第一篇：重慶市人民政府關于加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見

重慶市人民政府關于

加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要義，是符合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的現(xiàn)實選擇，是促進農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的有效途徑。為深入貫徹市第四次黨代會精神，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路、主要目標和原則

（一）總體思路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總任務，大力實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，以科技為支撐，以提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為重點，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結構、品種結構、產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭把重慶建設成為西部地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地。

（二）主要目標。到2017年，力爭農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率顯著提高，產(chǎn)業(yè)布局更加科學，農(nóng)業(yè)結構趨于合理，農(nóng)產(chǎn)品質量安全可靠，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在西部地區(qū)處于領先地位；農(nóng)業(yè)增加值突破1000億元，土地綜合產(chǎn)出率提高50%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長15%，科技進步貢獻率達到57%左右，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到65%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%。

（三）主要原則。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，應遵循以下原則：

――市場導向，農(nóng)民主體。圍繞增強市場競爭力，生產(chǎn)優(yōu)質、安全、適銷對路的產(chǎn)品。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場主體，引領特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權和主體能動性，依靠農(nóng)民群眾發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。

――優(yōu)化結構，效益為先。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)由粗放型、數(shù)量型向質量效益型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”。

――科技支撐，強化服務。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技支撐特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，加強新品種、新技術培育、引進、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品。

――尊重規(guī)律，保護生態(tài)。兼顧當前利益與長遠發(fā)展，促進資源利用減量化與再利用，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保護農(nóng)村生態(tài)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

（一）推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。著力建設主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)功能，突出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)科工貿(mào)等服務型農(nóng)業(yè)及設施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)。大力建設渝西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，強化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)平臺建設，突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能。加快建設“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開發(fā)閑置資源，重點發(fā)展優(yōu)質、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全市重點發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉11個產(chǎn)業(yè)。糧油產(chǎn)業(yè)要推廣良種良法，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，實施錯季發(fā)展、輪種輪植，充分挖掘增效潛力。柑橘產(chǎn)業(yè)要堅持高標準建園、集中連片發(fā)展，鮮食與加工品種相結合，重點發(fā)展晚熟柑橘，著力打造知名品牌，提升市場競爭力和綜合效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展設施蔬菜和有機蔬菜，確保市場供給，擴大精深加工，提高種植效益。畜牧產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)量提質發(fā)展生豬，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；以優(yōu)質肉牛、肉羊、肉兔、土雞為主，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式。要以三峽庫區(qū)為重點，充分利用各類江、河、庫、塘、池等資源，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要按照全市統(tǒng)一部署，立足資源優(yōu)勢，按照“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場、有潛力、有效益、有特色的重點產(chǎn)業(yè)。

（三）建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“生產(chǎn)基地重點化、重點基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”思路，建設區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2017年，優(yōu)質中稻、豆類、玉米、專用馬鈴薯、油菜等生產(chǎn)基地占糧油播種面積的比重超過80%，建成優(yōu)質糧油品種良繁基地12個，優(yōu)質糧油基地1000萬畝。著力建設全國重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜種植加工基地；蔬菜種植面積達到1100萬畝，年產(chǎn)量1800萬噸，蔬菜行業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。建成優(yōu)質肉豬、草食牲畜、家禽等生產(chǎn)基地70個。

三、深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）大力培育農(nóng)業(yè)品牌。完善農(nóng)業(yè)標準體系，逐步對大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實行標準化管理。新增培育一批市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。力爭3年內(nèi)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。引導扶持農(nóng)產(chǎn)品質量體系認證，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，樹品牌創(chuàng)名牌，提高市場占有率。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全及追溯體系，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。完善動植物防疫檢疫體系。推進農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、貯運等技術研發(fā)和推廣。

（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶持力度，吸引各類投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率每年提高2―3個百分點。大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，通過以獎代補方式，推廣投資小、見效快、適合農(nóng)戶和專業(yè)合作組織使用的設施及技術。對達到一定加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息支持，對從事食品加工的市級以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補助企業(yè)，扶持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的相關政策優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（三）提高農(nóng)民組織化程度。落實扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織相關政策，引導規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織。完善補助政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目，要向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

四、加快農(nóng)業(yè)科技進步

（一）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結合，提高科技支撐引領特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化涉農(nóng)市級重點實驗室、工程技術中心布局，引導和支持農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展深度合作，建立一批產(chǎn)研融合的特色產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，圍繞11個重點產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，強化全產(chǎn)業(yè)鏈技術研發(fā)和集成。建立特色產(chǎn)業(yè)首席專家制度，在良種培育與引進、節(jié)本降耗、提質增產(chǎn)、疫病防控等方面研發(fā)與推廣成套適用技術，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)保農(nóng)業(yè)等領域關鍵技術研究與集成示范。

（二）加快良種化進程。扶持壯大種子種苗生產(chǎn)企業(yè)，促進引、育、繁、推一體化發(fā)展。立足特色產(chǎn)業(yè)實際需要，種植業(yè)重點建設一批優(yōu)質糧油、蔬菜、柑橘、特色水果、中藥材等良種繁育基地，推進海南南繁基地提檔升級；養(yǎng)殖業(yè)重點建設生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚等一批原種場、擴繁場及擴繁戶。建立良種推廣補貼機制，加大對農(nóng)民的良種直接補貼。

（三）大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。積極建設標準化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，以種苗培育、蔬菜、特色水果、中藥材為重點，發(fā)展溫室大棚； 以畜禽養(yǎng)殖為重點，建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強良種良法配套，擴大標準化生產(chǎn)覆蓋面。抓好適合重慶丘陵山區(qū)特點的生產(chǎn)、加工和運輸?shù)冗m宜農(nóng)機具研發(fā)推廣，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

（四）強化農(nóng)技推廣服務。加強基層農(nóng)技服務機構和隊伍建設。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級示范基地，加快形成集新品種展示、新技術集成應用于一體的農(nóng)技推廣服務平臺。創(chuàng)新科技人才下鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵支持科技特派員、基層農(nóng)技人員與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶結成利益共同體，開展科技成果應用推廣與創(chuàng)新。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛開展技術指導和服務，每個村培育5―8戶科技示范戶。健全農(nóng)村信息服務體系，提高涉農(nóng)信息資源共享程度和信息化服務水平。

五、完善農(nóng)業(yè)基礎設施

（一）加快水利及交通設施配套。圍繞特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、水利設施配套建設到哪里”的要求，以“五小水利”工程為重點，實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。以荒山造林、水土流失治理為重點，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“村村通公路，戶戶通便道”要求，加快農(nóng)村公路建設。用好農(nóng)村公路建設補助政策，發(fā)揮財政“一事一議”獎補資金作用，大力建設園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路和人行便道。

（二）加強農(nóng)村土地整治。結合特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕后備土地開發(fā)。把“產(chǎn)業(yè)取向”原則貫穿到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之中，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重心轉向重點產(chǎn)業(yè)建設。

六、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（一）培育流通主體。培育和發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織，扶持壯大一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運輸企業(yè)、營銷型農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會。大力培育營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車運輸“綠色通道”政策。

（二）加快市場建設。著力培育現(xiàn)代流通服務體系，加快建設并管理好“三級”農(nóng)產(chǎn)品市場，加快建設雙福農(nóng)貿(mào)城、白市驛西部涉農(nóng)物流加工區(qū)等市級大型市場，增強對周邊?。▍^(qū)、市）的輻射能力。繼續(xù)加強區(qū)縣（自治縣）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設管理，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設管理，深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以大型批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品遠期交易；大力發(fā)展電子商務，辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。

（三）健全信息網(wǎng)絡。整合農(nóng)業(yè)信息資源，促進信息共享。加強基層信息服務隊伍建設，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的價格發(fā)現(xiàn)功能。引導各類經(jīng)營主體圍繞市場發(fā)展生產(chǎn)，形成靈敏的市場供應鏈。

（四）推進產(chǎn)銷銜接。擴大農(nóng)超對接范圍。引導大型批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關系。探索建立農(nóng)產(chǎn)品進集體食堂、餐飲企業(yè)的長效機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會展經(jīng)濟。在保障重慶城鄉(xiāng)市場供給的基礎上，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品對外銷售。

七、強化組織保障

（一）加強組織領導。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行區(qū)縣（自治縣）負責制，區(qū)縣黨委、政府主要負責人要親自抓。市農(nóng)委負責全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織和具體實施。市政府有關部門要通力協(xié)作，大力支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。對特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行專項考核，作為“三農(nóng)”工作的重點納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）的綜合目標考核。市里每年評選150個特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展先進典型，在全市農(nóng)村工作會議上予以表彰。

（二）加強政策扶持。除糧食直補、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展；調(diào)整“兩翼”農(nóng)戶增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關資金支出結構；確保市級每年投入特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金達到10億元以上。整合水利建設、扶貧開發(fā)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設、移民后期扶持等相關資金，支持特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮重慶興農(nóng)融資擔保公司、重慶農(nóng)業(yè)擔保公司的“三農(nóng)”融資平臺作用，引導金融機構增加特色效益農(nóng)業(yè)的信貸額度。擴大范圍，探索開展特色效益農(nóng)業(yè)保險。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集資金，引導城市工商資本、社會資本積極參與，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加特色效益農(nóng)業(yè)投入。

（三）加強人才培養(yǎng)。全市各級農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化人才結構，根據(jù)需要引進關鍵技術人才；對農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術人員開展特色效益農(nóng)業(yè)知識培訓，幫助提高認識、轉變理念、把握市場規(guī)律；深化“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)民田間學校”建設，對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、生產(chǎn)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人及廣大農(nóng)民開展特色效益農(nóng)業(yè)專項培訓，強化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設。

第二篇：重慶市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優(yōu)質、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務質量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、保稅港區(qū)建設等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經(jīng)濟，進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和文化特色規(guī)劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內(nèi)知名會議展覽。引導區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團，引導現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關產(chǎn)業(yè)，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領導決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業(yè)和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓工作，引進國內(nèi)外高素質會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務等優(yōu)惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執(zhí)業(yè)資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市會展經(jīng)濟發(fā)展的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領導小組的常設機構，是全市會展業(yè)的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負責市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導會展品牌和企業(yè)培育。建立領導小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區(qū)縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務保障；工商、技術監(jiān)督、知識產(chǎn)權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負責進一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡，加強運力調(diào)控；市政部門要負責提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮“服務、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務規(guī)范，開展企業(yè)資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進交流合作，提高行業(yè)整體素質，促進全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業(yè)的安全責任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第三篇：01重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特

色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2009〕76號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，按照市委三屆三次、四次全委會工作部署，現(xiàn)就進一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹科學發(fā)展觀，深入落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件精神，促進重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展；通過加大政策扶持力度和加強規(guī)劃管理，提高特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)模和質量，把特色工業(yè)園區(qū)建設成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

二、發(fā)展目標

到2012年，全市特色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值10000億元、工業(yè)增加值3000億元、利稅總額800億元，安置就業(yè)人數(shù)達到100萬人；發(fā)展壯大“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設9大新興產(chǎn)業(yè)集群；培育形成5個以上千億元級、30個以上百億元級工業(yè)園區(qū)，形成5個以上千億元級、20個以上百億元級產(chǎn)業(yè)集群。

三、扶持措施

（一）對經(jīng)市政府批準的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)和倉儲用地收取的土地出讓金和城市建設配套費，在扣除國家和市政府規(guī)定計提的規(guī)費后，由市和區(qū)縣（自治縣）財政全額安排用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（二）在2009―2012年，對“兩翼”區(qū)縣（自治縣）每年產(chǎn)生的市級稅收環(huán)比增量，“一圈”中主城九區(qū)的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的市級稅收增量的50%及其他區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的市級稅收增量，由市財政定向補助區(qū)縣（自治縣）用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（三）加快建設“兩翼”扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（自治縣）工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易梯度轉移承接地項目，建立市屬國有企業(yè)幫助工業(yè)園區(qū)融資建設機制；加快建設三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園項目，建立三峽后續(xù)工作資金投入補助和對口支援省市異地援建機制；建立“一圈兩翼”對口支援建設工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準廠房項目目標考核機制，探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)多元共建和投資利益分享機制。

（四）對符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，市級工業(yè)發(fā)展專項資金、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、提振經(jīng)濟特別專項資金等要優(yōu)先重點支持。

（五）鼓勵工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用土地，對全市十強工業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)，預先安排工業(yè)項目用地周轉指標計劃；對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

（六）對符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，要在煤電油氣運等生產(chǎn)要素的調(diào)配上給予重點支持和傾斜，優(yōu)先保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要；交通、電力、燃氣、水務、電信等市級有關部門對工業(yè)園區(qū)相關基礎設施項目提前介入，優(yōu)先實施。

（七）市、區(qū)縣（自治縣）政府要進一步提高行政服務效能，簡化行政審批手續(xù)。金融機構要優(yōu)先給予貸款支持，市、區(qū)縣（自治縣）擔保機構要優(yōu)先提供融資擔保，費率按下限收取。

（八）支持工業(yè)園區(qū)按一定比例匹配綜合用地，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設配套服務區(qū)，解決工業(yè)園區(qū)住宿、醫(yī)療、教育、娛樂等生活配套問題。支持工業(yè)園區(qū)建立以特色產(chǎn)業(yè)為依托的研發(fā)中心、培訓中心及各類生產(chǎn)性服務機構，引導在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)組建行業(yè)社團組織。

四、規(guī)劃管理

（一）科學編制工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位實施意見的通知》（渝府發(fā)〔2008〕101號），合理布局產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚；提高工業(yè)集中度，工業(yè)項目必須向工業(yè)園區(qū)集中；要加強項目的可行性研究，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，避免工業(yè)園區(qū)無序競爭。

（二）科學制定《工業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》，提高工業(yè)用地控制指標和投入產(chǎn)出強度要求，促進節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠等環(huán)保設施建設，把環(huán)境保護要求納入項目入駐的條件。

（三）嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關于市級特色工業(yè)園區(qū)拓展審批工作的意見》（渝辦發(fā)〔2008〕281號）的審批程序批準擴區(qū)，全面開展工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，從嚴控制土地利用效益差、產(chǎn)業(yè)集聚度低的工業(yè)園區(qū)拓展。嚴禁工業(yè)園區(qū)和企業(yè)擅自改變工業(yè)用地性質或實際用途；因客觀環(huán)境變化確需調(diào)整的，必須報市政府審批同意，并收回已享受的全部優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立對工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況的科學評價機制，全面考核工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護等方面的運行情況，促進工業(yè)園區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，市政府有關部門要根據(jù)各自職能，研究制定支持工業(yè)園區(qū)建設的政策措施。市工業(yè)園區(qū)領導小組要切實加強統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務，促進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

二○○九年八月十一日

主題詞：經(jīng)濟管理工業(yè)園區(qū)△發(fā)展意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2009年8月12日印發(fā)

第四篇：重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關于加快學前教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

發(fā)展學前教育，事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來。為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關要求，促進我市學前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學前教育普及程度和保教質量，現(xiàn)就加快我市學前教育發(fā)展提出如下意見：

一、目標任務

把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、有質量”的學前教育服務體系，推進我市學前教育又好又快發(fā)展。

實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學附設一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學前教育機構總數(shù)的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設過程中，嚴格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務設施規(guī)劃導則》要求的服務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園（點）。

適應城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴大農(nóng)村學前教育資源。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設幼兒園）采取辦分園、設幼兒班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農(nóng)村兒童入園。

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質民辦幼兒園。支持優(yōu)質幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴格按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設部門不予驗收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。

（四）落實民辦學前教育發(fā)展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產(chǎn)作抵押和保教費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區(qū)縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當?shù)卣笇r的普惠性社會辦園，區(qū)縣（自治縣）財政要給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經(jīng)費由市和區(qū)縣（自治縣）財政按比例共同分擔。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學前教育捐資助學。

（七）加強學前教育師資隊伍建設。

制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優(yōu)秀學前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉入學前教育任教。

擴大本科、?？疲ǜ呗殻?、中專（職高）學前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業(yè)，開展中專（職高）學前教育專業(yè)辦學質量評估，提高學前教育師資培養(yǎng)質量。

3年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師（園長）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發(fā)放中要實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質、經(jīng)費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發(fā)生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執(zhí)行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學前教育保教質量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等基本衛(wèi)生保健服務，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合，全面提高保教質量。建立學前教育資源庫，加強優(yōu)質學前教育資源開發(fā)和應用，促進城鄉(xiāng)學前教育資源共享。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學前教育發(fā)展的相關政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度。市政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協(xié)同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展；財政部門要加大學前教育經(jīng)費投入，加強對學前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；城鄉(xiāng)建設、國土和規(guī)劃等部門負責幼兒園的規(guī)劃、用地與建設；機構編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強化經(jīng)費保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均公用經(jīng)費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。

（三）嚴格監(jiān)督考核。

要將學前教育事業(yè)規(guī)劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內(nèi)容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)

第五篇：重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

摘要：本文通過對重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，明確了其發(fā)展中存在的主要問題，并提出了加快全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑和措施。

關鍵詞：重慶市；特色；效益；農(nóng)業(yè)

重慶市第四次黨代會明確提出了因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，這是重慶市委基于我市大城市與大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和集中連片貧困地區(qū)并存的基本市情，對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結和戰(zhàn)略定位，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)快速增收的有效途徑。然而，針對我市獨特的地理自然條件，面對欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平以及大量農(nóng)村青壯勞動力流失、“老齡農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出的實際現(xiàn)狀，如何加快建設和發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是今后一段時期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的亟待解決的重大課題。1 全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

直轄以來，重慶市委市政府在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面邁出了較大步伐，相繼實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程、百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程、兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，并取得了比較明顯的成效。

1.1特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

一是重慶市在推進特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局方面采取系列舉措，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。先后建設主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造主城果蔬園、苗圃園、后花園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。渝西、渝中14個區(qū)縣突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能，重點發(fā)展優(yōu)質糧油、生豬、禽蛋、乳業(yè)、蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)以山地特色農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展庫區(qū)柑橘、生態(tài)漁業(yè)、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是重慶市針對重點農(nóng)產(chǎn)品，在品種和品質結構方面進行了調(diào)整，極大地促進了特色農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。據(jù)初步統(tǒng)計，全市特色蔬菜種植面積達150萬畝，產(chǎn)量140萬噸，其中，榨菜面積48萬畝，產(chǎn)量84萬噸，面積和產(chǎn)量均占全國的1/2；加工辣椒種植面積25萬畝；魔芋、藠頭、花椒、食用菌、姜、莼菜、草食蠶等特色蔬菜也有一定發(fā)展；特色水果種植面積達137萬畝，產(chǎn)量35萬噸，其中，南方早熟梨、名柚、檸檬、雜柑、獼猴桃、晚熟龍眼、枇杷、木瓜等特色水果發(fā)展較快；特色糧食種植面積達250多萬畝，主要包括加工馬鈴薯、釀酒高粱、菜用玉米、綠豆、蕎麥、白豆、赤豆、葛、能源甘薯，其中，加工馬鈴薯達162萬畝，釀酒高粱40.5萬畝；名優(yōu)茶葉62萬畝，產(chǎn)量3.2萬噸；名優(yōu)中藥材種植面積29萬畝，產(chǎn)量4萬噸，主要包括青蒿、黃連、黨參、八角、薯芋；特色紡織材料種植面積145萬畝，產(chǎn)量3.3萬噸，主要是蠶桑、苧麻、黃紅麻；以牡丹、臘梅、紅掌為主的名優(yōu)花卉種植面積1.5萬畝；特種畜牧產(chǎn)品如：榮昌豬、四川白鵝、肉兔、長毛兔、重慶黑山羊、酉州烏羊、麻旺麻鴨、渝西烏雞、南川土雞、蜜蜂等，養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，目前四川白鵝存欄680萬只，年出欄170萬只，肉兔和長毛兔各存欄1000萬只和250萬只，年出欄肉兔1500萬只，兔肉產(chǎn)量1.5萬噸，年產(chǎn)兔毛1200多噸；特色淡水產(chǎn)品包括胭脂魚、巖原鯉、中華倒刺鲃、鱘魚、大口鯰、優(yōu)質鯽魚，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模13萬畝，產(chǎn)量4.7萬噸，其中優(yōu)質鯽魚養(yǎng)殖面積8.6萬畝，產(chǎn)量4.3萬噸。

三是重慶市特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，成為農(nóng)民增收的重要渠道，極大地促進了農(nóng)民收入的提高。如：全市特色淡水產(chǎn)品人均收入達到6 000元；全市榨菜種植農(nóng)民達100萬人以上，人均增收達371元；兩翼地區(qū)茶葉種植農(nóng)民人均收入達到1 024元，馬鈴薯種植農(nóng)民人均收入達1 600元；潼南縣蔬菜種植農(nóng)民人均收入達3000元；江津區(qū)農(nóng)民種植花椒人均收入達到1 787元；石柱縣加工辣椒年產(chǎn)值達2.6億元，人均增收600元。[3][2][1]

1.2特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程加快

一是特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。目前，全市擁有以重慶市渝興食品有限公司、重慶華牧集團、涪陵榨菜集團、魚泉榨菜集團、重慶市長德淀粉開發(fā)有限公司、渝東珍優(yōu)水產(chǎn)品有限公司、重慶市東江水產(chǎn)發(fā)展有限公司等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200個，其中國家級10個，產(chǎn)值達40億元，惠及農(nóng)戶110萬戶，平均每戶從中增收300元。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應初顯。目前，全市有各類特色農(nóng)產(chǎn)品品牌125個?！案⒘暾ゲ恕薄ⅰ棒~泉榨菜”、“墊江牡丹”等知名品牌享譽全國?！熬湃~青”花椒為全國四大花椒品牌之冠；“驕王”牌花椒粉、保鮮花椒、花椒精等花椒系列產(chǎn)品被評為綠色食品；“石柱黃連”馳名中外；“榮昌凍乳豬”、“榮昌烤乳豬”在國內(nèi)外市場的占有率穩(wěn)步上升；“萬州檸檬”暢銷東南亞及歐美等地[4]。

1.3產(chǎn)業(yè)輻射功能顯現(xiàn)

一是帶動商貿(mào)物流發(fā)展。一批農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步形成、壯大，如：萬州宏遠批發(fā)市場、石柱黃水黃連批發(fā)市場等，帶動了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品走出重慶，并逐步占領國內(nèi)外市場。

二是帶動農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游興起于20世紀90年代。截止目前，全市擁有農(nóng)業(yè)旅游景點7 305個，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點18個，總接待能力2 200多萬人，景點包括自然生態(tài)、森林、園林、水面、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖場、農(nóng)田等幾大類，經(jīng)營方式以“農(nóng)家樂”為主，其次為農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑度假園及農(nóng)業(yè)高科技示范園。如：永川黃瓜山中華梨村、忠縣“中國柑橘城”、渝北鹿山農(nóng)業(yè)觀光園、大足荷花魚山莊、潼南油菜花節(jié)等。據(jù)初步估計，目前全市農(nóng)業(yè)旅游實際接待能力只達到總接待能力的一半，具有相當大的開發(fā)潛力。全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)必須因地制宜，立足資源優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)。雖然全市特色效益農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近幾年的努力已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)先進發(fā)達地區(qū)相比還處在初級發(fā)展的階段，一些制約特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙性因素仍然存在。

2.1對特色效益農(nóng)業(yè)主觀認識不足

一是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)的影響，對特色效益農(nóng)業(yè)的認識不清晰，往往是靜止和固定模式，缺乏發(fā)展化和時代性內(nèi)涵的認識。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，它延長了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，滲透到了加工工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結合更加緊密；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，以發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通。

二是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分配中地位的狹隘理解。認為農(nóng)業(yè)在GDP和財稅上的貢獻作用遠不如工業(yè)，個別地方政府和領導干部往往忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在土地、資金、政策等方面存在對農(nóng)業(yè)重視不夠。

2.2對產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

近年來，全市通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成，政府及農(nóng)業(yè)主管部門必須對效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的諸如產(chǎn)業(yè)同質化、盲目追求規(guī)?；认盗袉栴}，需要加以關注和深入分析研究。雖然農(nóng)、林、水等部門按照各自職能制定了相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間缺乏有效銜接，未能對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整進行很好地指導，這些都需要統(tǒng)一制定涵蓋全市農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃加以解決。

2.3特色效益農(nóng)業(yè)基礎薄弱

一是龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，它的帶動能力的強弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模進程和效益。但現(xiàn)階段全市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”大都處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)品結構單一。雖然全市目前共有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)1000余家，但普遍規(guī)模小、科技含量低，吸引的外來資本和社

會投入還不多，對本地種、養(yǎng)業(yè)帶動能力還不強，與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟關系也比較單一，一般表現(xiàn)為季節(jié)性產(chǎn)品供銷合同關系，難以真正形成利益共享、風險共擔的利益共同體，由此出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、斷裂現(xiàn)象，農(nóng)戶利益得不到可靠的保證。

二是產(chǎn)業(yè)化組織程度不高。全市農(nóng)村專業(yè)合作社仍處于剛剛起步的階段，還存在三大問題：第一，合作組織自身實力不強，無法滿足會員對市場信息和技術服務方面的需要；第二，合作組織與會員之間還缺乏緊密的利益聯(lián)系紐帶，組織比較松散，利益分配機制不完善，農(nóng)戶行為封閉化、短期化、個體化、自利化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩仍然濃厚，接受市場指令和政府宏觀調(diào)控指令的意識差。第三，由于資金和人才的限制，難以更好地進行技術攻關，使得農(nóng)業(yè)標準實施步履艱難，農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機推廣更新速度過慢。

三是農(nóng)村道路、水利等基礎設施仍然十分薄弱。除主次干道沿途村莊外，村級道路多為村民自建，達不到通客要求，農(nóng)民生產(chǎn)生活行路難、出行難的問題沒有得到根本解決，全市70%以上的耕地沒有灌溉保障[

5、6]。

四是農(nóng)民整體素質亟待提高。目前我市農(nóng)村大量青壯勞動力外出打工，“老齡農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出。由于這部分農(nóng)民相對來說年齡較大、文化素質較差、技能水平較低，學習新技術、獲取新信息的能力都比較欠缺，部分農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當成“副業(yè)”，采取“維持”性簡單再生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，弱化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁。這在一定程度上制約了新的栽培技術、養(yǎng)殖技術和農(nóng)產(chǎn)品加工技術的推廣應用[7]。3 加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)應立足特色抓效益。特色就是優(yōu)勢資源、是前提、是手段；效益才是歸宿、是目的、是根本。我們既要重視農(nóng)業(yè)本身具有的在解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、滿足人們生活需求和維護社會穩(wěn)定等方面的社會效益，也要重視特色農(nóng)產(chǎn)品因市場化流通為企業(yè)、農(nóng)戶所帶來的經(jīng)濟效益，更要重視因其輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益。

針對前述存在的問題，提出以下主要途徑和措施：

3.1強化政府主導，加大特色效益農(nóng)業(yè)扶持力度

一是整合多方資源。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、商貿(mào)、旅游等多方政策、資金、項目資源，形成合力，促進特色效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化的結合，與旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的融合，為特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是積極扶持引導。在財政、稅收、金融、價格等方面出臺優(yōu)惠政策，對特色效益農(nóng)業(yè)實行扶持和傾斜；在特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地整治、基礎設施建設等方面給予稅費減免；加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶植力度，鼓勵和引導龍頭企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“股份合作”等形式與農(nóng)戶和基地建立穩(wěn)定的關系；積極引導龍頭企業(yè)樹立品牌意識，加大名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品商標注冊和保護力度；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，鼓勵農(nóng)村集體土地規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)地向經(jīng)營能手、龍頭企業(yè)集中；用好用活農(nóng)村土地增減掛鉤政策，調(diào)動和激發(fā)社會資本投資特色效益農(nóng)業(yè)的積極性。

3.2堅持市場導向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是采取有效激勵機制，大力鼓勵科技人員創(chuàng)新。使農(nóng)業(yè)應用研究和技術開發(fā)真正轉移到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中。

二是進一步完善農(nóng)業(yè)推廣體系。構成一個由政府、民間組織、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)戶等多個主體共同參與、多樣化組合的組織體系。

三是大力推進信息技術建設。包括：(1)信息體系建設；(2)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設；(3)建立和完善多媒體農(nóng)業(yè)技術推廣體系；(4)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢服務業(yè)。

四是立足市場需求，重點進行以下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：(1)引進采用生物工程技術提高作物的產(chǎn)量和品質的品種；(2)建立低耗高效、集約化經(jīng)營的高新技術農(nóng)業(yè)；(3)應用信息技術提高農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的開發(fā)

和管理水平；(4)大力推廣和引進設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)；(5)農(nóng)業(yè)自然災害及生態(tài)環(huán)境污染防治技術；

(6)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流技術及精深加工技術；(7)建成一批農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)，為農(nóng)業(yè)科研和技術創(chuàng)新以及新技術新品種推廣創(chuàng)造必要條件。

3.3拓展思路，跳出農(nóng)業(yè)抓效益

農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能外，還具有生態(tài)、休閑觀光功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游能有效拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，能更大程度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益三統(tǒng)一，是提高農(nóng)業(yè)附加值、促進增產(chǎn)增效的可行路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游主要有三種模式：

一是發(fā)展以城郊型農(nóng)家樂、景區(qū)型農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村型農(nóng)家樂為代表的以休閑、體驗為主題的“農(nóng)家樂”類型。主要是依托當?shù)靥厣⑹卟?、花卉、餐飲，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要活動內(nèi)容。

二是發(fā)展集花、草、苗、種等生產(chǎn)、銷售、觀光為一體的生態(tài)型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游觀光相結合的“農(nóng)業(yè)科技示范園”類型。游客們可以在農(nóng)業(yè)工廠化、自動化生產(chǎn)條件下，觀察農(nóng)作物的培育、科研、生長、發(fā)育過程，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學知識，同時，園區(qū)輔助必要的旅游設施以達到觀光與休閑的結合。三是發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所為一體的“農(nóng)業(yè)觀光休閑園”類型。游客前往該園區(qū)，不僅可以欣賞到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的場景，還能進行觀光、休閑、購物等旅游活動。

參考文獻

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