

清潔生產(chǎn)審核是指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的第一步，它有一套完整的程序和步驟，通過對生產(chǎn)和服務(wù)全過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料使用和產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案。通過開展清潔生產(chǎn)審核工作，既能夠規(guī)范企業(yè)管理、增強企業(yè)自身競爭力，又能夠樹立企業(yè)良好的社會形象。企業(yè)只要認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核，并實施產(chǎn)生的方案，最終都能取得比較明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

考慮到目前國內(nèi)企業(yè)整體上生產(chǎn)工藝、裝備水平不高，管理水平低，相當(dāng)一部分企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放，或者說不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;企業(yè)管理者不重視技術(shù)進步，不重視生產(chǎn)現(xiàn)場管理，認(rèn)為跑冒滴漏是小事;一些使用和排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，對有毒、有害物質(zhì)管理不嚴(yán)格，不主動尋找替代物質(zhì)。為了提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平、資源利用水平、環(huán)境管理水平，節(jié)約資源，減少污染，《清潔生產(chǎn)促進法》第二十八條在普遍地要求企業(yè)“根據(jù)需要”開展清}吉生產(chǎn)審核的同時，特別要求“兩超”“兩有”企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核，這就是對重點企業(yè)的強制審核。這是針對我國國情制定的具有中國特色的法律規(guī)定。

《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定得比較原則，為了提高可操作性，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局于2004年8月16日發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對審核范圍、程序以及咨詢服務(wù)機構(gòu)的條件、方案落實、獎勵和處罰等做了較細(xì)的規(guī)定。為規(guī)范強制性清潔生產(chǎn)審核工作，國家環(huán)境保護總局于2005底發(fā)布了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。對如何選擇“重點企業(yè)”、如何準(zhǔn)備公告材料、咨詢機構(gòu)條件、審核步驟、評審驗收等提出了具體要求。為做好重點企業(yè)強制性審核工作，通過清潔生產(chǎn)促進更多企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，促使生產(chǎn)使用有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2006年2月17日，國家環(huán)境保護總局在北京召開了全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會議。會議指出：強制性清潔生產(chǎn)審核是環(huán)保部門的法定職責(zé)，各級環(huán)保部門必須認(rèn)真履行這一職責(zé)，每年公布一批超標(biāo)超總量、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)名單，并督促其開展審核，指導(dǎo)、支持其實施中高費方案。

3.2《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的發(fā)布

為貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)境保護總局分別于2000，2004，2006年先后發(fā)布了3批《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。該目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色金屬、建材、電力、煤炭等行業(yè)，共141項清潔生產(chǎn)技術(shù)，是行業(yè)主管部門在對本行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)進行認(rèn)真篩選、審核的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進行評審后確定的。這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實踐證明，具有明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益，同時對于推進清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級換代，節(jié)約資源能源，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實意義。

3.3清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂

清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是推進清潔生產(chǎn)的重要依據(jù)，而清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對我國各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)環(huán)境影響評價、環(huán)境友好企業(yè)評估工作都有著重要的現(xiàn)實作用。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力、判別企業(yè)清潔生產(chǎn)審核效果的重要依據(jù)。制訂清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)過程控制的要求，也要體現(xiàn)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑和方法，滿足清潔生產(chǎn)不斷提高、發(fā)展的特性。國家環(huán)境保護總局至今已經(jīng)發(fā)布了25項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，另外白酒制造業(yè)、煙草加工業(yè)、電石行業(yè)等30多項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。

當(dāng)前，我國環(huán)境保護正在經(jīng)歷一場重大的轉(zhuǎn)變，即由“末端治理”向過程控制、由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。推進清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是加強環(huán)境保護、實現(xiàn)污染控制以及建設(shè)生態(tài)文明的有效手段。清潔生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)，作為一個全新的先導(dǎo)性、前瞻性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它使清潔生產(chǎn)由過去抽象的概念轉(zhuǎn)變成為一個量化的可操作的具體過程，有利于推進清潔生產(chǎn)的發(fā)展;使環(huán)境管理由“末端管理”向過程控制管理有了具體的要求和目標(biāo)，有利于促進環(huán)境管理向全過程控制的轉(zhuǎn)變;也有利于同行業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己在行業(yè)中的差距，便于企業(yè)選擇和確定自己在清潔生產(chǎn)方面的目標(biāo)，發(fā)揮清潔生產(chǎn)的潛力;還可以用來評判企業(yè)的環(huán)境行為，樹立企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境形象，起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。

3.4清潔生產(chǎn)已成為建設(shè)項目審批的前置條件

目前，清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，國家在審批新建和改擴建項目時，將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)之一。遼寧省環(huán)境保護局已將建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平作為項目審批的前置條件，對沒有達(dá)到國內(nèi)先進水平的建設(shè)項目不予審批。

3.5環(huán)境友好企業(yè)的評估依據(jù)

國家環(huán)境保護總局開展的創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)工作，把開展過清潔生產(chǎn)審核作為一項基本條件，對近3a未開展清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)，不能批準(zhǔn)其為環(huán)境友好企業(yè)。

4研發(fā)清潔生產(chǎn)的先進技術(shù)

4.1《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出了具體要求

《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中明確提出，在能源領(lǐng)域，要“堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。重點研究主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與裝備，開發(fā)復(fù)雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術(shù)，重點研究風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用”;在環(huán)境領(lǐng)域，要以“引導(dǎo)和支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究”為主要發(fā)展思路。作為中長期指導(dǎo)我國科技發(fā)展方向的重要文件，將對國內(nèi)經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響，一些符合發(fā)展方向，能達(dá)到節(jié)能降耗、技術(shù)領(lǐng)先、清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)將得到國家的大力支持。

4.2清潔生產(chǎn)技術(shù)

清潔生產(chǎn)技術(shù)也叫無害環(huán)境技術(shù)、低廢無廢技術(shù)或綠色技術(shù)。要使廢物的排放降到最低限度，保證各行各業(yè)都能“潔身自好”，必須開發(fā)、研制和推廣各種清潔生產(chǎn)技術(shù)，以建立起比較完善的清潔型閉合生產(chǎn)與消費體系。具體技術(shù)主要有：第一，以煤為主的各種節(jié)能降耗技術(shù)，包括煤炭脫硫技術(shù)、除塵技術(shù)、煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、煤矸石發(fā)電技術(shù)、洗精煤技術(shù)等，實施一批節(jié)能示范工程，不斷提高節(jié)能率。第二，各種物料回收與綜合利用技術(shù)，包括廢水回收與處理技術(shù)、廢水資源化技術(shù)、城市大氣污染綜合治理技術(shù)、固體廢棄物(垃圾)無害化與資源化利用技術(shù)、礦山復(fù)墾技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)等。通過這些技術(shù)的研制與開發(fā)利用，不斷提高自然資源和垃圾資源的綜合利用程度，實現(xiàn)凈化環(huán)境與提高效益的雙重目標(biāo)。第三，各種新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括生物工程技術(shù)，信息技術(shù)，以核能、太陽能和風(fēng)能為主的新能源技術(shù)，各種資源替代和產(chǎn)品替代技術(shù)等。利用這些技術(shù)的高科技產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。

通過上述清潔生產(chǎn)技術(shù)的研制、開發(fā)和推廣應(yīng)用，將逐漸淘汰技術(shù)工藝落后、資源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝設(shè)備，重點發(fā)展能源和原材料消耗低、技術(shù)含量高、清潔無污染、附加值高的技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出更多的綠色產(chǎn)品，以更好地為人類服務(wù)。

5結(jié)論

黨的“十七大”報告中明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”20多年來的研究和實踐充分證明了清潔生產(chǎn)是有效利用資源、減少污染、保護環(huán)境的根本措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個基本途徑。清潔生產(chǎn)必將成為今后環(huán)境管理的重要手段。只有大力推進清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，才能從根本上促進減排降耗，有效緩解經(jīng)濟社會與資源環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。