第一篇：首都公共衛(wèi)生信息化建設(shè)體系方案

北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)

建設(shè)規(guī)劃

（征求意見稿）

北京市衛(wèi)生局 2005年1月

目 錄

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則..............................................................................................4

二、建設(shè)目標(biāo)..................................................................................................................4

三、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)..................................................................................................................5

四、主要建設(shè)內(nèi)容..........................................................................................................8

（一）建立北京市公共衛(wèi)生信息中心..........................................................................8

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)..........................................................................................................8

（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)......................................................................................................9

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告監(jiān)測系統(tǒng)............................................................................9

2、公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)..................................................................................10

3、衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)...................................................................................................11

4、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)..........................................................................................13

5、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)..................................................................................................14

6、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)..........................................................15

7、婦幼保健信息系統(tǒng)..................................................................................................17

8、衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)..................................................................................................18

9、網(wǎng)上審批系統(tǒng)..........................................................................................................18

10、實名就診卡系統(tǒng)....................................................................................................19

11、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng).........................................................................................20

12、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)................................................................................21

13、醫(yī)院信息系統(tǒng)的整合............................................................................................22

14、完善公眾健康宣傳服務(wù)系統(tǒng)................................................................................22 2

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)....................................................................................................23

（五）組織機構(gòu)建設(shè)....................................................................................................23

五、區(qū)縣級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求........................................................24

（一）建設(shè)區(qū)縣公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫............................................24

（二）公共衛(wèi)生應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本要求....................................................................25

（三）與市衛(wèi)生局公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的信息共享....................................................25

六、保障措施................................................................................................................25

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保證........................................................................................26

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃，抓好規(guī)劃落實........................................................................27

（三）系統(tǒng)建設(shè)資金....................................................................................................27

（四）加強人才培養(yǎng)....................................................................................................27

公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)是城市公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成部分。為貫徹落實《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強首都公共衛(wèi)生建設(shè)的意見》，積極推動和規(guī)范全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：在北京市各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，以構(gòu)建預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的日常管理與應(yīng)急處理機制為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)，平戰(zhàn)結(jié)合、突出重點，合理布局、整合資源，互聯(lián)互通，資源共享”等原則，充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合公共衛(wèi)生工作實際，全市聯(lián)網(wǎng)、防治互通，強化責(zé)任、依法管理，加快全市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)進程，全面增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急反應(yīng)、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督和指揮決策的能力，提高首都人民的衛(wèi)生保健水平。

二、建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)方案的精神，結(jié)合北京市的實際情況，確定北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是：

1、綜合運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，構(gòu)建覆蓋市區(qū)（縣）兩級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的高效、快速、通暢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生室；

2、編制《北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，該規(guī)范中包括系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、應(yīng)用功能規(guī)范、基本數(shù)據(jù)規(guī)范以及數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范等。信息的交流、共享和再利用是應(yīng)用IT技術(shù)的精髓，真正實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)完全源于信息的標(biāo)準(zhǔn)化，這是實現(xiàn)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的關(guān)鍵要素之一。通過信息標(biāo)準(zhǔn)化的工作，實現(xiàn)北京市衛(wèi)生局市區(qū)兩級平臺共享公共衛(wèi)生信息，達到協(xié)同決策，提高效率，加強管理的目標(biāo)；

3、在全面建設(shè)公共衛(wèi)生各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級公共衛(wèi)生信息平臺。通過市區(qū)兩級平臺的建立，全面提升公共衛(wèi)生各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運行水平；

4、通過公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善公共衛(wèi)生信息的收集、整理、分析功能，提高信息質(zhì)量；逐步建立起市、區(qū)（縣）兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生管理、科學(xué)決策以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮能力，全面促進人民衛(wèi)生保健水平的提高。

三、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的總框架圖如下：

各區(qū)縣公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)總體框架圖為：

北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)可概括為“三級網(wǎng)絡(luò)、兩層平臺”。三級網(wǎng)絡(luò)就是依托北京市政府公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，綜合運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，建立連接市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的雙向信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成北京市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)；兩層平臺就是在區(qū)（縣）、市建立兩層公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

在市級平臺上建立全市公共衛(wèi)生中心數(shù)據(jù)庫，支持全市公共衛(wèi)生資源的綜合指揮調(diào)度，該平臺由北京市公共衛(wèi)生信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時在市CDC、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、婦幼保健院、血液中心等專業(yè)機構(gòu)建立相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。各區(qū)縣應(yīng)建立區(qū)縣級公共衛(wèi)生信息平臺，與區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門，區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等連接形成區(qū)域公共衛(wèi)生信息網(wǎng)。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）建立北京市公共衛(wèi)生信息中心

隨著首都公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的深入發(fā)展，在北京市衛(wèi)生局信息中心的基礎(chǔ)上組建北京市公共衛(wèi)生信息中心勢在必行。北京市公共衛(wèi)生信息中心的主要職能是：全面負(fù)責(zé)北京市衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的組織實施；整合北京地區(qū)衛(wèi)生信息資源；組織并協(xié)調(diào)公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、中心數(shù)據(jù)庫和綜合應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及運行維護；管理和協(xié)調(diào)市級各衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)；指導(dǎo)區(qū)縣及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。同時，加強全市各級衛(wèi)生信息化機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，以形成一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，具有基本技能的系統(tǒng)應(yīng)用和維護人員隊伍，快速、全面、準(zhǔn)確地采集、傳輸、整理、分析各種公共衛(wèi)生信息，為衛(wèi)生管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，建立公共衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系是公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)在公共衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中堅持引用和開發(fā)相結(jié)合的原則，關(guān)注國際信息標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，等同等效應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)和行 8 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)和研制北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)建立公共衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，逐步形成公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)和組織管理體系。2005年要圍繞首都公共衛(wèi)生信息化需求，制定出《北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，用以指導(dǎo)市、區(qū)兩級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。該規(guī)范中應(yīng)包括系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、應(yīng)用功能規(guī)范、基本數(shù)據(jù)規(guī)范以及數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范等部分。

加強信息化建設(shè)工程中標(biāo)準(zhǔn)化實施情況審查工作，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。開展公共衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化國際交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告監(jiān)測系統(tǒng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)是在總結(jié)SARS防治工作基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)疫情定期報告的逐級統(tǒng)計轉(zhuǎn)為在線報告、滿足預(yù)警和快速反應(yīng)的要求。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報系統(tǒng)。建成暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市所有一級以上醫(yī)院與國家、市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心聯(lián)網(wǎng)，并將疫情信息網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到全市所有的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)首都疫情信息資源的全行業(yè)覆蓋。

9（2）在市區(qū)（縣）兩級公共衛(wèi)生信息平臺上建設(shè)與國家四套直報系統(tǒng)（疾病監(jiān)測報告管理系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)、死亡信息上報管理系統(tǒng)、疾病控制基本信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)的接口，實現(xiàn)對疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析預(yù)警，同時要做好與新的報告方式的接口開發(fā)工作。

（3）按照管理權(quán)限，建立市區(qū)（縣）兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件、相關(guān)危險因素數(shù)據(jù)庫。區(qū)（縣）CDC應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告進行核實、流行病學(xué)調(diào)查、訂正，同時完善本地數(shù)據(jù)庫建設(shè)；市CDC對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)庫進行綜合管理；各級衛(wèi)生行政和監(jiān)督部門對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告進行執(zhí)法監(jiān)督。

（4）加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高各級疾病控制機構(gòu)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和預(yù)警能力。

2、公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)

公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)是公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度平臺的基礎(chǔ)性建設(shè)。通過市、區(qū)縣兩級區(qū)域公共衛(wèi)生資源綜合管理平臺的建設(shè)，將各部門所要采集的信息分解為原始數(shù)據(jù)項，通過直接采集原始數(shù)據(jù)項的方式，強化數(shù)據(jù)的規(guī)范性、一致性,減少基層單位重復(fù)采集數(shù)據(jù)。通過公共衛(wèi)生資源信息的整合，形成為首都公共衛(wèi)生工作提供包括人力、物力、疾病發(fā)生等信 10 息的全方位服務(wù),生成滿足多方面需求的公共衛(wèi)生指標(biāo)體系。

公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)的主要任務(wù)是：

（1）建立市、區(qū)縣兩級區(qū)域公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)，按照屬地管理的原則采集、整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生資源信息。

（2）公共衛(wèi)生資源信息主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息、人力資源信息、醫(yī)療設(shè)備信息、應(yīng)急藥品庫存信息、應(yīng)急衛(wèi)生材料庫存信息、血液庫存信息、住院床位動態(tài)信息及救護車輛動態(tài)信息等。

（3）通過市、區(qū)縣兩級區(qū)域公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)首都公共衛(wèi)生資源信息的全面采集、整合、分析并支持指揮調(diào)度。

對各區(qū)縣公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)建設(shè)的建議：（1）按照屬地管理的原則對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生資源動態(tài)信息進行采集和整合。

（2）與市公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)衛(wèi)生信息共享。（3）在衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)所提供的衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，補充其它衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)信息。

3、衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)

衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)建設(shè)是區(qū)域公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。要積極配合衛(wèi)生部對傳染病疫情的全國直報監(jiān)測系統(tǒng) 11 的實施和推進，在保證向衛(wèi)生部上報數(shù)據(jù)的同時，提供疫情信息與其他公共衛(wèi)生信息的共享、整合，提高疾病預(yù)防監(jiān)控、預(yù)警和分析水平。

衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（1）完成由市、區(qū)縣兩級疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健、健康教育、各級醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成的全市疾病預(yù)防控制體系的信息采集、傳輸設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)條件的建設(shè)。

（2）通過統(tǒng)一的信息交換機制，逐步實現(xiàn)對基礎(chǔ)疾病信息的采集和監(jiān)測，對醫(yī)療機構(gòu)提供的就診患者日常主要疾病癥狀和就診信息進行匯總，研究設(shè)置預(yù)警域值，形成對傳染病及公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警。

（3）建立北京市衛(wèi)生防病中心數(shù)據(jù)庫，包括衛(wèi)生防病信息、衛(wèi)生防病決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。

（4）各級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)都應(yīng)實現(xiàn)與國家衛(wèi)生部四套直報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，充分利用國家衛(wèi)生部直報系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)分析模型的研究、分析和再利用。

對各區(qū)縣衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)建設(shè)的建議：

（1）區(qū)縣CDC業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建立局域網(wǎng)及聯(lián)接外網(wǎng)條件、必要的促進網(wǎng)絡(luò)安全的措施，建立適合自身特點的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

12（2）將疾病監(jiān)控信息與衛(wèi)生局其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的信息整合，形成統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮區(qū)縣CDC的優(yōu)勢，增強疾病監(jiān)測、分析和預(yù)警功能，為管理決策服務(wù)。

（3）實現(xiàn)與國家衛(wèi)生部、CDC四套直報系統(tǒng)和北京CDC六套系統(tǒng)的接口。

4、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)不僅具有與疾病控制、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)類似的功能，其特殊性還表現(xiàn)在不僅對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身行為的監(jiān)督執(zhí)法，而且對全社會與健康相關(guān)的環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法，包括經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)事件報告等。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)：

（1）開發(fā)和建立全市統(tǒng)一的“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法報告和數(shù)據(jù)中心”，建設(shè)北京市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，包括監(jiān)督對象、監(jiān)督執(zhí)法工作、監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果、衛(wèi)生監(jiān)督資源數(shù)據(jù)庫。

（2）建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中科學(xué)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集方式，利用已經(jīng)開通的基于IC卡和POS機衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息采集處理系統(tǒng)實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)的及時錄入和匯總。

（3）根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，完成市、區(qū)（縣）兩級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)和運用。

13（4）研究和建立衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督對象、疾病預(yù)防控制、醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)接口問題，保證信息的及時交流和共享。

（5）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校公共衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測以及醫(yī)政管理、婦幼保健、血液管理的執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。

對各區(qū)縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的建議：

（1）區(qū)縣監(jiān)督所業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建立局域網(wǎng)及聯(lián)接外網(wǎng)條件、必要的網(wǎng)絡(luò)安全措施以及建立適合自身特點的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。

（2）區(qū)縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)將政府行政審批事項與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督日常管理相結(jié)合，并實現(xiàn)與市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中執(zhí)法監(jiān)督信息的整合。

（3）將衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)信息與衛(wèi)生局其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的信息整合，形成統(tǒng)一的衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫，為管理決策服務(wù)。

5、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)

醫(yī)療救治信息系統(tǒng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和反應(yīng)能力的重要組成部分。應(yīng)采用平戰(zhàn)結(jié)合的運行管理模式，既服務(wù)于日常醫(yī)療管理、醫(yī)療服務(wù)、日常救治、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)等業(yè)務(wù)工作，又適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大危害時期區(qū)域醫(yī)療救治資 14 源統(tǒng)一調(diào)度的需要。同時在醫(yī)療機構(gòu)、緊急救援機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機制。

醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（1）建立全市統(tǒng)一的、平戰(zhàn)相結(jié)合的醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)的基本功能規(guī)范和信息交換標(biāo)準(zhǔn)。要通過深入調(diào)查研究，不斷完善醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)方案和技術(shù)方案。

（2）按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和分級管理的要求，結(jié)合公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立市、區(qū)（縣）兩級醫(yī)療救治資源數(shù)據(jù)庫，包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療救治機構(gòu)、救治專家和救治隊伍、救治物資和藥品等數(shù)據(jù)庫。

（3）建立完善的、支持市區(qū)（縣）兩級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換和信息聯(lián)動的北京120急救中心綜合管理系統(tǒng)。

（4）通過公共衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步解決現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)、院前急救信息系統(tǒng)、血站和血液管理信息系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)情報檢索、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)與醫(yī)療救治管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換問題。

（5）積極推進北京市公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)120系統(tǒng)與110、119、122等系統(tǒng)的信息互動。

6、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)

按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，全市形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。按照屬地化管理原則，市、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng)建設(shè)。在市、區(qū)（縣）兩級公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上進行功能擴充，將疾病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息、醫(yī)療救治信息、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息和相關(guān)信息統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)平臺上，采用科學(xué)的危機處理方法、先進的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代的管理手段，對突發(fā)事件的辨別、處理和反應(yīng)，對事件處理全過程進行跟蹤和處理。實現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機判定、決策分析，命令部署、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等功能，以在最短的時間內(nèi)對危機事件做出最快的反應(yīng)，采取合適的措施預(yù)案，有效地動員和調(diào)度各種資源，進行指揮決策。

突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）建立公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度信息平臺。包括指揮場所建設(shè)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理、通訊系統(tǒng)和管理、視頻音頻（如電視電話會議）等系統(tǒng)建設(shè)。

（2）結(jié)合公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度數(shù)據(jù)庫。

（3）完成指揮中心與決策系統(tǒng)軟件開發(fā)。（4）建立與相關(guān)部門的信息交換機制。

7、婦幼保健信息系統(tǒng)

北京市婦幼保健信息系統(tǒng)要利用先進的計算機信息處理技術(shù)和通訊技術(shù)，建立起覆蓋全市各婦幼衛(wèi)生機構(gòu)和全市婦幼人口的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)北京市婦幼保健健康檔案和報表數(shù)據(jù)的信息化管理。

北京市婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（1）通過專網(wǎng)與公網(wǎng)結(jié)合的方式，建設(shè)起北京市婦幼保健信息網(wǎng)絡(luò)。北京市婦幼保健信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋的機構(gòu)分別為：

一級單位：基層開展業(yè)務(wù)工作的單位，包括各級醫(yī)院相關(guān)科室、托幼園所保健科；

二級單位：區(qū)衛(wèi)生局防?？?婦幼科、區(qū)婦幼保健院； 三級單位：指市衛(wèi)生局婦幼處、衛(wèi)生局信息中心、市婦幼保健院；

四級單位：指衛(wèi)生部婦社司、國家婦幼保健中心。（2）婦幼保健信息系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍包括：婦女保健、婚前檢查、孕婦保健、產(chǎn)婦保健、嬰兒保健、幼兒保健和學(xué)齡前兒童保健。保健的內(nèi)容包括定期體檢、評價、常見疾病的預(yù)防和治療、疾病普查、健康教育等。

（3）實現(xiàn)集刷卡登記、信息錄入、報表管理、業(yè)務(wù)咨詢、綜合查詢、統(tǒng)計分析等主要功能于一體的網(wǎng)絡(luò)化軟件應(yīng)用，做到所有單位均可通過網(wǎng)絡(luò)進行運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對為全市孕、婦、嬰 17 兒等人群的追蹤檢查和及時對這些特殊人群提供健康醫(yī)療服務(wù)。

對各區(qū)縣婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè)的建議：

（1）在區(qū)縣已有資源的基礎(chǔ)上，充分利用市婦幼保健系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，整合后實現(xiàn)對區(qū)域婦幼保健信息的綜合分析利用。

（2）遵照系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，與其他應(yīng)用系統(tǒng)有機聯(lián)接，充分發(fā)揮婦幼信息在公共衛(wèi)生信息中的作用。

8、衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)

北京市衛(wèi)生局根據(jù)“信息整合、數(shù)出一門”的總體工作要求，結(jié)合衛(wèi)生部統(tǒng)計制度改革和北京地區(qū)衛(wèi)生統(tǒng)計工作發(fā)展的具體情況，已建立起北京市衛(wèi)生局衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是首都公共衛(wèi)生基礎(chǔ)信息采集的主要來源。

北京市衛(wèi)生局衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是完成衛(wèi)統(tǒng)報表及其他衛(wèi)生統(tǒng)計信息的采集、匯總和上報。各區(qū)縣應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分利用市衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生統(tǒng)計信息的整合、綜合分析及再利用。

9、網(wǎng)上審批系統(tǒng)

網(wǎng)上審批系統(tǒng)是由在線平臺，市級平臺及各委辦局內(nèi)部的審批系統(tǒng)三部分組成，網(wǎng)上審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涵蓋了與衛(wèi)生部門相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士、外國醫(yī)師、婦幼機構(gòu)及 18 人員、血站以及公共衛(wèi)生等方面的業(yè)務(wù)審批，支持業(yè)務(wù)人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進行查詢統(tǒng)計分析，生成各種報表。

對各區(qū)縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)的建議：

（1）結(jié)合實際工作情況，盡快建設(shè)各區(qū)縣的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。由于審批權(quán)限的屬地化，衛(wèi)生局所涉及的審批項目工作量大部分在區(qū)縣衛(wèi)生局。各區(qū)縣必須與市級系統(tǒng)配合，盡快建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

（2）審批系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是其他應(yīng)用系統(tǒng)共享信息的重要內(nèi)容，在整體系統(tǒng)建設(shè)中要充分考慮審批系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提供標(biāo)準(zhǔn)接口。

10、實名就診卡系統(tǒng)

建設(shè)北京市實名就診卡項目的主要目的在于通過在全市統(tǒng)一使用實名就診卡，實現(xiàn)實名就診、賦予所有患者統(tǒng)一的實名代碼、方便病人就醫(yī)、推進銀行卡在醫(yī)療機構(gòu)中的應(yīng)用，通過疾病信息上報，逐步積累就診病人的本底信息，實現(xiàn)疾病預(yù)警的功能。

對各區(qū)縣相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的建議：

（1）共同參與系統(tǒng)建設(shè)。實名就診卡系統(tǒng)只有在全市范圍內(nèi)廣泛使用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，建議各區(qū)縣衛(wèi)生局共同參與系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)醫(yī)院開通系統(tǒng)，上報信息，將實名就診卡系統(tǒng)建設(shè)作為各區(qū)縣疾病監(jiān)測預(yù)警工具，納入本地公共衛(wèi) 19 生信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。

（2）實現(xiàn)信息資源共享。實名就診卡系統(tǒng)信息資源全市共享，可提供與區(qū)縣其他系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口。

11、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分之一，通過該系統(tǒng)的建設(shè)將實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生網(wǎng)底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時采集，為疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測提供第一手資料。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（1）在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立起集社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、醫(yī)療、保健、健康教育、康復(fù)醫(yī)療和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)六大業(yè)務(wù)功能為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)。全市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，全面使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)。

（2）為全市居民建立起終生連續(xù)記載的健康檔案，居民健康檔案應(yīng)體現(xiàn)多檔合一、“死檔”變“活檔”的原則，同時逐步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和大中型醫(yī)院之間雙向電子化病歷檔案轉(zhuǎn)移。

（3）建立起市、區(qū)衛(wèi)生局兩級社區(qū)衛(wèi)生政務(wù)管理系統(tǒng)，逐步建立起基于區(qū)域中心數(shù)據(jù)庫的完善的社區(qū)衛(wèi)生電子政務(wù)體系。

20（4）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)居民健康檔案中應(yīng)包括公共衛(wèi)生監(jiān)測所需要的疾病、癥狀等相關(guān)信息，為疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

12、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)

逐步實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是國家農(nóng)村衛(wèi)生政策的重要體現(xiàn)，是解決農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”問題的重要舉措。新型農(nóng)村醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)也是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分之一，通過該系統(tǒng)的建設(shè)將實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時采集，為疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測提供第一手資料。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)以農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理和農(nóng)民健康信息管理為中心，對資金信息流、健康信息流產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行收集維護、統(tǒng)計分析，以便及時掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的流動情況以及農(nóng)民健康和疾病狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)民健康檔案管理、征繳管理、補償管理、資金管理、會計核算、統(tǒng)計分析、配置維護等基本功能。

（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)和農(nóng)民健康檔案中應(yīng)包括公共衛(wèi)生監(jiān)測所需要的疾病、癥狀等相關(guān)信息，為疾病和公 21 共衛(wèi)生事件監(jiān)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)應(yīng)遵循即將出臺的《全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》。

13、醫(yī)院信息系統(tǒng)的整合

醫(yī)院信息系統(tǒng)是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的重要信息源之一。目前全市各醫(yī)院所使用的HIS系統(tǒng)軟件是由許多HIS廠商分別提供的、非標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用軟件，數(shù)據(jù)整合存在一定困難，特別是在對門診基本信息的采集和記錄方面非常薄弱。因此要結(jié)合全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，遵循《北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（正在制定中）關(guān)于基本數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范的要求，從北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的基本需求入手，逐步建立起基于公共衛(wèi)生監(jiān)測要求的規(guī)范的醫(yī)院信息系統(tǒng)接口，以滿足區(qū)域公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的要求。

14、完善公眾健康宣傳服務(wù)系統(tǒng)

在信息工作為公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急指揮決策服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，面向社會普及健康知識，提供公共健康危害因素信息，包括不良生活習(xí)慣及生物、化學(xué)、核輻射恐怖活動的威脅等；公共衛(wèi)生相關(guān)事件處理情況信息及公眾對公共衛(wèi)生相關(guān)事件的舉報溝通信息等。促進環(huán)境衛(wèi)生條件改善，預(yù)防控制傳染病和其他疾病的流行，培養(yǎng)公眾良好的生活習(xí)慣和文明的生活方式。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

北京市公共衛(wèi)生信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與北京市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心（應(yīng)急辦公室）的建設(shè)同步進行，實現(xiàn)高水平的系統(tǒng)設(shè)計，建成集中心機房、會商中心、容災(zāi)中心以及北京地區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)全部數(shù)據(jù)庫為一體，具有培訓(xùn)、信息分析、技術(shù)支持等相應(yīng)功能設(shè)施的北京市公共衛(wèi)生信息中心業(yè)務(wù)樓。

（五）組織機構(gòu)建設(shè)

為保證北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的順利進行，應(yīng)建立由市和區(qū)縣衛(wèi)生局兩級行政管理機構(gòu)及北京市公共衛(wèi)生信息中心、各區(qū)縣衛(wèi)生局信息化專職機構(gòu)或部門、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息化專職機構(gòu)或部門三級執(zhí)行機構(gòu)。

1、市級機構(gòu)及職能

北京市公共衛(wèi)生信息中心受北京市衛(wèi)生局委托，負(fù)責(zé)全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的組織實施；落實對北京地區(qū)衛(wèi)生信息資源的整合；組織公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、中心數(shù)據(jù)庫和綜合應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及運行維護；管理和協(xié)調(diào)市級各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，如：疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等信息系統(tǒng)。指導(dǎo)區(qū)縣及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。

2、區(qū)縣級機構(gòu)及職能

在區(qū)縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣衛(wèi)生信息中心或相應(yīng)機構(gòu) 23 及部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實施；落實對本轄區(qū)衛(wèi)生信息資源的整合；組織本級公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、中心數(shù)據(jù)庫和綜合應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及運行維護；管理和協(xié)調(diào)本級各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息化管理部門和職能

按照北京市的統(tǒng)一規(guī)劃要求，組織實施本單位的信息系統(tǒng)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)并落實向市、區(qū)（縣）公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)及時提供相關(guān)信息。

五、區(qū)縣級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求

區(qū)縣級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)是全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。區(qū)縣級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)將承擔(dān)直接對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行采集和整合的重要任務(wù)，同時公共衛(wèi)生監(jiān)測、流行病學(xué)分析、疫情控制也將以區(qū)縣為基礎(chǔ)展開。

區(qū)縣級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求是：

（一）建設(shè)區(qū)縣公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫

1、各區(qū)縣都要在2006年底以前建立起公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和區(qū)縣級公共衛(wèi)生中心數(shù)據(jù)庫。

2、區(qū)縣公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循《北京市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（正在制定中）的基本要求，在技術(shù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和業(yè)務(wù)功能等方面與市局系統(tǒng)取得協(xié)調(diào)一致，以避免 24 重復(fù)建設(shè)。

（二）公共衛(wèi)生應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本要求

1、區(qū)縣公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)包含以下基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告監(jiān)測系統(tǒng)；（2）公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)；（3）衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)；（4）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)；（5）醫(yī)療救治信息系統(tǒng)；（6）綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)；（7）婦幼保健信息系統(tǒng)；（8）衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)；（9）網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

2、本規(guī)劃第五部分中所列出的其它應(yīng)用系統(tǒng)可根據(jù)各區(qū)縣實際需要進行建設(shè)。

3、對各區(qū)縣在上述應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的建議請參見本規(guī)劃第五部分各節(jié)內(nèi)容。

（三）與市衛(wèi)生局公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的信息共享 區(qū)縣公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計與市衛(wèi)生局公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的接口，以滿足與市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享的要求。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保證

必須加強對公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實行衛(wèi)生信息化工作“一把手”責(zé)任制，并充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。各級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要切實加強對本轄區(qū)、本單位公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理協(xié)調(diào)機制。

市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局應(yīng)成立衛(wèi)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由“一把手”擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在建設(shè)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息中心或信息科，該機構(gòu)是在各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進行屬地區(qū)域衛(wèi)生信息化工作的執(zhí)行機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息化項目的建設(shè)和管理，承擔(dān)并負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息化工作的具體落實、工作協(xié)調(diào)和日常維護。信息中心應(yīng)由專職人員組成，應(yīng)有一定比重的計算機專業(yè)技術(shù)人員，以形成衛(wèi)生信息化核心骨干隊伍。

各醫(yī)院應(yīng)配備專職計算機維護人員，市級醫(yī)院、區(qū)縣級醫(yī)院應(yīng)建立信息中心或信息科（相當(dāng)于一級科室）。信息中心編制可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：以床位為基數(shù)，每100張床設(shè)1人或以門診量為基數(shù)，每日門診量200人次設(shè)置1人。

充分發(fā)揮和調(diào)動計算機軟件開發(fā)企業(yè)的積極性，使之形成全市衛(wèi)生信息化的外圍技術(shù)隊伍。

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃，抓好規(guī)劃落實

各區(qū)、縣和各直屬單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃的精神，制定出本地區(qū)、本單位的公共衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的制定中，要注意系統(tǒng)的整體性、綜合性和科學(xué)性，采取充分論證、試點運行、分步實施、全面推廣的方法，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，講求實效，提高效率。各級衛(wèi)生主管機關(guān)應(yīng)做好規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查，建立每年11-12月份衛(wèi)生信息化工作定期檢查制度。

（三）系統(tǒng)建設(shè)資金

加大公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)和運行的資金投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費。公共衛(wèi)生信息化建設(shè)經(jīng)費要納入財政預(yù)算。區(qū)縣建設(shè)經(jīng)費原則上由區(qū)縣財政給予定額補助，經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠(yuǎn)區(qū)縣由市財政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

（四）加強人才培養(yǎng)

加強衛(wèi)生信息化人力資源建設(shè)，大力抓好衛(wèi)生信息化宣傳教育工作，將信息技術(shù)應(yīng)用列入醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域，建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養(yǎng)制度，建立考核、評估制度。

以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和計算機應(yīng)用人員進行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，普 27 及信息化知識，提高認(rèn)識水平，掌握信息技術(shù)操作技能。建立持證上崗、業(yè)務(wù)考核和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審考核制度，以促進在職人員計算機培訓(xùn)工作。

采用引進與培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培育出一批精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保證衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。建立和制定切實可行的政策措施，吸引穩(wěn)定衛(wèi)生信息化人才隊伍。不斷加強對信息技術(shù)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展變化的要求。

第二篇：農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)

申論模板：農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)

引題：

中國有十三億人口，九億在農(nóng)村。這就是國情。

九億農(nóng)民最關(guān)心的是什么？健康問題。

農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，關(guān)系到中國70%人口的切身利益，更關(guān)系到國家的安定繁榮。

（一）我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)快速推進，農(nóng)村衛(wèi)生工作呈現(xiàn)新的面貌。截至2005年底，全國已有678個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有2.4億多農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.6%，參合率達75%。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生隊伍建設(shè)，啟動“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。

2、重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。衛(wèi)生應(yīng)急工作明顯增強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制基本建立，應(yīng)急處置能力顯著提高，有效應(yīng)對和處置了各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、衛(wèi)生投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

4、農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不強，基礎(chǔ)條件差，人員素質(zhì)不高。部分中西部農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，專業(yè)人才匱乏。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有大專以上學(xué)歷的只占18.5%，無專業(yè)學(xué)歷者高達21.6%。特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏經(jīng)費保障，預(yù)防保健工作存在隱患。

5、醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制不適應(yīng)群眾需求，“看病難、看病貴”問題突出。衛(wèi)生資源分布不均衡，過度集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生資源不足、人才短缺、服務(wù)能力不強。各級公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制不合理，公益性質(zhì)淡化。藥品市場秩序混亂，價格過高。醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管缺乏有效機制，條塊分割和部門所有阻礙了監(jiān)管措施的落實。醫(yī)療保險體系不健全，半數(shù)以上城鄉(xiāng)居民仍自費看病。社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局尚未形成。

原因分析

(一)觀念淡薄，欠缺規(guī)劃，衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀

1、禽流感防控

概況：我國防控高致病性禽流感已取得初步成效，但不少農(nóng)村地區(qū)存在的根深蒂固的生產(chǎn)方式和生活方式，以及脆弱的農(nóng)村公共衛(wèi)生防控體系，仍然為禽流感以及其他疫情的暴發(fā) 1 埋下重重隱患。

存在問題：

村容不整，防病防疫一籌莫展 與禽畜共居，健康隱患若隱若現(xiàn) 體系衰敗，衛(wèi)生服務(wù)力不從心 意識淡薄，農(nóng)民不懂防患于未然 解決對策：

搞好村容整潔

搞好村容整潔，發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造搞好村容整潔的物質(zhì)基礎(chǔ)，要搞好規(guī)劃，建立村莊整潔的管理和約束機制。

生產(chǎn)方式亟待改變

禽流感感染人就與我們的生產(chǎn)、生活方式有一定關(guān)系。我們現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)禽的實際狀況是禽與人接觸密切，如果存在人畜共患病的情況，就容易形成交叉感染。應(yīng)該按照規(guī)范化養(yǎng)殖要求做到人和飼養(yǎng)的畜禽分離。

衛(wèi)生機構(gòu)功能應(yīng)強化

針對目前農(nóng)村衛(wèi)生面臨的困境，必須打破束縛發(fā)展的體制和機制障礙，真正發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層公共衛(wèi)生事業(yè)主力軍的作用。建立健全公共衛(wèi)生事業(yè)保障機制，進一步加大對民族貧困地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生對口支援活動，多形式、多渠道幫助提升其農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。

2、農(nóng)村生活垃圾處理

概況：目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在生活垃圾處理不當(dāng)問題，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，不利于農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)工作的開展。有些地區(qū)，污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境質(zhì)量，生活垃圾處理不當(dāng)，也是疾病和傳染病蔓延的原因之一。

解決對策：

環(huán)衛(wèi)部門加強在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)宣傳，普及農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)知識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。政府投資建設(shè)垃圾處理廠，將農(nóng)村垃圾集中回收，集中處理。

政府建立完善的管理機制，明確責(zé)任，加強監(jiān)督。真正做到對農(nóng)村衛(wèi)生的高度重視。加大對農(nóng)村科技宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少垃圾排放，維護公共衛(wèi)生。

3、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)

概況：目前我國的某些地區(qū)，尤其是中西部的省份，農(nóng)民普遍使用露天旱廁，設(shè)施簡陋陳舊，缺少排污系統(tǒng)。生活垃圾得不到及時處理，成為一些疾?。ㄈ缒c道傳染疾病、血吸蟲等傳染性強、容易集中暴發(fā)的疾?。┑膫鞑ピ搭^。這些問題已成為新農(nóng)村建設(shè)的不和諧因素。

解決對策：各級政府及有關(guān)部門應(yīng)對此給以足夠的重視，投入并落實專項資金，開展以改廁治污為主要內(nèi)容的民生工程，阻斷疾病傳播，從而徹底改善農(nóng)村的衛(wèi)生和生活條件，保障廣大人民群眾的身體健康與生命安全；另一方面，工程的實施將在群眾中進一步普及衛(wèi)生防病知識，推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)水平較低，看病難。

概況：目前，我國農(nóng)村普遍存在醫(yī)療水平低，農(nóng)村醫(yī)療缺乏制度保障，醫(yī)療條件差，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，和專業(yè)的醫(yī)護人員。致使放大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平落后，農(nóng)民醫(yī)療得不到較好的保障。

解決對策：

建立覆蓋全國農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１所政府辦的衛(wèi)生院，支持每個行政村設(shè)立１個衛(wèi)生室；把工作重心放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)上，按照加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的功能定位，充分利用現(xiàn)有資源，搞好房屋設(shè)備、人員等方面的配套，能改造的不新建，能共享的不分割，盡可能在醫(yī)療器材上多投入，使有限的資金產(chǎn)生更大效益。村衛(wèi)生室建設(shè)要從有條件、最需要的地方做起，有計劃分步驟地加以推進

地區(qū)政府根據(jù)情況給予村醫(yī)一定的工作補貼，為村醫(yī)一定交納養(yǎng)老保險等，提高村醫(yī)的工作積極性。對村醫(yī)進行衛(wèi)生行政部門的組織的培訓(xùn)考查，提高其專業(yè)水平和工作能力。政府出資聘請高學(xué)歷專業(yè)人才，提高地區(qū)醫(yī)療水平。

建立衛(wèi)生站醫(yī)生責(zé)任制，在農(nóng)村居民就近獲得基本醫(yī)療服務(wù)的同時，保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障。

堅持農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)集體興辦原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會無償提供醫(yī)療場所 支持應(yīng)用研究，推廣適宜技術(shù)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥作用。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和收費行為，努力減輕群眾的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假醫(yī)假藥、虛假廣告等各種非法行為，切實保障人民群眾生命健康。

(三)經(jīng)濟相對落后，無法承擔(dān)高價醫(yī)療費用

(四)農(nóng)村醫(yī)療保障還不到位

中國衛(wèi)生部2007年11月２日代表中國政府承諾，全面推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，要努力形成政府主導(dǎo)、公共財政支持、居民參與的籌資機制，并隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高保障水平；完善針對貧困人群的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療救助制度，改善其基本衛(wèi)生保健問題。到２０１０年，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度基本覆蓋農(nóng)村居民。

措施

中國承諾，制定國家農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要并納入政府工作目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)；

加大政府對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生的投入，政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實保證農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)和重大傳染病防治 3 經(jīng)費；

要繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施范圍，抓好規(guī)范運行，減少運行成本，方便群眾辦事。努力探索高效地醫(yī)療保障方式，如寧夏平羅縣推行的“票式”管理模式（“票式”管理，即將政府埋單的公共衛(wèi)生服務(wù)項目以票卡的形式分解量化，發(fā)放到農(nóng)村服務(wù)對象手中，鄉(xiāng)村預(yù)防保健人員完成服務(wù)后收回票卡，并以此為考核依據(jù)向主管部門兌現(xiàn)服務(wù)補助金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排專人上門免費服務(wù)，持卡人也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室接受免費服務(wù)。）

與此同時，中國衛(wèi)生部還代表中國政府發(fā)出《北京倡議》：明確初級衛(wèi)生保健是政府的責(zé)任；重視發(fā)展農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進以公平為導(dǎo)向的衛(wèi)生政策；構(gòu)筑健全的初級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生人力；完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度；推廣應(yīng)用衛(wèi)生適宜技術(shù)；堅持預(yù)防為主；加強國際交流與合作等。

(五)制度尚未完善

以政府為主導(dǎo)，強化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，健全監(jiān)督機制。堅持公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟利益傾向，減輕群眾負(fù)擔(dān)。同時，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，興辦民營醫(yī)療機構(gòu)，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，鼓勵公平、有序競爭。

（二）努力方向

改革發(fā)展總體目標(biāo)。

——到2010年在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，使我國進入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。

——到2010年在全國普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問題。

——到2010年初步建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，有效降低藥品價格。

——到2010年基本建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，堅持公益性質(zhì)，堅持為人民健康服務(wù)的方向。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局，全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和十六屆六中全會精神，堅持衛(wèi)生事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)人民健康需求、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間衛(wèi)生服務(wù)差距，努力實現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)，緩解“看病難、看病貴”問題，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。對策、措施

（一）宏觀政策

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進制度創(chuàng)新。

根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和制度建設(shè)。強化政府責(zé)任，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，為全體城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助，發(fā)展商業(yè)健康保險，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障制度。初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用安全、低價、有效的藥品，降低藥品虛高價格，加強監(jiān)管，保證群眾基本用藥。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化改革，完善公立醫(yī)院管理制度，維護公益性質(zhì)。改革管理體制，打破醫(yī)院隸屬關(guān)系，實行屬地化和全行業(yè)管理；改革醫(yī)院運行機制和以藥補醫(yī)機制，規(guī)范醫(yī)院收支管理；改革人事制度、獎勵制度和收入分配制度。

（二）加大政府衛(wèi)生投入，加強資金管理和監(jiān)督。

增加政府衛(wèi)生投入，落實政府公共服務(wù)和社會管理職能，強化各級政府經(jīng)費保障責(zé)任，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況。落實和完善政府補助政策，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展。調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，加大對中醫(yī)藥的扶持力度。

1.切實保證公共衛(wèi)生機構(gòu)和重大傳染病防治經(jīng)費投入。

2.加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生。隨著財政收入的增長，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助水平。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟發(fā)展水平確定數(shù)量、規(guī)模和布局，各級政府要加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件。

3.加強衛(wèi)生財務(wù)監(jiān)督管理。

（三）進一步完善公共衛(wèi)生體系，全面提高服務(wù)能力。

1.完善疾病預(yù)防控制體系。推進各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確職能定位，落實責(zé)任，完善運行機制，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。

2.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和醫(yī)療救治體系。建立規(guī)范、科學(xué)、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，推動應(yīng)急法制化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。提高中西部地區(qū)應(yīng)急和醫(yī)療救治能力。

3.完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。明確職責(zé)任務(wù)，健全運行機制，完善保障措施。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，強化人員培訓(xùn)，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力。

（四）轉(zhuǎn)變工作職能，堅持依法行政。

加強衛(wèi)生法制建設(shè)，完善基本衛(wèi)生保健、重大傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)政管理等法律法規(guī)。推動初級衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、護士條例、放射損傷防治條例的制定和《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國獻血法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的修訂，做好衛(wèi)生法律法規(guī)的普及、宣傳和培訓(xùn)工作。

（五）加強和改善對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。

1.各級政府要切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進人民健康作為關(guān)心群眾利益、促進社會和諧的大事和義不容辭的責(zé)任，擺上重要議事日程。把衛(wèi)生事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點，并采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實。各級政府應(yīng)成立有關(guān)衛(wèi)生工作的協(xié)調(diào)機制，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、服務(wù)價格、經(jīng)費保障和藥品購銷等有關(guān)工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同做好衛(wèi)生工作。

2.動員社會資源發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。保持公立醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和國外資金辦醫(yī)療機構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給。在規(guī)范、有序的基礎(chǔ)上，開展公平競爭，為患者提供多層次、多樣化的服務(wù)。

3.全社會關(guān)心和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。關(guān)心和愛護廣大衛(wèi)生工作者，熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實際困難。在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，積極推動衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力。

（二）微觀措施

（一）加強全民健康教育，積極倡導(dǎo)健康生活方式。

加強全民健康教育，開展公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識宣傳，倡導(dǎo)健康有益的行為方式。

（二）切實加強重大疾病防治，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

有效控制傳染病流行。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，加強傳染病疫情監(jiān)測。到2010年，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到80%以上，報告的完整率和及時率達到90%以上。

加大無脊髓灰質(zhì)炎、乙腦、狂犬病、麻疹、血吸蟲病、蠕蟲感染等農(nóng)村高發(fā)疾病的防治力度，完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的防治工作機制。針對重點人群，特別是農(nóng)村人口，加強宣傳教育，推廣各項有效干預(yù)措施。

（三）大力加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)和衛(wèi)生隊伍建設(shè)，開展醫(yī)學(xué)科技研究。

加強衛(wèi)生人才建設(shè)。切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適合農(nóng)村需要的衛(wèi)生技術(shù)人員，到2010年，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，推動二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院試點工作和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)工作。到2010年，實現(xiàn)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作經(jīng)?；?、制度化。

加強應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，大力推廣適宜技術(shù)。

（四）加大政府投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人們就醫(yī)條件 實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室的建設(shè)，保證醫(yī)療設(shè)備達到安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品的銷售和使用，為農(nóng)民提供安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入，加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。積極采取措施，控制公立醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，禁止公立醫(yī)療機構(gòu)利用集資和擅自貸款等手段盲目擴張，限制醫(yī)療機構(gòu)購置大型醫(yī)療設(shè)備。加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，到2010年，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達到80%。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，確保有人承擔(dān)疾病監(jiān)測報告、預(yù)防接種等公共衛(wèi)生任務(wù)。

（六）全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，提高保障水平

加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2010年，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高國家對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。

（七）通過完善相關(guān)法規(guī)，拓寬資金來源渠道，讓社會資金得以發(fā)揮其在農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)領(lǐng)域的巨大作用。

鼓勵社會力量在鄉(xiāng)、村兩級興辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

（三）范文

盡快完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系

農(nóng)村公共衛(wèi)生涵蓋農(nóng)村醫(yī)療、防疫、婦幼保健和計劃生育等方面。當(dāng)前，農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展普遍滯后，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。因此，如何重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，已成為當(dāng)前加強公共衛(wèi)生建設(shè)、深化公共衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù)之一。

農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)被削弱

在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村公共衛(wèi)生通過縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)來實現(xiàn)。以“赤腳醫(yī)生”為衛(wèi)生員的衛(wèi)生制度使農(nóng)村居民能夠便捷地獲取初級衛(wèi)生服務(wù)，保障了低收入水平的農(nóng)村人口的身體健康，同時有效地防范了農(nóng)村公共衛(wèi)生風(fēng)險。改革開放以來，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也逐步走向市場化—大部分村級衛(wèi)生所私有化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被個人承包、出售或出租，農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)成了盈利組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所獲財政補助相對減少，農(nóng)村醫(yī)療人員也不再吃“皇糧”，收入依賴于自己的醫(yī)療收費。由此，農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)受到了極大削弱，農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作也失去了依賴。

農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系面臨著較城市更為嚴(yán)峻的形勢。相比之下，雖然城市人口也面臨著社會公共衛(wèi)生風(fēng)險，但是中央和地方各級政府的衛(wèi)生投入一直集中在城市，社會醫(yī)療和救助制度建設(shè)的重點也在城市，城市人口享受著衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。而在20世紀(jì)90年代末占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民，卻只享受了政府對衛(wèi)生事業(yè)總投入的20%。當(dāng)前，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系面臨的問題一是缺乏可動員的資源，主要反映在農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村基層公共衛(wèi)生設(shè)施落后以及農(nóng)村基層公共衛(wèi)生隊伍素質(zhì)低下等方面；二是農(nóng)村面臨著急性傳染性和慢性非傳染性疾病的雙重威脅，同時還面臨著地方病、寄生蟲病等疾病的威脅；三是農(nóng)村流動人口的增加加大了傳染性疾病控制的難度；四是農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的破損。

建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的探索

近年來，各級政府都非常重視農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不少地方進行了積極的探索。其中江蘇贛榆縣破解農(nóng)村合作醫(yī)療推廣難問題的“贛榆模式”，因吸引了78萬農(nóng)民參合，參合率為95%，行政村覆蓋率達100%而備受矚目。目前，該縣成功經(jīng)驗已被全國20個省區(qū)150多個縣市推廣。

贛榆縣衛(wèi)生局通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受益是農(nóng)民繼續(xù)參合的直接動力，只有通過大病大受益、小病小受益、無病也受益的模式，才能增加農(nóng)民的信任度。

于是，一種名叫“滾動籌資”的合作醫(yī)療新型收費模式誕生了。滾動籌資的概念是：農(nóng)民在報銷醫(yī)藥費用時，本著知情自愿的原則，用報銷所得的費用向所在鎮(zhèn)合管辦預(yù)先繳納該戶次年參合資金的制度。也就是“先受益，后續(xù)?！薄?/p>

贛榆縣第一輪用8個月的時間滾籌農(nóng)民參合資金830.59萬元，占次年參合資金的80.9%。第二輪籌集 2006年參合資金743萬元，占次年農(nóng)民應(yīng)繳資金的80.1%。第三輪籌資截至2006年8月已籌集2007年參合資金891萬元，占次年農(nóng)民應(yīng)繳資金的76%。合作醫(yī)療實行零起 7 點報銷，既保大病又保小病，不僅患大病的農(nóng)民可以得到補償，患小病的農(nóng)民也能受益。為體現(xiàn)合作醫(yī)療無病也受益的優(yōu)點，贛榆縣又創(chuàng)造性地提出：只要參加了合作醫(yī)療，即使在一年中沒有得病的農(nóng)民，也可享受一次免費體檢。2005，免費體檢人次達到8.28萬。

此外，贛榆縣還對注射二類疫苗，甲、乙類傳染病，參加婦幼保健的產(chǎn)婦正常住院分娩等進行補償，有效地提高了人群免疫和健康水平，降低了有關(guān)免疫針對疾病和寄生蟲病、地方病的發(fā)病率，提高了婦幼保健保償參保率，降低了孕產(chǎn)婦嬰幼兒死亡率和新生兒畸殘率。

“贛榆模式”的成功，被歸功于鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理。即鎮(zhèn)村融為一體，衛(wèi)生院院長成為村衛(wèi)生室的實際法人，實行行政、人員、財務(wù)、藥品統(tǒng)一管理。這樣，把鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室這一對潛在對手變成合作伙伴，有力地促進了各項基層衛(wèi)生工作的深入開展。

重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的四項工作

綜合各地的實踐和經(jīng)驗，有專家認(rèn)為重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系應(yīng)從以下幾個方面著手。

農(nóng)村公共衛(wèi)生體制改革必須與農(nóng)村經(jīng)濟和行政體制改革協(xié)調(diào)。這是因為行政管理體制和政府投入的改變，必然會帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和布局重新調(diào)整。而在此過程中必須考慮如何確保公共衛(wèi)生服務(wù)提供的問題。

農(nóng)村公共衛(wèi)生體制改革應(yīng)理順管理體制。目前，許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在進行產(chǎn)權(quán)制度改革與管理體制改革。在此背景下，要確保農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，就必須加強農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制的改革。

農(nóng)村公共衛(wèi)生體制改革必須建立農(nóng)村公共衛(wèi)生核算體系。這樣可以減少政府投入的不確定性，避免政府投入不足或產(chǎn)生高投入、低效益的問題。

農(nóng)村公共衛(wèi)生體制改革應(yīng)與重建農(nóng)民醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助體系相結(jié)合。借鑒健康管理的理念，開展公共衛(wèi)生服務(wù)，可以有效地提高居民的健康狀況，從而減少對醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助體系的壓力。(鄭麗/中國經(jīng)濟周刊)

淺談農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)

中國自古就以農(nóng)業(yè)立國。盡管我國正全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比值呈下降趨勢，但作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，依然具有影響全局的地位。目前中國十三億人口，九億在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，關(guān)系到全國70%人口的身心健康這一切身利益，更關(guān)系到國家的安定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

就目前而言，我國的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得了一定的成績。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)快速推進，重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效，衛(wèi)生投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，醫(yī)護人員素質(zhì)不斷提高。但同時，我們也應(yīng)意識到，與國際水平相比，我國的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。衛(wèi)生意識淡薄、多種疾病高發(fā)、醫(yī)療條件缺乏以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不完善帶來的“看病難、看病貴”問題，成為廣大農(nóng)民的心頭之患。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，控制醫(yī)藥費用不合理增長，擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍，增加政府投入，減輕群眾個人負(fù)擔(dān)，緩解“看病難、看病貴”問題等，是當(dāng)前衛(wèi)生工作面臨的艱巨任務(wù)。

要解決問題，需先對其形成有一定的了解。導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展長期滯后有以下原因：

1、農(nóng)民的衛(wèi)生觀念比較淡薄，對生活習(xí)慣不夠重視，加之農(nóng)村建設(shè)欠缺規(guī)劃，衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀。由此造成一些傳染性強、容易集中爆發(fā)的疾病的滋生和蔓延。

2、資金不足，醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)水平較低，中西部某些省份的農(nóng)村還缺乏基本醫(yī)療條件，農(nóng)民看病難。

3、經(jīng)濟相對落后，大部分農(nóng)民無法承擔(dān)高價的醫(yī)療費用，因而不能及時接受必要的醫(yī)治。同時，農(nóng)民因病致貧、返貧的幾率也呈上升趨勢。

4、醫(yī)療保障還不到位，患病的農(nóng)民得不到足夠的幫助和支持。

5、制度尚不完善。公立醫(yī)療機構(gòu)和專項資金缺乏健全的監(jiān)督管理機制，同時引 8 導(dǎo)社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的規(guī)范途徑也沒得到確立。

有鑒于此，為加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高居民的健康水平，政府有關(guān)部門應(yīng)切實履行職責(zé)，采取積極有效的行政作為。

一、從源頭上控制疾病的產(chǎn)生及傳播。一方面要加強全民健康教育，開展公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識的宣傳，倡導(dǎo)健康有益的生活方式；另一方面貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，切實加強重大疾病防治，廣泛開展愛國衛(wèi)生教育。

二、由政府主導(dǎo)，加大建設(shè)經(jīng)費的投入，改善農(nóng)民的就醫(yī)條件。既要支持基礎(chǔ)設(shè)施的配備，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，也要大力加強適宜人才的培養(yǎng)和衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”等系列項目，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，還應(yīng)積極開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，加強應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，大力推廣適宜技術(shù)。同時，還要加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入，加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。

三、完善相關(guān)法規(guī)制度，為農(nóng)民就醫(yī)提供有效到位的保障。這既要求政府加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高國家對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平；同時也要求政府通過完善相關(guān)法規(guī)，拓寬資金來源渠道，如鼓勵社會力量在鄉(xiāng)、村兩級興辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，讓社會資金得以發(fā)揮其在農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)領(lǐng)域的巨大作用。

在全面建設(shè)小康社會階段，人民的溫飽問題已基本得到解決，如今成為百姓關(guān)注焦點的當(dāng)屬健康問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，關(guān)系到九億農(nóng)民的切身利益。新的發(fā)展時期里，在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循“以人為本”的原則，努力實現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)，已成為政府工作的重要一步?。ㄧ娦阍疲?/p>

第三篇：國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)

國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)

加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面做好疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等公共衛(wèi)生工作，促進基本公共 衛(wèi)生服務(wù)均等化，是落實預(yù)防為主方針的重要載體，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重大的制度創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，按照?；鶎印娀鶎?、建機制的原則，我國大力推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面實施國家基本公共服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強，基本公共衛(wèi)生服務(wù)等水平化進一步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)效果明顯。

一是疾病預(yù)防控制體系建設(shè)進一步加強，能力顯著提高。基本形成了以國家、省、地方、縣四級疾病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織共同構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。目前，100%的疾病預(yù)防控制機構(gòu)、98%的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)和87%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院實現(xiàn)了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報，各級疾控機構(gòu)對危害人民健康的重大疾病的預(yù)防控制能力、監(jiān)測能力和應(yīng)對爆發(fā)疫情、中毒以及生物生化恐怖等突

發(fā)公共事件的能力不斷提升。艾滋病防治體系逐步完善，加強了血吸蟲病專業(yè)防治體系建設(shè)，進一步提高了整體的防治水平。全國慢性病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)基本形成，廣泛開展了全民健康生活方式行動，初步建立了精神疾病防治網(wǎng)絡(luò)，建立；餓精神專科學(xué)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診及對基層技術(shù)指導(dǎo)的機制。

二是突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效。初步建立了國家、省、地三級突發(fā)公共事件信息決策指揮系統(tǒng)，組建了衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家委員會和四大類27支國家級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。建立了衛(wèi)生應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、決策評估、信息報告、監(jiān)測預(yù)警等工作機制，制定了流感、鼠疫、自然災(zāi)害、核與輻射事故等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測能力建設(shè)，目前，我國縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報告率100%?？h級以上醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)報告率98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)報告率87%。

三是衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷提高，人民群眾健康權(quán)益得到有力保障。基本建立了合適我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，我國現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項。成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心和國

家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，構(gòu)建了以31個省級和312個縣級監(jiān)測點為基礎(chǔ)的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?；拘纬闪藦闹醒氲绞　⑹?、縣（區(qū)），并延伸至農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)通信構(gòu)架。職業(yè)病防治能力進一步提高，市級職業(yè)病診斷機構(gòu)覆蓋率到83%，加強了國家引用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在31個?。▍^(qū)、市）及兵團建立城市飲用水水質(zhì)監(jiān)測點近兩萬個，保障了我國城鎮(zhèn)居民生活飲用水衛(wèi)生安全。放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作不斷強化。

四是婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。截止2010年，全國共有婦幼保健機構(gòu)3025個，2005-2010年，全國婦幼保健機構(gòu)工作人員由18.8萬人增長至24.5萬人，婦產(chǎn)科和兒科職業(yè)醫(yī)師由22.4萬人增長至36萬人。2011年，投入43億元支持中西部地區(qū)縣級婦幼保健機構(gòu)配置基本設(shè)施。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均有賺兼職婦幼保健工作人員，基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，基本婦幼保健服務(wù)功能逐步加強。加強健康教育體系建設(shè)，組織開展健康教育專業(yè)人員培訓(xùn)，推進公民健康素養(yǎng)促進行動。

可以說，隨著公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)體系不傳斷加強，我國傳染病疫情總體穩(wěn)定，慢性病防治不斷加強，城

鄉(xiāng)居民享受到了均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾健康權(quán)益得到了更好的維護，國家健康指標(biāo)繼續(xù)改善。

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第四篇：公共衛(wèi)生體系建設(shè)

江 西 省

公共衛(wèi)生體系建設(shè)一是加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)。堅持每月通報各地項目建設(shè)進展情況，組織督查組對各設(shè)區(qū)市項目建設(shè)進行督導(dǎo)檢查。全省102個疾控體系建設(shè)項目基本完成，102個醫(yī)療救治體系建設(shè)項目進展順利。此外，完成了6個日元貸款公共衛(wèi)生項目的招標(biāo)采購工作，簽約資金24.08億日元。在全國9個項目省中，江西省第一個開標(biāo)、合同生效和供貨。二是加強傳染病疫情報告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2005年6月24日，全省縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%。全省各級疾控機構(gòu)和縣級以上醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院全面實行了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)零報告制度，傳染病疫情報告進一步加強。三是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制、機制和體系建設(shè)。積極參與省政府辦公廳下發(fā)的《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》起草，制定和完善了醫(yī)療衛(wèi)生救援、食物中毒事故應(yīng)急處理等8個單項應(yīng)急預(yù)案。組建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家?guī)?，成立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，建立健全了省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍。進一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度和工作程序，及時處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有效開展了瑞昌市、九江縣地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和防疫防病工作。四是加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。各地加快了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐，全省11個設(shè)區(qū)市、80個縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所已批準(zhǔn)成立。認(rèn)真實施全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基本建設(shè)，強化了衛(wèi)生行政監(jiān)管職能。五是深入廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)在全省開展以小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點的公共衛(wèi)生周活動。對創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城工作深入進行調(diào)研指導(dǎo)，積極推進創(chuàng)建全省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動。加大了農(nóng)村改水、改廁的技術(shù)培訓(xùn)力度，全省農(nóng)村自來水普及率和無害化衛(wèi)生廁所普及率分別有了新的提高。召開了全省衛(wèi)生系統(tǒng)健康教育經(jīng)驗交流電視電話會議，積極探索健康教育方式、方法，加強健康宣傳教育，普及衛(wèi)生防病知識。

農(nóng)村衛(wèi)生工作一是穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。全省11個試點縣（市）參合農(nóng)民318萬人，參合率80.64%。截至2005年12月底，累計補助參合農(nóng)民門診及住院202.28萬人次，補助經(jīng)費1.34億元，獲萬元以上補助的771人，獲3000元以上補助的6255人。2005年9月全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作 1

會議在江西省南昌市召開，吳儀副總理對江西省試點工作給予了充分肯定。二是扎實開展了全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建活動。省政府專門召開全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流會，省廳組織督查組對各地創(chuàng)建活動進行了督查。創(chuàng)建活動評選出第一批全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣6個。到2005年7月初，全省100%的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門管理，并落實上劃縣管后的政策措施，進一步理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制。三是加強城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。組織實施了“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，其中省直醫(yī)療機構(gòu)派出105名醫(yī)生到21個國家級貧困縣醫(yī)院開展幫扶工作。下半年逐步加大了城市二級以上綜合醫(yī)院對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的支持力度，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院服務(wù)水平和管理能力。四是加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。用好中央財政補助和地方配套1.52億元資金，在加強縣醫(yī)院醫(yī)療救治能力建設(shè)、完善急診科、檢驗科、醫(yī)院感染科裝備的同時，重點加強了35個縣300所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的房屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好省政府新增2000萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)備裝備款，按照填平補齊、重點支持合作醫(yī)療試點工作的原則，為40個合作醫(yī)療試點縣所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院裝備200毫安以上X光機，為全省所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院裝備三大常規(guī)檢驗設(shè)備、洗胃機，為全省所有非“降消”項目縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院裝備產(chǎn)科基本設(shè)備，為全省60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院裝備心電圖機和半自動生化分析儀，提高了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的服務(wù)能力。加強了村衛(wèi)生室（所）建設(shè)和管理，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省衛(wèi)生廳關(guān)于加強村衛(wèi)生室（所）建設(shè)的意見（暫行）》，進一步規(guī)范村衛(wèi)生室（所）的醫(yī)療服務(wù)行為。在全省開展了“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生室（所）”創(chuàng)建活動，評選出“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生室（所）”1500所。

疾病預(yù)防控制一是加強艾滋病防治。在全省既往有償供血（漿）人群中開展艾滋病病毒抗體篩查，初篩檢測5.35萬人份，設(shè)立艾滋病自愿咨詢檢測點203個，為1.7萬人提供了咨詢和檢測服務(wù)。全省印制發(fā)放張貼艾滋病防治宣傳海報25萬張、宣傳品100余萬張（冊）。認(rèn)真落實國家“四免一關(guān)懷”政策，全省累計54名病人接受艾滋病抗病毒治療。在8個地區(qū)開展美沙酮門診試點，在9個縣區(qū)開展清潔針具交換試點。2005年江西省艾滋病防治工作綜合評價列全國第7位。二是加強結(jié)核病防治。舉辦全省99個縣（市、區(qū)）分管衛(wèi)生工作的縣（市、區(qū)）長結(jié)核病防治工作培訓(xùn)班，建立結(jié)核病防治工作分析會議制度，組建31個督導(dǎo)組深入到全省99個縣（市、區(qū)）開展結(jié)核病防治督促檢查。截至2005年12月底，全省發(fā)現(xiàn)并免費治療管理新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人20371例，完成國家下達全年任務(wù)的124%，新發(fā)涂陽病人發(fā)現(xiàn)率從曾處在全國末位進入全國前5位，得到衛(wèi)生部的充分肯定。三是加強血吸蟲病防治。在全省開展了“血防工作質(zhì)量年”活動，完成查病61.98萬人、人群化療15.6萬人、查螺3.39億平方米、藥物滅螺3109.17萬平方米的任務(wù)，為2000例晚期血吸病病人實施免費內(nèi)外科治療。在南昌市進賢縣的國務(wù)院血防領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)系點，開展了以控制傳染源為重點的血防新策略試點，在市縣黨委、政府的重視下，試點工作進展順利。繼續(xù)實施鄱陽湖區(qū)6個村綜合治理血吸蟲病試點，省級已完成資金投入900余萬元，試點工作逐漸發(fā)揮效益。四是加強了人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病防控。修訂了人感染高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理預(yù)案，對人感染高致病性禽流感防控工作作了周密部署，對各地防控工作進行監(jiān)督檢查。省、市、縣三級衛(wèi)生部門全力做好遂川縣人感染高致病性禽流感的疫情防控工作，積極組織病人的醫(yī)療救治。認(rèn)真部署人感染豬鏈球菌病預(yù)防控制工作，舉辦全省防治知識培訓(xùn)班，加強對基層防疫工作的指導(dǎo)。五是加強計劃免疫工作。制定預(yù)防接種單位和群體性預(yù)防接種管理辦法，規(guī)范兒童計劃免疫工作。開展脊灰、麻疹強化免疫，維持全省無脊灰狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比上年下降66.95%。在全省為35.04萬名留守兒童建立計劃免疫檔案和健康聯(lián)系卡。開展以鄉(xiāng)為單位接種率達90%以上的創(chuàng)評活動，36個縣通過考核驗收。六是加強婦幼衛(wèi)生保健。在全省55個縣實施“降消”項目，項目縣產(chǎn)科建設(shè)管理逐步規(guī)范，364所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院通過“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”評審，占全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的23%。加強基層產(chǎn)科培訓(xùn)，提高產(chǎn)科技術(shù)水平，切實降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率。積極采取干預(yù)措施，擴大新生兒疾病篩查覆蓋面，開展新生兒聽力篩查試點，提高出生人口素質(zhì)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以創(chuàng)建全國和全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機構(gòu)活動為抓手，采取切實措施，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。全省已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)326個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心52個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站274個，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋55.9%的城市街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋51.7%的城市居民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)第一個“兩年計劃”發(fā)展目標(biāo)總體上已經(jīng)完成。全省共創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)19個，國家級、省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)各1個。加強了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理人員、全科醫(yī)師和社區(qū)護士980人次，全省有47家城市二級以上醫(yī)院對口支援75家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），9個社區(qū)開展了社區(qū)老年人健康管理和家庭責(zé)任制試點工作。

醫(yī)院管理年活動在全省各級各類醫(yī)院開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”，以“群眾滿意醫(yī)院”建設(shè)活動為載體的醫(yī)院管理年活動，制定《江西省“醫(yī)院管理年”活動實施方案》，努力拓展醫(yī)院管理年工作廣度，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開展“群眾滿意鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動，在個體診所開展“示范診所”創(chuàng)建活動。在全國醫(yī)院管理年工作座談會上，江西省介紹了開展“群眾滿意醫(yī)院”創(chuàng)建活動經(jīng)驗。針對群眾反映強烈的看病難、看病貴問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生廳制定了《關(guān)于解決群眾看病難、看病貴問題的若干措施》，提出了26條綜合性措施。江西省委書記孟建柱對此作出重要批示。全省各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合本單位實際，制定具體實施意見，僅11個設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、15所省直醫(yī)療機構(gòu)制定具體措施624條。各醫(yī)療機構(gòu)在加強醫(yī)療質(zhì)量管理、改進醫(yī)療服務(wù)流程、降低醫(yī)藥費用等方面采取了一系列行之有效的措施，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。中央電視臺、人民日報等媒體進行了報道，中央先進性教育活動《簡報》?？幇l(fā)了江西省衛(wèi)生廳的具體做法。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一是開展了食品放心工程和食品衛(wèi)生專項整治工作。以“健康餐桌促進行動”為抓手，開展食品衛(wèi)生專項整治行動，全省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位整改7745戶，處罰1051戶，吊銷衛(wèi)生許可證86戶。繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，全省共有1761家大中型餐飲單位、1531家學(xué)校食堂實行了量化分級管理。開展了食品衛(wèi)生安全餐飲單位和學(xué)校食堂示范工作，加強學(xué)校周邊食品衛(wèi)生整治和建筑工地食堂監(jiān)督檢查，強化了節(jié)假日和全省重大活動的食品衛(wèi)生保障工作。二是開展了傳染病、職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法工作。組織全省傳染病防治執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展了以“防治職業(yè)病，保護勞動者健康”、“貫徹《職業(yè)病防治法》、維護農(nóng)民工健康權(quán)益”為主題的職業(yè)病防治宣傳咨詢活動，發(fā)放《維護勞動者健康權(quán)益卡》3.5萬份。三是開展了打擊非法行醫(yī)專項整治活動。全省

共取締無證行醫(yī)的診所、游醫(yī)1223戶次，對有違法行為的醫(yī)療機構(gòu)和其他機構(gòu)發(fā)出責(zé)令整改通知書1570份，暫停執(zhí)業(yè)人數(shù)462人，吊銷執(zhí)業(yè)證書42人，暫停執(zhí)業(yè)戶數(shù)170戶，吊銷執(zhí)業(yè)許可證書86戶。實行醫(yī)療機構(gòu)違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)警示記分管理，加強醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管，整頓醫(yī)療服務(wù)市場秩序。對打擊非法采供血液和單采血漿專項整治行動進行了“回頭看”，督促落實整改措施，確保血液質(zhì)量與安全。加大無償獻血工作力度，全省無償獻血占臨床用血比例達到85%。

中醫(yī)藥事業(yè)通過中期評估和考核驗收，加強了23個國家級中醫(yī)專科、急診科和60個省級重點中醫(yī)專科建設(shè)。開展了全省中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)培訓(xùn)，啟動了艾滋病病毒感染者的中醫(yī)藥治療項目。繼續(xù)開展創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣工作，全省有3個縣（市）成為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）。加強培訓(xùn)、宣傳力度，向鄉(xiāng)村推廣50項簡便易行的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育培訓(xùn)。

衛(wèi)生人才工作繼續(xù)實施全省衛(wèi)生人才工作“222”規(guī)劃，加強高層次衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，采取外部評價法，在全省以公開打擂臺方式選拔出20名高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，并出臺了培養(yǎng)管理辦法，加強動態(tài)管理和跟蹤考核。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，遴選了首批747名全省農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象。繼續(xù)與省人事廳聯(lián)合在全省選拔了第二批90名高等醫(yī)學(xué)院校本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作。與省委組織部聯(lián)合實施衛(wèi)生人才服務(wù)團幫扶工程，從省直醫(yī)療衛(wèi)生單位選調(diào)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干組成服務(wù)團，赴設(shè)區(qū)市醫(yī)療衛(wèi)生單位掛職服務(wù)。制定《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的若干措施》，召開了全省農(nóng)村衛(wèi)生人才工作會議，進一步總結(jié)部署農(nóng)村衛(wèi)生人才工作。

衛(wèi)生科技教育工作召開全省衛(wèi)生科技工作會議，組織編制了“十一五”全省衛(wèi)生科技工作規(guī)劃。實施醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)計劃，第二輪首批確定8個領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)計劃項目。組織驗收新技術(shù)41項、科學(xué)技術(shù)成果17項。建設(shè)開通“衛(wèi)星衛(wèi)生科技教育網(wǎng)”，為開展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育奠定了基礎(chǔ)。組織開展全省鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)工作，啟動了鄉(xiāng)村醫(yī)生中等醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育。

對外合作與交流組織了5個專題團組赴國外考察公共衛(wèi)生體系建設(shè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制等。接待世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人口基金會等來賓16批78人次，與國外開展合作項目14項。

衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展了“保持黨員先進性，帶頭糾正醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)”、“弘揚白求恩精神，做群眾滿意的醫(yī)務(wù)工作者”兩個專題教育活動，樹立和宣傳江西省衛(wèi)生系統(tǒng)先進典型柯瑞新、江順德，評選表彰兩名“一心為患者著想的好醫(yī)生”、兩名“一心為患者著想的好護士”典型和百名“優(yōu)秀醫(yī)生”、百名“優(yōu)秀護士”、百名“優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”。在全省衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展了“衛(wèi)生行風(fēng)大家評”活動，建立和完善行風(fēng)評議機制。制定了《關(guān)于對舉報“紅包”、回扣有功人員實行獎勵的暫行辦法》，鼓勵廣大群眾積極舉報。加強監(jiān)督檢查，加大違法違紀(jì)行為的查處力度，全年全省衛(wèi)生系統(tǒng)共退回患者“紅包”139萬余元，上交“紅包”46萬余元，拒收回扣24萬余元，上交回扣75萬余元。有52人因收受“紅包”、回扣受到黨紀(jì)政紀(jì)及其他處分。根據(jù)省政府政務(wù)環(huán)境評議評價工作的部署和安排，認(rèn)真組織開展了2005年廳政務(wù)環(huán)境評議評價工作。

（朱烈濱）

第五篇：信息化體系建設(shè)情況匯報材料

**村信息化體系建設(shè)情況匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：你們好！

首先對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我村對我村信息化體系建設(shè)工作進行指導(dǎo)表示衷心的感謝！也希望通過這次檢查指導(dǎo)對我村在信息化體系建設(shè)方面做得不夠的地方提出寶貴意見和建議，以便我們在今后的工作中加以改進和完善。

下面我就我村的信息化體系建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下： **村全村占地面積近5.5平方公里，有29個自然村，54個村民小組?，F(xiàn)有在籍農(nóng)民1406戶，4775人，還有 1000 多外來務(wù)工人員，實際居住人口超過了 5775萬人。耕地面積3890畝。

我村工業(yè)基礎(chǔ)一直較為薄弱，但全體村干部富民強村的步伐從沒間斷過，特別是為農(nóng)民致富的信息化工程，我村一直把它放在重要的位臵。我村從 2006年就開始著手建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，并認(rèn)真按照中央、省、市信息化建設(shè)的總體要求，把推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，作為實現(xiàn)我村農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重大措施來抓?，F(xiàn)固定電話入戶率有95%以上，具備寬帶放號能力的40%以上，數(shù)字電視的接入95%以上。

通過近兩年的不懈努力，現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已取得了階段性成果，初步實現(xiàn)了信息資源的有效共享，我們以實現(xiàn)農(nóng)民增收為最終目標(biāo)，積極通過信息網(wǎng)站為農(nóng)民提供實用的科技信息和市場信息服務(wù)，對推動我村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高我村農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化發(fā)揮了十分積極的作用。

1、信息化體系建設(shè)做法。我們按照“農(nóng)民的良師益友，農(nóng)村干部的時尚幫手”的宗旨，為農(nóng)民了解行情、參與交易、學(xué)習(xí)技術(shù)打開了一扇新的窗口，為政府與農(nóng)民、市場與農(nóng)民間架起了一座橋梁。同時我們還抽調(diào)專人，結(jié)合本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作實際，建起站內(nèi)信息關(guān)鍵詞搜索系統(tǒng)，使瀏覽者十分便捷的搜索到所需要的信息，強化了信息網(wǎng)站的功能。

2．村黨員干部現(xiàn)代教育終端接入點設(shè)施建設(shè)齊全，擁有用于遠(yuǎn)程教育的大型會議室一個，電腦、彩電、功放、音響各一臺。并已在江蘇省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建立了**村遠(yuǎn)程教育門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站具有農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育內(nèi)容、基層黨建、本村概況、村務(wù)公開、特色農(nóng)業(yè)、信息發(fā)布、政策答疑、溝通平臺、聯(lián)系方式等主要頻道，并能鏈接農(nóng)民信箱。配有專門的網(wǎng)站信息管理員，定時更新網(wǎng)站內(nèi)容，發(fā)布重要本村動態(tài)信息。

3、信息的價值逐步顯現(xiàn)。近兩年來，我們舉辦了多期的“致福工程”電腦培訓(xùn)，這項“致力扶農(nóng)、教農(nóng)民上網(wǎng)、為農(nóng)民造?！钡拿裥墓こ桃殉蔀槲掖瀣F(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)中的一個重點項目。我們通過向農(nóng)民傳授計算機基礎(chǔ)知識，幫助他們了解和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，從而推動我村信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和致福能力，促進建設(shè)學(xué)習(xí)型社會向農(nóng)村延伸。信息的價值也逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民通過上網(wǎng)了解各類政策信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)信息、供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息，內(nèi)容覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的各個領(lǐng)域，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。這些信息對農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售活動也有著較大的參考價值。農(nóng)民能從中獲得先進的種養(yǎng)、加工和病蟲害防治等實用技術(shù)，咨詢解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中的疑問，而這些正是以往傳統(tǒng)方式所難以做到的。有一部分農(nóng)業(yè)種銷戶利用這些農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和農(nóng)產(chǎn)品價格信息，及時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，選擇種養(yǎng)品種，選擇銷售地點，達到農(nóng)產(chǎn)品效益的最大化。同時通過發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息或利用網(wǎng)上信息推銷農(nóng)產(chǎn)品，尋找銷路，進行經(jīng)濟活動。

盡管這些網(wǎng)上經(jīng)濟活動還沒有形成大的氣候，但其作用和影響正在不斷擴大，農(nóng)民已經(jīng)開始感受到了網(wǎng)絡(luò)給他們帶來的知識和實惠，信息的價值也逐步受到廣大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的重視和關(guān)注，現(xiàn)每天有近百多人次上網(wǎng)瀏覽、查找和發(fā)布各類信息。

當(dāng)前信息化工作存在的問題：盡管我們在推進信息化建設(shè)工作中有了較大進展，但總的來講，我們的信息化水平仍處在最初級階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要，存在著一些突出問題：一是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的科技力量比較缺乏，現(xiàn)在我們網(wǎng)站的建設(shè)和維護人員都不是專業(yè)人員，以致對于一些腳本語言、程序編寫和數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、利用等顯得力不從心。二是信息的覆蓋面依然不廣，信息的傳播也僅僅是局限在某一個層面，離真正實現(xiàn)信息到農(nóng)民手中、全面進入尋常百姓家庭還有一段距離。三是信息采集面還不夠廣泛，信息資源庫存量偏少，在我村雖有大批農(nóng)業(yè)工作人員，但他們挖掘信息，提供信息的主動性和積極性還并不強，而且信息的質(zhì)量也不高，從當(dāng)前所提供的信息來看，大部分是一些“過去式”的信息，對市場有預(yù)測性和前瞻性的信息還很少，能全方位反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有情況、有分析、有建議的高層次信息還很少。四是信息意識還有待進一步提高，信息作為一種戰(zhàn)略資源，其重要性還沒有完全被人們充分認(rèn)識到，信息和信息服務(wù)的價值未得到普遍認(rèn)可。五是信息化建設(shè)的資金不足，致使我們在軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用上顯的捉襟見肘、力不從心。此外我們的機構(gòu)不明、職責(zé)不清，也嚴(yán)重的阻礙了我村農(nóng)業(yè)信息化進程。

下步思路和措施 ：

下步工作的初步思路是：以中央、省、市、區(qū)有關(guān)信息化建設(shè)要求為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，強化為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的宗旨意識，全面提升我區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化水平。

具體措施為：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)是一項綜合性強的前沿性系統(tǒng)工程，不僅涉及到人、財、物的投入，而且涉及到思想觀念、管理方式、以及工作習(xí)慣的變革，甚至涉及到利益的調(diào)整、重組和工作的協(xié)調(diào)。任何一個工作環(huán)節(jié)不到位，都會影響信息化的進程。只有領(lǐng)導(dǎo)班子的足夠重視，才能形成上下一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，才能充分調(diào)動各方面的積極性，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)才能迅速發(fā)展。

2、資金投入進步到位。資金是推進信息化建設(shè)的前提，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工作在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后的情況下是一項高投入的 產(chǎn)業(yè)，因為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要資金，系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運行維護、升級要資金，因此要保障信息化建設(shè)的有序發(fā)展和系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，必須要有足夠的資金投入。

3、加強工作機制和信息員隊伍建設(shè)。在當(dāng)前人們的認(rèn)識還不到位的情況下，建立一套行之有效的、科學(xué)的工作模式和運行機制，出臺激勵措施，以調(diào)動大家挖掘信息、采集信息的積極性，為我們信息網(wǎng)站的及時更新、不斷充實信息資源庫奠定基礎(chǔ)。同樣，信息員隊伍建設(shè)也為我們?nèi)轿徊蹲絼討B(tài)信息，開闊信息視野，提高信息質(zhì)量做到“快、準(zhǔn)、新”提供有力保障。

4、加強知識培訓(xùn)。推進信息化建設(shè)，首先要求我們懂得基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)知識和計算機應(yīng)用知識，因此，應(yīng)進一步加大培訓(xùn)力度，加強培訓(xùn)深度與廣度。

5、加強借鑒、交流。信息化建設(shè)是一個全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的東西可模仿，各地各部門都是在摸索，為減少資源的浪費和不必要的損失，我們應(yīng)在交流學(xué)習(xí)和相互借鑒中逐步完善。

2009年9月20日