第一篇：監(jiān)督學形成性考核冊-2016.1.6

題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性

自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對當代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。

從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。但對這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機關的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗?！耙豢h紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能

我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。當然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關所擁有的“絕對權(quán)威”，并不是“封建爭權(quán)“(或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因為，只有依照法律，監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威”，監(jiān)察機構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)。

這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。

5、嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核

中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定。縱觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身。

現(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定，對于勵廉之風，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領導干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（字數(shù)要求1500字左右）

把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。

加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的社會氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖?。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線----監(jiān)督學---

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞剑餐_取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

一、名詞解釋

1．公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)，通過制定憲法，法律有權(quán)力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權(quán)力，防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。

四、簡答題

1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點：

1）透明度。2）國際合作。3）強調(diào)預防。4）實體法與程序法相結(jié)合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結(jié)合

2、簡述廉政監(jiān)察機制

廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其主要任務是監(jiān)督國家行政機關和國家公務員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據(jù)查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規(guī)范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的監(jiān)督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導活動。4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財

產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構(gòu)成要件：該罪的主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權(quán)的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經(jīng)預見但輕信能夠避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限?！缎谭ā烦诘?97條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。

第二篇：監(jiān)督學形成性考核冊

監(jiān)督學形成性考核冊答案(2013年4月)《監(jiān)督學形考作業(yè)1》 參考答案： 時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？ 形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：

1、個人討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性 自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。

這些制度規(guī)范對當代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過：

“要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依

法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現(xiàn)行 的行政監(jiān)察體制。為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度 建設的成敗。

2、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。但對這樣一種體可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機關的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗?！耙豢h紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能

我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。當然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關所擁有的“絕對權(quán)威”，并不是“封建爭權(quán)“(或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因為，只有依照法律，監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威”，監(jiān)察機構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾。

4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)。

這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。

5、嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核

中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定。縱觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身。

現(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定，對于勵廉之風，防止監(jiān)察

官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。

《監(jiān)督學形考作業(yè)2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（（字數(shù)要求1500字左右）參考一

關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領導干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。參考二

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。

許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。百度文庫核心用戶上傳 35 商務部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網(wǎng)絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如百度文庫核心用戶上傳 36 中美洲一些國家和太平洋上的島國?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。

我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎?？梢灶A料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。

《監(jiān)督學形考作業(yè)3》參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（字數(shù)要求1500字左右）把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的社會氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考?！侗O(jiān)督學形考作業(yè)4》參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線----監(jiān)督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞?，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監(jiān)督學形考作業(yè)5》參考答案：時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)，通過制定憲法，法律有權(quán)力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權(quán)力，防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權(quán)力

4、分權(quán)制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權(quán)力

8、績效

9、工作

10、視察權(quán)

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。2）國際合作。3）強調(diào)預防。4）實體法與程序法相結(jié)合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結(jié)合

2、簡述廉政監(jiān)察機制

廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其主要任務是監(jiān)督國家行政機關和國家公務員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據(jù)查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規(guī)范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的監(jiān)督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導活動。

4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構(gòu)成要件：該罪的主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權(quán)的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經(jīng)預見但輕信能夠避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。工作失誤，是指因?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解和認識上的偏差而決策不當，因業(yè)務水平和能力所限對客觀條件的變化和處理的相關事務產(chǎn)生錯誤判斷，導致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。工作失誤者本意是想把工作做好，但實際上事與愿違。這一點與主觀上存在過失的玩忽職守行為有本質(zhì)區(qū)別。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。二者的區(qū)別在于：首先犯罪主體不同。本罪的主體是國家機關工作人員；重大責任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。其次犯罪客體不同。本罪的客體是國家機關的正常管理活動；重大責任事故罪的客體是公共安全。再次犯罪發(fā)生的場合不同。本罪發(fā)生在國家機關的管理活動中；重大責任事故罪則發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。二者侵犯的客體、造成的后果、構(gòu)成的主體是相同的。二者的區(qū)別在于：首先犯罪的主觀方面不同。玩忽職守罪是出于過失；濫用職權(quán)罪是出于故意。其次犯罪的行為方式不同。玩忽職守是以不作為或作為方式表現(xiàn)出的不履行或不正確履行職責的行為；而濫用職權(quán)是以作為方式表現(xiàn)出的胡亂、隨意使用職權(quán)或逾越職權(quán)的行為。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第397條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。如《刑法》第400條第2款規(guī)定的失職致使在押人員脫逃罪，第406條規(guī)定的國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管失職罪，第409條規(guī)定的傳染病防治失職罪，第419條規(guī)定的失職造成珍貴文 物損毀、流失罪等。本罪與這些犯罪之間存在普通法條與特別法條競合關系。因此，對于符合特別法條規(guī)定的玩忽職守犯罪，不能按照本罪定罪處罰。

第三篇：監(jiān)督學形成性考核冊答案2015

《監(jiān)督學形考作業(yè)1》

題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性

自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。

這些制度規(guī)范對當代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。

這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。

為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。

從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。但對這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機關的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310

萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能

我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。當然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關所擁有的“絕對權(quán)威”，并不是“封建爭權(quán)“(或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因為，只有依照法律，監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威”，監(jiān)察機構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)。

這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。

5、嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核

中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身。

現(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定，對于勵廉之風，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。

《監(jiān)督學形考作業(yè)2》 題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)

關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領導干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

《監(jiān)督學形考作業(yè)3》

參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（字數(shù)要求1500字左右）

監(jiān)督的雙向性與檢察機關的法律監(jiān)督職能

自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產(chǎn)生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。

庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見?！伴_庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應允許的。

審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。

減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié)，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機制當中檢察機關對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應改由法律監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督。

現(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機關權(quán)力種類多，職權(quán)分散，權(quán)力重點不明確，內(nèi)部機構(gòu)設置不合理。國家法律監(jiān)督機關意味著，檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責任重大。但現(xiàn)在檢察機關權(quán)力運用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督權(quán)力行使無力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機關的職權(quán)分為兩大部分：一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)），另一部分是法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構(gòu)隸歸人大履行監(jiān)督權(quán)，負責對司法權(quán)進行全面監(jiān)督。

檢察機關權(quán)力中，追訴權(quán)無疑是關鍵的權(quán)力。筆者認為，追訴權(quán)應包括有偵查權(quán)、公訴權(quán)以及對一審判決的抗訴權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴表現(xiàn)為追訴任務的最終實現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。

監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當中，自己監(jiān)督自己的活動起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機關的法律監(jiān)督權(quán)應該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來，建立專項監(jiān)督體系。考慮到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權(quán)分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機關，行使追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)）；另一部分檢察機關則是專項監(jiān)督機關，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進行全面監(jiān)督。

（1）使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權(quán)設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監(jiān)督自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處于刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強雙向制約互動關系。

（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機關的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監(jiān)管了刑事訴訟活動的運作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。

權(quán)力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位：

一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會，監(jiān)督職能單列強化了檢察機關職能特性，將不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機構(gòu)，使監(jiān)督機構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機構(gòu)負責。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執(zhí)行機關都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出相應的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點。

（3）符合雙向制約的機能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關系，監(jiān)督權(quán)則單獨實施監(jiān)督，實現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機制。

3、具體的制度設計：

（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內(nèi)設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監(jiān)督委員會的上級機關復議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行；追訴機關不批準逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提起公訴。

（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。

（3）對終審判決不服，當事人和追訴部門可以提請法律監(jiān)督委員會進行案件監(jiān)督，法律監(jiān)督委員會認為案件存在錯誤，有權(quán)要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會有權(quán)指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。

（4）法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會只有在終審判決后才可啟動實質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監(jiān)督，為案件的查清事實和正確適用法律提供救濟手段。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。

(5）法律監(jiān)督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權(quán)、裁判權(quán)、行刑權(quán)權(quán)力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機制。

綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才能行使好監(jiān)督權(quán)，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān)督獨立和讓監(jiān)督權(quán)發(fā)揮實際作用效果，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和信賴。

《監(jiān)督學形考作業(yè)4》

參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線----監(jiān)督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定 職務犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪 被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞?，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監(jiān)督學形考作業(yè)5》

一、名詞解釋

1．公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)，通過制定憲法，法律有權(quán)力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權(quán)力，防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機關和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進行的監(jiān)察、督察活動以及多濫用公

權(quán)力謀取私人利益的各種行為的（糾正）活動。

2、權(quán)力的（相對）性是指權(quán)力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無所謂權(quán)力。

3、無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用（公職權(quán)力）謀求私人利益。

4、（分權(quán)制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、(政治原罪)是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪權(quán)取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會產(chǎn)生出種種罪行。

6、中國古代（諫諍）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會是監(jiān)督亦稱國家（權(quán)力）機關的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。

8、（績效）監(jiān)督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。

9、人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和（工作）監(jiān)督。

10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、（視察權(quán)）、建議權(quán)和起訴權(quán)。

三、多項選擇題

1、人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ABC）。

A、對行政機關進行的監(jiān)督B、對司法機關的監(jiān)督

D對公民的監(jiān)督

C、對本級人大常委會的監(jiān)督和下級人大及其常委會的監(jiān)督 2.根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）。

A、質(zhì)詢的提起 B、質(zhì)詢的審核C、質(zhì)詢案的提交D、質(zhì)詢案的答復 3．我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（BCD）。

A、人民代表大會的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督 C、司法機關的監(jiān)督D、行政機關的監(jiān)督

4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（ABD）。

A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實施情況B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況 5．輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）。

A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權(quán)威性

四、簡答題

1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。（聯(lián)合國反腐敗公約）中要求各國在反腐敗過程中，保證各項預防性措施，政策和機構(gòu)運作的透明度，以保證權(quán)力運行過程中的公開透明，降低腐敗發(fā)生的機會。2）國際合作。（聯(lián)合國反腐敗公約）作為一部世界性反腐敗公約，國際合作是其必不可少的內(nèi)容。3）強調(diào)預防。建立反腐的預防機制是當今國際反腐敗合作的重要內(nèi)容。4）實體法與程序法相結(jié)合。體現(xiàn)了國際反腐敗合作的現(xiàn)實需求。5）公部門與私部門的合作。此公約在總結(jié)各國反腐敗經(jīng)驗的基礎上，提出反腐敗不僅是各國政府的責任也應當包括公部門以外的私部門和個人的支持。6）民事責任與刑事責任相結(jié)合，由于腐敗常常牽涉巨大財產(chǎn)，給社會造成了巨大浪費，因此，此公約在規(guī)定了刑事責任的同時，又規(guī)定了民事責任。

2、簡述廉政監(jiān)察機制

廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其主要任務是監(jiān)督國家行政機關和國家公務員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教

育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

違法行為是指行政行為不具備合法要件。一般來說，行政行為應具備以下合法要件，否則即視為違法，1）主體合法：主體合法是指行政行為的作出主體必須具有行政主體資格。主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還以要求其行為必須在法定的職責權(quán)限范圍內(nèi)，若行政主體的行為超出了法定的職責權(quán)限范圍，則其行為不合法。2）內(nèi)容合法：行政行為的內(nèi)容是指行政作為對行政相對人權(quán)利務所產(chǎn)生的具體影響。3）程序合法：程序是指實施行政行為所經(jīng)過的步驟，包括方式、步驟、時間、順序等要素。行政行為的程序是否合法也是判斷行政行為是否合法的重要標準。程序合法的基礎要求，一是行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。二是行政行為應當符合法定的步驟和順序。

五、論述題

1、試述中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的監(jiān)督方式

1）案件檢查.是紀律檢查機關的監(jiān)督方式之一，指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。是黨的紀檢機關的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。2）案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀案件所作的審核處理,是黨的紀律檢查工作的重要組成部分，是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)，也是紀律檢查機關開展黨內(nèi)監(jiān)督的方式之一。3）宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導活動。是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督大重要形式，對加強黨的建設具有重要意義。4）信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。5）其他監(jiān)督方式：如對下級黨的組織的決策活動進行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與黨內(nèi)監(jiān)督職責的有關調(diào)查研究并向有關機關提出意見和建議等。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的構(gòu)成要件：主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權(quán)的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經(jīng)預見但輕信能夠避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪認定需劃清下述界限（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。二者的區(qū)別在于，犯罪主體不同和犯罪客體不同。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。二者侵犯的客體造成的成果，構(gòu)成的主體是相同的，區(qū)別在于，犯罪的主觀方面不同和犯罪的行為方式不同。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限?！缎谭ā烦诘?97條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。

第四篇：監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學形成性考核冊答案

《監(jiān)督學形考作業(yè)1》 參考答案：

時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：

1、個人討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性

自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。

這些制度規(guī)范對當代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。

新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。

為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。

從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。但對這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機關的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗?！耙豢h紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能

我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。當然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關所擁有的“絕對權(quán)威”，并不是“封建爭權(quán)“(或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因為，只有依照法律，監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威”，監(jiān)察機構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)。

這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。

5、嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核

中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身。

現(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定，對于勵廉之風，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。

《監(jiān)督學形考作業(yè)2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（（字數(shù)要求1500字左右）參考一

關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領導干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。參考二

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網(wǎng)絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。《監(jiān)督學形考作業(yè)3》

參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（字數(shù)要求1500字左右）把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。

加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的社會氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖??！侗O(jiān)督學形考作業(yè)4》

參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線----監(jiān)督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監(jiān)督學形考作業(yè)5》 參考答案：

時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)，通過制定憲法，法律有權(quán)力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權(quán)力，防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權(quán)力

4、分權(quán)制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權(quán)力

8、績效

9、工作

10、視察權(quán)

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點：

1）透明度。2）國際合作。3）強調(diào)預防。4）實體法與程序法相結(jié)合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結(jié)合

2、簡述廉政監(jiān)察機制

廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其主要任務是監(jiān)督國家行政機關和國家公務員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據(jù)查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規(guī)范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的監(jiān)督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導活動。

4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益追受重大損失的行為

第五篇：2012監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學形考作業(yè)1參考答案： 香港廉政公署的成功經(jīng)驗有何借鑒意義？

1、個人討論提綱

腐敗問題具有歷史性、現(xiàn)實性和全球性特點，在加大懲治腐敗力度的同時，國際社會對教育和預防工作給予了廣泛重視。不少國家、地區(qū)設有“警戒委員會”等專門機構(gòu)，通過訓誡、降級、辭退、革職、開除等措施，規(guī)范公職人員行為。我國香港特別行政區(qū)，以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發(fā)達國家，在這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國香港地區(qū)作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。

警示訓誡制度

香港在廉政建設方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可沒。廉政公署堅持執(zhí)法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在加強對貪污罪行的調(diào)查、檢控與懲戒的同時，研究如何使用高度專業(yè)化的防微杜漸方法，減少貪污機會，同時通過社區(qū)關系開展廉政教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養(yǎng)公民的責任感和良好道德?！胺婪秳儆诖驌簟?。預防貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責，任務是改善有可能導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務?！叭荦R下”的全新工作方法，治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一，香港廉政公署成了世界反貪的一個重要標志。

啟示與借鑒香港的警示訓誡制度在提法和做法方面，與我國的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。在我國陜西省，該省紀委一直倡導和實踐著警示訓誡防線，主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀的黨員干部，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時給予提醒，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對大量過去夠不上黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確交代，對經(jīng)過教育幫助能夠改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲處，形成防范、教育、監(jiān)督、管理的長效機制，保護絕大多數(shù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。我國的警示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式，適時、適度地開展多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和預防性。

以下為小組討論記錄老師：下面我們通過分析香港廉政公署的成功經(jīng)驗，探求廉政監(jiān)督對我國的借鑒意義。

同學3：廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。

廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。

1、個人的討論提綱

一、香港廉政公署的成功經(jīng)驗有那些？

二、應怎樣完善我國廉政制度建設？

1、加強制度建設

2、明確責任，權(quán)責相對應。

3、狠抓落實，強化過程監(jiān)督

監(jiān)督學形考作業(yè)2參考答案：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。（1500字左右）

關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地

位。,黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純

潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手

段。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題:一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。

作業(yè)3

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞剑餐_取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞?，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

監(jiān)督學形考作業(yè)4參考答案

一、名詞解釋釋監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2.人民主權(quán)理論：是指在自然法與社會契約的基礎上。國家是人民讓渡自己的權(quán)利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過立法權(quán)來表達“公意”，對國家管理權(quán)力的行使進行監(jiān)督與制約。

二、填空題.1、2、法律

3、公權(quán)力

4、分權(quán)制衡5、6、諫諍

7、權(quán)力

8、績效

9、工作

10、視察權(quán)

三、多項選擇題

1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD

四、簡答題% t: B$ _w.q# R1 |& R.v% l2 n

1．國際間反腐敗合作體系的基本架=構(gòu)與特點：

答案：P311---P3192、政府財務審計

答案：P2483、違法行政行為的認定

答案：P21

3五、論述題/ e% k7 s.Q' J' P$ L, g

1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征?

答：P123----P125

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機關和黨員，按照法律、法規(guī)和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對黨組織和其他黨員的活動進行監(jiān)督。

特征：廣泛性、有限性強制性目的性先進性

u(d2．試述檢察機關在監(jiān)督體系中的地位與作用P161

答：檢察監(jiān)督是檢察機關根據(jù)憲法和法律規(guī)定，依照人民代表大會的授權(quán)，從維護國家法律統(tǒng)一正確實施的立場和宗旨出發(fā)，對行政、審判和軍事執(zhí)法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加以處分的活動。作為專門的法律監(jiān)督機關的人民檢察院，應擔負起法律監(jiān)督的職責，對檢察監(jiān)督進行科學定位，從而實現(xiàn)以法治國的緊迫要求。檢察監(jiān)督角色定為：

1、檢察監(jiān)督權(quán)由人民代表大會授予，是人民檢察院單獨行使的一項基本國家權(quán)力。它的實質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，是國家權(quán)力機關為監(jiān)督其他國家機關統(tǒng)一正確地實施法律而設置的一項專門權(quán)力。

2、檢察機關根據(jù)人民代表大會的授權(quán)對行政、司法和軍事機關的執(zhí)法活動實施廣泛的監(jiān)督。這種監(jiān)督不在于取代各類國家機關的內(nèi)部監(jiān)督和職能監(jiān)督，而是以國家權(quán)力機關為后盾對其他國家機關形成外部監(jiān)督機制，是更高層次上的監(jiān)督。在我國法律監(jiān)督體系中，檢察監(jiān)督僅次于人大監(jiān)督，其地位應當高于其他監(jiān)督制度。

（一）維護國家法制在全國每個地方都得到統(tǒng)一、正確地實施

（二）依法打擊各種犯罪，保護國家和人民的利益不受侵犯，維護社會大局穩(wěn)定

改革的深化涉及社會生活的各個方面，引起了各方面利益的調(diào)整，引發(fā)了一些社會矛盾，當前在我國政治、經(jīng)濟和社會各方面還存在許多不安定的因素。作為檢察機關來講，要充分發(fā)揮打擊犯罪和保護人民的職能作用。

1、堅決打擊嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、依法懲處瀆職侵權(quán)犯罪。

3、嚴厲打擊貪污賄賂等腐敗行為。(三)預防職務犯罪，從源頭上防止權(quán)力的腐敗和濫用，保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)