第一篇：談關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

談關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

目前，法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件時，不僅要適用相關(guān)的法律法規(guī)，還要依照部門規(guī)章和地方政府的有關(guān)政策，破產(chǎn)企業(yè)職工安置中也存在著法律與政策并行、甚至矛盾交織的局面。究竟如何處理法律與政策的關(guān)系，已成為國有企業(yè)破產(chǎn)案件審判中必須面對的首要問題。

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，國有企業(yè)改制、破產(chǎn)進入了攻堅階段，其職工安置工作更是難點中的難點，破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對此均有規(guī)定。

一、我國國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策

我國的國有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟體制改革進程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國企的破產(chǎn)申請、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上，法律與政策對用于職工安置的財產(chǎn)和實際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。

法律方面，我國1986年頒布了適用于國有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動合同補償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(簡稱“新《破產(chǎn)法》”)，明確列入第一順序清償?shù)陌ā捌飘a(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財產(chǎn)，則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。

政策方面，國務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)，1996年國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)，對依照這些規(guī)范進入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問題，甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費，并將職工住房及其它社會性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財產(chǎn)之外;而實際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間，規(guī)定在該法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

法律與政策的交織，給國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判實踐帶來了困擾，適用法律法規(guī)以及政策的難度進一步加大。一是法院在破產(chǎn)程序中的主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱。審判實踐中，法院既要適用破產(chǎn)法律法規(guī)，還要遵照國務(wù)院、國務(wù)院各部門甚至當(dāng)?shù)氐胤秸囊恍┨厥庖?guī)定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產(chǎn)案件的審理難度。二是國有破產(chǎn)企業(yè)職工實際安置困難。由于國有企業(yè)歷史包袱沉重，破產(chǎn)時一般都嚴(yán)重資不抵債，而政策對清償范圍的擴大和清償標(biāo)準(zhǔn)的提高又造成第一順序分配數(shù)額無限膨脹，職工內(nèi)債數(shù)量大，即使?fàn)奚渌麄鶛?quán)人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會穩(wěn)定。三是債權(quán)人的合法權(quán)益很難得到有效保護。審判實踐中，企業(yè)被設(shè)定了抵押的財產(chǎn)也往往被用來安置職工，大量犧牲債權(quán)人的利益導(dǎo)致法律也失去了應(yīng)有的公信力。

二、國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置法律、政策的矛盾與統(tǒng)一

由于我國國有企業(yè)的特殊現(xiàn)狀，國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中法律與政策并存，在職工安置上更是法律與政策既矛盾交織、又相互依存，形成了省與省之間、同一個省的不同市地之間的差異。

1、國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策存在明顯的矛盾。

由于需要具有普遍的指導(dǎo)意義，破產(chǎn)法中職工安置方面的規(guī)定比較原則，而政策更注重實際操作性和針對性，往往對法律規(guī)定有所突破。

關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)的受理，1986年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)虧損的情況，提交有關(guān)的會計報表、債務(wù)清冊和債權(quán)清冊”。而一些地方性政策則對國有企業(yè)進入破產(chǎn)程序提出了更為嚴(yán)格的條件，比如湖南省政府2006年3月27日發(fā)布的《省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)審批程序》中對依法破產(chǎn)的程序規(guī)定“由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位向省國企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)提出破產(chǎn)申請，……企業(yè)根據(jù)省國企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)初審意見修改破產(chǎn)預(yù)案，包括資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理、人員安置等方案，召開職工代表大會討論通過，同時加強政策宣傳和思想發(fā)動，確保穩(wěn)定。省國企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)根據(jù)申請報告、修改后的破產(chǎn)預(yù)案及相關(guān)主附件材料，進行復(fù)審后，批準(zhǔn)實施?！倍兾魇t規(guī)定對于全省國有企業(yè)在政策性關(guān)閉破產(chǎn)中，如果職工安置不到位，社會保障辦法不明確，政策執(zhí)行不規(guī)范的，一律不得進入破產(chǎn)程序。

對于國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的處置分配，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“已作為擔(dān)保物的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn);……破產(chǎn)宣告前成立的有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！飘a(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用;(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;(三)破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配?！弊?007年6月1日起開始施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》對職工債權(quán)做了擴大，將“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金”列為第一順序，將破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款列為第二順序，對抵押債權(quán)雖然也規(guī)定在職工債權(quán)分配不足時可以占用，但對時間和范圍有嚴(yán)格的限定。1996年國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)則規(guī)定政策性破產(chǎn)企業(yè)“在實施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對剩余部分抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無抵押財產(chǎn)、其他抵押財產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償分配?！边@已經(jīng)完全突破了抵押優(yōu)先的民法原則。一些地方政府也都出臺了相關(guān)的政策，如連云港市人民政府辦公室2001年5月28日發(fā)布《市屬破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)問題處理意見 》中規(guī)定“1984年12月前參加工作的原固定工一律終止或解除勞動合同，實行自謀職業(yè)，一次性給予安置費補助，其檔案轉(zhuǎn)市勞動保障事務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)托管。按照破產(chǎn)前一年全市企業(yè)全部職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，工作年限每滿一年，發(fā)給1個月的安置費，最多不超過36個月?！喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年職工，根據(jù)距法定退休年齡的月數(shù)，按市區(qū)失業(yè)人員的基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留生活費，可一次性發(fā)給職工本人?！?破產(chǎn)企業(yè)職工安置費主要從破產(chǎn)企業(yè)所占用的行政劃撥土地使用權(quán)出讓收益中支付?！庇秩绶鹕绞袊Y委規(guī)定國有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的社會統(tǒng)籌按每人提取18000元交由主管部門繼續(xù)發(fā)放。河北省人民政府冀政[1995]65號《 關(guān)于積極做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的通知 》規(guī)定“鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的職工，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留職工身份，一次性安置費原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍發(fā)放?！?/p>

2、國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策有著根本的一致。

首先，在國有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策都把職工安置作為優(yōu)先考慮的問題。1986年的破產(chǎn)法將職工債權(quán)列為第一順序，2006年頒布的新破產(chǎn)法不僅將第一順序的范圍擴大，還將職工安置的財產(chǎn)范圍在一定限度內(nèi)擴大到設(shè)定了抵押的財產(chǎn);而部門規(guī)章和地方性的政策在職工安置方面從不同角度對破產(chǎn)法律都有所突破，債權(quán)人的利益被放到次要地位，甚至國家利益也被犧牲，其目的也是擴大職工安置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在國有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策對于社會穩(wěn)定的考慮是一致的。一部法律的出臺是為了調(diào)整某個方面的社會關(guān)系，最終目的是維護社會穩(wěn)定;一項政策的出臺，也是通過直接干預(yù)某些社會關(guān)系，來實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的目的。國有企業(yè)破產(chǎn)的法律和政策正是從我國國有企業(yè)的特殊性和社會現(xiàn)實的需要出發(fā)，共同把維護社會穩(wěn)定作為己任。

第三，在國有企業(yè)破產(chǎn)程序中，規(guī)章和政策是法律的必要補充。由于法律的普遍性和時效延遲性，現(xiàn)實中的緊迫問題往往法律并不能有效解決，而相關(guān)的規(guī)章和政策這時就發(fā)揮出及時和靈活的特點，能及時彌補法律的不足?，F(xiàn)階段我國國有企業(yè)職工安置形勢嚴(yán)峻，政策的作用更是不可替代。

三、審判實踐中必須正確處理法律與政策的關(guān)系

臥龍區(qū)法院破產(chǎn)庭自1993年成立以來，適用法律和政策妥善處理國有企業(yè)破產(chǎn)中的職工安置問題，共審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件46件，安置職工兩萬余人，在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。如審理皇冠公司破產(chǎn)案時，在當(dāng)時法律沒有明文規(guī)定的情況下，我們適用相關(guān)政策，把職工集資款列入第一順序進行清償，有效化解了職工大規(guī)模上訪的不安定因素。2003年以后，我們在國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置過程中，參照南陽市政府的宛政(2003)8號文件計算職工補償金標(biāo)準(zhǔn)，既維護了職工的合法權(quán)益，又保證了案件審理的順利進行，收到了良好的法律效果和社會效果。

鑒于我國現(xiàn)階段的實際情況，國有企業(yè)破產(chǎn)中法律與政策并存的現(xiàn)狀還將長期存在，如何正確處理兩者的關(guān)系，切實做好國有破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，結(jié)合審判實踐，筆者認為應(yīng)把握好以下幾點：

一是堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹落實到國企破產(chǎn)案件審理的具體實踐中就是要把好職工安置關(guān)，切實維護職工合法權(quán)益。我國在長期的計劃經(jīng)濟時代逐步形成了低工資高福利制度，職工進入國有企業(yè)就成為國家的人，端上了“鐵飯碗”，雖然工資水平不高，但企業(yè)代表國家負擔(dān)起了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房等福利事項。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工的這些權(quán)利將無法得到保障，特別是當(dāng)前我國社會保障體系不盡完善，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置還不能通過社會保障體系來根本解決。因此，在國有企業(yè)破產(chǎn)程序中，必須對職工的保障問題做出妥善安排，本著以人為本、職工合法權(quán)益優(yōu)先的原則來統(tǒng)籌適用法律、政策。

二是著眼構(gòu)建和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。國有破產(chǎn)企業(yè)一般都存在著包袱重、積怨深、矛盾多、資產(chǎn)負債率高、職工安置難的特點，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，也成為法院和地方政府的心頭之痛。因此，在國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，要把維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧作為著眼點和落腳點，優(yōu)先考慮職工安置問題，審慎對待法律政策的矛盾面，充分發(fā)揮法律政策的一致性。

三是形成工作合力。國有企業(yè)破產(chǎn)時，清算組和管理人在職工安置過程中，不僅要分配破產(chǎn)財產(chǎn)，還要分配大量政府調(diào)控資金，如土地出讓金、政府兜底資金等，這些資金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)的分配范圍，究竟如何使用，如何分配才能達到最好的社會效果，就需要法院和政府部門的相互配合，統(tǒng)籌兼顧法律政策規(guī)定，形成工作合力。

四是爭取政策支持。法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件時，不僅僅只是簡單的走法律程序，對于資產(chǎn)的處理、財產(chǎn)的分配、職工的安置，時時處處都離不開政府部門的協(xié)助和支持，特別是職工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在審判實踐中，如果能積極協(xié)調(diào)，盡可能地爭取到法律許可的政府政策支持，職工的安置就會順利，破產(chǎn)的社會效果會大不相同，社會的和諧穩(wěn)定也就落到了實處上。

五是嚴(yán)格適用法律。這是法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件時必須嚴(yán)格遵照的基本原則，也是法院公正審理破產(chǎn)案件的生命線。在這個原則下，涉及職工安置問題，要做到凡是法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行;法律沒有明確規(guī)定而現(xiàn)實中又無法回避的問題，可以結(jié)合實際情況，按照規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。充分考慮國情，充分考慮現(xiàn)實需要，充分考慮辦案的社會效果，堅持法律的原則性與政策的靈活性相統(tǒng)一，從實踐意義講，應(yīng)該是對嚴(yán)格適用法律原則的準(zhǔn)確把握和詮釋。

第二篇：國有林場改革、職工安置主要政策依據(jù)摘錄

職工安置、經(jīng)濟補償主要政策依據(jù)摘錄

一、退休、退養(yǎng)方面

1、國務(wù)院（國發(fā)〔1978〕104號）中 “?從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，從事特殊工種時間達到規(guī)定年限的職工，可以辦理提前退休”；

2、林業(yè)部（林工通字〔1992〕80號）關(guān)于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的相關(guān)規(guī)定；

3、江西省人民政府（《關(guān)于推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號）：“..認真落實國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)”。

4、（《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》1993年國務(wù)院第111號令）第九條“ 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。已經(jīng)實行退休費用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達到國家規(guī)定的退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。” ?（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會保險費用（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ??！?/p>

5、《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》財企[2009]117號第二條“企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)?！钡谒臈l“企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。

內(nèi)退人員的生活費標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時不得高于 1

本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定?！?/p>

6、勞社部發(fā)[2003]21號文件第一條第6款：“企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確。”

7、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號）第十九條第6款“企業(yè)改制時，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費的標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險費。對離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟補償金?！?/p>

二、經(jīng)濟補償金方面

1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》國辦發(fā)〔2005〕60號第四條第4款“改制為國有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金”第5款“改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系,并按時為職工足額交納各種社會保險費”

2、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號）第十九條第2款“與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同的職工，改制當(dāng)期暫不給予經(jīng)濟補償；此后其經(jīng)濟補償金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金；職工勞動合同終止時企業(yè)方要求不再續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人 2

不愿續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業(yè)勞動合同的，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助費。

在支付職工經(jīng)濟補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發(fā)。其中，在改制前原國有企業(yè)工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企業(yè)的國有股持有單位承擔(dān)；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟補償金、生活補助費。在改制后企業(yè)工作年限所需補償，由改制后的企業(yè)承擔(dān)。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助費。其退休后的社會保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

3、《江西省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號第二款“改制后仍由省屬國有資本控股的企業(yè)，企業(yè)和職工雙方同意續(xù)延勞動合同的，采用變更勞動合同的方式，用工主體由原企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。?符合錄用條件的職工與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同。”第三款“企業(yè)改制時，原勞動合同未履行完畢并與改制企業(yè)解除勞動合同的職工，由改制企業(yè)給予經(jīng)濟補償金或生活補助費。采取以下方式計發(fā)：?

(二)職工與改制后省屬國有資本控股、參股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動合同的，改制當(dāng)期不給付經(jīng)濟補償金；以后與改制后企業(yè)解除勞動關(guān)系時，其經(jīng)濟補償金依據(jù)《中華人民共和國勞動法》和19號文件的規(guī)定，分段計發(fā)。工作到法定退休年齡、并辦理了退休和社會養(yǎng)老保險手續(xù)的，不支付經(jīng)濟補償金?！?/p>

4、江西省人民政府（《關(guān)于推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號）文件中規(guī)定：“?生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算”。

5、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號）第十九條第2款 “企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險，為職工按時足額繳納社會保險費。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會保險機構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)。職工原有的養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）與續(xù)繳年限累計計算，到達法定退休年齡后，由社會保險機構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金?！?/p>

6、《江西省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號第三條第一款改制后省屬國有資本全部退出企業(yè)的職工和未能與改制后仍由省屬國有資本控股、參股的企業(yè)續(xù)訂勞動合同的職工，其經(jīng)濟補償金由原所在企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。

7、（《關(guān)于進一步做好全市國有企業(yè)改革工作的實施方案》贛市辦字[2009]97號）第三條“

（二）市屬企業(yè)、非下放企業(yè)一律按《贛州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》（贛市府發(fā)[2005]4號）的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）各縣（市、區(qū)）企業(yè)改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實際自行確定。”

8、（《贛州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》贛市府發(fā)[2005]4號）第五條“職工安置標(biāo)準(zhǔn)要相對平衡和統(tǒng)一。企事業(yè)單位職工安置標(biāo)準(zhǔn)的核定應(yīng)從我市整體企業(yè)工資水平出發(fā)，既要保護改制企事業(yè)單位職工的切身利益，又要考慮到我市目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和財政負擔(dān)能力。系統(tǒng)內(nèi)各企事業(yè)單位之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、后改制與先改制企事業(yè)單位之間、資產(chǎn)變現(xiàn)能力強與資產(chǎn)變現(xiàn)能力差的企事業(yè)單位之間，職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到相對平衡和統(tǒng)一，差距不能過于懸殊。

對需要市財政解決部分改制費用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過700元/工齡年，合同工不超過500元/工齡年核定。需要市財政解決全部改制費用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過600元/工齡年，合同工不超過400元/工齡年核定。

對自身資產(chǎn)變現(xiàn)能力強，不需要財政安排資金的，改制方案也必須報市政府批準(zhǔn)，不能自行操作，其職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照系統(tǒng)內(nèi)其他資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差企 4

事業(yè)單位的安置標(biāo)準(zhǔn)進行測算，固定工最高不能超過1100元/工齡年（含提取的補充養(yǎng)老保險金），合同工最高不能超過800元/工齡年”

9、中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化市屬國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施辦法》的通知贛市辦字[2008]106號第四條第3款：

“現(xiàn)正常經(jīng)營的企業(yè)今后改制，職工安置按《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省國資委進一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實施辦法>的通知》（贛府廳發(fā)[2007]81號）執(zhí)行，并與《勞動合同法》相銜接?！?/p>

10、江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省國資委進一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實施辦法》的通知（贛府廳發(fā)[2007]81號）第十八條

“改制國有企業(yè)應(yīng)加大招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅決貫徹落實有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案要與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺、一并實施、一并落實、一并督查。特別要解決好職工社會保險接續(xù)問題，對原拖欠社會保險費用必須及時繳清，確保職工社會保險能按規(guī)定接續(xù)；要按有關(guān)規(guī)定解決好退休人員參加醫(yī)療保險問題；要及時清理和償還拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費等費用；對解除、終止勞動合同的經(jīng)濟補償金，要做好當(dāng)?shù)卣P(guān)于國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定與《勞動合同法》規(guī)定的銜接，經(jīng)濟補償金按職工的工作年限，每滿1年支付一個月工資（改制前12個月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下職工個人月平均工資），不滿6個月的，支付半個月工資；6個月以上不滿1年的，支付1個月工資。對職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常致使企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；企業(yè)月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資計算；職工個人月平均工資高于當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的，最高不得超過當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的3倍，且支付經(jīng)濟補償金年限最多不超過12年。未經(jīng)職工本人同意，不得將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工在改制后企業(yè)入股的股金。本辦法下發(fā)前已實施改制或已批復(fù)的改制方案仍按原規(guī)定執(zhí)行?！?11、2008年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》第四十七條 “經(jīng)濟補償按 5

勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算;不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資?！?12、2008年9月3日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十七條 “勞動合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償?shù)脑鹿べY按照勞動者應(yīng)得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補貼等貨幣性收入。勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。勞動者工作不滿12個月的，按照實際工作的月數(shù)計算平均工資。”

第三篇：[新版]國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費范文

[新版]國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費

國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費

隨著我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化；企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮；但因部分人對安置費和經(jīng)濟補償金存在誤解；認為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時領(lǐng)取安置費和經(jīng)濟補償金；這是一種錯誤的觀點。

經(jīng)濟補償金是經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致；由用人單位解除勞動合同時；根據(jù)勞動者在本單位工作年限；每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金；最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動者的經(jīng)濟補償。一次性安置費是指國家為支持國有企業(yè)減員增效而再國務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市中實行的一項安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動保障政策性規(guī)定；無現(xiàn)行的法律依據(jù)；不屬企業(yè)法定義務(wù)；是一項政策性補償措施。根據(jù)對一次性安置費與經(jīng) 濟補償金的解釋來看；這是對勞動者進行經(jīng)濟補償?shù)膬煞N方式；國家對破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對職工的經(jīng)濟補償性；所以企業(yè)職工在接受國家補償時；只能擇其一種安置方式；而不能同時適用。

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量；國有企業(yè)職工也在國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用；在國有企業(yè)破產(chǎn)時；為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工；國務(wù)院于1994年公布《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā){1994}59號);1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā){1997}10號)；這是兼并破產(chǎn)的國有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費的政策依據(jù)。2003年勞動和社會保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)。通過以上規(guī)定可以看出；一次性安置費比經(jīng)濟補償金更具優(yōu)越性；主要表現(xiàn)在以下兩方面，第一；支付及領(lǐng)取一次性安置費的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及職工；而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動合同的?！咀?】因此；在國有企業(yè)破產(chǎn)時一次性安置費比經(jīng)濟補償金更符合情況也更具適用性。

第二；根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定；領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個月的工資；合同制職工按在本單位工齡；每滿一年發(fā)給一個月的工資；最多不超過十二個月工資；而領(lǐng)取一次性安置費的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然；一次性安置費比經(jīng)濟補償金更具優(yōu)越性；從而更能顯示國家對國有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。

從以上對比、分析可以看出；一次性安置費除對破產(chǎn)企業(yè)職工具有補償性質(zhì)外；更具優(yōu)越性。一次性安置費僅適用于國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工；這些人員只是社會成員的一部分而不是全部；凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系且未進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工；可根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補助費后自謀職業(yè)兩種辦法進行安置。凡已進入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工；繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金；三年期滿后尚未就業(yè)的；根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補助費后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前；從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員；不能再享受失業(yè)保險1/5頁

金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時；負有向勞動者準(zhǔn)確詳細說明安置方案的義務(wù)；自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關(guān)系協(xié)議書；特別是對自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險金待遇之有關(guān)情形；要明確具體的約定清楚。

破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)選擇適用；若將二者誤用、混用勢必造成一方面將計付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金當(dāng)著支付一次安置費；從而規(guī)避了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)補繳的失業(yè)保險費進而使勞動者失業(yè)時卻領(lǐng)取不到失業(yè)金;另一方面有的名為領(lǐng)取經(jīng)濟補償金；實為領(lǐng)取一次性安置費；而后再享受失業(yè)保險金；使企業(yè)與失業(yè)保險機構(gòu)雙重付出；這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權(quán)益及國有資產(chǎn)在關(guān)閉破產(chǎn)程序中的流失。再者；一次性安置費和經(jīng)濟補償金并用；在企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)有限的情況下；企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢必會因為補償費用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產(chǎn)債權(quán)人得利益。

綜上所述；一次性安置費是從實際情況出發(fā)；充分考慮了國有企業(yè)破產(chǎn)職工的需要；是比經(jīng)濟補償金更具優(yōu)越性的破產(chǎn)企業(yè)職工安置方式。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)該根據(jù)本人意愿對兩者進行選擇；在具體適用時也應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

【注1】

《中華人民共和國勞動法》

第二十四條經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致；勞動合同可以解除。

第二十五條 勞動者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同，(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的;

(三)嚴(yán)重失職；營私舞弊；對用人單位利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十六條

有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同；但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知勞動者本人，(一)勞動者患病或者非因工負傷；醫(yī)療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

(二)勞動者不能勝任工作；經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位；仍不能勝任工作的;

(三)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；致使原勞動合同無法履行；經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。

第二十七條 2/5頁

用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難；確需裁減人員的；應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況；聽取工會或者職工的意見；經(jīng)向勞動行政部門報告后；可以裁減人員。

用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員；在六個月內(nèi)錄用人員的；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。

第二十八條

用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的；應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。你看一下；是否有幫助我就不知道了。

實際操作過程中；關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)得工資的計算方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡長短、下崗待崗、勞動關(guān)系是否存續(xù)等問題千頭萬緒；下面我們通過在審理某廠破產(chǎn)過程中安置職工的幾個現(xiàn)實的案例分別進行說明。該廠是一集體所有制企業(yè)；于2002年1月被宣告破產(chǎn)。在該廠申請破產(chǎn)過程中；我們共安置在職、離休、退休人員1400多人；各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、勞動合同尚在存續(xù)期間內(nèi)的安置辦法。在該廠破產(chǎn)過程中；有近400名職工與破產(chǎn)企業(yè)簽訂的勞動合同尚在存續(xù)期間；這些合同的期限或長或短；期限最長的勞動合同為期10年。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進入該廠工作；當(dāng)月與該廠簽訂為期10年的勞動合同。在企業(yè)破產(chǎn)安置過程中；張某選擇與該廠解除勞動合同并自謀職業(yè)的安置方向。在此情況下；職工張某可以取得的補償除工資及保險費用外；還應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)職工安置費。關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費的計算方式；《北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費的提取應(yīng)依據(jù)其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得而確定；但人均最高不超過本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍：在發(fā)給職工個人自謀職業(yè)安置費時；可考慮職工工齡長短確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定可以理解為；破產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)土地使用權(quán)的變現(xiàn)收入確定職工安置費數(shù)額；但不能超過本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍，6萬元左右(。該廠土地使用權(quán)變現(xiàn)收入數(shù)額為4000萬元；由1400名職工平均分配每名職工可得安置費2.8萬元。即張某可以取得2.8萬元的破產(chǎn)安置費。這里需要說明一點，土地變現(xiàn)所得作為安置費發(fā)放；可由清算組區(qū)別各職工工作年限、職務(wù)職級等具體情況分別確定發(fā)放數(shù)額。同時；張某與工廠的勞動合同終止執(zhí)行。為了加快破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作；對三個月內(nèi)分流安置的職工給予鼓勵。根據(jù)《北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；對職工自行調(diào)出給予一次性獎勵；自法院宣告破產(chǎn)之日起30日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵2000元、60日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵1500元、90日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵1000元。如果破產(chǎn)企業(yè)沒有劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)用于發(fā)放職工安置費；則該職工張某可以自企業(yè)取得提前解除勞動合同的補償金。補償金計算方式為按照該工廠在破產(chǎn)前12個月的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；乘以張某工齡年數(shù)。張某工齡為8年；如該廠前12個月職工平均工資為1000元；則張某可以領(lǐng)取8000元的提前解除勞動合同補償金。

額外說明一個問題；職工安置費和解除勞動合同經(jīng)濟補償金問題所適用的范圍不同。職工安置費的產(chǎn)生是依據(jù)國務(wù)院1997年國發(fā)10號文件；其適用范圍為全國兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)的計劃內(nèi)破產(chǎn)項目企業(yè)的職工：而給付解除勞動合同補償金的依據(jù)是《勞動法》；其適用于非計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工。對于計劃內(nèi)破3/5頁

產(chǎn)項目企業(yè)的職工；安置費與經(jīng)濟補償金不得同時領(lǐng)取。北京市政府基于穩(wěn)定的需要；制訂了《北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》；該《暫行規(guī)定》提出以國有劃撥土地出讓所得、且參照計劃內(nèi)破產(chǎn)項目的標(biāo)準(zhǔn)安置國有破產(chǎn)企業(yè)的職工。這樣就出現(xiàn)一個問題；《暫行規(guī)定》與最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中第五十六條的關(guān)系如何予以把握；首先應(yīng)當(dāng)肯定的是；政府部門、企業(yè)上級單位、股東等處于多重考慮；以其所有財產(chǎn)安置職工；符合維護社會穩(wěn)定的大局要求；法院引導(dǎo)剛予以支持。在此前提下；法院應(yīng)要求清算組協(xié)助有關(guān)部門作好安置方案和安置工作。其中按照最高院規(guī)定應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序的補償金部分；應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序。按照《暫行規(guī)定》安置職工不足 的部分；由政府或上級單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟渠道解決。無劃撥土地和其他安置費來源的；則只能給付解除勞動合同經(jīng)濟補償金。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動保險費用；再支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下崗、待崗人員的安置辦法。下崗是一特定歷史時期的社會現(xiàn)象。特征為下崗人員自其所屬企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)額的生活費；而不實際參與企業(yè)的生產(chǎn)活動；在兩年的期限內(nèi)；如下崗人員不能實現(xiàn)再就業(yè)則與企業(yè)解除勞動合同。2000年；北京市勞動行政主管機關(guān)已經(jīng)發(fā)布文件；不允許企業(yè)對其職工做下崗安排。但在實際情況中；企業(yè)使其職工下崗、變相下崗的現(xiàn)象比比皆是；待崗就是一種典型的情形。按照目前的有關(guān)規(guī)定；企業(yè)下崗、待崗人員只要尚未與所屬企業(yè)辦理解除勞動合同的法律手續(xù)；均應(yīng)視為企業(yè)在職人員；在企業(yè)破產(chǎn)中享受與在職人員等同的安置待遇。但有一種情況比較特殊；即企業(yè)所屬職工在下崗期滿后沒有重新上崗、也沒有與企業(yè)解除勞動合同的情況下；企業(yè)破產(chǎn)時如何安置的問題。在審理某廠破產(chǎn)一案中；該廠職工李某不服安置方案；向法院提出申請；要求法院對安置方案作出裁定。經(jīng)審查；發(fā)現(xiàn)李某在1998年1月與該廠簽訂協(xié)議；約定李某下崗兩年；在下崗期間李某每月自工廠領(lǐng)取300元生活費。在2000年1月下崗期滿后；李某書面請求工廠安置工作崗位；工廠以沒有工作崗位為由沒有對李某作出上崗安置；但也沒有與李某辦理解除勞動合同的相關(guān)手續(xù)；并自2000年1月起停發(fā)李某生活費。我們在處理李某的申請時；感覺應(yīng)當(dāng)把握住兩個基本點；一是有法律規(guī)定的嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理：二是沒有法律明確規(guī)定的盡量采取有利于職工的方案處理。李某的問題可以分成兩段；一段是下崗協(xié)議期內(nèi)的問題：另一段是下崗期滿到企業(yè)破產(chǎn)的之間的問題。在下崗期內(nèi)；有一點是必須明確的；即李某雖然與工廠簽訂了下崗協(xié)議；但并未解除勞動合同；李某仍然是工廠的職工。在這種情況下；工廠與李某簽訂的每月發(fā)放300元生活費的協(xié)議條款就有所不當(dāng)；工廠雖不必發(fā)放李某全額工資；但至少應(yīng)當(dāng)按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給李某社會最低工資；因此我們在安置李某時首先要求工廠補發(fā)李某下崗期間所得生活費與社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差額。在李某下崗期滿時；要求工廠安排工作崗位；此時；工廠有兩種選擇，或安排李某重新上崗；或與李某解除勞動合同。而工廠既不安排李某上崗、又不與李某解除勞動合同、且停發(fā)李某工資與生活費的做法顯然是錯誤的。只要勞動合同沒有正式解除；均應(yīng)認為勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系存續(xù)。在此情況下；用人單位無論是否安排給勞動者工作崗位；均應(yīng)至少按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放最低工資。因此法院按照上述思路；給李某補發(fā)了下崗期間內(nèi)生活費與社會最低工資的差額以及下崗期滿后至企業(yè)破產(chǎn)期間的社會最低工資、同期應(yīng)辦保險；另確定李某與其他職工同樣有權(quán)享有領(lǐng)取安置費。4/5頁

3、職工檔案自破產(chǎn)企業(yè)調(diào)出的安置辦法。職工陳某等人原在該破產(chǎn)企業(yè)工作。在2000年1月；陳某等14人經(jīng)與工廠協(xié)商；由工廠出面將陳某等14人的檔案集體存入人才交流中心；但當(dāng)時陳某等人未與工廠簽訂書面協(xié)議。現(xiàn)陳某等與工廠對于檔案調(diào)出原因各執(zhí)一詞；工廠認為陳某等人是解除勞動合同另謀職業(yè)；陳某等認為是工廠安排自己下崗。在計劃經(jīng)濟體制下 ；勞動者與用人單位一般不簽訂勞動合同；檔案是勞動關(guān)系存續(xù)的標(biāo)志；勞動者的檔案在某個單位；則認為該勞動者與那個單位之間存在勞動關(guān)系。但隨著經(jīng)濟體制的改革不斷深入；檔案的作用已經(jīng)日漸次要；用人單位不直接保留勞動者的檔案、檔案與人員相分離的現(xiàn)象越來越普遍。因此；某勞動者檔案留存在一個單位并不一定說明該勞動者與留存其檔案的單位之間存在勞動關(guān)系。反之；勞動者的檔案不在某個單位留存也不一定說明該勞動者與某個單位不存在勞動關(guān)系。在當(dāng)今勞動法律規(guī)范日趨完善的條件下；確定勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是勞動合同。就陳某等人的具體情況而言；在檔案調(diào)出時并未與工廠辦理解除勞動合同的手續(xù)；且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心；應(yīng)當(dāng)據(jù)此認定陳某等與工廠的勞動關(guān)系存續(xù)；陳某等人應(yīng)當(dāng)享受企業(yè)破產(chǎn)時職工的全部安置利益取得權(quán)。

4、離休、退休人員的社會保障。先分析離休人員；老干部是黨和人民的寶貴財富；現(xiàn)行政策對企業(yè)離休人員給予了適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。根?jù)《北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；離休人員按有關(guān)規(guī)定預(yù)提各項費用和醫(yī)藥費；交企業(yè)的上級主管部門管理；由企業(yè)的上級主管部門負責(zé)發(fā)放和支付。預(yù)提費用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付；不足部分由同級財政補足。上述規(guī)定使得破產(chǎn)企業(yè)離休人員在生活、醫(yī)療等方面有了切實的保障。對于退休人員；首先現(xiàn)行政策規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)時符合條件的職工可以提前退休的制度；《北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》規(guī)定；破產(chǎn)企業(yè)的在職職工；在法院宣告破產(chǎn)當(dāng)月；男年滿55周歲、女年滿45周歲經(jīng)本人申請；可以辦理退休手續(xù)。但在提前退休期間內(nèi)的養(yǎng)老金酌減。我們要特別關(guān)注的問題是退休人員實行社會化管理中醫(yī)療保險有關(guān)費用的預(yù)提是否能夠落實。在現(xiàn)實中；退休人員辦理基本醫(yī)療保險的費用是比較低的；但是如果要辦理補充醫(yī)療保險；則須企業(yè)按照上年工資的6%預(yù)提費用；而實際上這一部分預(yù)提費用經(jīng)常不能得到落實。致使部分退休職工在企業(yè)破產(chǎn)時不能辦理補充醫(yī)療保險；在患病時影響就醫(yī)。

5、工傷職工的安置和管理。對于已經(jīng)參加工傷保險的破產(chǎn)企業(yè)；傷殘等級為一級至四級的工傷職工；可以辦理退休手續(xù)；實行社會化管理；享受養(yǎng)老保險待遇；按照養(yǎng)老保險規(guī)定核定的養(yǎng)老金低于本人傷殘撫恤金的；差額部分由工傷保險基金補足。傷殘等級為五級至十級的工傷職工；如選擇自謀職業(yè)的；除可享受普通職工的安置待遇外；還可以向破產(chǎn)企業(yè)申請一次性傷殘就業(yè)補助金。另外；在企業(yè)破產(chǎn)時；已認定工傷但因工傷醫(yī)療期未滿未做傷殘等級鑒定的；應(yīng)進行傷殘等級鑒定。破產(chǎn)企業(yè)中未認定工傷但企業(yè)已按照享受工傷待遇和比照工傷待遇處理的；破產(chǎn)企業(yè)清算組應(yīng)參照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；一次性結(jié)算有關(guān)待遇；所需費用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付。5/5頁全文完

第四篇：汕頭市國有企業(yè)改革職工分流安置意見研究與分析范文

汕頭市國有企業(yè)改革職工分流安置意見

為深化我市國有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)職工分流安置工作，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、基本原則

實施國有企業(yè)改革，必須堅持以下原則，妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定：

(一)合法性原則。按照法律法規(guī)政策安置在職職工和離退休人員，切實解決企業(yè)有關(guān)社會保險欠費欠帳問題，保障職工的合法權(quán)益。

(二)合理性原則。確定經(jīng)濟補償、離崗?fù)损B(yǎng)等相關(guān)待遇，要與企業(yè)改革前的生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)經(jīng)濟效益情況和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況相掛鉤。

(三)積極穩(wěn)妥原則。要在明確職工分流安置方案、落實安置資金的基礎(chǔ)上，積極推進國有企業(yè)改革。凡是職工分流安置方案不具體、資金不落實的，不得實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動。

二、職工安置程序

國有企業(yè)改革必須按照有關(guān)規(guī)定制定職工分流安置方案，并履行如下程序：

(一)制訂職工分流安置方案。內(nèi)容包括各類人員基本情況表(企業(yè)職工、離休、退休人數(shù)及各類人員的花名冊)、職工分流安置辦法(包括解除勞動關(guān)系職工經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)和金額、離崗?fù)损B(yǎng)人員基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、離退休人員安置管理有關(guān)費用等)、企業(yè)繳納社會保險費情況。要進行安置成本測算，明確資金落實情況、實施的步驟和時間等。

(二)制訂職工安置方案時應(yīng)與企業(yè)工會協(xié)商，聽取企業(yè)工會的意見。

(三)按規(guī)定召開職工代表大會或職工大會審議通過。

(四)報國有資產(chǎn)管理部門審核;報勞動保障部門備案。

(五)企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系應(yīng)提前通知職工本人。企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金和辦理其他有關(guān)手續(xù)，以職工被解除勞動關(guān)系之日為基準(zhǔn)日期。

三、分類安置職工

(一)企業(yè)改革時應(yīng)與在職職工解除勞動關(guān)系，依法發(fā)給一次性經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金按職工在本單位工作年限(含視為本單位工作年限)，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月的工資，不滿一年的按一年計發(fā)。月工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出讓國有產(chǎn)權(quán)收益情況，原則上按600—900元(含100元醫(yī)療補助費)的幅度確定。

企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，不拖欠應(yīng)繳納稅費，職工工資較高，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)收益較高，有足夠支付能力的，計發(fā)經(jīng)濟補償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)按職工本人解除勞動關(guān)系前12個月的平均工資計發(fā);本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計發(fā);職工月平均工資高于企業(yè)所在地上職工月平均工資3倍的，按企業(yè)所在地上職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，無法按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，其計發(fā)職工經(jīng)濟補償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)，按不低于市政府公布的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

計發(fā)經(jīng)濟補償金的工資范圍，按《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1990年1月1日國家統(tǒng)計局令第1號)確定。工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等6個部分組成。

以下情形均視為在本單位的工作年限計發(fā)經(jīng)濟補償：(1)職工因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱等原因進入本單位工作的，改變前的工作年限;(2)因成建制調(diào)動進入本單位工作的，改變前的工作年限;(3)原固定工的連續(xù)工齡年限;(4)職工因組織原因離開企業(yè)期間的工作年限。

職工因個人原因離開工作崗位(如請長假、停薪留職等)的年限，不作為計發(fā)經(jīng)濟補償?shù)哪晗蕖?/p>

改革后繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為新企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。改革時已計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工，改革前的工作年限不再計算為改革后企業(yè)的工作年限。

(二)企業(yè)改革時在職職工距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)或工齡滿30年的，可實行離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的生活費;一次性繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費，其費用由雙方按規(guī)定負擔(dān);企業(yè)不再支付經(jīng)濟補償金，該職工也不能享受失業(yè)保險待遇;到達法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。從事特殊工種職工在離崗?fù)损B(yǎng)期間符合提前退休條件的，經(jīng)勞動保障部門預(yù)先核準(zhǔn)，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性預(yù)交到達提前退休年齡期間的養(yǎng)老保險費，按規(guī)定一次性繳納醫(yī)療保險費，到達提前退休年齡時，辦理提前退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

企業(yè)因產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉解散等情形，其主體不再存在的，企業(yè)改革時應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為上述離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交到達法定退休年齡期間的生活費、養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費(其中醫(yī)療保險費交至75周歲)，退休人員尚未納入社會統(tǒng)籌的特區(qū)補貼(按每人每月25元，從退休之時計至75周歲)以及退

管活動經(jīng)費，其人員及檔案轉(zhuǎn)至代理社會保險服務(wù)機構(gòu)管理(生活費由所屬社保經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行代發(fā))。到達法定退休年齡時，由代理社會保險服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為其申報辦理退休手續(xù)。退休后人員移交社區(qū)管理。

一次性繳納的養(yǎng)老保險費，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數(shù)，按距法定退休年齡的年限和繳費時的費率計算。

一次性繳納醫(yī)療保險費以企業(yè)改革當(dāng)月平均繳費工資為基數(shù)，企業(yè)月平均繳費工資高于本市上職工月平均工資300%的按300%計算;低于本市上職工月平均工資的，按本市上職工月平均工資計算;并按年5%遞增計算至法定退休年齡。法定退休年齡后不再計算遞增率。

(三)符合計生政策的女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，可解除勞動關(guān)系，但其經(jīng)濟補償金應(yīng)計至哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放哺乳期滿前的工資和有關(guān)待遇，按規(guī)定為其繳納社會保險費。

(四)職工患病或非因工傷病醫(yī)療期未滿的，可以解除勞動關(guān)系，但其病假工資、經(jīng)濟補償金和有關(guān)的醫(yī)療待遇應(yīng)計至醫(yī)療期滿。醫(yī)療期滿經(jīng)市勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力并符合退休條件的，可以辦理退休手續(xù);被鑒定為完全喪失勞動能力但達不到退休條件的，應(yīng)發(fā)給12個月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補助費;被鑒定為大部分喪失勞動能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給9個月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補助費;被鑒定為部分喪失勞動能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給6個月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補助費。

企業(yè)平均工資低于全市上社會平均工資60%的，按全市上職工平均工資的60%為計發(fā)基數(shù);高于200%的，按全市上職工平均工資的200%為計發(fā)基數(shù)。參加醫(yī)療保險的按醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)職工工傷或患職業(yè)病的，按《工傷保險條例》和省市有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)沒有為企業(yè)提供勞動且沒有獲得企業(yè)支付的勞動報酬的掛靠人員，不予支付經(jīng)濟補償金。

四、妥善安置離退休人員

(一)妥善安置退休人員。改革時企業(yè)應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性預(yù)交退休人員尚未納入社會統(tǒng)籌的特區(qū)補貼費用，為退休人員辦理參加醫(yī)療保險手續(xù)并一次性預(yù)交醫(yī)療保險費用。特區(qū)補貼費用標(biāo)準(zhǔn)每月25元，醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)改革當(dāng)月單位職工月平均繳費工資的8%計算，預(yù)交時間從預(yù)交之時至75周歲。退休人員管理按《汕頭市企業(yè)退休人員社會化管理暫行辦法》執(zhí)行。

(二)妥善安置離休干部。市直國有企業(yè)改革，其離休干部按系統(tǒng)歸行政局或行政管理部門統(tǒng)一管理和服務(wù);沒有行政局或行政管理部門的，離休干部由市委

老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。各區(qū)縣改革企業(yè)離休干部由各區(qū)縣委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。

改革企業(yè)應(yīng)為離休干部一次性繳納下列費用：

1、向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳足統(tǒng)籌醫(yī)療費。統(tǒng)籌醫(yī)療費按當(dāng)年的繳費定額為基數(shù)，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

2、向同級財政部門繳納離休干部管理經(jīng)費。按每人每年2500元(含特需經(jīng)費每人每年900元;慰問金每人每年800元;參觀活動費每人每年400元;公用經(jīng)費每人每年400元)為基數(shù)，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

財政部門于每年1月將當(dāng)年所需費用一次性劃撥給同級老干部局，老干部局再根據(jù)各單位管理和服務(wù)的情況統(tǒng)籌安排使用。如出現(xiàn)合理性超支或新政策出臺所增加的費用，由同級財政局承擔(dān)。

五、妥善解決未被聘用職工的醫(yī)療保險

(一)改革時女職工滿40周歲、男職工滿50周歲，且連續(xù)工齡滿10年的。如企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)收益足以支付職工安置費用的，企業(yè)在與職工解除勞動關(guān)系時，比照離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交醫(yī)療保險費，并按規(guī)定向社會保險代理服務(wù)機構(gòu)一次性預(yù)交管理費，其醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)由社會保險代理服務(wù)機構(gòu)代為管理。

上述人員重新就業(yè)的，不再重復(fù)參加醫(yī)療保險，今后國家醫(yī)療保險政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)未按上述辦法一次性預(yù)繳醫(yī)療保險費的人員，可按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的辦法參保繳費，費用由個人負擔(dān)。其中，已參加醫(yī)療保險人員在與原企業(yè)解除勞動關(guān)系之月起2個月內(nèi)(失業(yè)職工自領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿的次月起2個月內(nèi))按規(guī)定參保繳費的，按我市基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇;2個月后才參保繳費的，視為新參保人員，按《汕頭市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險暫行辦法》(汕府〔2003〕148號)第六條的規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。

六、做好職工社會保險關(guān)系的接續(xù)

(一)企業(yè)改革前尚未參加社會保險的，改革時應(yīng)為在職職工和離退休人員補辦參加社會保險手續(xù)，一次性補繳各項社會保險費用。企業(yè)改革前已參加社會保險但欠繳費的，改革時應(yīng)一次性繳清。繳納的費用及利息、滯納金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)企業(yè)改革后，屬于原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控股或職工內(nèi)部持股的，原則上重新聘用原企業(yè)職工。屬于外資、民資收購的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用原企業(yè)職工在新

企業(yè)就業(yè)。改革后的企業(yè)應(yīng)依法與職工訂立勞動合同，及時為職工辦理參加社會保險手續(xù)，接續(xù)社會保險關(guān)系。

(三)企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系，應(yīng)按規(guī)定為其出具解除勞動關(guān)系證明，協(xié)助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記，并在解除勞動關(guān)系后7日內(nèi)將失業(yè)人員名單報送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。失業(yè)人員符合法定條件的，應(yīng)自勞動關(guān)系解除之日起60日內(nèi)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申請失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)管理，條件成熟時納入街道(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)保管。

(四)鼓勵職工利用解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金協(xié)保。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后未能重新就業(yè)的，經(jīng)職工本人同意，可將其經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為協(xié)商繳納養(yǎng)老保險費，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數(shù)，一次性預(yù)繳，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

(五)職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，無論是再就業(yè)繼續(xù)參加社會保險，還是通過靈活就業(yè)由本人向社會保險代理經(jīng)辦機構(gòu)委托繳交社會保險費，原養(yǎng)老保險費年限(含視為繳費年限)與此后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)社會保險待遇。

七、落實資金

(一)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支付企業(yè)職工、離退休人員安置費用以及企業(yè)欠繳的社會保險費。

(二)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益不足以支付的，差額部分由國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓者協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商后仍無法解決的，可在同級國有資產(chǎn)收益中統(tǒng)籌解決。

(三)以上渠道仍無法籌足資金的，由同級政府專題研究解決。

八、其他問題

(一)本意見適用于國有企業(yè)實施關(guān)閉解散或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組為非國有控股企業(yè)(國有股所占比例小于50%)的改革。

(二)國有企業(yè)改革后仍為國有控股企業(yè)(國有股東所占比例大于50%)的，不適用本意見。這類改革企業(yè)的職工原則上不作分流安置，原簽訂的勞動合同繼續(xù)有效，改革前后職工的本單位工作年限合并計算。

(三)由市、區(qū)縣政府有關(guān)部門或國有企事業(yè)單位實際出資開辦的集體企業(yè)，進行產(chǎn)權(quán)制度改革時，其職工分流安置參照本意見執(zhí)行。

(四)本意見施行前已實施改革或已批準(zhǔn)改革方案尚未實施的企業(yè)，按原有規(guī)定執(zhí)行。

(五)本意見由市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。

(六)本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。我市此前出臺的國有企業(yè)改革改制有關(guān)職工分流安置政策與本意見相抵觸的，按本意見執(zhí)行。本意見未作規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第五篇：我國優(yōu)撫安置法規(guī)與政策

我國優(yōu)撫安置政策法規(guī)

知識要點：

撫恤優(yōu)待對象的認定

死亡撫恤的規(guī)定

殘疾撫恤的規(guī)定

優(yōu)待的具體內(nèi)容

二、退伍軍人安置政策法規(guī)

政策法規(guī)——《退伍義務(wù)兵安置條例》

《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》

安置——指對特定對象或生產(chǎn)、生活有困難者的扶持、幫助或就業(yè)安排。安置部門——民政部。

（一）享受退伍義務(wù)兵安置待遇的人員范圍及安置形式

1、享受退伍兵安置待遇的人員范圍

士兵包括義務(wù)兵和志愿兵。

義務(wù)兵役制士兵稱義務(wù)兵，服現(xiàn)役的期限為2年。

志愿兵役制士兵稱士官，服役期限可長可短。

退伍義務(wù)兵：指中國人民解放軍和人民武裝警察部隊的下列人員：

（1）服現(xiàn)役期滿（包括超期服役）退出現(xiàn)役的。

（2）服役期未滿，因下列原因之一，經(jīng)部隊師級以上機關(guān)批準(zhǔn)提 前推出現(xiàn)役的：

①因戰(zhàn)、因公負傷（包括因?。┲職?，部隊發(fā)給《革命傷殘軍人 撫恤金證》的。

②經(jīng)駐軍醫(yī)院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊繼續(xù)服現(xiàn)役 以及精神病治療半年未愈的。

③部隊編制員額縮減，需要退出現(xiàn)役的。

④家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)家庭所在地的縣、市、市轄區(qū)民政部門 和人民武裝部證明，需要退出現(xiàn)役的。

⑤國家建設(shè)需要調(diào)出部隊的。

2、退伍義務(wù)兵的安置形式（4種）

退伍義務(wù)兵安置工作的原則 ——從哪里來、回哪里去的原則。

退伍義務(wù)兵安置工作的方針——妥善安置、各得其所。四種退伍義務(wù)兵的安置形式

——農(nóng)村退伍兵、城鎮(zhèn)退伍兵、傷殘退伍兵。（1）對家庭居農(nóng)村的退伍義務(wù)兵安置。

安置對象：原是農(nóng)業(yè)戶口的退伍義務(wù)兵。

安置機構(gòu)：當(dāng)?shù)赝宋檐娙税仓脵C構(gòu)。

安置規(guī)定：①住房。對確無住房或者嚴(yán)重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應(yīng) 當(dāng)按照國家規(guī)定安排一定數(shù)量的建筑材料和經(jīng)費幫助解決。②工作。A：在服役期間榮立二等功（含二等功）以上的，應(yīng)當(dāng)安排工作。B：對有一定專長，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門推薦錄用。

C：各用人單位向農(nóng)村招收工人時，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取 退伍義務(wù)兵。對在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務(wù)兵和 女性退伍義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。③教育。A：義務(wù)兵入伍前原是學(xué)校（含中等專業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校）未畢 業(yè)的學(xué)生，退伍后要求繼續(xù)學(xué)習(xí)而本人又符合學(xué)習(xí)條件的，在年齡 傷可適當(dāng)放寬，原學(xué)校應(yīng)在他們退伍后的下一學(xué)期準(zhǔn)予復(fù)學(xué)。如果 原學(xué)校已經(jīng)撤消、合并或者由于其他原因在原學(xué)校復(fù)學(xué)確有困難，可以由本人或者原學(xué)校申請縣、市以上教育部門另行安排他們到相 應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。B：退伍義務(wù)兵報考高等院校和中等專業(yè)學(xué)校，在與其他考生同 等條件下，優(yōu)先錄取。

（2）對家居城鎮(zhèn)的退伍義務(wù)兵安置。

安置對象：原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的

安置方式：由國家統(tǒng)一分配工作，實行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安

置辦法，各接收單位必須妥善安排。

安置規(guī)定：①每年退伍義務(wù)兵回到原征集地前，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)下 達預(yù)分勞動指標(biāo)，退伍義務(wù)兵回到原征集地后先安置，待國家下達 后統(tǒng)一結(jié)算。②在部隊獲得大軍區(qū)（含大軍區(qū)）以上單位授予的榮譽稱號和榮 立二等功（含二等功）以上的，安排工作時，應(yīng)優(yōu)先照顧本人志愿。③在部隊榮立三等功和超期限服役的，安排工作時，在條件允許 的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧本人。⑤義務(wù)兵入伍前原是國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位正式職 工，退伍后原則上回原單位復(fù)工復(fù)職。對因殘、因病不能堅持八小 時工作的，原工作單位應(yīng)當(dāng)按照對具有同樣情況的一般工作人員的 安排原則予以妥善安置。退伍義務(wù)兵原工作單位已撤消或合并的，由上一級機關(guān)或合并后的單位負責(zé)安置。在具體工作里，一般由當(dāng) 地人民政府與其他退伍義務(wù)兵一并安置。⑥入伍前是在校未畢業(yè)學(xué)生的，退伍后允許復(fù)學(xué)；報考大中院校 的，同等條件下優(yōu)先錄取。

（3）對退出現(xiàn)役的傷殘退伍義務(wù)兵的安置。

安置對象：因戰(zhàn)、因公致殘的二等、三等革命傷殘軍人。

安置規(guī)定：

①原是城市戶口的：由原征集地的退伍軍人安置機構(gòu)安排力 ②原是農(nóng)業(yè)戶口的：原征集地區(qū)有條件的，可以在企業(yè)、事業(yè)單 位安排適當(dāng)工作；不能安排的，按照規(guī)定增發(fā)傷殘撫恤金，保障 他們的生活。

（4）對在服役期間患有各種疾病的退伍義務(wù)兵的安置。① 精神病患者：視病情輕重，送地方醫(yī)院收容治療或者回家休 養(yǎng)，所需醫(yī)療和生活費用，由縣、市人民政府負責(zé)。②患慢性病、舊病復(fù)發(fā)需要治療的：由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)負責(zé)給予 治療，所需要醫(yī)療和生活費用，本人經(jīng)濟困難的，由地方人民政 府給予補助。

（二）退役士官復(fù)員安置、轉(zhuǎn)業(yè)安置和退休安置的規(guī)定

士官退役的三種安置形式：復(fù)員安置、轉(zhuǎn)業(yè)安置和退休安置。

1、退役士官復(fù)員安置的規(guī)定（1）復(fù)員安置的條件。

①服現(xiàn)役滿第一期或者第二期規(guī)定年限的。

②符合轉(zhuǎn)業(yè)或者退休條件，本人要求復(fù)員并經(jīng)批準(zhǔn)的（2）復(fù)員安置的辦法。

由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務(wù)兵的有關(guān)規(guī)定妥善安置。

①農(nóng)村入伍士官。

A：初級士官服現(xiàn)役期間，保留承包土地、自留地。

B：中級以上士官復(fù)員后，沒有承包土地、自留地的，重新劃給。

C：農(nóng)村入伍符合轉(zhuǎn)業(yè)條件的士官，本人要求并經(jīng)批準(zhǔn)作復(fù)員安 置的，允許落城鎮(zhèn)戶口。②城鎮(zhèn)入伍的復(fù)員士官。

待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補助費。

2、退役士官轉(zhuǎn)業(yè)安置的規(guī)定（1）轉(zhuǎn)業(yè)安置的條件（5種情況）。①服現(xiàn)役滿10年的.②服現(xiàn)役期間榮獲二等功以上獎勵的。③服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘被評為二等、三等傷殘等級的。⑤符合退休條件，地方需要和本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)的。（2）轉(zhuǎn)業(yè)安置的辦法。①士官轉(zhuǎn)業(yè)后，按照《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院、中央 軍委的有關(guān)文件以及國務(wù)院、中央軍委當(dāng)退伍工作通知的有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。②轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕?活水平的原則發(fā)給生活補助費。

3、退役士官退休安置的規(guī)定（1）關(guān)于退休安置的條件符合下列條件之一的，作退休安置：

①年滿55歲的。②服現(xiàn)役滿30年的。③服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘，被評為特等、一等傷殘等級的。④服現(xiàn)役期間因病基本喪失工作能力，并經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明，軍以上衛(wèi)生部門鑒定確認的。（2）退休安置的辦法 ①退休士官年滿55歲，或者服現(xiàn)役30年，或者服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘，被評為特等、一等傷殘等級的，參照軍隊退休干部的安 置辦法執(zhí)行。②服現(xiàn)役期間因病基本喪失工作能力，并經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明，軍以上衛(wèi)生部門鑒定確認的，在原征集地或者直系親屬所在地分散 安置，其待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中患精神病的士官不符合轉(zhuǎn)業(yè) 安置條件的，按退伍義務(wù)兵的接收安置規(guī)定執(zhí)行。

知識要點：

退伍義務(wù)兵安置待遇的人員范圍

退伍義務(wù)兵安置待遇的安置形式

士官退役的條件

退役士官的安置