第一篇：淺析發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的制約因素及對策]

淺談發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的制約因素及對策

農業(yè)產業(yè)化是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產業(yè)，優(yōu)化組合各種生產因素，按照產供銷、貿工農、內外貿、農科教相結合的原則，實行區(qū)域化布局、系列化開發(fā)、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶，形成“特色+規(guī)模”，“公司+農戶”的農業(yè)產業(yè)化新格局。

農業(yè)產業(yè)化是國際農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，農業(yè)產業(yè)化是繼我國家庭聯產承包責任制后，農村經濟體制和經營方式的又一大改革。農業(yè)產業(yè)化是廣大農業(yè)和農村基層干部在實踐中探索的一種新的經營方式，是農業(yè)走出困境，農村經濟實現第二次創(chuàng)業(yè)、完成第二次騰飛的重要戰(zhàn)略措施。從目前的實際情況看，農業(yè)產業(yè)化確實有了一個良好的開端，各項具有特色的生產基地已基本形成，但從總體看，由于產品市場尚未完全打開，層次仍然較低，現行體制仍不適應，農產品加工發(fā)展步子不大，因此，農業(yè)產業(yè)化尚處于初始階段。

一、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的制約因素

（一）經濟運行體制的制約

從整個農業(yè)生產的實際情況看，我國農民自改革開放以來，個體生產經營的比例偏大，其他各種生產經營比例明顯偏小。正因為如此，就產生農村一家一戶分散生產經營難與大市場對接的制約因素，而且又容易造成農產品加工與銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)的現象。從現在的農村情況看，廣大農民群眾由于科技文化素質較低和市場意識的缺乏，加之市場交易的體系和規(guī)則不規(guī)范甚至很不規(guī)范，因而在收集、辨析和處理有關市場規(guī)模、技術變化、相對價格等信息進 行決策時，還面臨許多困難。目前，許多農產品的商品率還不高，生產的專業(yè)化還較低，這些農產品是很難實行農業(yè)產業(yè)化經營的。與此同時，加入WTO所帶來的關稅降低和非關稅措施的取消，大宗農產品的國內價格明顯高國際市場價格，不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢對農業(yè)會產生不利影響；另一方面，增加了農村社會經濟矛盾的難度。

（二）流通機制的制約

目前我國農產品市場體系主要由產區(qū)集貿市場、批發(fā)市場和銷區(qū)零售市場組成，發(fā)育都不充分，市場設施落后，契約關系不穩(wěn)定，組織化程度低，嚴重地制約著農產品的營銷。同時，更為嚴重的是，市場信息不充分對走向市場的眾多農民產生了嚴重的影響，增加了他們的風險。在市場經濟建設初期，由于信息機制和風險分擔機制不健全，大多數個體生產者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的難題。在農業(yè)領域，不僅自然風險總是伴隨著整個農業(yè)生產過程，而且農產品供給季節(jié)性與需求的常年性之間存在著矛盾，價格和收益難以準確預期和進行事先調節(jié)。同時，由于農戶從事小規(guī)模的生產流通對市場風險的承受能力弱，進入和退出市場均比較困難，從而使生產和經營面臨較大的不確定性，因而，由于信息滯后和不準確，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩(wěn)定增加。特別是農產品生產與市場流通的接軌還存在不足，一些與農業(yè)有密切關連的服務，流通部門組織還處于一種自我運行狀態(tài)，在一定程度上影響了農副產品的銷售。

（三）農業(yè)科技水平的制約

國際競爭機制引入科技建設領域，符合我們原定的科 學研究的全面商品化、產業(yè)化和國際化目標。然而，我們固有的科技計劃進程有可能被中斷、受沖擊，產生種種不適，并發(fā)生改變。再者，由于我國目前的科技實力與世界科技強國相比還有很大差距，科技建設也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。按照國際化農業(yè)流程調整產業(yè)結構與現有的以自給自足為主體的小農經濟所固有的生產技術落后、規(guī)模有限、農產品的質量差、商品率低存在矛盾?？蒲性核傮w規(guī)模小、科研開發(fā)能力弱，尤其是成果轉化率低，科技與經濟結合不夠緊密。同時用于農產品進口支出過大，這將對農業(yè)生產造成壓力，影響整個農業(yè)產業(yè)結構。如永春縣農業(yè)在引進新技術，推廣新品種方面確實做了不少工作，也取得較大成績，特別是蘆柑生產技術綜合改進的閩臺合作項目，已初步進入到推廣階段。但從總體來看，農業(yè)科技含量不算很高，農產品的質量參差不齊，小果、劣果等劣質品的比例還很高，在一定程度上，出現了開而不發(fā)，增產不增收的傾向。幾年前，澳大利亞一位農業(yè)專家參觀了永春縣湖洋鎮(zhèn)桃源村一株結果累累的蘆柑高產樹，本想聽到他的贊揚聲，但是，他看后并不滿意，認為我們的做法是高產不優(yōu)質，小果、劣果率非常高，無法在國際市場銷售，只能低價、壓價銷售。今年初柑桔價格在滑坡，小果、劣果基本處于成本價格或成本價格以下銷售，而優(yōu)質果的投入產出呈現明顯優(yōu)勢，這就是一個提高科技含量必要性的例證。

二、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的主要對策

（一）進一步健全、完善農業(yè)產業(yè)化的服務體系

1、農口各部門圍繞總體目標，提供各項優(yōu)質服務。創(chuàng)造條件成立“農業(yè)產業(yè)化”服務中心，在政策上要大力扶持各種類型的農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，同時，試辦為 農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的綜合服務的合作社，讓農民通過合作社，充分參與農產品加工和流通。穩(wěn)定土地承包政策，改善生產條件，積極引導農民調整優(yōu)化結構，向規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展。

2、進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化產、供、銷一條龍的服務模式。

（1）第一種服務模式為“專業(yè)公司+農戶”（如永春縣蓬源飲料有限公司等）。由專業(yè)公司提供“三個三”的服務職能，即：產前“三提供”——提供計劃、提供種苗、提供物資。產中“三指導”——指導技術、指導管理、指導生產。產后“三組織”——組織收購、組織加工、組織營銷。

（2）第二種服務模式為“民間協會+農戶”（如永春縣柑桔同業(yè)公會等）。其主要職能是掌握市場信息、聯系洽談業(yè)務，議定銷售價格、代辦外運手續(xù)、組織協調生產和銷售關系。

（3）第三種服務模式為“加工企業(yè)+農戶”（如永春縣罐頭廠、永春蘆柑酒廠等）。其主要職能是把資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，消化農民生產的農產品，它的特點是一頭聯農戶，一頭聯市場，通過加工增值，又為財政增加了收入，應積極鼓勵及扶持此類服務組織。

（4）第四種服務模式為“相關部門+農戶”（如外貿出口柑桔、茶葉等）。其主要特點是由相關部門提供各種農產品出口服務，出省服務，在對外貿易中，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為農民提供全方位服務。

（5）第五種服務模式為“集團公司+農戶”（如永春縣美嶺集團等）。其主要職責是協調眾多的加工、銷售企業(yè)的內部關系，不斷開辟與占領新的市場，調動農產品經 營者和生產者的積極性。

以上五種服務模式必須在農業(yè)產業(yè)化進程中進一步優(yōu)化。從目前情況來看，“民間協會+農戶”、“加工企業(yè)+農戶”這兩種服務模式可作為重點，因為這兩種服務模式容易解決農產品加工、銷售問題，發(fā)展速度快，效益也高。為提高農業(yè)的比較效益，增加農民收入，找到了一條現實的途徑。

3、實行多種經濟成份并存。以國有、集體為主體，個體、外資、合作等多種經濟成份并存，是社會主義市場經濟條件下，健全與完善農業(yè)產業(yè)化服務組織的必由之路。近年來，個體、外資、合作性質的經濟實體越來越多，已成為推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大動力。要繼續(xù)加大宣傳力度，積極予以扶持，應堅持“誰有實力、誰做龍頭”；“誰有本事，誰當老大”。只有充分發(fā)揮各種類型、不同性質的服務組織的加工、運銷作用，才能不斷加快農業(yè)產業(yè)化的進程。

（二）采取各種優(yōu)惠政策，推動農業(yè)產業(yè)化進程

1、明確指導思想，增強五個意識。指導思想應以市場為導向，效益為中心，質量為保證，服務為后盾，按照“調糧擴經、調劣擴優(yōu)、調低擴高、調凡擴特”的思路，發(fā)展高優(yōu)農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。五個意識：一是增強首位意識。各級領導要始終把農業(yè)放在經濟工作的首位，切實加強領導，保障投入，搞好服務，確保各項任務落實。二是增強市場意識。要樹立流通與生產并重，流通促生產的觀念。以市場為導向，安排農業(yè)生產，品種結構和布局。三是增強服務意識。要加強宏觀調控，切實加強資金、信息、技術、種子種苗、農機、市場流通、產品加工等服務。四是增強開放意識。要擴大利 用農業(yè)外資，引進境外新良種、新技術、新設備，大力發(fā)展外向型農業(yè)。五是樹立食物總量意識。要積極調整種植業(yè)，糧食內部結構，發(fā)展非糧作物，增加食物總量。

2、制定與完善優(yōu)惠政策。政府領導工作主要是通過政策引導來推動產業(yè)開發(fā)，不斷調動生產者和經營者產業(yè)開發(fā)的積極性，這是實現產業(yè)目標的關鍵。因此，政府在開發(fā)用地、資金扶持、證照發(fā)放、稅收減免、保護合法權益等方面，必須進一步完善操作性與實用性強的優(yōu)惠政策，以激勵生產者、經營者及各項服務組織的積極性。

3、改革資金投入機制。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，是實現農產品增值的“后續(xù)車間”，有利于推動農業(yè)現代化進程和農村剩余勞動力的轉移，龍頭企業(yè)也是集產加銷、貿工農、農科教為一體的經濟實體，要扶持它們就必須有一定的資金投入。因此，在農業(yè)基地已初具生產規(guī)模的基礎上，應把資金逐步轉向投入龍頭企業(yè)及其他經濟服務組織上來，龍頭企業(yè)及服務組織增強經濟實力后，又可以法人的身份向金融部門爭取更多的信貸資金，同時，又不斷擴大其資金總量，增強開發(fā)實力，推進產業(yè)開發(fā)。

4、提高農業(yè)產業(yè)化的科技含量。農業(yè)產業(yè)實現粗放型轉向集約型的立足點應依靠現代化農業(yè)科技的進步，堅持“引進、攻關、轉化”同步發(fā)展，增加科技投入，提高科技總量等。為此，應做好以下四個方面的工作：一是抓創(chuàng)優(yōu)。大力推廣科學種植、良種良法，生產更多的優(yōu)質糧、茶、果，爭創(chuàng)名牌，走低耗高質的發(fā)展路子，做到既增產又增收。二是繼續(xù)大力推廣新技術。水利工程推廣U型槽及暗管等節(jié)水灌溉模式，在糧食生產中繼續(xù)推廣水稻早育稀植及拋秧技術，配方施肥，再生稻技術，黃尿素新肥藥 和云大——120生產調節(jié)劑，在蘆柑生產中推廣閩臺綜合技術改造合作項目等等。三是提高農業(yè)產品加工的科技含量。突出抓好農產品加工中新技術應用，多開發(fā)一些新產品，以滿足市場的需求。四是加強科普教育。繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)加強科技培訓，培養(yǎng)更多實用人才和科技推廣者，提高農民的科技素質，圍繞“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”等，有計劃地篩選并推廣一批農業(yè)優(yōu)良品種和先進技術。

（三）培育主導產業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，建立有本地特色的農業(yè)產業(yè)化模式

在農業(yè)產業(yè)化進程中，應做到每一個產業(yè)都要確定一個班子抓落實，組織一個隊伍抓服務，通過建設優(yōu)質高產示范區(qū)，形成龍頭帶基地，基地帶農戶的格局，提高農業(yè)生產規(guī)模效益和產業(yè)化綜合效益。

1、大力發(fā)展農產品加工業(yè)。農產品加工要在“深”“精”“優(yōu)”字上下功夫。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展，如加快蘆柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶葉等農產品加工、保鮮、儲運和設備的引進和開發(fā)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在發(fā)展農產品加工業(yè)中的主力軍作用。

2、按照農業(yè)產業(yè)市場化的要求調整農業(yè)結構。農業(yè)產業(yè)化是完整的農業(yè)生產體系，是開發(fā)性農業(yè)的深化，其核心是把資源開發(fā)延伸到加工、銷售領域，因此，要按農業(yè)產業(yè)市場化的要求調整農業(yè)結構。通過幾年來的努力，農業(yè)內部結構已逐步優(yōu)化，在繼續(xù)優(yōu)化協調發(fā)展過程中，各生產基地的優(yōu)勢已初露鋒芒，正在形成有特色的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。

3、發(fā)展特色產業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。突出強調發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，抓好一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，甚至多 鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品。認真抓好地區(qū)生態(tài)經濟開發(fā)建設，名牌農產品的管理。推行“基地+公司+農戶”的一體化生產經營形式，培育、壯大現有的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。如我縣城區(qū)必須建成特種時菜、良種繁育、示范推廣、觀摩觀賞的實驗園區(qū)；中部經濟區(qū)要大力發(fā)展食用菌、優(yōu)質茶等特色農業(yè)和農副產品加工；東部經濟區(qū)以發(fā)展名優(yōu)水果、蔬菜、麻竹生產為重點，大力發(fā)展立體農業(yè)。西部經濟區(qū)以建設毛竹、柿子、茶葉、反季節(jié)蔬菜和食用菌生產基地為重點，建立速生豐產林，帶動高效農業(yè)的生產和發(fā)展。

4、狠抓農產品轉化加工。通過農產品的加工增值，促進市場活躍，激勵產品結構調整活力，社會增效，農民增收。如我縣農產品新穎轉化加工的發(fā)展勢頭良好，永春的醋豆、恒升蘆柑酒等產品的上市，展示了良好的發(fā)展前景，但是，還要進一步加以引導，形成以龍頭帶動群體的格局，促進農產品轉化加工，做到健康、有序、合理、優(yōu)化。

5、繼續(xù)培育新型、較成熟的生態(tài)農業(yè)經營模式。如魚禽立體養(yǎng)殖是一種生產促進另一種生產，充分利用地力、空間和各種自然資源，長中套短，高中套矮，長短結合，高矮結合，種養(yǎng)結合，農牧結合，局部、立體全方位發(fā)展，通過建立生物鏈，實現植物、動物互生互養(yǎng)，良性循環(huán)，高效轉化，取得較高的綜合效益。

綜上所述，農業(yè)產業(yè)化進程中存在的許多問題，既有歷史淵源，也有現實問題，為使經濟能夠得到較大發(fā)展，就要根據實際存在的問題和差距，有針對性地制定農業(yè)產業(yè)政策，轉變思想觀念，引進大（規(guī)模大、帶動面大）、高（技術含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新產品）、多（多種所有制、多形式）的龍頭企業(yè)，各方面給予支持； 還要完善經營體制和運行機制，正確處理各方面的利益關系，健全建立約束機制和利益協調機制，保證投入資金的健康運行，發(fā)揮社會效益，帶動經濟的全面發(fā)展。從而達到調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農村整體經濟效益，加快實現農業(yè)產業(yè)化的步伐。

第二篇：制約農業(yè)產業(yè)化經營的因素及解決對策.

制約農業(yè)產業(yè)化經營的因素及解決對策

內容摘要：農業(yè)產業(yè)化經營是新形勢下提高農業(yè)生產能力和增加農民收入的重要手段。但是目前我國農業(yè)產業(yè)化經營并未形成規(guī)模，我國農產品生產基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農產品質量不高等制約著我國農業(yè)產業(yè)化經營的進一步發(fā)展，所以必須完善土地產權制度，培育龍頭企業(yè)，增強政府服務意識，加強農產品質量安全管理等幾方面的解決對策。?? 關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)，對策

農業(yè)產業(yè)化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規(guī)模經營、實現農業(yè)現代化和提高農民收入的有效途徑，也是加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量。自有關方面正式提出“農業(yè)產業(yè)化”這個概念算起，農業(yè)產業(yè)化在我國的發(fā)展已經經歷了十幾個年頭了。盡管十幾年來，農業(yè)產業(yè)化的政策地位不斷提高，在理論和實踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農業(yè)產業(yè)化外部運行環(huán)境不佳、內在運行機制缺乏等問題仍然比較嚴重。由此，往往導致農業(yè)產業(yè)化的運行成本較高，發(fā)展難度較大，對于促進農民增收的貢獻亟待增強。特別是中國加入WTO 的蜜月期過去，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境，對農業(yè)產業(yè)化經營提出了新的約束條件。因此，對農業(yè)產業(yè)化經營的制約因素做進一步的理論認識，從而提出更加有針對性的對策和措施。??

一、農業(yè)產業(yè)化的內涵與特征?? 農業(yè)產業(yè)化經營，國際上稱之為Agricultural Integration，興起于美國，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國家較晚。在中國，農業(yè)產業(yè)化經營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農產品市場不斷出現買難賣難，農業(yè)經濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路，并對農業(yè)產業(yè)化作出了24個字的解釋，即“確立主導產業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營”。1993年7月，《農民日報》對濰坊的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展經驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關報《人民日報》對濰坊的農業(yè)產業(yè)化經驗進行了大篇幅報道，并配發(fā)長篇社論，其導向極為明確。從此以后，農業(yè)產業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農業(yè)產業(yè)化經營作為一種將分散的小農戶與大市場聯系起來的模式，很快在一些商品經濟比較發(fā)達的省份興起。?? 按照《人民日報》社論的解釋，所謂農業(yè)產業(yè)化就是“以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成的經營體制”。由此可見，盡管中外農業(yè)產業(yè)化經營興起的歷史背景和發(fā)展程度有很大不同，但都是要解決農業(yè)生產經營進一步適應市場需求的問題，都是增強農業(yè)的競爭力，提高農業(yè)的比較效益，并在社會勞動分工深細化基礎上，使農業(yè)與相關聯的產前、產后產業(yè)相融合，實現縱向一體化的必然過程和有效方式。?? 當然，由于中國的國情所決定，農業(yè)產業(yè)化經營首先被看作是農業(yè)由傳統(tǒng)的生產部門轉變?yōu)楝F代產業(yè)的歷史演進過程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經濟現狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農業(yè)產業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農業(yè)產業(yè)化這一概念的內涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農業(yè)產業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農戶”、“產、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導我國農業(yè)的產業(yè)化轉變。衡量一個生產經營實體是否產業(yè)化經營，核心標準是看多元參與主體是否結成了利益共同體，“風險共擔，利益共享”。農業(yè)及其產業(yè)化經營就必須是以市場為導向，按產業(yè)系列組織發(fā)展農村經濟，實現農業(yè)與相關產業(yè)系列化、社會化、一體化的發(fā)展過程；是引導分散農戶小生產轉變?yōu)樯鐣笊a的最佳組織形式。因此，農業(yè)產業(yè)化的內涵表述，必須根據產業(yè)化的基本特征，進行高度概括提煉，體現和反映產業(yè)化的全部內容。其內涵表述應當是：以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業(yè)為紐帶，在堅持穩(wěn)定家庭承包經營的前提下，對農業(yè)和農村經濟的重點產品、主導產業(yè)，按照產供銷、種養(yǎng)加、貿工農、經科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經濟實體，以達到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理的目標，使農業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產業(yè)相互促進、抵御市場風險、承載農業(yè)勞力、良性循環(huán)、協調發(fā)展的路子，從而建立起農業(yè)新型經營體制和運行機制。?? 由農業(yè)產業(yè)化的內涵我們可以總結出農業(yè)產業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產專業(yè)化；管理企業(yè)化；經營一體化；服務社會化。只有具備上述特征的農業(yè)生產和經營，才可稱之為產業(yè)化經營。?? 農業(yè)要解決小生產與大市場的矛盾，農民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現全國統(tǒng)一市場條件下同行業(yè)同產品的平均利潤，實現農業(yè)產業(yè)化經營是根本出路。?? 從黨的十五屆五中全會到2006年中央1號文件，建設社會主義新農村成為當前我國建設與發(fā)展的一個亮點。從經濟的角度看，建設社會主義新農村要著力解決兩大問題：農村經濟發(fā)展和農民剩余勞動力的轉移。作為一個農業(yè)大國，我國政府對農村經濟發(fā)展問題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來，采取了一系列有利于農業(yè)發(fā)展和農民增收的措施，如農村稅費改革、取消農業(yè)稅、對種糧農民進行直補等，并取得了一些成效。但分析起來，這些政策措施都是基于分配環(huán)節(jié)的，對農村經濟發(fā)展和農民收入提高的作用是有限的。我國農業(yè)的“四低一高”，即農業(yè)商品化程度低、農產品市場一體化程度低、農產品加工程度低和農民組織化程度低，農民面臨的交易成本高，是制約我國農民收入增長的重要因素。要增加農民收入，幫助農民走出貧困化狀態(tài)，除了政策支持外，關鍵是要走產業(yè)化經營之路。??

二、制約農業(yè)產業(yè)化經營的因素?? 農業(yè)產業(yè)化是許多國家提升農業(yè)競爭力的必由之路，目前我國農業(yè)產業(yè)化經營雖經歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題。??(一)農產品生產基地規(guī)模偏小，競爭力不夠?? 規(guī)模經營是農業(yè)產業(yè)化經營的一個基本條件。但是，目前在我國農村，不同質量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經營，每戶農民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運輸等多種經營活動。據統(tǒng)計，中國有2.48億農戶，絕大多數是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農戶規(guī)模小而分散。任何企業(yè)與大量小農戶的聯結都會產生巨大的交易成本。由于生產經營規(guī)模小，導致農業(yè)機械化程度低，大型機器難以派上用場，農民只好以手工勞動為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農生產方式，難以采用新技術，難以實現機械化。這種小規(guī)模農戶經營與產業(yè)化規(guī)模經營存在著比較嚴重的沖突，規(guī)模經濟效益難以發(fā)揮出來。??(二)農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動力不夠?? 龍頭企業(yè)的發(fā)展是農業(yè)產業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因為龍頭企業(yè)是產業(yè)化經營系統(tǒng)的組織者、生產中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術創(chuàng)新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工和銷售，直接影響農戶與市場聯結的廣度和深度，并反映了一個地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平和區(qū)域經濟的水平。

目前，在我國農產品市場上，初加工產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，有競爭力的名牌產品更是缺乏。雖然目前我國農業(yè)產業(yè)化經營組織已達近七萬個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。難以形成規(guī)模經濟和對小農戶的有效帶動，導致小生產與大市場對接困難。大部分組織的龍頭企業(yè)，加工技術設備落后，資金缺乏，產品檔次低，品種單一，企業(yè)效益難以提高。經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，是目前我國大多數農業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問題，難以支持農工商或貿工農一體化的經營體系并實現產業(yè)鏈條的延長和優(yōu)化。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。因此，加快發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、培育壯大農業(yè)產業(yè)化經營主體成為推動農業(yè)產業(yè)化的當務之急。??(三)政府職能轉變跟不上農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠?? 農業(yè)是一個弱質產業(yè)，周期長，回報率低，農業(yè)產業(yè)化經營更需要各級政府的指導和協調。政府應該成為農業(yè)產業(yè)化經營制度環(huán)境的保障者、宏觀調控者和公共服務者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎上。一些地方政府由于求成心切，過于強調本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農戶改變經營品種、經營方向，強迫農民種植某個農作物品種或使用某種生產要素。這種強制性的干預，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復建設的困境。可見，當前政府對農業(yè)產業(yè)化經營的干預卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當的行為，這些嚴重掣肘農業(yè)產業(yè)化經營的深入化。

(四)農業(yè)生產方式落后，科技含量低，農產品質量不高且安全性差?? 目前，我國大多數地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術得不到推廣和應用。農民生產什么產品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現跟風問題，導致產品過剩，產品低水平無序競爭，常常是增產滯銷，尤其是農民為了追求生產數量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農藥、化肥、添加劑的使用量，農產品的質量不能適應人民生活水平的提高。?? 在農產品安全問題上，最讓老百姓擔心也是最讓政府頭疼的是農產品化肥、農藥殘留和污染問題嚴重，這與農戶缺乏先進的種植、養(yǎng)殖技術和生產安全農產品的意識有關。農業(yè)產業(yè)化經營模式雖然從理論上講能夠在解決上述問題上提供有效的途徑，實踐上也確實發(fā)揮了一定的作用，但目前為止，這種作用還不明顯。?? 究其原因，是我國農產品生產、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產領域的小規(guī)模農戶、生產加工領域的家庭小作坊和流通部門中的個體戶商販。據統(tǒng)計，我國有100多萬家農產品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產安全農產品的意識。在流通領域，全國農產品流通企業(yè)達300萬家，其中大部分為個體工商戶，缺乏必要的設備，經營方式落后，質量意識不高。一些農產品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和管理辦法。農產品質量是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本，這個根本問題不解決，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展必將受阻。??

三、推進農業(yè)產業(yè)化經營的對策?? 推進農業(yè)產業(yè)化經營是一場具有深遠意義的農村經濟組織的變革，它將直接關系到農民能否增加收入，走出貧困，關系到社會主義新農村建設的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策??(一)完善土地產權制度，促使土地使用權合理流轉，逐步實現土地規(guī)模經營?? 土地分散經營所帶來的弊端，已逐步為農民所認識，特別是經濟比較發(fā)達地區(qū)的農民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產業(yè)化集中，實現規(guī)模經營是加快推進農業(yè)產業(yè)化的前提和基礎，土地向產業(yè)化集中，并不是要改變現行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關系基礎上，允許并促進土地使用權的合理流轉。要在堅持自愿、有償的原則下，使土地承包經營權逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)模化、集約化程度。??(二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)?? 龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關系到農業(yè)增效、農民增收，而且已經成為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術水平高、能進行農產品精深加工，促進農產品轉化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農民提高有效服務的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過程中，不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設龍頭企業(yè)要防止主導產業(yè)趨同和低水平重復建設，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質資產，實現強強聯合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展。??(三)明確政府職能，增強政府服務意識，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境?? 在農業(yè)產業(yè)化進程中，政府的職能是進行宏觀調控，作用是為市場等主體提供指導、協調和服務，保證農業(yè)產業(yè)化經營組織有序、健康、快速發(fā)展。各級政府應結合機構改革，進一步轉變職能，改變作風，增強服務意識，變管理為服務，變審批為指導，努力提高對農業(yè)產業(yè)化經營工作的引導和服務水平。要按照市場經濟、法制規(guī)范各參與者的行為，協調各自的利益關系，協調農業(yè)產業(yè)化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應當盡快地消除全過程過度介入干預的計劃經濟傳統(tǒng)慣性，以便給市場機制充分發(fā)揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個“小政府、大服務、大市場”的農村經濟快速發(fā)展機制。在農業(yè)生產與經營方面幾塊實現自在自發(fā)的市場調節(jié)與自覺自為的政府宏觀調控之間的最佳組合。??(四)樹立品牌意識，加強農產品質量安全管理?? 在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，做大作強龍頭企業(yè)時，必須積極推行農業(yè)質量檢測檢驗體系，制定和實施農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)工藝流程和衡量標準。抓好農業(yè)質量標準體系、農產品質量監(jiān)督檢測體系和農業(yè)標準化推廣體系的建設，做到質量有標準、生產有規(guī)程、產品有標志、市場有檢測。在生產、加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)督和控制，保證農產品的質量，逐步擴大無公害農產品生產基地，有害物質殘留超標的農產品不能進入市場。同時，加快完善我國質量安全農產品供應體系，著重加強一元化安全管理，可以根據當地的實際，把超市納入“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”的范圍，建立“超市+農產品加工企業(yè)+農戶”的新型農業(yè)產業(yè)化經營模式。

第三篇：我國發(fā)展農業(yè)合作社的必要性及制約因素研究

我國發(fā)展農業(yè)合作社的必要性及制約因素研究

【摘要】：在中國乃至全世界,農業(yè)都是弱質產業(yè),農民都是弱勢群體。農民缺少組織化,農民權益得不到保障,無法改變自身的貧窮和弱勢的地位,已經成為我國經濟社會發(fā)展的重大障礙。合作社作為一種重要且寶貴的制度資源,是市場經濟條件下弱勢群體聯合起來滿足自身經濟和社會需要的企業(yè)和社會團體,是家庭經營的必要補充,是農業(yè)產業(yè)化的有效載體和組織形式,可以使農業(yè)更好地適應國際競爭,可以促進農業(yè)決策的科學化與合理化并保障農業(yè)政策的順利實施,還是對農民進行教育的最佳載體?？梢?合作社是保障和提高農民利益、平衡貧富兩極、維持社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的有效方法。因此,構建和發(fā)展農業(yè)合作社,滿足農民的合作需求,就顯得非常重要和必要。中國農業(yè)合作社的發(fā)展經歷了建國之初的合作化、人民公社運動。供銷合作社作為中國農民合作社的代表加入國際合作社聯盟,成為國際合作的重要力量。但是,中國的合作社運動曾經偏離了國際合作社聯盟的基本原則,成為了影響效率的一種制度安排。如今,合作社重新歸來,在一些地區(qū)的農業(yè)經濟中發(fā)揮了重大的作用,但是不論其數量、規(guī)模、內部治理結構的完善程度等較發(fā)達國家相比還有重大的差距,人們對合作社的認識也存在著模糊和偏頗,其本身具有的制度資源優(yōu)勢還遠遠未被開發(fā)出來。本文的研究目的旨在借助相關理論分析和探討我國發(fā)展農業(yè)合作社的必要性和緊迫性,并在此基礎上認識我國農業(yè)合作社發(fā)展的歷史與現狀,揭示限制和制約我國農業(yè)合作社發(fā)展的主要因素,從而有針對性地提出對策和建議,為當前合作社的發(fā)展和完善澄清認識,使合作社這種寶貴的制度資源在中國農村發(fā)揮出更大的優(yōu)勢作用。本文的主體部分大概分四部分,第一部分對合作經濟思想的淵源、合作社及其制度特點、合作社存在的理論依據以及國內的既有研究進行了闡釋與分析,為下文的分析提供理論依據。第二部分主要結合合作社的特點和功能以及我國經濟、社會和“三農”問題現狀,來分析我國發(fā)展農業(yè)合作社的必要性和緊迫性。第三部分在闡述和分析了我國農業(yè)合作社的歷史與發(fā)展現狀的基礎上,重點探討當前農業(yè)合作社在中國發(fā)展嚴重滯后的主要原因,揭示到底是哪些因素限制和制約了我國農業(yè)合作社的發(fā)展及其作用的發(fā)揮。通過分析,筆者認為主要是歷史原因導致的思想認識方面的誤解,外部環(huán)境中的經濟體制、政府政策和法律以及其他諸如歷史文化、輿論、人才匱乏等的制約,農業(yè)合作社自身及內部存在的產權關系、內部機制等方面的限制等,多方面因素綜合起來造成了我國農業(yè)合作社發(fā)展嚴重滯后。第四部分則是在前面分析的基礎上有針對性地提出如何促進我國農業(yè)合作社發(fā)展的政策建議。通過加強對合作社事業(yè)和合作社知識的宣傳,加快對現有經濟體制的改革,加強政府政策支持和法律支持的力度,先示范后推廣,完善合作社內部運行機制等措施,可以促進我國農業(yè)合作社的發(fā)展,充分挖掘和發(fā)揮合作社在解決“三農”問題中的制度優(yōu)勢。盡管已有不少學者在農業(yè)合作社領域進行了諸多研究,但是本文的創(chuàng)新之處主要在于:一方面,將合作制度的特點和功能與我國經濟、社會和“三農”問題的實際情況聯系在一起,對我國需要發(fā)展農業(yè)合作社的必要性進行了

較為全面的分析。另一方面,對限制和制約我國農業(yè)合作社發(fā)展的主要因素進行了多角度詳細的分析,揭示了諸如經濟體制等一些深層次的問題。并且在分析的基礎上有針對性地提出了政策建議,說明應該如何清除障礙,促進我國農業(yè)合作社的進一步發(fā)展?！娟P鍵詞】：合作社弱勢群體“三農”問題產業(yè)化 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2006 【分類號】：F321.42 【目錄】：摘要6-8Abstract8-13導論13-171相關理論闡釋與分析17-261.1合作經濟思想的淵源17-191.2合作社及其制度特點19-221.3合作社存在的理論依據——經濟學角度的分析22-241.4國內學者的主要研究成果24-262我國需要發(fā)展農業(yè)合作社26-342.1合作社是市場經濟條件下弱勢群體聯合起來滿足自身經濟和社會需要的企業(yè)和社會團體26-282.2農業(yè)的特點決定了合作社在農業(yè)中的地位不可替代28-292.3農業(yè)合作社是農業(yè)產業(yè)化的有效載體和組織形式29-302.4農業(yè)合作社可以使我國農業(yè)更好地應對國際競爭30-312.5發(fā)展農業(yè)合作社可以在政府和農民之間建立起橋梁31-322.6發(fā)展農業(yè)合作社是對農民進行教育的最佳載體32-332.7發(fā)展農業(yè)合作社有利于“和諧社會”的構建33-343我國農業(yè)合作社的歷史、現狀及制約因素分析34-583.1我國農業(yè)合作制度的歷史演變34-393.1.1民國時期的農村合作組織34-353.1.2革命戰(zhàn)爭年代根據地的農村合作社事業(yè)35-373.1.3

社會主義改造和社會主義建設時期的農村合作社37-383.1.4改革開放后的農業(yè)合作社38-393.2我國農業(yè)合作社的現狀及特點39-463.2.1我國合作社的發(fā)展仍處于初級發(fā)展階段39-413.2.2農民合作經濟組織在不同地區(qū)發(fā)展是不平衡的413.2.3農民專業(yè)合作社數量較少,而農民專業(yè)協會數量較多41-423.2.4活動區(qū)域基本集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內42-433.2.5從牽頭方式看基本體現出農民為主的特征43-453.2.6從行業(yè)分布看種植業(yè)所占比例最高45-463.3限制和制約我國農業(yè)合作社發(fā)展的主要因素分析46-583.3.1歷史及思想認識方面的因素46-493.3.2外部環(huán)境方面的因素49-553.3.3農業(yè)合作社自身及內部因素55-584促進我國農業(yè)合作社發(fā)展的政策建議58-644.1注重合作社事業(yè)和合作社知識的宣傳58-594.2加快對現有經濟體制的改革594.3政府應發(fā)揮積極的支持作用59-604.4立法先行，加快合作社法的出臺60-614.5先示范后推廣，循序漸進61-624.6做好合作社內部制度的建設工作，進一步完善內部運行機制62-64結論64-66參考文獻66-68致謝68-69攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄69-70

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第四篇：發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

發(fā)布時間：2009年08月04日 16:25

來源：《求是》期號：2006.2作者：林炎志

一、遵循發(fā)展規(guī)律，把農業(yè)產業(yè)化經營作為破解“三農”問題的根本大計吉林省是國家重點商品糧基地。從“六五”到“十五”，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部門的大力支持下，我省糧食總產連續(xù)登上３００億斤、４００億斤和５００億斤三個臺階。２００５年總產達到５１６億斤，創(chuàng)歷史新高。但是，多年來我們遇到的突出問題是：貢獻很大收益小、產量不低效益低、增產不難增收難、產糧大縣財政窮縣。為破解這些難題，我們對省情和國情進行重新審視，從中認識到農村經濟發(fā)展呈現四大趨勢：一是市場需求由原糧向加工產品轉變，二是生產供給由初加工向精深加工轉變，三是安全保障由糧食安全向食品安全轉變，四是農民收入由農業(yè)增收向多元增收轉變?；谶@樣的判斷，全省上下形成了三點共識：一是解決農業(yè)問題必須跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)；二是解決農民問題必須通過減少農民富裕農民；三是解決農村問題必須用發(fā)展城鎮(zhèn)的理念來運籌和思考。于是，我們把發(fā)展農業(yè)和農村經濟的戰(zhàn)略重點定位在大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，突出發(fā)展農產品加工業(yè)上，明確提出：在增產糧食的基礎上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，加速推進種養(yǎng)加結合、貿工農一體，農工商配套的農業(yè)產業(yè)化經營。

經過十幾年努力，全省農業(yè)產業(yè)化經營走過了三個階段、實現了兩次跨越。第一個階段是“八五”時期的起步階段。當時主要是針對“賣糧難”，組建了以肉雞加工為主的德大、以玉米加工為主的黃龍等一批龍頭企業(yè)，通過與基地農戶聯結，形成了“公司＋農戶”的產業(yè)化模式。第二個階段是“九五”時期的快速發(fā)展階段。省委、省政府出臺政策措施，推動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。到２０００年底，農產品加工業(yè)產值達到３００多億元，比１９９５年翻了一番，實現了第一次跨越。第三個階段是“十五”時期的整合擴張階段。通過兼并、重組、擴建、技改等形式相繼建成了以糧食加工和流通為主的吉糧集團，以玉米加工為主的大成、黃龍、賽力事達和紅嘴集團，以肉牛加工為主的皓月和金昌，以肉豬加工為主的華正、金鑼和四海，以綠色食品生產加工為主的吉綠，以乳業(yè)為主的廣澤和九牛，以鵝業(yè)為主的吉發(fā)和正方，以鹿業(yè)為主的敖東和長雙鹿業(yè)，以中醫(yī)藥加工為主的紫鑫、益盛和茂祥，以農作物

種子為主的吉農高新等大型龍頭企業(yè)集團，并輻射帶動了一大批中小企業(yè)快速興起。到２００４年底，全省農產品加工業(yè)產值達到６７０億元，比２０００年又翻了一番，實現了第二次跨越。２００５年全省農產品加工業(yè)銷售收入可實現１０００億元，不僅與汽車、化工產業(yè)呈三足鼎立局面，而且有后來居上之勢，成為全省最具潛力和活力的支柱產業(yè)。

二、狠抓項目建設，著力培養(yǎng)大型強勢企業(yè)

龍頭企業(yè)上連市場，下連基地，輻射帶動千家萬戶。龍頭企業(yè)經濟實力的強弱、科技含量的高低、帶戶功能的大小決定著產業(yè)化經營的規(guī)模和成效。因此，在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營中，我們始終注意把龍頭企業(yè)建設作為重中之重來抓，通過項目帶動、改革驅動培育和壯大龍頭企業(yè)。在項目建設上，先后啟動了農產品加工轉化“２１３”工程（扶持已建成的２０個，抓好在建的１０個，新建改建擴建３０個大型農產品加工項目）和“糧變肉”工程，并在振興東北老工業(yè)基地中，在國債資金和軟貸款投入上給予重點支持。據統(tǒng)計，僅２００４和２００５兩年就新上較大規(guī)模農產品加工項目１５０多個，糧食加工能力提高５０多億斤，畜產品加工能力提高５０００萬頭（只）。在深化改革上，我們堅持創(chuàng)新搞活，放手發(fā)展，主要是打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極培育一批與區(qū)域經濟發(fā)展相適應，具有高起點、大規(guī)模，經濟實力強、科技含量高、輻射范圍廣等特點，能與國外同類企業(yè)相抗衡的“聯合艦隊”。經過十幾年發(fā)展，全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)呈現群龍起舞、各顯優(yōu)勢、多極增長的可喜局面。目前，全省具有較大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到１３００多家，擁有固定資產５２０億元。其中國家重點龍頭企業(yè)２０家，省重點龍頭企業(yè)１５０家。長春大成集團已成為亞洲最大的玉米深加工企業(yè)，加工能力居世界第二位，年產賴氨酸占世界銷量的７０％，２００５年銷售收入１２０億元。皓月集團成為亞洲最大的肉牛加工企業(yè)，年加工能力達到牛５０萬頭、肉羊２０萬只，居世界第四位，２００５年完成銷售收入５０億元。紅嘴集團擁有糧食加工、食品制造等多個子公司，２００５年完成銷售收入７０億元。德大公司成為國內最大的肉雞加工企業(yè)，年加工肉雞１億只，熟食品１０萬噸，還有稻米、釀造等產業(yè)，產品覆蓋東南亞１０多個國家和地區(qū)?，F在全省年銷售收入１００億元以上的龍頭企業(yè)有１戶，５０億元以上的２戶，１０億元以上的１０戶，１億元以上的３０戶，輻射２４０

萬農戶，帶動戶均增收１２００元。德惠、公主嶺、敦化等一批產糧大縣財政收入６０％以上來自農產品加工業(yè)。

三、強化科技支撐，建設好標準化優(yōu)質商品基地

基地是農業(yè)產業(yè)化經營的基礎，基地原料好壞直接關系著龍頭企業(yè)的產品質量和市場信譽。近些年，我們圍繞發(fā)展精細種植業(yè)，大力推廣增產配套技術；圍繞發(fā)展精品畜牧業(yè)，大力推廣標準化飼養(yǎng)技術；圍繞發(fā)展精深加工業(yè)，大力開發(fā)和引進高新技術。目前，全省玉米、水稻、大豆三大作物全面完成了品種更新，肉牛、肉豬、肉雞全面完成品種改良，其中五元ＰＩＣ豬成為全國最好的品種。賴氨酸、化工醇玉米深加工技術世界領先，ＳＯＤ提取技術、生化制藥技術處于全國領先地位。通過推行標準化生產規(guī)程，主要糧食的優(yōu)質品率超過９０％，１０００萬畝水稻、８００萬畝大豆全部實現優(yōu)質專用，專用特用玉米達到２０００多萬畝。在牧業(yè)小區(qū)示范帶動下，畜禽防檢疫水平進一步提高。綠色、有機、無公害農產品監(jiān)控面積達到２５００多萬畝，占耕地總面積的４１％?，F在全省已形成了中部黃金玉米帶、東部特色產業(yè)帶、西部優(yōu)質雜糧和油料產業(yè)帶、城市郊區(qū)高效復合型產業(yè)帶，以及農區(qū)優(yōu)質牧業(yè)基地，對龍頭企業(yè)的形成與發(fā)展，起到了重要支撐作用。

四、突出品牌培育，全方位開發(fā)國內外市場

品牌是企業(yè)的形象、產品的嫁衣、產業(yè)的靈魂，象征著產業(yè)化經營的整體水平。從２０００年以來，省委、省政府堅持實施名牌戰(zhàn)略，通過評選吉林名牌農產品培育品牌，通過展會宣傳品牌，通過聯合重組整合品牌，通過開拓市場推介品牌，收到了較好效果。在培育品牌方面，堅持高標準、高質量，嚴格把關，動態(tài)管理，全省擁有吉林名牌農產品５９１個。在宣傳品牌方面，我們連續(xù)５次成功舉辦了中國長春國際農業(yè)（食品）博覽會，積極參加北京農博會和上海綠博會，先后在日本、韓國、新加坡、馬來西亞、南非、香港、澳門等國家和地區(qū)舉辦農產品展洽會，簽訂各類合作項目６００多項，金額３００多億元人民幣。在整合品牌方面，我們按照市場需求，對大米、人參等進行了兼并重組，集中捆綁使用“鼎吉大米”、新開河人參、皇封參等大品牌，較好地解決了品牌過多過亂的問題。在北京農博會上，吉林“鼎吉大米”每市斤售價１８元，深受消費者歡迎。在開拓市場方面，我們確定了“南下、北上、東拓、西進”的發(fā)展思路。南下就是引導企業(yè)向南方沿海地區(qū)延伸，北上就是向俄羅斯等國家和地區(qū)發(fā)展，東拓就是向日本、韓國和東南亞國家進軍，西進就是向歐美發(fā)達國家和地區(qū)挺進。通過四面出擊、多點進攻，吉林省農產品在國內外市場的份額不斷增加。在千方百計開拓市場的基礎上，我們還特別注重開發(fā)新產品，創(chuàng)新需求，引導消費。

五、實行多元統(tǒng)籌，加大組織領導和政策扶持力度

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營是一項系統(tǒng)工程，既有產業(yè)上的分工協作，又有企業(yè)間的聯合重組；既有區(qū)域間的市場競爭，又有經營上的合資合作。多年來，我們堅持實行多元統(tǒng)籌，科學指導，大力扶持，合力推進。在組織指導上，省委省政府主要領導同志親自抓，全省上下形成了大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、大力發(fā)展農產品加工業(yè)的氛圍。在政策扶持上，省里相繼制定兩個政策性文件，在工商稅收、招商引資、用地用電、產品流通、人才開發(fā)等方面重點扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。１９９７年確定省級產業(yè)化發(fā)展專項資金１．５億元，２００５年又安排５０００萬元，今年增加到１個億，２００７年以后達到２億元。在強化合力上，省、市、縣三級政府都成立了農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，由政府主管領導負責，農委、發(fā)改委、財政、稅務、銀信等部門按職能明確分工，落實責任，從不同角度加大工作力度。經過幾年的實踐和探索，已形成了分工協作、密切配合、高效運轉的工作機制，為農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展提供了強有力的組織保障。

（作者：中共吉林省委副書記）

第五篇：獨立董事制度制約因素及對策（定稿）

獨立董事制度制約因素及對策

徐健

2012-10-15 14:54:14來源：《合作經濟與科技》2012年第2期下摘 要：本文解析我國上市公司獨立董事制度的制約因素，從重塑獨立董事獨立性、改善獨立董事激勵機制、構建獨立董事問責機制等角度提出獨立董事制度改進對策，促進公司治理結構的完善。

關鍵詞：獨立董事，制約因素，對策

獨立董事制度歷來是資本市場研究的熱點問題，西方發(fā)達國家多年的實踐證明，獨立董事制度作為公司治理的重要組成部分，在完善公司治理結構、制衡執(zhí)行董事和經理層方面發(fā)揮了重要的作用，因而得到了廣泛的認同和采納。然而，由于我國經濟正處于轉型時期，市場基礎制度體系尚存在相當弊端，獨立董事在我國的引進效果是一個備受爭議的話題。

一、獨立董事制度制約因素

（一）行為主體職業(yè)判斷缺乏獨立性。由于我國的獨立董事是由董事會提名，并由股東會選舉產生的，控股股東完全可以利用自己手中的股權優(yōu)勢操縱獨立董事的選任，選擇自己熟悉的人進入董事會，因此獨立董事的獨立性很難得到保證。獨立董事通過在公司董事會擔負一定的職責，實施對公司管理層的監(jiān)督和制約，以達到保護投資者的目的。這種按大股東控制的股東大會選舉產生的獨立董事，不會代表中小股東的利益，而是容易變成大股東利益的代言人。獨立董事在獨立監(jiān)督公司管理層、獨立制約控股股東的權力和影響力、獨立制約大股東侵害中小股東利益等方面的職業(yè)判斷，會受到大股東制約的影響，其職業(yè)判斷的客觀性和

公正性會大打折扣，使獨立董事的獨立性失去意義。

（二）功能定位與監(jiān)事會存在重疊。獨立董事制度和監(jiān)事會制度是分別產生于英美法系與大陸法系內的兩種不同公司監(jiān)督模式下的具體制度，當兩者共存在一個公司的治理架構之內時，必然會產生制度摩擦。我國獨立董事和監(jiān)事會主要職能重疊是檢查公司財務和監(jiān)督董事、經理的行為方面：我國《公司法》規(guī)定監(jiān)事會是公司常設監(jiān)督機構，具有財務監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督雙重職能，而《上市公司治理準則》又賦予主要由獨立董事組成的審計委員會類似的財務監(jiān)督權；依據《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》、《上市公司治理準則》的規(guī)定，獨立董事可以獨立聘請外部審計機構和咨詢機構，而監(jiān)事會只能提議公司聘請外部審計機構，監(jiān)事會的監(jiān)督職權存在被獨立董事架空和削弱的可能。若兩種制度在公司內部監(jiān)管體系中不能得到有效協調，將直接導致監(jiān)督資源浪費和監(jiān)督效率低下。

（三）報酬機制缺乏激勵性。獨立董事在公司發(fā)揮作用的機制主要有三個：聲譽機制、報酬機制和風險機制。從報酬機制看，按照《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的精神，在我國上市公司中，獨立董事是不拿公司工資的，公司給獨立董事支付報酬方面是以車馬費、顧問費、津貼等名義支付的，在報酬的數量上也是相當有限的，于是就出現了獨立董事缺席董事會或隨便委托一個人代為表決的現象。這種現象的出現，歸根到底是由于獨立董事所從事工作的收益太低。另一方面，有些上市公司支付給獨立董事津貼都是以現金形式，沒有采用股票期權方式，獨立董事由于沒有持股，對企業(yè)的前景關心力度不夠，對董事會的決策也基本上不做太大的關注，獨立董事的監(jiān)管流于形式。

（四）執(zhí)業(yè)行為缺乏約束性。由于獨立董事約束制度的缺失，導致了獨立董

事缺乏自律意識，對公司的業(yè)績不聞不問，對自己的職責怠于履行，成為公司管理層的附庸。這些現象目前在我國上市公司中還是很普遍的。

（五）獨立董事履職能力不足的問題。當人們?yōu)楠毩⒍鲁蔀榛ㄆ繕訑[設的現象憤憤不平時，還應當看到另外一種現象，那就是獨立董事并非不愿意履職，而是由于其能力的限制，導致其無法履職。目前，我國的一些公司僅僅看到專家學者和公務人員具有較高的理論素養(yǎng)和政策水平，但是卻沒有注意到他們缺乏實踐經驗和專業(yè)素質，這一問題的產生歸根結底還是與獨立董事的選拔機制相關聯的，因此完善獨立董事選任機制的確是刻不容緩。

二、獨立董事制度運行機制改進

（一）重塑獨立董事獨立性。目前，我國獨立董事不獨立的一個重要原因就是獨立董事的選任程序受大股東控制。為此，必須改變獨立董事的選任程序，在獨立董事候選人的首次提名上，必須限制董事會、監(jiān)事會、大股東可以提出獨立董事候選人的數量，增加中小股東的提名數量，在股東大會選舉中要引入累積投票方式，以后的提名權應交給提名委員會。

我國上市公司一股獨大的股權結構使獨立董事目前在董事會人數上屬于弱勢，沒有表決權優(yōu)勢，影響了獨立董事監(jiān)督作用的發(fā)揮，相當一部分獨立董事只是在董事會決議和關聯交易方面履行了簽字的職責，其獨立性流于形式。要真正發(fā)揮獨立董事的作用，就必須提高獨立董事在董事會成員的比例；要發(fā)揮獨立董事的監(jiān)督作用，必須為其構建行使職能的平臺。

（二）改善獨立董事激勵機制。建立科學的獨立董事激勵機制對于獨立董事

全面、高效地履行職責具有重要的作用，目前我國對于這方面的規(guī)定存在許多不足。這也是導致我國獨立董事不能盡職的一個重要原因。目前完善獨立董事激勵機制應從以下幾個方面入手：

1、制定合理的獨立董事薪酬標準。如何確定獨立董事的薪酬標準一直是一個棘手的問題。對于獨立董事而言，要價過高或過低都無法形成一個互利的結果。對于大多數公司而言，目前也無成熟的報酬確定方案。其結果往往是“就低不就高”，相當一批獨立董事從上市公司取得的報酬大大低于內部董事，甚至僅具有象征意義。問題在于，調動獨立董事為公司的經營獻策獻力僅僅靠良知和公德心是不夠的。那么，獨立董事拿著如此低的報酬，既不符合按勞取酬的分配原則和權利與義務相一致的理念，更沒有理由讓其承擔向股東賠償損失的民事責任。相比較我國的制度，英美國家大多也采取由股東大會或董事會決定獨立董事薪酬的方式，而獨立董事的薪酬組成一般為固定的津貼和會議費，另外有的公司還會輔以一定量的股票期權。同時，對獨立董事按時參加會議并行使職責的，應當支付會議津貼，但是對具體的標準沒有給出明確規(guī)定，這使得各個上市公司在實際操作中差異較大。獨立董事津貼的標準應由董事會制訂預案，股東大會審議通過。但是實際上當大股東控制董事會和擁有多數表決權的情況下，等于大股東決定了獨立董事的津貼水平。

2、建立獨立董事長期激勵機制。目前，我國上市公司獨立董事的薪酬主要是以短期激勵為主，即發(fā)放固定津貼和參加會議津貼。同時，還可以在公司內部設立一些獎勵基金，對履職情況良好或因提出有效建議而使公司獲益的優(yōu)秀獨立董事進行專項獎勵，從而激發(fā)其履職的熱情，更好地發(fā)揮其作用。

3、加強對獨立董事的聲譽激勵。在我國，許多公司的獨立董事是高校學者

或是社會知名人士，對他們來說，物質財富遠遠不及聲譽來得重要。因此，對于獨立董事的激勵，應當包括聲譽方面的激勵，可以由證監(jiān)會每年對上市公司獨立董事的履職情況進行調查評比，對于履職情況良好或者有特殊貢獻的獨立董事授予一定的榮譽或給予一定的物質獎勵，而對于履職情況較差或有損害股東利益的行為的獨立董事，應當通報批評或建議公司予以辭退。

（三）構建獨立董事問責機制。獨立董事擁有一般董事的權利和特別的監(jiān)督權，他們對于維護中小股東的利益起著至關重要的作用。目前，我國的相關法律、法規(guī)沒有就獨立董事不履行勤勉盡責的義務或不作為，導致中小股東利益受到損害或信息披露不真實等不良后果，以及獨立董事與上市公司勾結，采取其他方式牟取利益等現象，而規(guī)定其應該承擔的相應行政、民事或刑事責任。因此，建議在相關法規(guī)中補充這些內容，建立完善的獨立董事問責制度。如果獨立董事在董事會決議時發(fā)表了獨立意見但沒有被采納而產生的不良后果，不應追究獨立董事的責任；對獨立董事做出的執(zhí)業(yè)判斷失誤的意見，但已經中介機構鑒證，所產生的不良后果，亦應豁免獨立董事的責任。

主要參考文獻：

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