第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于對(duì)推諉扯皮,不負(fù)責(zé)任行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法〉的通知》的通知

中共新安縣委辦公室文件

新辦〔2009〕55號(hào)

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縣委辦公室

縣政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于對(duì)推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法〉的通知》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位（企業(yè)）：

現(xiàn)將?市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〖關(guān)于對(duì)推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法〗的通知?轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照通知要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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（此頁(yè)無(wú)正文）

中共新安縣委辦公室 新安縣人民政府辦公室

2009年9月17日

— 3 — 關(guān)于對(duì)推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任行為

實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率，促進(jìn)工作落實(shí)，根據(jù)?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?、?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?、?關(guān)于實(shí)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定?和?洛陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究暫行辦法?的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、各人民團(tuán)體及其工作人員。

第三條 本辦法所稱推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為，是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員因故意或者過(guò)失不履行以及不正確履行規(guī)定職責(zé)，或者在處理公務(wù)活動(dòng)中不落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等有關(guān)制度，致使政令不暢、工作推諉、業(yè)績(jī)平庸、秩序混亂、效能低下、貽誤工作或者損害公共利益和公民、法 4 — —人及其他組織合法權(quán)益的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形；不落實(shí)崗位責(zé)任制等有關(guān)制度，包括不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理、不主動(dòng)告知或引導(dǎo)辦理等情形。

第四條 對(duì)推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)肅慎重的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)罰相當(dāng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。

第五條 對(duì)推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)與本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員的任用、考核工作相結(jié)合。

第二章 問(wèn)責(zé)的范圍和內(nèi)容

第六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)：

(一)對(duì)市委、市政府的重大決策、重要工作部署和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排執(zhí)行不力或落實(shí)不到位，影響工作進(jìn)度和效果的。

— 5 —(二)無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成市委、市政府部署的工作任務(wù)或市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)交辦事項(xiàng)，影響工作整體推進(jìn)的。

(三)對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評(píng)意見，不認(rèn)真辦理、答復(fù)、整改，或辦理結(jié)果代表、委員不滿意并經(jīng)評(píng)定、認(rèn)定為辦理不力的。

(四)對(duì)本地區(qū)本單位存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后解決不了又不報(bào)告，群眾反映較大或造成不良影響的。

(五)涉及由多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，按照職責(zé)應(yīng)當(dāng)主辦的單位(含組織確定的主辦單位)不及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商辦理，或協(xié)辦單位推諉、拖延不辦，致使該事項(xiàng)得不到辦理或辦理時(shí)限長(zhǎng)、辦理效果差的。

(六)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦、周報(bào)督辦事項(xiàng)沒有按時(shí)辦結(jié)或辦理結(jié)果沒有按時(shí)反饋的，或市委、市政府督查的事項(xiàng)不報(bào)結(jié)果的。

(七)對(duì)媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事項(xiàng)或反映問(wèn)題，解決不及時(shí)、處理不到位或者反饋不及時(shí)，造成不良影響的。(八)對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不作認(rèn)真解答、不按規(guī)定受理，對(duì)按規(guī)定應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不辦理，或不落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求的。(九)對(duì)群眾反映的問(wèn)題不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾 6 — —制或不妥善處理和解決，以及對(duì)群眾訴求不受理、不及時(shí)辦理、不及時(shí)反饋的。

(十)不認(rèn)真履行崗位責(zé)任制、AB角工作制、窗口一次性告知等制度，出現(xiàn)工作失誤的。

(十一)違反?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?的規(guī)定，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者擅自提高干部職級(jí)待遇的； 或違反組織人事紀(jì)律，調(diào)入、錄用、任免、獎(jiǎng)懲公務(wù)員或者用人失察、失誤的。

(十二)在抗御各種自然災(zāi)害、處置重特大事故、應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體事件以及防治重大疫情中處理不及時(shí)，造成損失或者嚴(yán)重后果的。

(十三)組織大型會(huì)議或重大活動(dòng)不力，造成場(chǎng)面混亂和不良影響的。

(十四)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、占用耕地等發(fā)生的問(wèn)題處理不及時(shí)，造成不良影響的。

(十五)對(duì)群眾上訪事件處理不及時(shí)、不負(fù)責(zé)任，引發(fā)更大事件或致使越級(jí)上訪的。

(十六)其他推諉扯皮不負(fù)責(zé)任情形的。第七條 問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源：

(一)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示。

— 7 —(二)黨代表，人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建議、批評(píng)、意見和提案形式提出的問(wèn)責(zé)建議。

(三)公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告。

(四)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的意見和建議。

(五)督查(巡視)組、暗訪組、工作檢查組或工作目標(biāo)考核機(jī)關(guān)提出的意見和建議。

(六)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體作出的報(bào)道。

第三章 問(wèn)責(zé)方式

第八條 問(wèn)責(zé)方式分為：

(一)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為，視情節(jié)輕重給予限期整改、黃牌警告、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先資格、重點(diǎn)管理等處理。(二)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為，視情節(jié)輕重給予警示、黃牌警告、書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先資格、調(diào)離工作崗位、停職檢查、免職、責(zé)令辭職或辭退等處理，情節(jié) 8 — —嚴(yán)重的，給予黨政紀(jì)處分。

以上問(wèn)責(zé)方式，根據(jù)推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)情節(jié)和后果可以單處，也可以并處。

第九條 被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條 推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為責(zé)任單位、責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

(一)故意導(dǎo)致推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為發(fā)生的。(二)拒絕糾正推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為的。

(三)干擾、阻礙對(duì)推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為進(jìn)行調(diào)查的。

(四)一年內(nèi)被追究2次及以上的。(五)其他應(yīng)當(dāng)加重處理的情形。

第十一條 推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為責(zé)任單位、責(zé)任人發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的，可以從輕問(wèn)責(zé)。

第四章 問(wèn)責(zé)程序和追究機(jī)構(gòu)

第十二條 對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的問(wèn)責(zé)由市

— 9 — 紀(jì)委監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室組織調(diào)查。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)由市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市人事局組織調(diào)查。

對(duì)其他工作人員的問(wèn)責(zé)由其所在單位組織調(diào)查。

對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命的人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第十三條 問(wèn)責(zé)實(shí)施主體根據(jù)問(wèn)責(zé)信息來(lái)源啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

(一)由實(shí)施主體單獨(dú)或聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)行。

(二)調(diào)查工作一般在15個(gè)工作日內(nèi)完成，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括問(wèn)責(zé)的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問(wèn)責(zé)建議。

(三)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員的問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)決定由調(diào)查機(jī)關(guān)單獨(dú)或聯(lián)合作出，并報(bào)同級(jí)黨委、政府同意后下達(dá)問(wèn)責(zé)決定書。停職檢查、免職、責(zé)令辭職或辭退的問(wèn)責(zé)決定必須由黨委、政府作出，并依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。

(四)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)就問(wèn)責(zé)決定制作?問(wèn)責(zé)決定書?。?問(wèn)責(zé)決定書?應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被問(wèn)責(zé)單位或人員。

— —

第十四條

被問(wèn)責(zé)單位或人員依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以在收到問(wèn)責(zé)決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)關(guān)提起申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申訴作出處理決定。申訴期間不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

第十五條

對(duì)推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為責(zé)任單位或者責(zé)任人作出的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限報(bào)送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門備案。

第十六條

負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)信息審查、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)調(diào)查的人員以及參與作出問(wèn)賁決定的有關(guān)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告失實(shí)或問(wèn)責(zé)決定錯(cuò)誤的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十七條

問(wèn)責(zé)調(diào)查實(shí)行回避制度。有關(guān)工作人員與問(wèn)責(zé)對(duì)象是近親屬或有其他利害關(guān)系、可能影響公正的，應(yīng)當(dāng)回避。問(wèn)責(zé)對(duì)象也有權(quán)申請(qǐng)其主動(dòng)回避。

第五章

附

則

第十八條

對(duì)縣（市）區(qū)發(fā)生的推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行

— 11 — 為的問(wèn)責(zé)，適用本規(guī)定。

第十九條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

— —

主題詞：工作紀(jì)律

問(wèn)責(zé)△

通知

中共新安縣委辦公室

2009年9月17日印發(fā)

（共印130份）

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的通知》的通知

中共新安縣委辦公室文件

新辦〔2009〕5號(hào)

★ 縣委辦公室 縣政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的通知》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位（企業(yè)）：

現(xiàn)將《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共新安縣委辦公室 新安縣人民政府辦公室

2009年1月15日

中共洛陽(yáng)市委辦公室文件

洛辦〔2008〕121號(hào)

★

市委辦公室

市政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的通知

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級(jí)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，提高村務(wù)工作透明度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階，現(xiàn)將進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面推行村“兩委”班子及成員承諾制 為進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，今后新當(dāng)選的村“兩委”班子及成員必須向鄉(xiāng)級(jí)政府和村民作出任期目標(biāo)承諾、村務(wù)公開承諾和廉政承諾。任期目標(biāo)承諾內(nèi)容由市委組織部、市民政局負(fù)責(zé)制定，并監(jiān)督落實(shí)；村務(wù)公開承諾內(nèi)容由市民政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定，并監(jiān)督落實(shí)；廉政承諾內(nèi)容由市監(jiān)察局、市民政局負(fù)責(zé)制定，并監(jiān)督落實(shí)。“三項(xiàng)承諾”的內(nèi)容由各縣（市）區(qū)制定統(tǒng)一制式的承諾書，在新當(dāng)選村“兩委”班子及成員任職后10日內(nèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委、政府負(fù)責(zé)組織簽訂并公開承諾。承諾書分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委政府、村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)備案。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“兩委”班子及成員作出的上述各項(xiàng)承諾執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

二、全面規(guī)范村務(wù)公開的形式和內(nèi)容

迅速在全市建立村務(wù)公開大臺(tái)歷，將黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及其落實(shí)情況，上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定及其落實(shí)情況，村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)自治事務(wù)、村級(jí)政務(wù)的重要內(nèi)

— 3 — 容，村民要求公開的其他內(nèi)容和村“兩委”班子及成員作出的“三項(xiàng)承諾”等納入村務(wù)公開大臺(tái)歷，在固定公開場(chǎng)所進(jìn)行公布，并積極配套其他公開形式。公開內(nèi)容至少保留一年，其中“三項(xiàng)承諾”要在任期內(nèi)長(zhǎng)期公示。市民政局負(fù)責(zé)研究制定村務(wù)公開大臺(tái)歷的格式和內(nèi)容，并負(fù)責(zé)抓好工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)要加大工作力度，確保年底前全面落實(shí)到位。

三、全面推行村務(wù)公開工作群眾評(píng)價(jià)制度 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委和政府負(fù)責(zé)，每半年將村務(wù)公開工作開展情況以及群眾要求公開的主要事項(xiàng)執(zhí)行情況向群眾公開報(bào)告，并接受群眾詢問(wèn)質(zhì)詢和評(píng)議。各縣（市）區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度 按照依法、公開、為民、務(wù)實(shí)的原則，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序、完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)委、市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制度的制定和規(guī)范，并監(jiān)督落實(shí)。市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)各單位工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

五、全面落實(shí)村級(jí)民主決策制度

凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，以及法律規(guī)定、上級(jí)要求、群眾關(guān)注的應(yīng)由群眾集體研究的其他重大事項(xiàng)，必須按照“村黨支部提議、村?兩委?商議、村黨員大會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）紀(jì)委審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議”的程序進(jìn)行。決議的內(nèi)容要提前公告，結(jié)果要公開公示。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或民主議事會(huì)視情況每一至兩個(gè)月召開一次，每季度至少召開一次。市民政局牽頭迅速制定全市村級(jí)民主決策、民主議事等相關(guān)制度的指導(dǎo)性意見。

六、全面啟動(dòng)村“兩委”班子及成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

市審計(jì)局要積極探索建立符合法律法規(guī)的村“兩委”班子及成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和操作規(guī)程，全面啟動(dòng)離任審計(jì)，積極開展任中審計(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道

— 5 — 辦事處）黨委、政府要把審計(jì)結(jié)果作為對(duì)村干部業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把審計(jì)結(jié)果歸入廉政檔案。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，要按照黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、審計(jì)機(jī)關(guān)每半年要向本級(jí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。

七、全面落實(shí)群眾舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理制度 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、群眾工作部門（信訪局）要暢通群眾訴求渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要明確負(fù)責(zé)查處的單位和部門，按照規(guī)定程序認(rèn)真調(diào)查處理。對(duì)署名舉報(bào)、多次舉報(bào)、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)公開披露的要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)查處理。市紀(jì)委監(jiān)察局要進(jìn)一步規(guī)范和完善群眾舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理制度。

中共洛陽(yáng)市委辦公室 洛陽(yáng)人民政府辦公室

2008年12月15日

主題詞：村務(wù)公開

通知

中共新安縣委辦公室

2009年1月15日印發(fā)

（共印120份）

第三篇：關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法

關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法、高效、廉潔履行職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律法規(guī)，以及我省相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員，行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員，以及行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員。

第三條 本辦法所稱損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，是指違反黨的路線、方針、政策和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，以及省委、省政府的重大決策部署和政策規(guī)定，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效率不高、行為不端，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成不良影響的行為。

第四條 對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)

任的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 問(wèn)責(zé)的情形

第六條 違反國(guó)家、省政策規(guī)定和重大決策，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）在規(guī)劃布局、招商引資等方面違反國(guó)家和省政策規(guī)定，自行其是的；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位決策失誤或違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)機(jī)關(guān)決策的；

（三）對(duì)國(guó)家和省政策規(guī)定和重大決策貫徹執(zhí)行不力而貽誤工作的；

（四）其他違反國(guó)家、省政策規(guī)定和重大決策的情形。

第七條 違反規(guī)范行政審批、行政確認(rèn)、行政裁決、行政備案行為的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）不落實(shí)省政府關(guān)于“一門受理、并聯(lián)審批”的行政審批改革規(guī)定的；

（二）對(duì)符合法定條件，應(yīng)當(dāng)受理的行政審批申請(qǐng)，或應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書，或?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)，無(wú)正當(dāng)理由拒不受理或辦理，或不依法說(shuō)明不予受理或辦理理由的；

（三）在審批、確認(rèn)、裁決過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系

人履行法定告知義務(wù)的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；

（五）超越法定職權(quán)作出審批決定或辦理確認(rèn)、裁決事宜的；

（六）違反審批、確認(rèn)、裁決程序，或者超過(guò)承諾時(shí)限或法定時(shí)限的；

（七）在年檢等事項(xiàng)辦理過(guò)程中搭車收費(fèi)、推銷商品，或者強(qiáng)制服務(wù)對(duì)象繳納各種會(huì)費(fèi)的；

（八）在行政裁決過(guò)程中違反規(guī)定，經(jīng)上級(jí)主管部門認(rèn)定為裁決不公的；

（九）在行政備案管理過(guò)程中搞變相審批，以備案取代審批的；

（十）其他違反規(guī)范行政審批、行政確認(rèn)、行政裁決、行政備案行為有關(guān)規(guī)定的情形。

第八條 違反規(guī)范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）不執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，擅自設(shè)立征收項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)已經(jīng)明令取消、變更標(biāo)準(zhǔn)的征收項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的；

（二）下達(dá)或變相下達(dá)行政征收指標(biāo)的；

（三）不按稅、費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定開具完稅憑證、繳費(fèi)憑證或者使用虛假完稅憑證、繳費(fèi)憑證的；

（四）不執(zhí)行收繳分離規(guī)定或截留、挪用、私分、坐收坐支稅費(fèi)的；

（五）在行政征用中擅自征用，或者征用后補(bǔ)償不公、不及時(shí)的；

（六）在行政給付、行政撥款過(guò)程中違反政策規(guī)定，辦事不公，或者不及時(shí)、足額撥付到位的；

（七）違反規(guī)定條件和程序?qū)嵤┬姓?jiǎng)勵(lì)工作的；

（八）其他違反規(guī)范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為有關(guān)規(guī)定的情形。

第九條 違反規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)應(yīng)予檢查、處罰、采取強(qiáng)制措施而徇私不采取相應(yīng)措施的；

（二）無(wú)法定依據(jù)，隨意實(shí)施檢查、處罰、采取強(qiáng)制措施的；

（三）擅自改變處罰、強(qiáng)制措施種類、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，或者違反法定程序?qū)嵤z查、處罰、強(qiáng)制措施的；

（四）在委托執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)受委托執(zhí)法者的執(zhí)法行為疏于監(jiān)督，或者指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法者濫施檢查、處罰、違法采取強(qiáng)制措施，或者違法與受委托者訂立利益分配協(xié)定的；

（五）違反罰沒收入收支脫鉤管理規(guī)定，下達(dá)或變相下達(dá)處罰指標(biāo)，并與單位或個(gè)人待遇掛鉤的；

（六）收取罰款不及時(shí)足額上繳財(cái)政或坐收坐支的；

（七）以罰代管，或者不履行提醒、告知義務(wù)，放任甚至誘導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施違法違規(guī)行為，然后實(shí)施處罰的；

（八）其他違反規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為有關(guān)規(guī)定的情形。

第十條 違反規(guī)范行政服務(wù)行為的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)符合法定條件的行政服務(wù)申請(qǐng)不予受理、不提供或者不在規(guī)定期限內(nèi)提供行政服務(wù)的；

（二）在受理、核查、決定行政服務(wù)過(guò)程中，不依法向服務(wù)對(duì)象履行告知義務(wù)的；

（三）作出不予受理行政服務(wù)或者不予提供行政服務(wù)的決定，不按規(guī)定出具書面材料或者不說(shuō)明理由的；

（四）接受服務(wù)對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)或者在服務(wù)對(duì)象處報(bào)銷費(fèi)用、收取好處的；

（五）擅自收費(fèi)、搭車收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（六）對(duì)法定的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目只收費(fèi)不提供服務(wù)或者只提供部分服務(wù)的；

（七）采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)的；

（八）通過(guò)其他組織或個(gè)人以有償服務(wù)方式提供行政服務(wù)的；

（九）對(duì)有關(guān)行政服務(wù)的投訴、舉報(bào)應(yīng)受理、查處而不受理、不查處的；

（十）其他違反規(guī)范行政服務(wù)行為有關(guān)規(guī)定的情形。

第十一條 違反規(guī)范政務(wù)公開行為的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）不按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定公開政府信息的；

（二）不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制等規(guī)定，影響行政相對(duì)人辦事效率的；

（三）不嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開政策規(guī)定，應(yīng)公開的不公開，或公開內(nèi)容不真實(shí)、不全面，透明度不高，增加投資者負(fù)擔(dān)，造成不良影響和后果的；

（四）其他違反規(guī)范政務(wù)公開行為有關(guān)規(guī)定的情形。

第十二條 違反不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害企業(yè)合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，或者查封、劃撥企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、資金和凍結(jié)銀行賬戶，或者傳喚企業(yè)法定代表人的；

（二）不兌現(xiàn)法定的減、免、緩及出口退稅等收費(fèi)、稅收優(yōu)惠政策或在執(zhí)行時(shí)擅自增加條件的；

（三）違規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查，或者違規(guī)在企業(yè)開展審計(jì)、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、研討等活動(dòng)的；

（四）利用職務(wù)或者工作上的便利，到企業(yè)吃、拿、卡、要，或要企業(yè)報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用的；

（五）違規(guī)向企業(yè)征收財(cái)物、攤派或者索要贊助費(fèi)，要求企業(yè)出資、陪同外出旅游觀光，強(qiáng)迫企業(yè)訂購(gòu)報(bào)刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，強(qiáng)迫企業(yè)購(gòu)買指定商品或接受指定檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等服務(wù)的；

（六）違規(guī)要求企業(yè)無(wú)償提供勞務(wù)或者提供廉價(jià)勞務(wù)，以及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物的；

（七）違規(guī)向企業(yè)借款借物、推銷商品或者強(qiáng)迫企業(yè)為其他單位或者個(gè)人提供擔(dān)保和貸款的；

（八）在企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，放任、支持、慫恿親友、鄉(xiāng)鄰甚至黑惡勢(shì)力滋事，影響或者阻撓施工的；

（九）違規(guī)對(duì)企業(yè)采取停水、停電、停氣等行為的；

（十）其他違反不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害企業(yè)合法權(quán)益有關(guān)規(guī)定的情形。

第十三條 違反規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）違規(guī)設(shè)卡對(duì)過(guò)路車輛強(qiáng)行進(jìn)行檢查，或者違規(guī)扣車、扣證、罰款的；

（二）對(duì)在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益的；

（三）對(duì)屬地管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工、參運(yùn)、阻工，強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為不制止、不查處或者制止、查處不

力的；

（四）在招商引資工作中，對(duì)投資者給予違法承諾，或?qū)ν顿Y者反映的困難和問(wèn)題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，影響投資項(xiàng)目進(jìn)展，嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益，或虛報(bào)招商引資相關(guān)數(shù)據(jù)的；

（五）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府投資重大項(xiàng)目和工程建設(shè)、技術(shù)交易、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓及政府采購(gòu)事務(wù)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)或拍賣而未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，或者未按規(guī)定的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式招標(biāo)，或者不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易，或者在招投標(biāo)活動(dòng)中有弄虛作假、泄露保密信息等行為的；

（六）其他違反規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)規(guī)定的情形。

第十四條 違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）擅自成立協(xié)會(huì)，賦予管理或服務(wù)職能，以給予資格、提供服務(wù)等為條件，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并支付會(huì)費(fèi)、保證金等費(fèi)用的；

（二）不按規(guī)定與協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等脫鉤，或者違反規(guī)定把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機(jī)構(gòu)，搞有償服務(wù)或從所管理的中介機(jī)構(gòu)獲利的；

（三）向中介機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)或者巧立名目變相向中介機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用的；

（四）在辦理行政審批、登記、認(rèn)證、裁決等事項(xiàng)時(shí)，強(qiáng)制

行政相對(duì)人接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的；

（五）不履行或者不正確履行對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，以致發(fā)生行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)操作，弄虛作假、超標(biāo)收費(fèi)，或者授意、指使、強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或者提供虛假證明的；

（六）違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)合股、參股經(jīng)營(yíng)，或者兼職取酬、報(bào)銷費(fèi)用的；

（七）其他違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情形。

第十五條 違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）拒不執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定，或者變相抵制、反對(duì)，工作不落實(shí)的；

（二）對(duì)上級(jí)交辦的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的事項(xiàng)拒不辦理或者敷衍塞責(zé)、落實(shí)不到位的；

（三）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拖延、推諉，不按規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限辦理，或者人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對(duì)象，或者在工作時(shí)間有違規(guī)炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、打牌等行為的；

（四）對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度惡劣或不給好處不辦事、給了好處亂辦事，或?qū)Ψ?wù)對(duì)象的投訴不及時(shí)受理、不調(diào)查核實(shí)、不認(rèn)真處理的；

（五）對(duì)單位之間依法提請(qǐng)支持的有關(guān)服務(wù)企業(yè)的事務(wù)不配合、不協(xié)助，消極應(yīng)付的；

（六）對(duì)提供行政管理和服務(wù)的工作人員資格準(zhǔn)入不嚴(yán)、教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致工作人員思想不解放、能力不勝任，對(duì)應(yīng)辦理事項(xiàng)不能及時(shí)辦理的；

（七）對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為有責(zé)不追、追責(zé)不嚴(yán)，造成不良影響和后果的；

（八）其他違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情形。

第十六條 審判、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴、檢舉、控告、申訴無(wú)故不予受理或故意拖延、處理不力的；

（二）應(yīng)立案而不立案或不應(yīng)立案而立案的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實(shí)、瞞案不報(bào)、壓案不查的；

（四）在法定或規(guī)定期限內(nèi)，無(wú)故不結(jié)案或者不執(zhí)行的；

（五）在辦案對(duì)象、當(dāng)事人處報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用或者吃、拿、卡、要的；

（六）違反辦案紀(jì)律、職業(yè)道德，失職、瀆職致使司法不公的；

（七）其他違反有關(guān)規(guī)定的情形。

第十七條其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

第三章 問(wèn)責(zé)的方式及適用

第十八條 對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式為：

（一）批評(píng)教育；

（二）誡勉談話；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）責(zé)令公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調(diào)離崗位；

（八）引咎辭職或者責(zé)令辭職；

（九）免職；

（十）辭退或者解聘。

前款規(guī)定可以單獨(dú)或者合并使用。

發(fā)生受到問(wèn)責(zé)事項(xiàng)并且造成重大損失或者惡劣影響的單位，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，并視情節(jié)輕重，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)直至停職檢查或者調(diào)離崗位處理。

受到第（四）至

（七）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式問(wèn)責(zé)的人員，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；受到第（七）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式問(wèn)責(zé)的人員，一年內(nèi)不得提拔；受到第（八）、（九）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式問(wèn)責(zé)的人員，考核為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職

務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十九條 對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，以及直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策的班子其他成員按照各自所起的作用和應(yīng)負(fù)的職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提出明確反對(duì)意見而未被采納的不承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)作出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，提出明確反對(duì)意見而未被采納的不承擔(dān)責(zé)任，但是執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；由于工作人員的故意或過(guò)失，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔(dān)責(zé)任，但造成重大損失或者惡劣影響的，由工作人員承擔(dān)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任。

有本辦法第二章所列情形，除對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者實(shí)行問(wèn)責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)視情形對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者實(shí)行問(wèn)責(zé)。

第二十條 有本辦法第二章所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、誡勉談話或者責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職或者責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條 有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

（一）干擾、妨礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）對(duì)投訴人、證人及其他相關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）一年內(nèi)被問(wèn)責(zé)兩次以上(含兩次)的；

（五）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十二條 有本辦法第二章所列情形，但具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)：

（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

第二十三條 對(duì)違反本辦法所獲經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的各種利益，國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理；沒有明確規(guī)定的，對(duì)所得經(jīng)濟(jì)利益責(zé)令退賠或者予以收繳，非經(jīng)濟(jì)利益予以取消或者糾正。

第四章 實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序

第二十四條 對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

第二十五條 對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格按照

受理、調(diào)查、決定等程序進(jìn)行。

第二十六條 受理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門等有權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限，分別對(duì)以下應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索予以受理：

（一）公民、法人和其他組織投訴的；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、批示的；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出問(wèn)責(zé)建議的；

（四）紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法、審計(jì)、信訪、法制及其他行政執(zhí)法部門或者仲裁機(jī)構(gòu)提出問(wèn)責(zé)建議的；

（五）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

（六）新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)輿情據(jù)實(shí)曝光的；

（七）其他需要問(wèn)責(zé)的。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門等有權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)線索處理和情況通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十七條 調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門等有權(quán)機(jī)構(gòu)按照權(quán)限和程序?qū)κ芾淼木€索進(jìn)行調(diào)查。對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議，同時(shí)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他材料；對(duì)沒有事實(shí)依據(jù)的，不啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序，并向線索提供方報(bào)告或告知理由。

調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在正式啟動(dòng)調(diào)查程序后30個(gè)工作日內(nèi)完成。情況復(fù)雜的，經(jīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)

工作日。

第二十八條 決定。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)問(wèn)責(zé)建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，在5個(gè)工作日內(nèi)作出問(wèn)責(zé)決定。對(duì)事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。

作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯，并且記錄在案。對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十九條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

第三十條 對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《問(wèn)責(zé)決定書》，并在問(wèn)責(zé)決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象本人及其所在單位和相關(guān)部門?！秵?wèn)責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第三十一條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問(wèn)責(zé)對(duì)象的有關(guān)問(wèn)責(zé)材料歸入其個(gè)人檔案，并且將執(zhí)行情況報(bào)告問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)或建議人，報(bào)送上一級(jí)組織人事部門備案。

第三十二條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開。

第三十三條 對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員采用本辦法第十八條第（六）至

（十）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第三十四條 問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自接到《問(wèn)責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)在接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)做出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴單位或申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

第五章 附則

第三十五條 對(duì)各級(jí)人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工作人員和機(jī)關(guān)聘用、借調(diào)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。第三十六條 本辦法由省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

（省委辦公廳、省政府辦公廳2012年10月31日印發(fā)）

第四篇：開封市市委辦公室市政府辦公室印發(fā)《開封市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)》的通知

市委辦公室

市政府辦公室

印發(fā)《開封市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》的通知

汴辦?2006?36號(hào)

各縣、區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，各駐汴單位，各大型企業(yè)和大專院校，各人民團(tuán)體，規(guī)模非公有制企業(yè)：

《開封市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并抓好貫徹落實(shí)。

《辦法》明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的具體損害行為和責(zé)任追究方式，對(duì)于進(jìn)一步加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具有重要意義。全市各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)放在更加重要的位臵，納入重要議事日程。各級(jí)黨委（黨組）中心組要組織專題學(xué)習(xí)，同時(shí)，統(tǒng)籌安排，組織好本單位職工的學(xué)習(xí)，不斷提高廣大干部職工貫徹落實(shí)《辦法》的自覺性和主動(dòng)性。

— 1 — 學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》，要注意結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真組織開展督促檢查，抓好正反兩方面的典型，特別要集中查處一批損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的典型案件，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)取得實(shí)際效果。各新聞媒體要開設(shè)專欄、專題，市直各單位要通過(guò)板報(bào)、畫冊(cè)等多種形式，廣泛深入地宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

全市各級(jí)各單位在貫徹落實(shí)過(guò)程中好的意見和建議要及時(shí)報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室。

中共開封市委辦公室 開封市人民政府辦公室 2006年8月31日

— 2 — 開封市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任

追究辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成不良影響和損害，應(yīng)當(dāng)依照本辦法追究責(zé)任；法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

具有行政管理服務(wù)職能的事業(yè)單位和具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的其他單位、人民團(tuán)體及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。

第二章 損害行為

第三條 違反對(duì)外開放政策及改善投資環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）因故意或者過(guò)失使中央、省和市關(guān)于對(duì)外開放的政策及改善投資環(huán)境的規(guī)定不能得到貫徹落實(shí)的；

（二）繼續(xù)適用中央、省和市已經(jīng)宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經(jīng)宣布刪除、修改的條款的；

（三）制定與中央、省和市關(guān)于改善投資環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者作出不切實(shí)際的各種承諾，造成國(guó)家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（四）以采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥外地投資者在本地投資開發(fā)建設(shè)的；

（五）以承諾各種優(yōu)惠條件吸引投資者，但投資者投資以后的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、不落實(shí)，甚至“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重失信和損害形象的；

（六）違反市委、市政府《關(guān)于對(duì)來(lái)汴投資者實(shí)行“綠卡”服務(wù)制度的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，拒不履行承諾內(nèi)容的；

（七）其他違反對(duì)外開放政策及改善投資環(huán)境規(guī)定的。

第四條 違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)或者不按法定的職責(zé)、權(quán)限、— 4 — 程序和方式對(duì)企業(yè)、工商戶實(shí)施檢查的，或者以檢查為名“吃、拿、卡、要”的，或者濫用職權(quán)限制被檢查對(duì)象合法經(jīng)營(yíng)的，或者接受被檢查對(duì)象禮品、禮金或者宴請(qǐng)、娛樂等活動(dòng)的，或者利用檢查為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

（二）違反《開封市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于涉企罰款審核暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合檢查的暫行辦法》、《關(guān)于涉企統(tǒng)一收費(fèi)管理暫行辦法》三項(xiàng)制度有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款、檢查和收費(fèi)的；

（三）違反企業(yè)意愿，以廣告、認(rèn)購(gòu)及其他形式直接或者變相向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣產(chǎn)品，以共建、協(xié)商等形式向企業(yè)收取各種名義的資費(fèi)，或者強(qiáng)制企業(yè)出資參加各種評(píng)比、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)及各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的；

（四）將法定的無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)向企業(yè)收取咨詢、信息、檢測(cè)等各種資費(fèi)，或者實(shí)施法定有償服務(wù)項(xiàng)目時(shí)只收費(fèi)不服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（五）以各種名義向企業(yè)攤派財(cái)物，報(bào)銷各種費(fèi)用，或者長(zhǎng)期無(wú)償占用或變相占用企業(yè)財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定在行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)中兼職取酬，或者利用職權(quán)為企業(yè)指定、介紹有償中介服務(wù)的；

（七）對(duì)涉及企業(yè)合法的減、免、緩、退等行政征收優(yōu)惠政策不落實(shí)，或者附加條件索取好處才落實(shí)的；

（八）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的。

第五條 違反整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）對(duì)管轄范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不力，對(duì)損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為失察或者放任自流，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)流于形式，致使當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂或者存在嚴(yán)重隱患的；

（二）對(duì)危害和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盜竊、哄搶、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，打擊、懲處不力的；

（三）與商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅騙稅、走私販私等各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀(jì)行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

（四）對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)現(xiàn)的非管轄違法違紀(jì)行為不及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)、移交，超越職能以罰代管、以罰代刑的；

（五）利用職權(quán)或者壟斷地位，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)制有償服務(wù)、強(qiáng)制壟斷經(jīng)營(yíng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（六）違反規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立行政壁壘，或者在本行政區(qū)域邊界、道路、車站、市場(chǎng)設(shè)臵關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出的；

（七）征用國(guó)有土地補(bǔ)償資金不到位，或者在國(guó)有土地

— 6 — 使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓及政府采購(gòu)等事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)行或者未按規(guī)定的方式、程序進(jìn)行以及存在弄虛作假行為的；

（八）其他違反整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)定的。

第六條 違反行政許可和行政審批的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可和行政審批項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的項(xiàng)目，或者擅自在保留項(xiàng)目?jī)?nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；

（二）不按規(guī)定公開行政審批項(xiàng)目、依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不依法公示行政許可條件、程序、時(shí)限和結(jié)果的；

（三）對(duì)符合法定條件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證和其他應(yīng)予審批的事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理或者不按承諾時(shí)限辦理，或者對(duì)許可對(duì)象提出的正當(dāng)要求、意見建議臵之不理的；

（四）不履行法定告知義務(wù)，不告知不予受理、審批的具體理由，或者首問(wèn)不一次性告知符合法定要求的申請(qǐng)材料全部?jī)?nèi)容，影響許可對(duì)象知情權(quán)的；

（五）在辦理行政審批和其他有關(guān)手續(xù)過(guò)程中，借機(jī)強(qiáng)制服務(wù)對(duì)象接受無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前臵有償培訓(xùn)、檢查檢測(cè)（驗(yàn)）、勘驗(yàn)鑒定、評(píng)估評(píng)價(jià)，或者強(qiáng)行推銷物品、搭車收

— 7 — 費(fèi)以及謀取其他好處的；

（六）已經(jīng)明令取消收費(fèi)的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)，或者實(shí)施法定審批收費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)而不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心（大廳）辦理的行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節(jié)不按規(guī)定在中心（大廳）辦理的；

（八）違反規(guī)定委托或者默許其他組織代行行政審批管理權(quán)的；

（九）不依法履行行政審批監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；

（十）其他違反行政審批規(guī)定，貽誤審批管理或者損害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的。

第七條 違反行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）無(wú)行政執(zhí)法主體資格或者法定依據(jù)，實(shí)施行政執(zhí)法，或者沒有取得執(zhí)法證件以及沒有按規(guī)定出示證件的；

（二）違反法定權(quán)限、條件和程序，實(shí)施行政執(zhí)法的；

（三）實(shí)施行政執(zhí)法，因故意或者過(guò)失損害行政執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的；

（四）執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，或者將收繳的財(cái)物據(jù)為己有的；

（五）委托執(zhí)法中，對(duì)受委托者執(zhí)法行為疏于管理、失

— 8 — 于監(jiān)管，或者與受委托者建立利益關(guān)系，指使、暗示、縱容、協(xié)從受委托者濫施執(zhí)法權(quán)的；

（六）實(shí)施行政檢查，不履行或者不正確履行職責(zé)的；

（七）實(shí)施行政征收，擅自改變征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不開具合法票據(jù)，或者只征收不服務(wù)、少服務(wù)的；

（八）實(shí)施行政處罰，不履行有關(guān)處罰審批手續(xù)，擅自改變處罰種類、幅度，不出具合法憑據(jù)或者開具合法票據(jù)，非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收當(dāng)事人財(cái)物或者使用、丟失、損毀扣押財(cái)物，不依法組織聽證，以行政處罰代替刑罰，下達(dá)或者變相下達(dá)處罰指標(biāo)的；

（九）行政征收、行政處罰收入不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的；

（十）其他違反規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法的。

第八條 違反新聞工作管理規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）搞有償新聞的；

（二）以批評(píng)報(bào)道相要挾索要好處的；

（三）強(qiáng)拉廣告、贊助的；

（四）搞虛假報(bào)道，報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，造成不良影響或者后果的；

（五）其他違反新聞工作管理規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的。

第九條 對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作不負(fù)責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，致使本地區(qū)、本單位出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，造成重大社會(huì)影響的；

（二）對(duì)上級(jí)交辦的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，拒不辦理或者辦理不力的；

（三）對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、查而不結(jié)，或者借故拖延甚至縱容、包庇、支持的。

第三章 責(zé)任追究

第十條 損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究方式：

（一）責(zé)令整改；

（二）責(zé)令書面檢查；

（三）書面告誡、誡勉談話；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（六）調(diào)整工作崗位、待崗、解聘、辭退；

（七）停職、免職、責(zé)令辭職；

（八）構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)追究法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任。

以上追究方式可以單獨(dú)適用，也可合并適用。

第十一條 損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任劃分：

（一）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策的其他領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（二）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任。但由于承辦人員的故意行為致使領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤的，由承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）由于工作人員的故意或者過(guò)失，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔(dān)責(zé)任。但造成嚴(yán)重后果和重大影響的，由工作人員承擔(dān)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任。

第十二條 具有本辦法所列損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；

（二）提供或者指使他人提供虛假證據(jù)，推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，干擾、阻止對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理的；

（三）同時(shí)具有本辦法所列損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩種（含兩種）以上行為的；

（四）兩次（含兩次）以上被檢舉、控告查證屬實(shí)的；

（五）包庇同案人員，或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、— 11 — 控告人、證人以及抵制其錯(cuò)誤行為的單位和個(gè)人的；

（六）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀(jì)行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

（七）其它應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。

第十三條 各級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)具體工作任務(wù)。

第十四條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和管轄權(quán)限，由主管部門、任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定權(quán)限及程序處理；特殊情況，上級(jí)機(jī)關(guān)可以直接做出處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。被追究的單位和個(gè)人，對(duì)處理有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定提出復(fù)議或者申訴。

第十五條 違反本辦法規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退還；對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。

第四章 附則

第十六條 本辦法由中共開封市紀(jì)律檢查委員會(huì)、開封市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)環(huán)境 損害行為△ 責(zé)任追究 通知

中共開封市委辦公室

2006年8月31日印發(fā)

第五篇：中華民族南通市政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》的通知

【法規(guī)名稱】南通市政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》的通知

【頒布部門】南通市政府法制辦公室

【頒布時(shí)間】二O一O年六月十八日

【實(shí)施時(shí)間】二O一O年六月十八日

南通市政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》的通知

市各部門：

現(xiàn)將《南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一O年六月十八日

南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了充分發(fā)揮南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的功能和作用，提升全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行效能，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，是指在南通市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)上建立的，對(duì)行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行實(shí)施法制監(jiān)督的信息系統(tǒng)。

南通市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱法制監(jiān)督系統(tǒng))，主要包括行政權(quán)力庫(kù)管理、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法行為監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟監(jiān)督、行政執(zhí)法人員資格管理等內(nèi)容和功能。

第三條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)法制監(jiān)督系統(tǒng)的管理，并對(duì)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力實(shí)施法制監(jiān)督。

市各部門法制機(jī)構(gòu)協(xié)助做好法制監(jiān)督系統(tǒng)的管理維護(hù)，對(duì)本部門網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力實(shí)施法制監(jiān)督。

第二章 行政權(quán)力庫(kù)管理

第四條 市各部門行政權(quán)力事項(xiàng)經(jīng)市政府法制辦公室審核確認(rèn)后列入行政權(quán)力庫(kù)。列入行政權(quán)力庫(kù)的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)具有權(quán)力事項(xiàng)編碼、名稱、法律依據(jù)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、辦理期限、外部流程圖、內(nèi)部流程信息、內(nèi)部流程圖、監(jiān)督電話等基本信息。

第五條 行政權(quán)力事項(xiàng)可依規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整包括添加、修改、廢止和掛起。

行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整，采取部門網(wǎng)上申報(bào)、市政府法制辦公室審核確認(rèn)的方式進(jìn)行。

第六條 因法律法規(guī)規(guī)章等頒布、修訂或者部門職能調(diào)整而增加行政權(quán)力的，部門應(yīng)申請(qǐng)?zhí)砑有姓?quán)力事項(xiàng)。

添加行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)權(quán)力變更申請(qǐng)登記功能模塊填寫行政權(quán)力信息表，如實(shí)填報(bào)行政權(quán)力事項(xiàng)基本信息。

第七條 有下列情形之一的，部門應(yīng)申請(qǐng)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行修改：

(一)因法律法規(guī)規(guī)章等調(diào)整，行政權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)發(fā)生變化的;

(二)辦理權(quán)力事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的;

(三)與辦理權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變更的，包括辦理流程、辦理期限、格式文書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等。

第八條 行政權(quán)力事項(xiàng)因法律法規(guī)規(guī)章等的實(shí)施、修訂、廢止而導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效，或者因部門職能調(diào)整不再辦理的，部門應(yīng)申請(qǐng)廢止行政權(quán)力事項(xiàng)。

部門因機(jī)構(gòu)改革被撤銷的，其行政權(quán)力事項(xiàng)由新成立的部門提出廢止申請(qǐng)。

第九條 有下列情形之一的，部門可以申請(qǐng)掛起行政權(quán)力事項(xiàng)：

(一)行政權(quán)力事項(xiàng)一年以上未發(fā)生辦件的;

(二)周期性辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)，在本次辦理周期結(jié)束至下次辦理周期開始期間;

(三)其他原因需要掛起的。

部門不得因行政權(quán)力事項(xiàng)掛起而怠于履行職責(zé)。當(dāng)掛起事項(xiàng)發(fā)生辦件時(shí)，應(yīng)即時(shí)申請(qǐng)解掛，不得因事項(xiàng)處于掛起狀態(tài)而網(wǎng)下運(yùn)行。

第十條 行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由部門法制機(jī)構(gòu)向市政府法制辦公室提出申請(qǐng)。市政府法制辦公室在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核回復(fù)和行政權(quán)力庫(kù)數(shù)據(jù)的調(diào)整。

第十一條 部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)市政府法制辦公室的審核意見作出回復(fù)。

自建系統(tǒng)的部門必須保證其行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)與法制監(jiān)督系統(tǒng)的相應(yīng)行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)保持一致。

第十二條 市政府法制辦公室在監(jiān)督管理中，可以主動(dòng)就行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整發(fā)出通知，部門收到通知后應(yīng)及時(shí)反饋處理意見。

第三章 規(guī)范性文件備案審查

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范性文件備案功能模塊向市政府法制辦公室報(bào)送備案。

規(guī)范性文件報(bào)備材料應(yīng)當(dāng)包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、制定說(shuō)明和制定依據(jù)等。

第十四條 市政府法制辦公室對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送的規(guī)范性文件備案審查，按照《南通市規(guī)范性文件管理辦法》第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件列入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第四章 執(zhí)法行為監(jiān)督

第十六條 執(zhí)法行為監(jiān)督分為部門內(nèi)部法制監(jiān)督和市政府法制辦公室監(jiān)督兩個(gè)層級(jí)，監(jiān)督范圍包括執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容等。

第十七條 部門內(nèi)部法制監(jiān)督由部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：采取定期抽查和即時(shí)檢查相結(jié)合的方式對(duì)本部門的辦件進(jìn)行網(wǎng)上法制監(jiān)督，按規(guī)定向法制監(jiān)督系統(tǒng)報(bào)備重大行政許可辦件和重大行政處罰決定。

第十八條 部門法制機(jī)構(gòu)每月按以下規(guī)定對(duì)上月行政許可、行政處罰及其他類型執(zhí)法的辦結(jié)件(即時(shí)受理即時(shí)辦結(jié)和簡(jiǎn)易程序辦件除外)實(shí)施檢查：

(一)同類型執(zhí)法的辦結(jié)件數(shù)不足10件(含)的，該類型辦件檢查數(shù)不少于相應(yīng)類型辦件總數(shù)的百分之三十，尾數(shù)以1件計(jì)算;辦結(jié)數(shù)不超過(guò)3件的，則該類型辦件應(yīng)全部檢查;

(二)同類型執(zhí)法的辦結(jié)件數(shù)超過(guò)10件但不超過(guò)30件(含)的，該類型辦件檢查數(shù)不少于相應(yīng)類型總數(shù)的百分之十五，尾數(shù)以1件計(jì)算;

(三)同類型執(zhí)法的辦結(jié)件總數(shù)超過(guò)三十件的，該類型辦件檢查數(shù)不少于相應(yīng)類型總數(shù)的百分之十，尾數(shù)以1件計(jì)算，一般不超過(guò)10件。

部門法制機(jī)構(gòu)自查的主要內(nèi)容包括：內(nèi)部辦理是否超期、辦理過(guò)程中相關(guān)材料是否同步上傳、程序是否合法、裁量是否適當(dāng)?shù)取?/p>

第十九條 部門辦理的行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后的次月通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)的許可備案功能模板報(bào)備：

(一)適用了聽證程序的;

(二)有數(shù)量限制的;

(三)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式實(shí)施的;

(四)有較大社會(huì)影響等情形需要報(bào)備的。

第二十條 部門作出的行政處罰決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書送達(dá)后15日內(nèi)通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)的重大處罰備案功能模塊進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備：

(一)符合適用聽證程序的行政處罰，包括擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等;

(二)沒收的違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)20000元的行政處罰;

(三)擬處以較大數(shù)額罰款的行政處罰(對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款)。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門按照其主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

(四)其他重大行政處罰。

前款第(三)項(xiàng)所規(guī)定的界定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，由部門法制機(jī)構(gòu)在法制監(jiān)督系統(tǒng)的重大行政處罰范圍管理模塊中設(shè)定。

第二十一條 部門報(bào)備的辦件對(duì)應(yīng)的電子檔案材料應(yīng)當(dāng)齊備，確保網(wǎng)上審查的正常開展。

第二十二條 市政府法制辦公室對(duì)部門報(bào)備的辦件進(jìn)行登記審查，在審查過(guò)程中要求部門說(shuō)明情況或者進(jìn)行整改的，部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按要求回復(fù)、整改并反饋整改情況。

第二十三條 法制監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的數(shù)據(jù)，對(duì)各部門、各類別行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第五章 行政復(fù)議和行政訴訟監(jiān)督

第二十四條 部門辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)辦件如涉及行政復(fù)議或者行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書、行政訴訟判決書等文書后15日內(nèi)，通過(guò)數(shù)據(jù)接口報(bào)送行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)果。法制監(jiān)督系統(tǒng)將自動(dòng)匯總形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十五條 部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限填報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦制定的行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)表和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送市政府法制辦公室匯總。

第六章 行政執(zhí)法人員資格管理

第二十六條 行政執(zhí)法人員資格管理以執(zhí)法證、監(jiān)督證以及行政復(fù)議應(yīng)訴資格證(以下統(tǒng)稱執(zhí)法證)的信息為主要內(nèi)容，對(duì)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員以及行政復(fù)議應(yīng)訴人員(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法人員)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第二十七條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)市級(jí)部門行政執(zhí)法人員的資格管理。部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員資格初審、申報(bào)、注冊(cè)、暫扣及收繳等工作。

第二十八條 部門法制機(jī)構(gòu)于每年12月15日前通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員注冊(cè)管理功能模塊對(duì)本部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng)，注冊(cè)信息經(jīng)市政府法制辦公室審核后進(jìn)入行政執(zhí)法人員庫(kù)。

注冊(cè)中反映的執(zhí)法人員狀態(tài)包括：在職、離職、調(diào)離，證件遺失、證件被暫扣、證件被吊銷等。

第二十九條 部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，對(duì)行政執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為依法作出處理，處理情況及時(shí)通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員責(zé)任追究功能模塊填報(bào)。

第三十條 行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證每三年進(jìn)行更換。由市政府法制辦公室將人員證件信息錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)更新行政執(zhí)法人員庫(kù)。

第七章 附則

第三十一條 市各部門法制機(jī)構(gòu)使用法制監(jiān)督系統(tǒng)的操作權(quán)限，由市政府法制辦審核確認(rèn)后開通。

第三十二條 部門使用法制監(jiān)督系統(tǒng)的情況列入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行績(jī)效考核。部門通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督情況納入依法行政綜合考核。

第三十三條 本辦法未予明確的其他事項(xiàng)，依照《南通市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作管理辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各縣(市)、區(qū)法制監(jiān)督系統(tǒng)管理可參照本辦法執(zhí)行。