第一篇：河南欒川借新農(nóng)村名目違法房產(chǎn)開發(fā)

河南欒川借新農(nóng)村名目違法房產(chǎn)開發(fā)

以新農(nóng)村扶貧搬遷之名，行違法地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，由洛陽君利置業(yè)公司與河南欒川縣潭頭鎮(zhèn)政府聯(lián)合開發(fā)的這一房地產(chǎn)項(xiàng)目目前已經(jīng)違法銷售多半，購買居民沒有產(chǎn)權(quán)保障，上訴無門。而欒川縣國土資源局、規(guī)劃局等政府主管部門的態(tài)度也是互相推諉。

河南省欒川縣潭頭鎮(zhèn)以扶貧搬遷建設(shè)新型社區(qū)為名，違法侵占國有耕地130多畝。由洛陽君利置業(yè)公司與潭頭鎮(zhèn)政府聯(lián)合開發(fā)建設(shè)商品房銷售。當(dāng)?shù)厝罕姸啻蜗驒璐h國土資源局舉報(bào)該違法項(xiàng)目，然而該縣國土局坐視不管，互相推諉扯皮，此事至今尚未解決。

五證不全“龍鳳苑”項(xiàng)目對外銷售

五月洛陽，牡丹甲天下。沿著這座千年古都的母親河之一伊河龍門上溯，兩個(gè)小時(shí)的車程就可到達(dá)伊水上源――河南省欒川縣潭頭鎮(zhèn)，因處在當(dāng)?shù)鼐琵埳娇?，伊水上源，潭頭鎮(zhèn)故名。山清水秀，依山傍水，近些年隨著當(dāng)?shù)鼐琵埳?、“馬爾代夫港灣”等旅游項(xiàng)目的開發(fā)，使得更靠近洛陽的潭頭鎮(zhèn)成為欒川縣經(jīng)濟(jì)排名比較靠前的一個(gè)富庶小鎮(zhèn)。

被當(dāng)?shù)鼐用穹Q之為當(dāng)?shù)卣蛑滦娃r(nóng)村社區(qū)名目變相搞地產(chǎn)開發(fā)的“龍鳳苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目就位于該鎮(zhèn)中心的南側(cè)。

向記者反映材料的當(dāng)?shù)鼐用穹侥掣嬖V記者，2010年下半年，欒川縣潭頭鎮(zhèn)政府以扶貧搬遷建設(shè)新型社區(qū)為名，違法侵占國有耕地130多畝。由洛陽君利置業(yè)公司與潭頭鎮(zhèn)政府聯(lián)合開發(fā)建設(shè)商品房并以1300元左右的價(jià)格開發(fā)銷售。截至2013年第一期已經(jīng)售完。

由于開發(fā)商一直推脫不給辦理房產(chǎn)證，很多買完房子的居民后來才了解到，該項(xiàng)目在最初就五證不全，屬于違法建設(shè)。

而且，在后期的銷售過程中，讓居民感覺自己買的這處“商品房”越來越不靠譜。房子在建設(shè)過程中，一包轉(zhuǎn)給二包、三包，一再轉(zhuǎn)包。

方某告訴記者，由于開發(fā)商資金緊張，拖欠施工隊(duì)的工程款，開發(fā)商就把幾棟樓轉(zhuǎn)賣給了數(shù)家施工隊(duì)，造成的情況是誰包工程誰售房。施工中的三四個(gè)施工隊(duì)之間價(jià)格也不一樣，甚至同樓同層均價(jià)完全不統(tǒng)一。開發(fā)商的均價(jià)是1200元一平。而有些人在施工隊(duì)買到的1000元一平都有，銷售極其混亂。

而且房子的銷售對象也不再是政府聲稱的“扶貧搬遷建設(shè)新型社區(qū)”，什么人出錢都能買。方某稱，他自己對門的鄰居竟然是來當(dāng)?shù)刈霾讳P鋼生意的湖北人。

然而，后面的事態(tài)發(fā)展讓這些感覺上當(dāng)?shù)馁彿空吒討崙?。開發(fā)商君利置業(yè)的物業(yè)人員對電費(fèi)的收取價(jià)格是每度電將近1元錢（當(dāng)?shù)仉妰r(jià)是每度0.56元），否則不予辦理入住。這也引起了購房者的抗議。有些購房者索性就通過施工方直接辦理入住，由于開發(fā)商水電不通，自己入住的居民開始私拉電線，私設(shè)水管，整個(gè)小區(qū)目前場面混亂不堪，無人管理。

鑒于這種局面，為了保障自己的權(quán)益，購房者們選出代表找到了當(dāng)?shù)靥额^鎮(zhèn)政府。請求政府答復(fù)疑問：該項(xiàng)目是否五證齊全，是否是針對本地山區(qū)移民安置的規(guī)劃新型社區(qū)。鎮(zhèn)政府牽頭也先后三次找到了開發(fā)商君利置業(yè)法人與居民代表談判。然而，多次協(xié)商無果。此事沒有絲毫解決跡象。

該樓盤現(xiàn)狀混亂，驗(yàn)收質(zhì)量成問題

當(dāng)?shù)厝罕娨捕啻蜗驒璐h國土資源局等欒川縣政府主管部門舉報(bào)該違法項(xiàng)目，但國土資源局等欒川縣政府主管部門也坐視不管，推諉扯皮。

現(xiàn)在他們錢也付了，然而得到的卻是沒有任何產(chǎn)權(quán)法律保障的違法商品房。

讓購房居民憂心的是，買的這個(gè)違法建筑建筑質(zhì)量也讓人堪憂。購房者反映：小區(qū)整體現(xiàn)狀與效果圖差別巨大，無停車位、無休閑廣場，甚至部分樓棟之間都沒有排水設(shè)施、消防通道?，F(xiàn)在看來，不但沒有五證，該樓房竣工是否驗(yàn)收，驗(yàn)收建筑質(zhì)量是否合格都成問題。有些單元樓之間，由于沒有排水管路，致使污水四溢，居民根本無法正常生活。

有心的居民還向記者出示了當(dāng)初開發(fā)商預(yù)售時(shí)的樓書，上面寫著：“潭頭鎮(zhèn)龍鳳苑社區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)是經(jīng)欒川縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的大型農(nóng)村新型社區(qū)……項(xiàng)目建成后將成為集居住、教育、醫(yī)療、交通等功能一體的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。響應(yīng)國家安居工程，機(jī)會不容錯過，你，還等什么？”

然而，小區(qū)混亂的現(xiàn)實(shí)與當(dāng)年華麗的樓書，之間相隔萬里，讓購房者心涼至極。

在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?，?dāng)?shù)卣辛x務(wù)對他們遭遇的欺騙負(fù)責(zé)。在向記者出示的購房過程中交付購房款后開發(fā)商所出具的“農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)預(yù)購訂單”、交款收據(jù)上，最后的印章落款都有“潭頭鎮(zhèn)龍鳳苑新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目部”字樣。

當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，根據(jù)洛陽市政府頒布洛政（2011）122號文件《關(guān)于洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法的通知》第四條規(guī)定：新型農(nóng)村社區(qū)住宅用地和公共設(shè)施用地可采用劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)有供地政策執(zhí)行。而龍鳳苑小區(qū)在購房戶不知情的情況下，抬高房價(jià)，簽訂購房合約，價(jià)格與移民搬遷房每平方米相差近400元之多，顯然有蒙蔽百姓、欺詐錢財(cái)?shù)南右伞?/p>

欒川縣國土資源局等主管部門推諉扯皮

日前，記者到欒川縣國土資源局采訪了解此事。當(dāng)找到了該局局長劉寶成說明前來“了解潭頭鎮(zhèn)龍鳳苑社區(qū)的商品房開發(fā)情況，該項(xiàng)目是否有合法的用地手續(xù)和批文”這一來意后，局長稱沒時(shí)間、不了解情況，讓找辦公室的一名白姓主任。

隨后，該白姓主任說，知道該項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是2011年開始，邊建設(shè)邊報(bào)批，有土地證，手續(xù)在潭頭鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長楊玉鵬那里，他負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目，我給你們聯(lián)系潭頭鎮(zhèn)政府。

在潭頭鎮(zhèn)政府見到了鎮(zhèn)長楊玉鵬后，楊玉鵬稱，龍鳳苑社區(qū)的土地系國有耕地，面積130畝，土地所有權(quán)是欒川縣農(nóng)業(yè)局（原農(nóng)場的土地），沒變更過來，現(xiàn)在農(nóng)場已倒閉，潭頭鎮(zhèn)政府把它接過來。當(dāng)記者提出看一下用地手續(xù)，他說鎮(zhèn)書記不在無法看。

后來，鎮(zhèn)政府找來了一男一女自稱“開發(fā)商”的人，當(dāng)問及該項(xiàng)目是否有五證（國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證）？開發(fā)商的回答是：沒有。并稱：我們公司與鎮(zhèn)政府書記關(guān)系不錯，是鎮(zhèn)政府招商過來幫忙建設(shè)的，這五證什么都沒有。問及購房群眾的利益誰來保護(hù)時(shí)，開發(fā)商說：這些不歸我們管，是鎮(zhèn)政府的事情，我們公司無償提供給鎮(zhèn)政府20套商品房作為交換條件。

直到中午也沒有再見到楊鎮(zhèn)長，更沒有拿出任何手續(xù)。

之后，當(dāng)記者再次去欒川縣國土局采訪，該局局長劉寶成和白姓主任均稱在外公務(wù)，不在局里。

之后國土局回復(fù)是：該土地是經(jīng)過縣政府會議紀(jì)要的，地塊只有30畝劃撥土地變更為建設(shè)用地，沒有土地證。

住建局表示很無奈，縣規(guī)劃辦至今未答復(fù)

隨后記者又前往該縣住房建設(shè)局。該局辦公室負(fù)責(zé)人趙姓主任說：潭頭鎮(zhèn)龍鳳苑社區(qū)是違法建設(shè)項(xiàng)目，該局已經(jīng)去過多次。一年之前住建局監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)作出了對該項(xiàng)目進(jìn)行罰款一萬多元的處罰。除了這個(gè)權(quán)限之外，我們沒有其他執(zhí)法權(quán)，無法拆除，也無法阻攔下這一違法建設(shè)，這項(xiàng)目都沒有土地證，根本無法辦理商品房預(yù)售及一些合法手續(xù)。

該辦公室趙姓主任更是含蓄地告訴記者，在房屋建設(shè)銷售的五證等必備手續(xù)之中，施工許可證、商品房預(yù)售許可證處于最下游。作為住建局主要依照建筑法，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量安全，我們都沒有看到土地許可證、規(guī)劃許可證，根本不可能辦理施工許可證、房屋預(yù)售許可證。你們應(yīng)該去問問在我們上游的這幾個(gè)證到底是怎么一回事兒。

在該縣規(guī)劃辦，欒川縣規(guī)劃辦主任劉戰(zhàn)群等主要領(lǐng)導(dǎo)也一律都不在局里，很巧地都“在外有公務(wù)”。記者說明來意：詢問潭頭鎮(zhèn)龍鳳苑有沒有辦理規(guī)劃許可證？該單位辦公室崔姓主任在聯(lián)系了村鎮(zhèn)規(guī)劃科郭科長之后，給記者的答復(fù)是：這屬于信息公開，記者可以到潭頭鎮(zhèn)信息公開中心去了解。

球又踢到了鎮(zhèn)里。

在潭頭鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)政府辦公室協(xié)調(diào)之后，又由該鎮(zhèn)農(nóng)工辦一位丁姓副主任負(fù)責(zé)接待記者，丁姓主任解釋自己剛到任，也對這個(gè)項(xiàng)目事情不熟悉。

在該鎮(zhèn)農(nóng)工辦，記者無意間看到同樣是一份由洛陽君利置業(yè)投資的“九龍生態(tài)御苑”的開發(fā)項(xiàng)目沙盤圖紙。該辦的工作人員忙表示，這是過去的事了，項(xiàng)目已經(jīng)擱淺。

截至目前，“龍鳳苑”該項(xiàng)目的二期還在施工，已購房的居民還在向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門討要說法，欒川縣上述政府部門也再沒有給予任何采訪答復(fù)。

第二篇：房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法整治工作匯報(bào)

房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法整治工作匯報(bào)

一、充分發(fā)揮職能，謀劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，超前謀劃，及早動手，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲備工作。一是我局圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，積極篩選上報(bào)市級重點(diǎn)項(xiàng)目。二是謀劃政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目篩選確定劃分為提報(bào)、篩選、實(shí)地調(diào)研、征求意見、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及計(jì)劃下達(dá)6個(gè)階段。三是儲備重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與各項(xiàng)目單位和企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目手續(xù)辦理情況，為今年向上爭取工作打下基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)、因地制宜、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃與儲備，儲備項(xiàng)目不少于500個(gè)。

二、加強(qiáng)招商力度，營造良好招商環(huán)境。年初以來，我局成立專門組織，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造人人抓招商、人人為發(fā)展的積極氛圍，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全力支持我縣經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。一是注重效率，增強(qiáng)投資者的信任感是招商引資成功的關(guān)鍵，在招商引資工作中，營造良好的投資環(huán)境，形成軟硬環(huán)境的良好效應(yīng)，用真誠的態(tài)度打動投資者，用科學(xué)的分析吸引投資者。二是在招商引資工作中，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解是經(jīng)濟(jì)合作的前提，只有在彼此了解并對與投資相關(guān)的各種條件以及合作者認(rèn)同的情況下，才能合資合作。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)正成為招商引資的重要平臺和手段，要豐富網(wǎng)站的內(nèi)容和形式，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)招商的互動。

三、提升自身素質(zhì)，服務(wù)投資發(fā)展大局。要進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)和教育，引導(dǎo)和教育干部職工樹立“人人代表發(fā)改形象，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的意識，集全局之智抓環(huán)境，舉全局之力創(chuàng)環(huán)境，形成全局優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的合力和效應(yīng)。始終把項(xiàng)目建設(shè)的需要、企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)，全面落實(shí)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)代辦等制度，努力做到行政服務(wù)“零距離”、項(xiàng)目建設(shè)“零障礙”。

四、創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓重點(diǎn)，我局積極跑辦，向省、市推介我縣項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目能夠擠入省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，獲得上級的資金、土地等支持，重點(diǎn)推一批項(xiàng)目，從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中篩選出一批項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分包、幫辦小組幫辦的模式，幫助項(xiàng)目解決跑辦、開工、建設(shè)中遇到的難題。破難點(diǎn)，積極采取措施破解項(xiàng)目建設(shè)土地指標(biāo)難落實(shí)、用地緊張的問題。創(chuàng)新點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，切實(shí)推動項(xiàng)目快推進(jìn)、快建設(shè)、快見效。創(chuàng)新謀劃思維，更加注重生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目的謀劃。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目倒查機(jī)制，找出癥結(jié)，督促落實(shí)。以續(xù)建項(xiàng)目促竣工，開工項(xiàng)目保進(jìn)度，前期項(xiàng)目抓落地為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。圍繞新能源項(xiàng)目建設(shè)，特別是英利、三峽、科瑞60兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目要建成投產(chǎn)，加快華能、華潤等4個(gè)風(fēng)電場和大唐、中電投等7個(gè)光伏電站完善前期手續(xù)，全年新開工項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)到100兆瓦；力促航天動力實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目開工建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目爭列工作。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與河南農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

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新農(nóng)村建設(shè)與河南農(nóng)村人力資源開發(fā)研究 作者：王杰芳 劉英杰

來源：《沿海企業(yè)與科技》2012年第03期

［摘 要］ 在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，如何培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的社會主義新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。作為第一農(nóng)業(yè)大省、第一農(nóng)民大省，河南是我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但是由于河南農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)民素質(zhì)偏低，和其他省份相比，在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面將面對更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源開發(fā)；人力資源開發(fā)

［基金項(xiàng)目］ 河南科技學(xué)院大學(xué)生課外科技活動創(chuàng)新基金項(xiàng)目

［作者簡介］ 王杰芳，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理理論與實(shí)踐，河南 新鄉(xiāng)，453003；劉英杰，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)，453003

［中圖分類號］ F323.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相關(guān)概念的界定

新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。人力資源開發(fā)是一個(gè)綜合性概念，指國家或組織通過數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動，并使之與開發(fā)對象有機(jī)結(jié)合，使特定范圍內(nèi)的人力資源得以充分發(fā)掘、有效發(fā)揮和合理使用的過程。

作為人力資源開發(fā)的重要組成部分，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是對現(xiàn)有農(nóng)村人口開展職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)行科技教育，發(fā)揮其積極主動性，挖掘其潛力，提升農(nóng)業(yè)勞動者的基本技能和素質(zhì)，縮小人力資源的城鄉(xiāng)差異，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

（一）是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”這一新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本途徑

生產(chǎn)力的發(fā)展取決于勞動者的基本素質(zhì)。要改變廣大農(nóng)村的落后面貌，就得實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，而這依賴于農(nóng)民素質(zhì)的根本性提高，即進(jìn)行農(nóng)村人力資源開

發(fā)。接受了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能和管理知識的農(nóng)業(yè)勞動者能對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出理性的判斷，捕捉市場信息，根據(jù)消費(fèi)者的需求靈活調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，并組織專業(yè)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

（二）是實(shí)現(xiàn)“生活寬?！边@一新農(nóng)村建設(shè)社會目標(biāo)的重要保障

生活寬裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩個(gè)方面。開發(fā)農(nóng)村人力資源不但能增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，而且能增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，保障新農(nóng)村建設(shè)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開發(fā)農(nóng)村人力資源，可以使農(nóng)民掌握先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，進(jìn)行規(guī)?；s型生產(chǎn)，提高土地的使用效率，獲得更多收入。與此同時(shí)，通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高了基本素質(zhì)的農(nóng)民也能更好地適應(yīng)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入，改變自己的生存狀態(tài)，提升生活質(zhì)量。

（三）是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)政治目標(biāo)的根本舉措“倉廩實(shí)而知禮儀”。隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，農(nóng)村各種不科學(xué)不合理的陋習(xí)才會逐漸被摒棄，健康、文明、積極向上的生活習(xí)慣和方式才會養(yǎng)成；隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，道德觀念的逐步強(qiáng)化，團(tuán)結(jié)互助、和諧文明的良好社會風(fēng)尚才會形成；隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，民主法治意識的逐步增強(qiáng)，其參政議政的意愿和能力才會逐步提升，農(nóng)村的基層管理才有可能更加民主并形成規(guī)范的制度，使農(nóng)民民主權(quán)利的行使得到保障，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

三、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及成因探析

（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，素質(zhì)較低

河南是全國第一人口大省，但還不是人力資源強(qiáng)省。截至2011年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)10489萬人，其中農(nóng)村人口占59.43%。河南農(nóng)村人口教育水平比較低，河南農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)與本省的城市人力資源相比差距非常大，城鄉(xiāng)人力資源發(fā)展非常不均衡。河南農(nóng)村人口受教育程度很低，小學(xué)和初中學(xué)歷的占到80.2%，而河南城市人口中小學(xué)和初中學(xué)歷所占比重要少得多；河南農(nóng)村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南農(nóng)村人口中取得大專及大專以上學(xué)歷的比例僅為0.7%，低于全國平均水平的0.8%，為城市水平的二十分之一。

（二）認(rèn)識不到位，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)缺位

1.各級政府認(rèn)識不到位。雖然早在2005年“十一五規(guī)劃綱要建議”就提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但河南省各級政府并未真正理解新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，部分政府官員只關(guān)心自己的政績，在具體實(shí)施中急功近利，偏離提高農(nóng)民素質(zhì)這一核心，導(dǎo)致河南農(nóng)村人力資源開發(fā)成效不理想。

2.農(nóng)民積極主動性差，自我開發(fā)意識不強(qiáng)。囿于自身知識能力和傳統(tǒng)觀念，河南農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏提高自身基本素質(zhì)的積極主動性，很多農(nóng)村父母傾其一生所有供子女讀書上學(xué)，目標(biāo)卻是孩子能離開農(nóng)村留在城市工作，導(dǎo)致高素質(zhì)人才從農(nóng)村源源不斷流向城市。與此同時(shí)，由于農(nóng)村補(bǔ)貼城市，農(nóng)民生活水平不升反降，農(nóng)村落后面貌難以改變。

（三）缺乏保障農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效機(jī)制

河南省具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市集中了大量的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而廣大農(nóng)村卻難以獲得資源的優(yōu)先配置，經(jīng)濟(jì)相對落后。根據(jù)劉易斯的理論，要想破除河南省的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變河南農(nóng)村目前的狀況，關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)效率，這就需要加速開發(fā)河南現(xiàn)有農(nóng)村人口。但河南農(nóng)村有關(guān)人力資源開發(fā)的制度不健全，如缺乏留住優(yōu)秀師資力量的制度，農(nóng)民難以獲得公平的受教育機(jī)會，受教育水平落后于城市；現(xiàn)有的戶籍制度以及農(nóng)村勞動力市場不成熟，不利于農(nóng)村人力資源的正常流動；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，農(nóng)民的醫(yī)療需求難以得到滿足；而現(xiàn)有的土地制度，無法切實(shí)保障農(nóng)民的土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，也就很難真正保護(hù)農(nóng)民的長期收益。

四、開發(fā)河南農(nóng)村人力資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策

（一）控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

1.控制農(nóng)村人口增長速度，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力。河南省地處中原腹地，廣大農(nóng)村重男輕女觀念影響根深蒂固，加之農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，養(yǎng)兒防老思想嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村超生現(xiàn)象比較普遍。超生及超生處罰一方面使現(xiàn)有農(nóng)村勞動力由于家庭負(fù)擔(dān)重，直接影響生活質(zhì)量；另一方面，使超生兒童的教育培養(yǎng)水平較低，致使未來勞動力的素質(zhì)下降。因此，在河南農(nóng)村地區(qū)要積極推廣新型生育觀念，打破越窮越生的惡性循環(huán)，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民老無所養(yǎng)的后顧之憂，遏制農(nóng)村人口過快增長。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，開展農(nóng)民素質(zhì)教育。開發(fā)河南農(nóng)村人力資源，必須把握農(nóng)村教育的時(shí)效性和特殊性，建立健全河南農(nóng)村現(xiàn)行的教育機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村多種教育形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，要合理布局河南農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，不應(yīng)對原有教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)過多撤并，避免農(nóng)村適齡兒童因上學(xué)困難造成失學(xué)；讓進(jìn)城務(wù)工的河南農(nóng)民工子女得到與城市兒童同等的受教育機(jī)會和權(quán)利，能夠在就業(yè)城市就近入學(xué)；河南各級政府應(yīng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村教育投入力度，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)；建立諸如農(nóng)村教師補(bǔ)充制度、跟班學(xué)習(xí)制度以及優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)幫扶等各種激勵制度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資素質(zhì)。此外，還可以發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等的作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的繼續(xù)教育，以及通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出既懂技術(shù)又善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。

（二）提高認(rèn)識，注重科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源

1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性。在新農(nóng)村建設(shè)中，河南各級政府應(yīng)拋棄形象工程以及官本位思想的影響，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放到第一位，增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源的緊迫感和責(zé)任感。河南各級政府還要通過公共財(cái)政加大對農(nóng)村和農(nóng)民教育的投入力度，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。通過有效規(guī)劃和管理農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)民走上自我發(fā)展道路。

2.改變農(nóng)民思想觀念，更新農(nóng)民生活方式?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”，人的思想素質(zhì)決定行為選擇。新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是更新農(nóng)民的思想觀念和生活方式。通過普及現(xiàn)代文明知識，使社會主義新農(nóng)村文化在河南得到大力發(fā)展，不斷淡化河南農(nóng)民原有的封閉保守的傳統(tǒng)思想。通過提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的理念，對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā)。通過有效深入的學(xué)習(xí)，在河南農(nóng)民心中樹立“知識致富”的思想，真正認(rèn)識到掌握科學(xué)技術(shù)的重要性，努力運(yùn)用各種科學(xué)知識指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)知識致富。

（三）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項(xiàng)制度

1.建立并完善河南農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系。為實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，河南各級政府都要充分發(fā)揮政府的主體投資作用，同時(shí)引入社會資本，拓寬資金渠道，完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，滿足農(nóng)民各種培訓(xùn)的需要。

2.建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效保障機(jī)制。因地制宜，整體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河南農(nóng)民的居住環(huán)境和條件。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)民的土地所有權(quán)制度，切實(shí)保障河南農(nóng)民對土地的長期使用權(quán)。改革并完善河南農(nóng)村教育體系，不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，確保義務(wù)教育全面普及，保證農(nóng)民能夠按需參加技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。以推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療為契機(jī)，加深河南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，確保各級財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療的資金投入，爭取把全部農(nóng)民納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系中來。探索適合河南省情的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變農(nóng)村養(yǎng)兒防老的落后觀念，保證老有所養(yǎng)。改革束縛人力資源自由流動的戶籍制度，打破河南城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅為農(nóng)村勞務(wù)輸出牽線搭橋，還要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬農(nóng)村人力資源就業(yè)領(lǐng)域。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是對科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念的實(shí)踐。在河南進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)和對農(nóng)村人力資源開發(fā)是相互促進(jìn)的。為實(shí)現(xiàn)河南社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村人力資源開發(fā)必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高農(nóng)民素質(zhì)為本，通過有效開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有的勞動人口，帶動河南所有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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