第一篇：總局重點(diǎn)科研項目：人才興稅戰(zhàn)略與稅務(wù)干部素質(zhì)能力提升研究報告

總局重點(diǎn)科研項目：人才興稅戰(zhàn)略與稅務(wù)干部素質(zhì)能力提升研究報告.txt“戀”是個很強(qiáng)悍的字。它的上半部取自“變態(tài)”的“變”，下半部取自“變態(tài)”的“態(tài)”。國家稅務(wù)總局重點(diǎn)科研項目：人才興稅戰(zhàn)略與稅務(wù)干部素質(zhì)能力提升研究報告

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質(zhì)能力提升研究報告

更新時間：2009-12-13

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國家稅務(wù)總局重點(diǎn)科研項目

人才興稅戰(zhàn)略與稅務(wù)干部素質(zhì)能力提升

研

究

報

告

內(nèi) 容 簡 介

本項目的研究內(nèi)容主要有以下幾個方面：

一、第一次在全國稅務(wù)系統(tǒng)使用中國稅務(wù)年鑒的數(shù)據(jù)資料研究了1999至2005年全國稅務(wù)系統(tǒng)的全體干部（正式職工）的學(xué)歷、年齡、所在部門、政治面貌、性別、職務(wù)等分布情況，分析了各個相應(yīng)指標(biāo)特征的變化規(guī)律，同時我們還對7年來各級別稅務(wù)干部隊伍人員數(shù)量的發(fā)展變化過程進(jìn)行了描述與分析，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計工具進(jìn)行的各層次學(xué)歷人員變化分析，還可用于進(jìn)行預(yù)測，以掌握未來學(xué)歷人數(shù)的狀況。

二、東部沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)，由于所處的地理位置及經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的原因，這些地區(qū)的干部隊伍建設(shè)是我們考察的重點(diǎn)之一。通過抽樣調(diào)查，我們選擇了三個省的六個地市級國稅局作為重點(diǎn)調(diào)查的對象，再將所得到的各項具體數(shù)據(jù)按同一指標(biāo)分類取算術(shù)平均值以后，得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表，在此基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計圖表的分析，得出了沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)各級別稅務(wù)干部的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)。

三、我們也選擇了中西部三個省的十六個地市級國稅局作為主要調(diào)查考察對象，類似得出了中西部地區(qū)國稅系統(tǒng)處級、科級和一般稅務(wù)干部的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)情況。對廣大的中西部地區(qū)國稅系統(tǒng)的干部隊伍情況進(jìn)行的分析表明，由于所處的地理位置、領(lǐng)導(dǎo)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，加上不同地區(qū)稅務(wù)干部情況比較復(fù)雜多變，加上各地間人員構(gòu)成的差異又較大，使得中西部各地區(qū)處級干部、科級干部之間的專業(yè)結(jié)構(gòu)有各自的特性，整體上不具有的明顯的共性特征。不過有一個比較共同的方面是，中西部地區(qū)和沿海地區(qū)的稅務(wù)干部相比，在一般干部這個層次上兩者的學(xué)歷層次、比例上均沒有什么差距，有的中西部地區(qū)甚至還要略占優(yōu)勢。主要的差距表現(xiàn)還是在處級干部和科級干部層次上（特別是處級干部）的高學(xué)歷方面，兩者在研究生比例方面均有相當(dāng)程度的差距，沿海地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)在處級干部的高學(xué)歷層次方面占有非常明顯的優(yōu)勢。

四、我們提出了稅務(wù)干部隊伍知識、年齡、能級水平等理想化的結(jié)構(gòu)設(shè)想，認(rèn)為比較合理的優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)近期目標(biāo)應(yīng)該是：a.執(zhí)法類人員結(jié)構(gòu)合理性的最低標(biāo)準(zhǔn)為，懂法律并能熟練運(yùn)用的人員20%，會文字材料的人員20%，會計算機(jī)操作的人員70%，掌握財務(wù)會計知識、一般查帳技巧的人員50%，掌握稅收基礎(chǔ)管理的人員100%；b.綜合管理類人員合理的知識結(jié)構(gòu)為能熟練操作計算機(jī)的人員100%，掌握稅收基礎(chǔ)知識和本部門工作程序及稅收工作流程的人員100%，40%以上的人員有較強(qiáng)的文字材料寫作能力。而合理的優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該是：a.執(zhí)法類人員結(jié)構(gòu)合理性的最低標(biāo)準(zhǔn)為，懂法律并能熟練運(yùn)用的人員30%，會文字材料的人員50%，會計算機(jī)操作的人員100%，掌握財務(wù)會計知識、一般查帳技巧的人員100%，掌握稅收基礎(chǔ)管理的人員100%；b.綜合管理類人員合理的知識結(jié)構(gòu)為能熟練操作計算機(jī)的人員100%，掌握稅收基礎(chǔ)知識和本部門工作程序及稅收工作流程的人員100%，60%以上的人員有較強(qiáng)的文字材料寫作能力。在目前稅收分析、納稅評估工作越來越重要的時候，要注意配備一定比例(5%－10%左右)的統(tǒng)計、應(yīng)用數(shù)學(xué)及兩者與計算機(jī)相結(jié)合方面等過去稅務(wù)系統(tǒng)較為缺乏的專業(yè)人才。

在人才調(diào)配上，要注重把不同能力、不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才聚攏在一起，通過優(yōu)化組合、時間磨合，使其知識互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，相得益彰，充分拓展人才的使用效率和價值。根據(jù)我國稅務(wù)隊伍的狀況，提出隊伍的年齡結(jié)構(gòu)一般要以如下比例為好：35歲以下的稅務(wù)干部45%左右，36~50歲的稅務(wù)干部占35%～45%，50歲以上的稅務(wù)干部占10%~15%左右。能級結(jié)構(gòu)方面要求一支干部隊伍中高、中、初級人員的比例大體上是：高級∶中級∶初級分別為1∶3∶6，或者是高級∶中級∶初級分別為2∶4∶5。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)重視能級結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，高級、中級、初級人才比例要達(dá)到1∶3∶6的比例。

五、盡管數(shù)據(jù)掌握得不夠全面，我們還是以全國公安系統(tǒng)的干部隊伍情況為例，將全國國稅系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)與之進(jìn)行了比較。

六、參考已有的研究成果，結(jié)合稅務(wù)隊伍的實(shí)際現(xiàn)狀，對稅務(wù)干部的素質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行了廣泛全面的探討，提出了六種素質(zhì)構(gòu)成形式，并逐一進(jìn)行了論述。預(yù)見性地描述了稅務(wù)隊伍素質(zhì)建設(shè)將出現(xiàn)的九種轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上形成稅務(wù)系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)構(gòu)成。

七、從如何加強(qiáng)教育培訓(xùn)的角度探討了稅務(wù)系統(tǒng)人才的培養(yǎng)和能力建設(shè)的問題及論述了稅務(wù)系統(tǒng)人才管理及開發(fā)。同時也明確了稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略基本任務(wù)及要求。在分析稅務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略構(gòu)想。

《人才興稅戰(zhàn)略與稅務(wù)干部素質(zhì)能力提升研究》

研 究 報 告

目 錄

內(nèi)容簡介?????????????????????????????2 引言???????????????????????????????7 第一章

全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的總體情況??????????????9

一、全國稅務(wù)干部隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況及其預(yù)測????????????9

二、全國稅務(wù)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)情況????????????????13

三、全國稅務(wù)干部隊伍的政治面貌構(gòu)成情況??????????????14

四、全國稅務(wù)干部隊伍按部門結(jié)構(gòu)分布情況??????????????15

五、全國稅務(wù)干部隊伍按性別分布情況????????????????16

六、全國稅務(wù)干部隊伍按職務(wù)結(jié)構(gòu)分布情況??????????????17

七、全國稅務(wù)干部隊伍擁有注冊稅務(wù)師、注冊會計師和律師數(shù)量結(jié)構(gòu)分布的情況

???????????????????????????????18 第二章 國稅系統(tǒng)內(nèi)各級干部的學(xué)歷及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)??????????19

一、全國國稅系統(tǒng)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況????????????????19

二、沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)各級干部的學(xué)歷、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)情況??????20

三、中西部地區(qū)國稅系統(tǒng)各級干部的學(xué)歷、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)情況?????27

四、稅務(wù)干部隊伍知識、年齡等理想化的結(jié)構(gòu)設(shè)想???????????30

五、國稅系統(tǒng)與其它系統(tǒng)干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之比較??????????32 第三章 稅務(wù)系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)構(gòu)成????????????????34

一、“素質(zhì)”一詞的含義 ??????????????????????34

二、稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)建設(shè) ???????????????????? 35

三、稅務(wù)隊伍狀況分析???????????????????????39

四、稅務(wù)隊伍建設(shè)發(fā)展方向?????????????????????44 第四章

稅務(wù)系統(tǒng)人才的培養(yǎng)和能力建設(shè)???????????????60

一、人才能力建設(shè)的意義及發(fā)展???????????????????60

二、稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)面臨的問題?????????????62

三、稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)的新思路??????????????64

四、稅務(wù)系統(tǒng)工作崗位能力素質(zhì)模型及培訓(xùn)模式????????????66

五、相對應(yīng)的稅務(wù)干部培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建??????????????67

六、稅務(wù)培訓(xùn)概況及培訓(xùn)效果調(diào)查??????????????????71 第五章

稅務(wù)系統(tǒng)人才管理及開發(fā)??????????????????73

一、稅務(wù)系統(tǒng)人才管理???????????????????????73

二、稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人才的能力素質(zhì)開發(fā)????????????????75

三、稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人才素質(zhì)能力的開發(fā)????????????????77

四、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施????????????????78 第六章

稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略???????????????????80

一、稅務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵??????????????????81

二、稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍面臨的基本形勢????????????????81

三、稅務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略構(gòu)想?????????????????????84

四、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略模式的形式和類型選擇???????????85

五、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、主要動力及政策依據(jù)??????90

六、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的特征及基本原則?????????????92

七、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的體系構(gòu)建????????????????94

八、稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略基本任務(wù)及要求??????????????96

九、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)??????????????????96 結(jié)語???????????????????????????????101主要參考文獻(xiàn) ??????????????????????????104

引 言

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，人才資源已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，為人才發(fā)展戰(zhàn)略研究指明了總方向。特別是全國人才工作會議將大力實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略擺在關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵位置。我國經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家財政收入不斷、大幅度地增長，到2005年國家稅收已超3萬億元，達(dá)30866億元，2006年全年完成收入37636億元，比2005年增收6770億元，同比增長21.9%，呈現(xiàn)出較快增長的良好態(tài)勢。國家財政收入的絕大部分來自于稅收，稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部作為國家稅收政策法規(guī)的執(zhí)行者和稅收行政事務(wù)的管理者，在組織國家財政收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的作用越來越重要。其人員隊伍的建設(shè)自然而然地是一個十分重要的問題。

如何適應(yīng)新時期客觀要求，在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮稅收的職能作用，建立和造就一支高素質(zhì)的人才隊伍是完成稅收任務(wù)、做好稅收工作的根本保證。加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)，歷來是國家稅務(wù)總局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容之一。在實(shí)踐中，從總局到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，對此進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，使干部隊伍能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起完成稅收工作的重任。但是，全國稅務(wù)系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)，仍然有許多問題需要不斷探索、研究和解決，特別是在認(rèn)識這支隊伍、準(zhǔn)確把握這支隊伍的現(xiàn)狀方面，仍存在著許多的未知和不足方面。突出的表現(xiàn)在：

1、整個全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的學(xué)歷層次及學(xué)歷結(jié)構(gòu)如何，關(guān)于這支干部隊伍的學(xué)歷情況、知識結(jié)構(gòu)、年齡、崗位、性別等分布的研究結(jié)果很少見到。

2、目前稅務(wù)部門對人才建設(shè)越來越重視，急需建立一套對各級各類人才知識素質(zhì)有具體要求的明確規(guī)定，而對這些具體要求尚有較大的爭論，且沒有形成廣泛的共識，同時各種意見都有。

3、面對新的要求，稅務(wù)人員如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，究竟建立一支什么樣的稅務(wù)干部隊伍，這支隊伍應(yīng)由哪些人才組成等問題把握不準(zhǔn)。如何借助于培訓(xùn)手段部署各級稅務(wù)人才的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，結(jié)合稅務(wù)人才知識素質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行的人才需求預(yù)測更是很少見到。

本課題正是在上述背景下形成并展開的，試圖通過調(diào)查研究，以國家稅務(wù)局系統(tǒng)為主要對象，嘗試從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合理論分析，對這些問題進(jìn)行深入的探討。本項研究旨在摸清全國稅務(wù)系統(tǒng)近年來的隊伍建設(shè)情況，并對其知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行分析研究，形成一系列的人才資源開發(fā)管理方法、措施，研究報告試圖成為一個相對完整的理論體系，以便為全系統(tǒng)的人才培養(yǎng)管理與培訓(xùn)教育提供參考依據(jù)。本研究課題共分為八個部分，即關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的總體情況分析，國稅系統(tǒng)干部隊伍的學(xué)歷專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)構(gòu)成，國稅系統(tǒng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，國稅系統(tǒng)人才的培養(yǎng)和能力建設(shè)及國稅系統(tǒng)人才管理及開發(fā)等方面的研究。應(yīng)該指出本課題研究范圍近限于全國稅務(wù)系統(tǒng)正式職工的范圍內(nèi)。

第一章 全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的總體情況

一、全國稅務(wù)干部隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況及其預(yù)測

截至2005年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)的正式職工[18]747428人中，碩、博士研究生學(xué)歷達(dá)10142人，約占1.35%，本科學(xué)歷約占37.81%，?？茖W(xué)歷約占46.47%，大專以下學(xué)歷（含中專、高中高職、初中及以下）約占14.37%，還有幾萬人是初中以下的文化程度。到2004年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員737963人（正式職工），碩士、博士學(xué)歷9114人，約占1.24%，本科學(xué)歷228513人，約占30.97%，?？茖W(xué)歷371895人，約占50.39%，大專以下學(xué)歷（含中專、高中高職、初中及以下）128441人，約占17.40%；本科學(xué)歷以上人員比2003年大幅度增加55751人，增長30.65%。全系統(tǒng)?？萍耙陨蠈W(xué)歷人員占到全體人員的82.58%，比2003年的比例77.28%增加了5.3個百分點(diǎn)。近七年的全系統(tǒng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)具體情況見下面的統(tǒng)計表（數(shù)據(jù)資料來源于中國稅務(wù)年鑒之2000－2006）：

圖1.1 1999－2005年度全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

從上圖表中我們可以看到，六年來具有本科學(xué)歷的干部增長得非常快，?？茖W(xué)歷的干部比例最高，在2003年達(dá)到歷史最高水平，且增長得也較快，但有一個明顯變化趨勢就是，其中許多人通過自身的努力或者通過系統(tǒng)內(nèi)選拔委派參加學(xué)習(xí)，將學(xué)歷文憑由專科學(xué)歷提高至本科學(xué)歷，形成近兩年來?？茖W(xué)歷的干部比例在逐年有所下降。隨著各級稅務(wù)部門對學(xué)歷教育的進(jìn)一步提高和深化以及公務(wù)員入口的嚴(yán)格把關(guān)，我們估計這種趨勢會繼續(xù)下去，且下降速度會有所加快。與之類似的情況是大專以下學(xué)歷的干部比例越來越小，下降得十分顯著。我們根據(jù)趨勢線，估計在近年內(nèi)大專以下學(xué)歷的干部比例最終會穩(wěn)定在一個比較小的數(shù)值（估計在5%－12%之間）上。這部分人中就會有相當(dāng)多的人（也成為全系統(tǒng)最終遺留下來的少數(shù)人員對象比較固定的人）是不能適應(yīng)崗位需求，達(dá)不到勝任工作崗位的任職條件的。另外的一個情況就是，全國稅務(wù)系統(tǒng)的正式職工中具有碩士、博士學(xué)位的人員比例雖然有所增加，但增加得并不快，比例仍然偏低，人員數(shù)量仍然處于很低的水平。因此，全系統(tǒng)有必要加強(qiáng)對高學(xué)歷、高知識、高層次人員的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，特別是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員的配備中，可利用國家公務(wù)員的招錄辦法，通過采取向社會公開招聘處級甚至廳級干部或技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的措施，來引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才和高學(xué)識的專業(yè)人才，力爭在2010年前碩、博士學(xué)歷人數(shù)達(dá)到10％左右的水平，以完善人才梯隊的合理結(jié)構(gòu)。

如果將圖1.1中的各項數(shù)據(jù)看作時間數(shù)列，可以利用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)中的回歸分析工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到數(shù)據(jù)的變化趨勢線，就可利用趨勢線進(jìn)行預(yù)測。例如，我們對7年來全國稅務(wù)系統(tǒng)研究生人數(shù)所占比例的數(shù)據(jù)時間數(shù)列的分析，采用線性回歸的最小二乘法得到如下圖所示的結(jié)果，取x=8，可得y=1.5274，這意味著2006年度，全國稅務(wù)系統(tǒng)人員中研究生所占的比例預(yù)測值是1.5274%；若取x=9，可得y=1.7135，即到2007年度研究生所占的比例預(yù)測值為1.7135%。而1999年以來研究生比例與年度兩者之間變化的函數(shù)關(guān)系為y(研究生比例)=0.1861x + 0.0386(其中x表年度，依次取1，2，?，8分別代表1999，2000，?2006年度)。

同樣，如果將圖1.1中的本科生、?？粕壤龜?shù)據(jù)看作時間數(shù)列，也可以利用數(shù)學(xué)中的回歸分析工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到數(shù)據(jù)的變化趨勢線，再利用趨勢線就可進(jìn)行預(yù)測。稅務(wù)隊伍本科生、專科生的人員比例變化趨勢圖如下所示：

可以看到稅務(wù)隊伍本科生人員比例變化的趨勢服從指數(shù)函數(shù)增長曲線模型，其函數(shù)關(guān)系為y(本科生所占百分比)=7.7188e 0.228x(x表年度，依次取1，2，?，8分別代表1999，2000，?2006年度)。取x=8，可得y=47.83，即預(yù)測2006年度稅務(wù)隊伍中本科生的人員比例將達(dá)到47.83%，若取x=9，可得y=60.07，即2007年本科生所占的比例預(yù)測值為60.07%。以下是?？粕囊苿悠骄貧w趨勢圖，意義、內(nèi)容及具體操作均與上兩例相同，在此不再說明。

應(yīng)該指出，對上述三個層次學(xué)歷人數(shù)比例甚至人數(shù)本身所進(jìn)行的數(shù)學(xué)模型工具分析方法，得到它們變化的趨勢線，并利用趨勢線進(jìn)行數(shù)據(jù)擬合和預(yù)測，整個分析過程實(shí)際上完全可以利用excel工具軟件來實(shí)現(xiàn)。例如，在全國稅務(wù)系統(tǒng)研究生變化趨勢分析中，首先將1999－2005的研究生所占比例時間數(shù)列輸入excel數(shù)據(jù)清單中，如下圖所示

然后，選擇數(shù)據(jù)區(qū)域A1：B7，點(diǎn)擊插入菜單欄中的圖表工具，在圖表類型中選擇XY散點(diǎn)圖，點(diǎn)擊“下一步”，再在接下來的對話框中點(diǎn)擊“下一步”得到圖表選項對話框，如下圖所示

在圖表標(biāo)題欄輸入“稅務(wù)隊伍研究生變化趨勢”，在X軸欄輸入“年度”，在Y軸欄輸入“百分比”；在網(wǎng)格線欄中取消“主要網(wǎng)格線”選項，在圖例欄中取消“顯示圖例”選項，點(diǎn)擊“下一步”，再點(diǎn)擊“完成”按鈕。移動鼠標(biāo)至數(shù)據(jù)點(diǎn)上右擊，在彈出的菜單欄中選擇“添加趨勢線”，根據(jù)數(shù)據(jù)點(diǎn)分布我們在數(shù)據(jù)點(diǎn)類型欄中選擇“線性”選項，在選項對話框中選擇顯示公式和顯示R平方值，點(diǎn)擊“確定”按鈕，得到如下圖形，圖中公式就是我們所要的擬合和預(yù)測的研究生比例與年度之間的函數(shù)式。

二、全國稅務(wù)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)情況

截至2005年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員（正式職工）747428人，30歲以下的有114520人，約占15%，31－35歲的有152918人，約占20%，36－45歲的有340854人，約占45.6%，46－50歲的有86399人，約占11.56%，51－54歲的有37984人，約占5%，55歲以上的有14753人，約占2％；到2004年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員737963人（正式職工），30歲以下的有130142人，約占17.64%，31－35歲的有156587人，約占21.22%，36－45歲的有325411人，約占44.09%，46－54歲的有114323人，約占15.49%，55歲以上的有11500人，約占1.56％。近兩年，年齡在36－45歲之間的人比前面兩年均有大量的增加。全系統(tǒng)人員近七年的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)具體情況見下面的統(tǒng)計表：

圖1.2 1999－2005年度全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

由上表可以看出，近五年來稅務(wù)系統(tǒng)的人員年齡表現(xiàn)為兩頭變化大而中間變化較小的特征。全體正式職工的人員構(gòu)成中以36－45歲的人員占有主要部分，其人數(shù)逐年穩(wěn)步增長，所占比例最大至今天已達(dá)到將近50％左右。另一方面，30歲以下和55歲以上的人員卻在逐年減少，至今55歲以上的人數(shù)已經(jīng)很少了。而30歲以下的人數(shù)比例只有不足百分之二十。31－35歲的人數(shù)則呈現(xiàn)出基本穩(wěn)定的態(tài)勢，人員的比例基本上穩(wěn)定在20％左右。46－54歲的人員也逐年略微有所增加，人員的比例基本上穩(wěn)定在15％左右。這在很大程度上能說明近七年來全國稅務(wù)系統(tǒng)人員進(jìn)出的狀況，即從1999年以來，除國家規(guī)定必須安排的少量復(fù)員退伍軍人外，稅務(wù)系統(tǒng)新進(jìn)人員很少，通過新的大學(xué)生、研究生分配或者系統(tǒng)外人員調(diào)動進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的比例也很小。全系統(tǒng)在保持人員穩(wěn)定的情況下，全體人員的年齡在各個年齡段內(nèi)自然地向上過渡，形成30歲以下的人員的逐年不斷減少，同時55歲以上人員的逐步減少又表明通過離退休的途徑，系統(tǒng)內(nèi)人員的結(jié)構(gòu)趨于向中年人或青壯年人集中，整個隊伍人員在年齡結(jié)構(gòu)上逐步趨于更富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力。

三、全國稅務(wù)干部隊伍的政治面貌構(gòu)成情況

截至2003年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員740177人（正式職工），中共黨員的人數(shù)有421100人，約占56.89％，團(tuán)員的人數(shù)有62420人，約占8.43%，民主黨派人士的有2043人，約占0.27%，群眾的人數(shù)有254614人，約占34.40%。至2004年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員737963人（正式職工），中共黨員的人數(shù)有442623人，約占59.98％，團(tuán)員的人數(shù)有51813人，約占7.02%，民主黨派人士的有2455人，約占0.33%，群眾的人數(shù)有241072人，約占32.67%。黨員人數(shù)年年均有一定量的增加，隊伍越來越大，團(tuán)員人數(shù)隨著整個隊伍的年齡結(jié)構(gòu)變化則呈現(xiàn)出遞減狀態(tài)，民主黨派人士數(shù)量較為穩(wěn)定，基本上沒有什么變動，同時無黨派的群眾人數(shù)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐年有所減少。全系統(tǒng)人員近六年的政治面貌結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)具體情況見下面的統(tǒng)計表：

圖1.3 1999－2004年度全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工政治面貌結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

由此可以看到，全國稅務(wù)系統(tǒng)的正式職工中中共黨員的人數(shù)占絕對多數(shù)達(dá)到了近60％左右，表明我們稅務(wù)系統(tǒng)這支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力是強(qiáng)大的。由于整個系統(tǒng)人員隊伍的年齡因素的影響，共青團(tuán)組織的團(tuán)員人數(shù)則逐年有所減少，所占的比例從99年時的16％下降到04年的7％左右。而民主黨派人數(shù)則一直較為穩(wěn)定，人數(shù)一直穩(wěn)定在0.2%至0.3%的比例水平上。無黨派群眾人數(shù)也大體上穩(wěn)定在30％左右，其總?cè)藬?shù)保持在一個逐年緩慢減少的狀態(tài)下。

四、全國稅務(wù)干部隊伍按部門結(jié)構(gòu)分布的情況

截至2003年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員740177人（正式職工），在局機(jī)關(guān)工作的人員有188654人，約占25.48％，在直屬行政單位工作的有246901人，約占33.36%，在基層稅務(wù)所（分局）工作的有250998人，約占33.91%，在直屬事業(yè)單位工作的有53396人，約占7.21%，在企業(yè)單位工作的有228人，約占0.03％。至2004年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員737963人（正式職工），在局機(jī)關(guān)工作的人員有244804人，約占33.17％，在直屬行政單位工作的有175985人，約占23.85%，在基層稅務(wù)所（分局）工作的有266505人，約占36.11%，在直屬事業(yè)單位工作的有50669人，約占6.87%。隨著近兩年的向直屬行政單位和局機(jī)關(guān)進(jìn)行人員的分流和調(diào)整，人員分布的重點(diǎn)由原來的在基層稅務(wù)所（分局）工作占大多數(shù)成為現(xiàn)在的在直屬行政單位和局機(jī)關(guān)工作占大多數(shù)。在局機(jī)關(guān)和直屬行政單位工作的人逐年均有一定量的增加，在企業(yè)單位工作的人則逐年地逐步減少到了零，至2004年底在企業(yè)單位工作的人已全部清理完畢。全系統(tǒng)人員近七年的部門結(jié)構(gòu)分布數(shù)據(jù)具體情況見下面的統(tǒng)計表（數(shù)據(jù)資料來源于中國稅務(wù)年鑒之2000－2006）：

圖1.4 1999－2005年度全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工所在部門結(jié)構(gòu)分布統(tǒng)計圖

大體上，一個最顯著的變化是，七年來隨著基層稅務(wù)所（分局）機(jī)構(gòu)的不斷撤銷歸并，在其中工作的人員總數(shù)隨之而不斷萎縮，人員所占的比例從99年時的60％以上，下降到四年前的只占30％左右，在經(jīng)過三年穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，2005年又回到60%的高水平。在直屬行政單位工作的人員由前三年的穩(wěn)定在12％左右則增加到24％以上的水平，2005年又回到15%的低位。而在局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位兩個單位工作的人員總數(shù)則基本上保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所增加，占總?cè)藬?shù)的30％左右，至2005年兩部門人數(shù)呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膭蓊^。直屬企業(yè)單位和人員數(shù)量則逐漸減少直到完全消失。總體上說，2002年及2005年各部門人員分布的變化較大也較突然一些。

五、全國稅務(wù)干部隊伍按性別分布的情況

截至2003年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員740177人（正式職工），其中男性的人員有506369人，約占68.41％，女同志有233808人，約占31.59%。至2004年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)正式職工人員737963人，其中男性的人員有502967人，約占68.16％，女同志有234996人，約占31.84%。人員分布結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為男性職工逐步緩慢的減少，女性職工隊伍在逐漸增大。全系統(tǒng)人員近六年的性別結(jié)構(gòu)分布數(shù)據(jù)具體情況見下面的統(tǒng)計表：

圖1.5 1999－2004年度全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工性別結(jié)構(gòu)分布統(tǒng)計圖

總的來看，稅務(wù)干部隊伍中男女比例基本上保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，人數(shù)的變化體現(xiàn)在在男同志略微有所減少，女同志略微增加的趨勢下穩(wěn)步發(fā)展，反應(yīng)出男女比例相當(dāng)固定女職工略有增加的時代特征。

六、全國稅務(wù)干部隊伍按職務(wù)結(jié)構(gòu)分布的情況 到2005年12月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有人員中司局級干部約占0.1%，處級干部約占2.41%，科級干部約占28.8%，科級干部以下的68.7%。至2004年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)正式職工人員737963人，其中男性人員有502967人，約占68.16％，女同志有234996人，約占31.84%。至2004年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)人員中司局級干部共有656人，約占全體正式職工的0.09%。全系統(tǒng)司局級干部近六年的結(jié)構(gòu)分布數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源：中國稅務(wù)年鑒，其中2004處級、科級干部數(shù)據(jù)暫缺，2005數(shù)據(jù)來源于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，僅供參考)及其具體情況見下面的統(tǒng)計表，同時根據(jù)此統(tǒng)計表數(shù)據(jù)加工制作的柱形圖如下圖1.6所示。

年度***2200320042005 司局級

人數(shù)及比例514 0．06％561 0.07%603 0.08%626 0.08%635 0.08%656 0.09%0.1% 處級人數(shù)及

比例12947 1.61％13563 1.69%13506 1.81%14570 1.96%15498 2.09% 2.4% 科級人數(shù)及比例165294 20.51％176858 22.09%173546 23.22%179211 24.15%189797 25.64% 28.8% 一般干部人數(shù)及比例627020 77.82%609818 76.15%559615 74.89%547537 73.80%534247 72.18% 68.7%

圖1.6 1999－2005年度全國稅務(wù)系統(tǒng)各級干部比例分布統(tǒng)計圖表

從圖1.6中可以看到，全國稅務(wù)系統(tǒng)，在全系統(tǒng)人員及一般干部人數(shù)逐年減少的大環(huán)境背景下，除2001這一年處級、科級兩個級別干部隊伍人數(shù)比上年度有所減少外，其余各個年度的司局級、處級、科級干部人數(shù)均在逐年增加。由此可見，各級別的干部均呈現(xiàn)逐漸增加的勢頭。特別是2002年以來，處級、科級干部的這種增長趨勢尤為明顯，在目前國家機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制收縮的大趨勢背景下，這種情況應(yīng)該引起總局有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的密切注意。

七、全國稅務(wù)系統(tǒng)擁有注冊稅務(wù)師、注冊會計師和律師數(shù)量結(jié)構(gòu)分布的情況

截止2006年3月31日，全國稅務(wù)系統(tǒng)擁有“三師”資格的干部共計26283人[20](一人擁有兩個以上資格的也按一人統(tǒng)計)占總?cè)藬?shù)的3.62%，其中國稅13757人占全國稅務(wù)系統(tǒng)擁有“三師”

資格干部的52.3%，地稅12458人占47.7%，總局機(jī)關(guān)68人。擁有注冊稅務(wù)師資格干部23210人占總?cè)藬?shù)的3.2%，占“三師”

資格干部總數(shù)的88.3%。擁有注冊會計師資格干部3244人占總?cè)藬?shù)的0.44%，占“三師”

資格干部總數(shù)的12.3%。擁有律師資格干部942人占總?cè)藬?shù)的0.12%，占“三師”

資格干部總數(shù)的3.6%?！叭龓煛?/p>

資格干部中95.9%的人擁有單一資格，而總?cè)藬?shù)的3.1%有注冊稅務(wù)師單一資格，總?cè)藬?shù)的0.3%有注冊會計師單一資格，總?cè)藬?shù)的0.1%有律師單一資格。

擁有“三師”

兩種資格的干部1061人占總?cè)藬?shù)的0.11%，占擁有“三師”資格干部總數(shù)的4%。擁有“三師”全部三種資格的干部26人占總?cè)藬?shù)的0.005%，占“三師”

資格干部總數(shù)的0.1%。“三師”

資格干部中大學(xué)學(xué)歷最高占57.2%，其次是大專學(xué)歷占33.1%。“三師”

資格干部中41-50歲的占48.6%，31-40歲的占36.8%?！叭龓煛?/p>

資格干部中科級干部占47.7%，科級以下的占45.5%。“三師”

資格干部中縣市局占59.5%，地市局占35.5%?！叭龓煛?資格干部中稅收一線占59.8 %，機(jī)關(guān)占40.2%。可見今后通過加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)推動廣大稅務(wù)干部參加“三師”

資格考試的重點(diǎn)人群對象分布在地市局和省局范圍內(nèi)，分布在科級以上干部，分布在40歲以下或大專學(xué)歷以下的人群中。

第二章 國稅系統(tǒng)內(nèi)各級干部的學(xué)歷及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)

對全國稅務(wù)系統(tǒng)的各級干部，我們主要是分處級干部和科級干部兩個層次進(jìn)行調(diào)查研究，由于種種原因的限制，所需的調(diào)查數(shù)據(jù)使我們只能通過抽樣調(diào)查進(jìn)行，而反饋回來的數(shù)據(jù)報表經(jīng)分析，也使我們只能將研究的范圍局限于國家稅務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)，地方稅務(wù)局系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量太少，只好暫時將其不列入研究范圍。不過根據(jù)我們在實(shí)際調(diào)查中的情況測算表明，無論是對一般干部、還是處級、科級干部，對兩支隊伍相同級別之間干部進(jìn)行的比較，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人員的知識水平、素質(zhì)方面來說，地稅系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)與國稅系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)相互僅有十分微小的點(diǎn)滴差距(有的這方面強(qiáng)一點(diǎn)、而那方面又可能弱一點(diǎn))，兩者并無大的差別，總體上不超過百分之三的水平，國地稅兩支隊伍同在國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)下，他們的隊伍建設(shè)相互密切聯(lián)系，相關(guān)聯(lián)動性是很強(qiáng)的，這個事實(shí)也與實(shí)際情況是完全相符合的。根據(jù)我們掌握的資料，下面我們將區(qū)分全國國稅系統(tǒng)人員的學(xué)歷、職務(wù)結(jié)構(gòu)總體情況、沿海地區(qū)和中西部地區(qū)國稅系統(tǒng)各級干部的學(xué)歷、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)情況等三個方面進(jìn)行分析。

一、全國國稅系統(tǒng)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

就全國國稅系統(tǒng)而言，1999年的正式職工是450217人，其中研究生學(xué)歷1294人，本科生43447人，大專生184462人，大專以下221014人。至2004年，正式職工392205人中，研究生有4771人，本科生122948人，大專生201610人，大專以下62876人。五年間各個層次學(xué)歷人數(shù)均大為增加，大專以下人員則銳減。根據(jù)《中國稅務(wù)年鑒》所列數(shù)據(jù)(2005年數(shù)據(jù)來自于[18])進(jìn)行計算，可以得到全國國稅系統(tǒng)人員的學(xué)歷變化情況如圖2.1所示。這里要說明的一點(diǎn)是，如果需要，我們還可以象在第一章第一部分中所做的那樣，利用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)工具將圖2.1中的數(shù)據(jù)作為時間數(shù)列進(jìn)行分析，得到相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系，并利用這個函數(shù)關(guān)系進(jìn)行預(yù)測。同樣還可以利用excel軟件工具對本文圖1.2－圖1.6中及后面的圖2.1-－圖2.5中的各類數(shù)據(jù)數(shù)列進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)操作并得到相應(yīng)的結(jié)果。限于篇幅，這里我們就不再重復(fù)做這件事情了。

圖2.1 1999－2005年度全國國稅系統(tǒng)干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

由表中可知，七年來具有本科學(xué)歷的干部增長得非常快，專科學(xué)歷的干部比例目前仍然最高，且在2002至2003年達(dá)到歷史最高水平，且增長得也較快，但有一個明顯的變化趨勢就是，近三年來?？茖W(xué)歷的干部比例在逐年下降。隨著各級稅務(wù)部門對派出人員學(xué)習(xí)的進(jìn)一步實(shí)施，我們估計這種趨勢會繼續(xù)下去，且下降速度會有所加快。與之類似的情況是大專以下學(xué)歷的干部比例越來越小，下降得十分顯著。所有這些情況與1999－2005年度全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化基本同步調(diào)相一致，不過在變化速度上稍微快一些，這也就說明國稅系統(tǒng)比地稅系統(tǒng)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)存在著微小的領(lǐng)先差距。

二、沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)各級干部的學(xué)歷、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)情況

廣大的東部沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)，由于所處的地理位置及經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)的原因，它們自然有足夠的財政能力來資助其干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)等再教育的活動。也能充分地吸引到全國的優(yōu)秀人才和高層次人才的加盟?？陀^上在人才隊伍建設(shè)方面占有絕對優(yōu)勢的地位。因此，這些地區(qū)的干部隊伍建設(shè)是我們考察的重點(diǎn)之一。本來應(yīng)該在全部掌握沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)干部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究得出結(jié)論，但由于時間的限制使我們不能做到這一點(diǎn)（好在我們下面給出的分析研究方法，只要將來數(shù)據(jù)齊全馬上可以照搬使用）。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的理論及方法，通過抽樣調(diào)查，我們選擇了沿海的六個地市級國稅局作為重點(diǎn)調(diào)查的對象，然后再將所得到的各項具體數(shù)據(jù)按同一指標(biāo)分類取算術(shù)平均值以后，得到如下的幾個數(shù)據(jù)表：

表

一、2000—2005年某沿海地市級國稅系統(tǒng)人員情況調(diào)查表

時間

項目2000年2001年2002年2003年2004年2005年

人員情況人員總數(shù)2939255125***583 男職工2******4 女職工***719 年齡段29歲以下***281 30—39歲1410***212931250 40—49歲***978 50

部情況調(diào)查表

0001020304.05000102030405

歲以上1979 3774

學(xué)歷結(jié)構(gòu)大專以下1***8508472 大專129914***2631257 本科48462***31 碩士1911172023 博士

所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)23342016***31944 法律專業(yè)5*** 計算機(jī)專業(yè)4753607893103 外語專業(yè)134555

其他專業(yè)***362

職稱結(jié)構(gòu)注冊稅務(wù)師*** 注冊會計師7581103115129 會計系列 經(jīng)濟(jì)系列 律師 其他

系列45879 培訓(xùn)

情況處級12 1273 科級502238934890

表

二、2000年、2005年某沿海地市級國稅系統(tǒng)處、科級干時間

項目處級干部情況科級干部情況 人員情況人員總數(shù)******4259 其中男***0226242232227 女***232 年齡段29歲以下 756411 30—39歲***78479 40—49歲889***7***5 50歲以上2 13118 814 學(xué)歷結(jié)構(gòu)大專以下 812319613120 大專1022211165***4118 本科***3101113 雙學(xué)位

碩士 67101112134688 博士

所學(xué)

專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)12101114***01233225217 法律專業(yè) 56791010 計算機(jī)專業(yè) 223444 外語專業(yè)

其他專業(yè)***619 職稱結(jié)構(gòu)注冊稅務(wù)師25789 注冊會計師

會計系列初

中

高79999 經(jīng)濟(jì)系列初

中22222 高

律師

其他

系列

培訓(xùn)情況12 ***0

表

三、2000—2005某沿海地市級國稅系統(tǒng)人員情況調(diào)查表

時間項目***320042005 人員情況人員總數(shù)1040107911***174 男職工82785***97 女職工2***267277 年齡段29歲以下107121***9 30-***70475 40-***64369 50歲以上142166***1 學(xué)歷結(jié)構(gòu)大專以下1211***97 大專***603 本科***466 雙學(xué)位555555 碩士333333

況調(diào)查表 *********005

30-***73531 40-***73137

博士000000

所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)專業(yè)***642 法律專業(yè)6811131718 計算機(jī)專業(yè)687483919499 外語專業(yè)222325303335

其他專業(yè)***380 職稱結(jié)構(gòu)注冊稅務(wù)師172837424752 注冊會計師556788

會計系列初***164 中484848484848 高333333

經(jīng)濟(jì)系列初878787878787 中323232323232 高555555 律師444444

其他系列***771 培訓(xùn)情況處級446666 科級212853687074 表

四、2000—2005某沿海地市級國稅系統(tǒng)處、科級干部情時間項目處級科級

人員情況總數(shù)***074 男***162 女1111115556912

年齡段29歲以下000000000000 50歲以上222222322446 學(xué)歷結(jié)構(gòu)大專以下***7 大專222222489897 本科***61 雙學(xué)位000000000000 碩士000000000000 博士000000000000 所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)***54 法律000000000000 計算機(jī)000000000000 外語000000000000 其他專業(yè)***120 職稱結(jié)構(gòu)注冊稅務(wù)師000000001135 注冊會計師000000011111 會計系列初000000000000 中000000000000 高000000000000 經(jīng)濟(jì)系列初000000000000 中000000000000 高111111000000 律師000000000000 其他系列***668 培訓(xùn)情況***074

上面我們給出的只是沿海地市級國稅局調(diào)查數(shù)據(jù)整理后的一個綜合統(tǒng)計形式的代表。對此類數(shù)據(jù)歸類進(jìn)行加工整理后，并對各整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計計算可以得到各級別干部的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)情況。

沿海地區(qū)國稅一般稅務(wù)干部所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)如下圖表：

圖2.2 沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)一般稅務(wù)干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)

從上述圖表中可以看到，沿海國稅系統(tǒng)稅務(wù)干部經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的人員占大多數(shù)或絕大多數(shù)，其次是其它專業(yè)的人員，再次是計算機(jī)專業(yè)方面的人員。法律專業(yè)和外語專業(yè)方面的人員較少。由此可見，沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，人才結(jié)構(gòu)性積壓與短缺現(xiàn)象并存。財會、稅收等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員偏多，而外語、計算機(jī)、中文、法律等專業(yè)人員很少，這種知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在全國稅務(wù)系統(tǒng)其它地區(qū)可能更加突出一些。而計算表明沿海國稅系統(tǒng)人員大專以上學(xué)歷比例（80%－94%之間）與全國的平均水平（85％）相當(dāng)接近，就是相對占有優(yōu)勢的一些沿海地市稅務(wù)局其優(yōu)勢也不大，只有幾個百分點(diǎn)的差別。

沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)處級干部所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)如下圖表：

圖2.3 沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)處級干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)

由圖表得知，沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)的處級干部以經(jīng)濟(jì)類專業(yè)和其它專業(yè)為主要構(gòu)成。這一點(diǎn)和一般干部的情況完全一致，處級干部學(xué)歷的比例則比一般干部要高得多，85%為大學(xué)以上學(xué)歷，并且處級干部中研究生學(xué)歷也漸漸地多了，一些地區(qū)的處級干部中竟然有80%以上是碩士研究生學(xué)歷。這表明本系統(tǒng)，特別是高級別干部的學(xué)歷水平確實(shí)是相當(dāng)高了，成為知識分子集中之所。這是令人倍感鼓舞的現(xiàn)象，與各級稅務(wù)干部勤奮好學(xué)、積極進(jìn)取密切相關(guān)。

沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)的科級干部的所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)如下表：

圖2.4 沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)科級干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)

從上述圖表可以看出，隨著時間的推移，沿海地區(qū)國稅系統(tǒng)科級干部中經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的人員隊伍越來越大，其變化趨勢是不斷發(fā)展的，人員占有大多數(shù)，比例也最大。其次是其它專業(yè)的人員，但人員變化態(tài)勢是不斷下降的，而計算機(jī)、法律、外語方面的專業(yè)人員則很少或者幾乎沒有。反映出科級干部的經(jīng)濟(jì)專業(yè)化特征在不斷增強(qiáng)，這是這支隊伍目前存在的最大特點(diǎn)，特別是在基層需要大量的經(jīng)濟(jì)類專業(yè)化干部隊伍干工作?？紤]到他們主持管理具體業(yè)務(wù)和實(shí)際一線工作的特征，今后在進(jìn)行科級干部培訓(xùn)時必須注意，多補(bǔ)充他們在計算機(jī)、法律、公文寫作、管理藝術(shù)能力、外語等方面的專業(yè)知識在實(shí)際工作中的運(yùn)用學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)中盡量幫助他們實(shí)現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的綜合化，以培養(yǎng)復(fù)合型、多面手式的人才。另外，科級干部中90%的學(xué)歷都在大專以上，有少數(shù)年輕人還是研究生學(xué)歷。

三、中西部地區(qū)國稅系統(tǒng)各級干部的學(xué)歷、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)情況

中西部某省國稅系統(tǒng)“八五”末期干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例表

層次

平均數(shù)

研究生

本科生

大專生

中專生

高中

及以下

中專以上

大專以上

全省0.08%3.67%27.9%30.63 %35.18 %64.82 %34.19 % 全國0.1%4.00%28.34%29.42%38.01%60 %32.44%

中西部某省國稅系統(tǒng)“九五”末期干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例表

層次

平均數(shù)

研究生

本科生

大專生

中專生及以下

大專以上 全省0.164%7.81%46.89%45.11%54.89 % 全國0.3%9.63%40.6%49.47%50.53%

中西部某省國稅系統(tǒng)“十五”末期干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例表

層次

平均數(shù) 研究生

本科生

大專生

中專生及以下

大專以上

全省0.3%27.84%58.83%13.02%86.97 % 全國1.22%31.35%51.40%16.03%83.97%

由上述各表可以看出國稅系統(tǒng)人才的各個學(xué)歷層次“十五”比“九五”、“九五”又比“八五”期間均有了較大幅度的提高。特別是大專學(xué)歷和本科學(xué)歷經(jīng)歷了一個大的跨越式的發(fā)展時期。國稅系統(tǒng)人才隊伍的學(xué)歷建設(shè)事業(yè)主要在這兩個時期內(nèi)得以完成。

下面是中西部地區(qū)某地市國稅局處級干部的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)情況，所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)如下面的圖表所示，可以看到各地區(qū)處級干部、科級干部之間的專業(yè)結(jié)構(gòu)有各自的特性，顯得共性不足，的確如此，廣大中西部的不同地區(qū)稅務(wù)干部情況比較復(fù)雜多變，加上各地間的差異又較大，如果不把全國或某個全省的干部專業(yè)結(jié)構(gòu)情況匯總分析，很難看出其中具有的明顯的共性特征。迄今為止，全國或某個全省的干部專業(yè)結(jié)構(gòu)情況匯總數(shù)據(jù)我們沒有能夠調(diào)查統(tǒng)計得到，這主要的是與各地稅務(wù)系統(tǒng)人事部門統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)的習(xí)慣性、完整性有關(guān)，使得數(shù)據(jù)殘缺不全，難以在短期內(nèi)一下子統(tǒng)計完整，而我們的調(diào)查也不可能長期留駐。中西部地區(qū)某國稅局處級、科級干部所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)如下圖表：

圖2.5 2000－2005年度中西部某地市國稅局處級、科級干部專業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

中西部地區(qū)某國稅局處級干部、科級干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況如下表：

時間

項目***320042005 處級專科63.63%63.63%46.15%50%50%53.33% 本科39.37%39.37%53.85%50%50%46.67% 科級?？?1.5%51.22%51%50.62%49.13%45.45% 本科48.5%48.78%49%49.38%50.87%54.55% 一般干部專科64.11%67.58%66.01%65.49%60.95%50.92% 本科7.59%8.32%14.25%17.16%24.21%36.26%

不過中西部地區(qū)和沿海地區(qū)的稅務(wù)干部相比，在一般干部這個層次上兩者的學(xué)歷層次、比例上均沒有什么差距，有的中西部地區(qū)甚至還要略占優(yōu)勢。主要的差距表現(xiàn)還是在處級干部和科級干部層次上（特別是處級干部）的高學(xué)歷方面，兩者在研究生比例方面均有相當(dāng)程度的差距，沿海地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)在處級干部的高學(xué)歷層次方面占有非常明顯的優(yōu)勢。

四、稅務(wù)干部隊伍知識、年齡等理想化的結(jié)構(gòu)設(shè)想

通過上面的數(shù)據(jù)報表及分析，我們發(fā)現(xiàn)全國各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)存在著完全相似的問題，都是呈現(xiàn)中間粗兩頭細(xì)的結(jié)構(gòu)，很明顯這不是一個合理的、可持續(xù)發(fā)展的隊伍結(jié)構(gòu)形式。而隊伍的結(jié)構(gòu)在稅務(wù)干部隊伍中起著重要作用，它決定著稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展繼承性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，并將使隊伍保持旺盛的生命力和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。一個優(yōu)化的稅務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)，一定是年齡、專業(yè)、知識、職能、智力、性格等方面結(jié)構(gòu)合理的隊伍，稅務(wù)干部各揚(yáng)其長，各避其短，形成一個氣氛和諧、思想向上、意志統(tǒng)一、步調(diào)一致、戰(zhàn)斗有力的堅強(qiáng)集體。具體情況，主要表現(xiàn)在如下三個方面： 1.年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該要更趨合理。

年齡結(jié)構(gòu)是稅務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)中一個重要的結(jié)構(gòu)，它在某種程度上決定著隊伍整體效能的發(fā)揮。世界最有名的科研機(jī)構(gòu)——貝爾實(shí)驗(yàn)室，成立至今已有將近一個世紀(jì)的歷史，其科研成果已是碩果累累。這個群體之所以能夠取得輝煌業(yè)績，其中一個重要原因就是有一個合理的年齡結(jié)構(gòu)。貝爾實(shí)驗(yàn)室有900多名有學(xué)位的工作人員，從年齡分布上看，30~35歲的人數(shù)最多；20~25歲、35~40歲的人數(shù)居次，65歲以上的只有20余人。研究人員平均年齡只有33歲（根據(jù)古今中外的1249項科學(xué)家作出重大成果的統(tǒng)計，最佳年齡區(qū)間在25~46歲之間，其峰值年齡在37歲）。一個優(yōu)化的稅務(wù)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)由“老馬識途”的老年、“中流砥柱”的中年、“朝氣蓬勃”的青年稅務(wù)人員構(gòu)成，并形成“老年較少、中年次之、青年最多”的梯形年齡結(jié)構(gòu)，并處于不斷發(fā)展的動態(tài)平衡中。同時，提醒各級領(lǐng)導(dǎo)要特別注意基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的年輕干部偏少和嚴(yán)重的年齡斷擋問題。只有保持適當(dāng)?shù)哪挲g比例關(guān)系，才能使稅務(wù)隊伍充滿生機(jī)和富有創(chuàng)造力，按照不同年齡干部的心理特征、智力水平與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各自的最優(yōu)效能，釋放出巨大的整體效應(yīng)。根據(jù)我國稅務(wù)隊伍的狀況，隊伍的年齡結(jié)構(gòu)一般以如下比例為好：35歲以下的稅務(wù)干部45%左右，36~50歲的稅務(wù)干部占35%～45%，50歲以上的稅務(wù)干部占10%~15%左右。由此可見，隨著一大批稅務(wù)人員的逐漸退休，在未來的5至15年時間內(nèi)，我們要加強(qiáng)引進(jìn)青年稅務(wù)人才的工作，做好這項工作必須從整個隊伍建設(shè)的角度出發(fā)盡早策劃。

2.專業(yè)知識結(jié)構(gòu)要更趨合理協(xié)調(diào)。

稅務(wù)干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，是指稅務(wù)干部既要有較高的文化知識和專業(yè)知識水平，又要合理組合，協(xié)調(diào)配套?，F(xiàn)代稅務(wù)干部必須具有足夠的知識水平，在整個社會中，他們應(yīng)該屬于中等以上知識水平的層次，這是毫無疑義的。但是，光達(dá)到這個要求還不行，作為一支干部隊伍，還必須同時具有多種知識和專業(yè)的不同類型的人才。這就好像一支樂隊，既要有樂隊指揮，又要有吹、拉、彈、唱等各類人員?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，不斷分化和高度綜合，稅務(wù)干部隊伍的人員組成需要有不同的專業(yè)人員，而各類專業(yè)人員，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門的性質(zhì)與任務(wù)，保持合理比例。既應(yīng)有稅收、會計、統(tǒng)計專業(yè)方面的人才，也應(yīng)有法律、計算機(jī)、外語、管理方面的人才；既應(yīng)有行政事務(wù)專家，也應(yīng)有稅收業(yè)務(wù)專家。在稅務(wù)干部隊伍中，不同專業(yè)人員要注意相互團(tuán)結(jié)，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮不同專業(yè)的特長，共同完成稅收工作任務(wù)?？傊?，合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)就是要適應(yīng)稅收工作需要，把具有某些主要專業(yè)知識的稅務(wù)干部結(jié)合在一起。專業(yè)結(jié)構(gòu)單一必定會嚴(yán)重影響稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)。專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，一些復(fù)雜的工作任務(wù)，往往能迎刃而解；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有些工作任務(wù)就難以完成，更談不上出高質(zhì)量的工作業(yè)績。

根據(jù)學(xué)術(shù)界已有的研究結(jié)論，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)工作表現(xiàn)比較好的一些單位的情況判斷。我們認(rèn)為比較合理的優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)近期目標(biāo)應(yīng)該是：a.執(zhí)法類人員結(jié)構(gòu)合理性的最低標(biāo)準(zhǔn)為，懂法律并能熟練運(yùn)用的人員20%，會文字材料的人員20%，會計算機(jī)操作的人員70%，掌握財務(wù)會計知識、一般查帳技巧的人員50%，掌握稅收基礎(chǔ)管理的人員100%；b.綜合管理類人員合理的知識結(jié)構(gòu)為能熟練操作計算機(jī)的人員100%，掌握稅收基礎(chǔ)知識和本部門工作程序及稅收工作流程的人員100%，40%以上的人員有較強(qiáng)的文字材料寫作能力。而合理的優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該是：a.執(zhí)法類人員結(jié)構(gòu)合理性的最低標(biāo)準(zhǔn)為，懂法律并能熟練運(yùn)用的人員30%，會文字材料的人員50%，會計算機(jī)操作的人員100%，掌握財務(wù)會計知識、一般查帳技巧的人員100%，掌握稅收基礎(chǔ)管理的人員100%；b.綜合管理類人員合理的知識結(jié)構(gòu)為能熟練操作計算機(jī)的人員100%，掌握稅收基礎(chǔ)知識和本部門工作程序及稅收工作流程的人員100%，60%以上的人員有較強(qiáng)的文字材料寫作能力。在目前稅收分析、納稅評估工作越來越重要的時候，要注意配備一定比例(5%－10%左右)的統(tǒng)計、應(yīng)用數(shù)學(xué)及兩者與計算機(jī)相結(jié)合方面等過去稅務(wù)系統(tǒng)較為缺乏的專業(yè)人才。在人才調(diào)配上，要注重把不同能力、不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才聚攏在一起，通過優(yōu)化組合、時間磨合，使其知識互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，相得益彰，充分拓展人才的使用效率和價值。很明顯，上述這些優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須而且也只能依賴于稅務(wù)教育培訓(xùn)的途徑來進(jìn)行，并主要依托我們系統(tǒng)內(nèi)自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過開辦各級各類系列培訓(xùn)班來加以實(shí)現(xiàn)。

3.能級結(jié)構(gòu)要更趨科學(xué)。

一個社會、一個單位都是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中每個崗位都有不同能級的要求。組成群體的人員個體，在能力上有大小之分，即具有不同水平的才能，這就是人員個體的能級。如果深入細(xì)致研究的話，還應(yīng)該包括執(zhí)法類能級結(jié)構(gòu)、管理類能級結(jié)構(gòu)、技術(shù)類能級結(jié)構(gòu)等等。一個具有科學(xué)的能級結(jié)構(gòu)的稅務(wù)干部隊伍，應(yīng)包括高級、中級、初級稅務(wù)人員等，并且不同能級的人才都能各司其職，各盡其能。稅務(wù)干部隊伍能級結(jié)構(gòu)是否合理，對于調(diào)動不同類別、不同崗位稅務(wù)干部的積極性和工作潛能以及稅收工作任務(wù)的完成有很大影響。

國內(nèi)外研究認(rèn)為，一支干部隊伍中高、中、初級人員的比例大體上是：高級∶中級∶初級分別為1∶3∶6，或者是高級∶中級∶初級分別為2∶4∶5。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)重視能級結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，高級、中級、初級人才比例要達(dá)到1∶3∶6的比例，特別要注重高級人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，實(shí)現(xiàn)隊伍整體效能的最大化。

五、國稅系統(tǒng)與其它系統(tǒng)干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之比較

將我們國稅系統(tǒng)的干部隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況與同類型的國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)作比較，可以為我們認(rèn)識自己的隊伍建設(shè)情況帶來某些啟迪。這里，我們以全國公安系統(tǒng)的干部隊伍情況為例，將全國國稅系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)與之進(jìn)行比較。

至2002年底，全國公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊的師職干部最小的年齡35歲，班子平均年齡47.8歲，總隊級班子成員平均年齡比1999年前下降了2.6歲；大專以上文化程度干部占96%，干部大專以上學(xué)歷層次比1999年前提高了12%。廣州市至2003年3月，正副處長平均年齡下降了3.6歲，其中處長平均年齡下降4.7歲，副處長平均年齡下降2.5歲；大專以上學(xué)歷的占95.33％，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的正副處長占57.93%，比原來提高了15個百分點(diǎn)。

至2006年10月煙臺市公安局使全市公安機(jī)關(guān)45歲以下民警全部達(dá)到專科以上學(xué)歷；50%以上民警達(dá)到本科學(xué)歷，其中，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部達(dá)到本科學(xué)歷。

2002年底，國家林業(yè)局警官系統(tǒng)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在一次抽查的1121人中，女干部8人，占0.7%。正副分局長、科長817人，占73.1%，正副指導(dǎo)員、所長、股長293人，占25.9%,科員11人,占1%。年齡結(jié)構(gòu)為：25—30歲22人，占2%；31—35歲167人，占15%；36---40歲394人，占35%；41---45歲296人，26.4%；46---50歲184人，占16.4%；51—55歲56人，占5.1%；56歲以上2人，占0.1%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：大專以上798人（其中本科152人，占13.56%），占71.5%；中專高中303人，占27%；初中20人，占1.5%。

常州市2000－2005年以來，全局161名中層領(lǐng)導(dǎo)干部大專以上學(xué)歷已達(dá)98.56%，本科以上學(xué)歷達(dá)到34.69%；中層領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡45歲，基層干部干部平均年齡40.3歲。

至2005年底，深圳市公安機(jī)關(guān)的隊伍中研究生學(xué)歷461人，占2.71%。大學(xué)本科學(xué)歷6690人，占39.4%。大學(xué)?？?055人，占41.5%。也就是說83.61%的民警具有大專以上文化，42.11%的民警具有本科以上文化。其中30歲以下5570人，占32.8%。31歲到40歲之間7105人，占41.84%。41歲到50歲之間3709人，占21.84%。40歲以下占了74.64%，平均年齡35.73歲。科級干部，本科以上學(xué)歷占90.1%，全日制本科以上占74%。

由上述一些數(shù)據(jù)可以看出，全國公安系統(tǒng)的干部學(xué)歷比例普遍要比稅務(wù)系統(tǒng)高，特別是在研究生和本科這兩個層次上優(yōu)勢明顯。正如深圳市的情況表明，在隊伍的年齡上公安系統(tǒng)也具有明顯的優(yōu)勢。由于公安系統(tǒng)在維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安及保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全等方面所肩負(fù)的重任，雖然我們沒有數(shù)據(jù)作為依據(jù)，但從公安系統(tǒng)的工作效率和人民群眾的滿意度及從具有的的年齡和學(xué)歷優(yōu)勢等方面綜合來看，我們認(rèn)為公安隊伍的知識結(jié)構(gòu)可能比稅務(wù)系統(tǒng)較為合理。

第三章 稅務(wù)系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)構(gòu)成一、“素質(zhì)”一詞的含義

當(dāng)代世界，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。努力造就一大批高素質(zhì)的社會主義勞動者，建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍，已成為各級政府和部門致力追求的目標(biāo)。伴之而來，“素質(zhì)”這個名詞出現(xiàn)得越來越頻繁，并越來越凸顯其重要性，“素質(zhì)建設(shè)”已成為推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，可以說“素質(zhì)時代”已走近你我他。

素質(zhì)是源于心理學(xué)和生理學(xué)的一個名詞，所謂“素”，即原來的、原有的意思；所謂“質(zhì)”，就是一事物區(qū)別于他事物的內(nèi)在規(guī)定性。在生理學(xué)上，素質(zhì)主要是指人的感覺器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特點(diǎn)，偏向于先天的稟賦，是人的心理發(fā)展的生理條件。

然而，在人的發(fā)展中，先天的稟賦、后天的實(shí)踐和訓(xùn)練又是互為因果、不可分割的。因此，天賦素質(zhì)并不能決定人的心理內(nèi)容和發(fā)展水平，人的心理主要來源于社會實(shí)踐，素質(zhì)也是社會實(shí)踐中逐步發(fā)育和成熟起來的。而且，人的某些素質(zhì)的先天性缺陷還可以通過后天的實(shí)踐和學(xué)習(xí)獲得不同程度的補(bǔ)償。因而，素質(zhì)的概念就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了心理學(xué)和生理學(xué)的概念范疇。它是泛指個體人在遺傳因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天學(xué)習(xí)、實(shí)踐而形成和表現(xiàn)出來的道德、文化、政治、業(yè)務(wù)、能力、健康等特質(zhì)的總和。能力素質(zhì)是一個社會組織（稅務(wù)局）為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，獲得成功，而對社會組織內(nèi)的個體所必須具備的職業(yè)素質(zhì)、能力和知識的綜合要求。

有人曾把人的綜合素質(zhì)形象地比作一個木桶，一個木桶由底板和若干塊側(cè)板組成，木桶的有效容積（盛水量），主要取決于組成木桶的各要素板塊的長度；在大小一定的情況下，一個木桶盛水量的多少，不是由最高的那塊側(cè)板決定，而是取決于最短的那塊底（或側(cè)）板，這就是著名的“木桶原理”。按照“木桶原理”，我們可以繪制出“素質(zhì)桶模型”。

圖3.1 素質(zhì)桶

一個人的綜合素質(zhì)由道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)和健康素質(zhì)四個板塊組成。道德素質(zhì)板代表一個人的政治、品德、廉潔和作風(fēng)等思想方面的修養(yǎng)狀況。文化素質(zhì)板代表一個人的政治知識、經(jīng)濟(jì)知識、管理知識、專業(yè)知識、法律知識和其他知識等方面的學(xué)識水平。能力素質(zhì)板代表一個人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力等方面的高低狀況。健康素質(zhì)板代表一個人的身體和心理方面的健康狀況。四個素質(zhì)板塊不可分割，相互作用，有機(jī)結(jié)合在一起，共同構(gòu)成一個人的“素質(zhì)桶”。健康素質(zhì)板是“木桶”的底板，是一個硬性板塊，其他板塊都是建立在這個板塊之上。一旦這個板塊出了問題，則整個“木桶”裝不住水。道德素質(zhì)板是一個剛性較強(qiáng)的側(cè)板，如果破損，不但難以修復(fù)，而且將給整個“木桶”帶來災(zāi)難。文化素質(zhì)板是一個柔性較強(qiáng)的側(cè)板，這個板塊雖然對木桶的影響不像其他板塊那么明顯，但直接影響到能力素質(zhì)板塊的彈性。能力素質(zhì)板是彈性較大的核心板塊。這個板塊越好，則整個“木桶”的質(zhì)量越高。

我們可以用一個數(shù)學(xué)公式來表示這些素質(zhì)板塊之間的關(guān)系。G＝baf(c，d)G是指綜合素質(zhì)。a代表道德素質(zhì)，根據(jù)對社會價值的不同，取值范圍為-∞到+∞之間，如鄭培民同志做官先做人、萬事民為先，一生廉潔奉公、勤政為民，其道德素質(zhì)可說是一個巨大的正數(shù)；而黨內(nèi)貪污腐敗分子，違法亂紀(jì)給整個社會造成重大的危害，其道德素質(zhì)就是一個非常巨大的負(fù)數(shù)。b代表健康素質(zhì)。c代表文化素質(zhì)。d代表能力素質(zhì)。f表示文化素質(zhì)c和能力素質(zhì)d與綜合素質(zhì)G之間的函數(shù)關(guān)系。在這個函數(shù)中，相對文化素質(zhì)而言，能力素質(zhì)的變化對綜合素質(zhì)的影響更大。

二、稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)

（一）、知識經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界已步入信息時代，知識經(jīng)濟(jì)成為社會經(jīng)濟(jì)的主率。知識經(jīng)濟(jì)是以知識和信息的生產(chǎn)、分配及使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性的人力資源為依托，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)，它是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，將引起人們觀念的革新，也將對人們的思維方式、行為方式、管理方式、生產(chǎn)方式和生活方式等產(chǎn)生重大影響。知識經(jīng)濟(jì)對我國稅收工作和稅務(wù)干部的挑戰(zhàn)也是前所未有的，也對稅務(wù)系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和人才開發(fā)提出了更新更高的要求。具體而言，知識經(jīng)濟(jì)時代的稅務(wù)管理將呈現(xiàn)出如下趨勢： 1.管理方式步入信息化

“大量占有并足夠掌握信息”和“實(shí)現(xiàn)信息的自動交換”是知識經(jīng)濟(jì)時代稅務(wù)管理現(xiàn)代化的兩大標(biāo)志。信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，向現(xiàn)有的稅收征管手段和管理方式提出了既嚴(yán)峻又緊迫的挑戰(zhàn)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，提高稅收工作水平的根本出路，就是推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。稅收信息化成為減少稅收執(zhí)法隨意性，加強(qiáng)稅收征管的重要手段，成為打擊偷騙稅的“撒手锏”。當(dāng)前，在許多發(fā)達(dá)國家，稅收工作的科技含量越來越高，稅務(wù)部門已采用了電子化稅收征管系統(tǒng)，網(wǎng)上申報越來越普及，辦理登記、納稅申報、稅收審核、稅款征收、稅務(wù)審計選案、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)，都完全依托計算機(jī)系統(tǒng)，稅務(wù)人員一般不直接和納稅人打交道。稅務(wù)管理方式的信息化，既是我國稅收管理的現(xiàn)實(shí)必然趨勢，也是時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和要求。

2.管理過程體現(xiàn)知識化

創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的生命和源泉。知識化管理的要義是通過對知識資源的開發(fā)和有效利用來提高創(chuàng)新能力，從而提高創(chuàng)造價值的能力。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識化管理將貫穿稅收工作的全過程。由于知識具有很高的生產(chǎn)率和創(chuàng)造性，對信息化范疇內(nèi)的知識的開發(fā)將越來越重要，對知識的開發(fā)、傳播和管理也就必然成為稅收管理工作的重要內(nèi)容。因此，創(chuàng)造價值的重點(diǎn)是知識生產(chǎn)率，生產(chǎn)知識并把知識轉(zhuǎn)化為稅收工作中的技術(shù)和成果，創(chuàng)造性地運(yùn)用這些知識研究和解決問題，是知識經(jīng)濟(jì)時代稅收管理工作的主要內(nèi)容。3.管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)柔性化

知識經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)傾向于組織結(jié)構(gòu)的扁平化，即在保證有效監(jiān)督的前提下，上下級之間的縱向?qū)哟伪M可能少。同時，加大管理寬度，實(shí)行平面的專業(yè)化分工，從而大大提高管理的效率、質(zhì)量和主動性。在稅收工作量不斷增加，納稅人對服務(wù)要求越來越高，稅務(wù)人員和機(jī)構(gòu)精簡的情況下，要確保工作水平、質(zhì)量和效率的提高，有效的途徑就是改變工作方式和手段，逐步實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。在具體工作中，就要求機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡可能擴(kuò)大管理幅度，減少管理層次，將有限的人力資源投入到專業(yè)化管理和基層征管一線，減少執(zhí)法主體數(shù)量，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，減少涉稅事項辦理審批環(huán)節(jié)，提高政策傳導(dǎo)和信息傳遞的準(zhǔn)確性和效率，達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、優(yōu)化的根本目標(biāo)。4.管理成本注重效益化

知識經(jīng)濟(jì)時代的稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量將呈精簡趨勢，這就要靠管理效率的提高，靠管理的科學(xué)化和規(guī)范化來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。要最大限度地讓納稅人運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)自行申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行處理，自動對納稅資料進(jìn)行交叉比對，用有限的人力達(dá)到最有效和最廣泛的稅收控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府人工成本必然要大幅度壓縮，稅收成本也必將成為衡量稅收管理效率的重要指標(biāo)。5.國際合作更趨廣泛化

知識經(jīng)濟(jì)的一個重要特點(diǎn)就是全球化。任何一個國家、任何一個民族、任何一個行業(yè)包括稅務(wù)系統(tǒng)，都將面對知識經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)的到來加快了商品、資本的流動和人才勞務(wù)、科學(xué)技術(shù)的提供，各類投資所得與營業(yè)利潤的實(shí)現(xiàn)都越來越多地超越了國界。在稅收上也出現(xiàn)了一些需要不斷引起關(guān)注的問題。各個國家都需要相應(yīng)地調(diào)整和改變稅制來維護(hù)各自的權(quán)益，因此，稅收的國際合作將越來越廣泛和深入。我國是一個發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，不僅需要稅務(wù)部門和稅務(wù)人員廣泛地參與國際稅收事務(wù)，建立符合國際慣例的稅務(wù)管理，還需要通過稅制的不斷優(yōu)化和管理的不斷規(guī)范來提高稅收工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，更好地履行相應(yīng)的國家職能。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，是以高科技、高智慧為重要標(biāo)志的時代，是知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)世界新潮流的時代，賦有國家實(shí)施宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的稅務(wù)部門，必須具備優(yōu)良的政治素養(yǎng)、廣博的知識儲備、創(chuàng)造的思維能力、靈活的應(yīng)變能力和熟練的信息能力，才能適應(yīng)競爭和變革的需要，才能順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。

（二）、當(dāng)今時代的客觀需要

加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外開放已進(jìn)入一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新階段，中國市場經(jīng)濟(jì)的日臻成熟對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有深遠(yuǎn)影響，近幾年隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)大的同時，也將給稅收工作帶來新的要求和挑戰(zhàn)。1.稅收工作難度明顯加大

加入世界貿(mào)易組織以來，一是要求稅務(wù)部門嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和立法程序，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)稅法的透明與公開，進(jìn)一步完善稅收政策。二是部分行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平，將有明顯提高，成為未來一個時期經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)和稅收增長點(diǎn)。三是電子商務(wù)的快速推廣以及網(wǎng)上貿(mào)易、電子支票等活動的日益增多，將進(jìn)一步加大稅收征管的難度。四是大量外資金融機(jī)構(gòu)、跨國公司的進(jìn)入，將帶來投資經(jīng)濟(jì)的新繁榮，涉外稅收征管領(lǐng)域進(jìn)一步拓展和延伸。

2.稅務(wù)人才需求急劇增多

當(dāng)今我國面臨的人才競爭也更加嚴(yán)峻。目前，全球跨國公司500強(qiáng)已有400多家企業(yè)進(jìn)駐我國，它們采用人才本土化戰(zhàn)略，加大在我國爭奪人才的力度。國內(nèi)一些企業(yè)也以優(yōu)厚的條件，吸引各個層次包括國家公務(wù)員在內(nèi)的人才。鑒于此，稅務(wù)部門也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念和做法，調(diào)整戰(zhàn)略和策略，采取有效措施留住人才、廣泛納賢。更為重要的是，稅務(wù)部門還要加大教育培訓(xùn)力度，盡快培養(yǎng)以下幾類稅收工作急需的稅務(wù)人才。一是能適應(yīng)新形勢要求的業(yè)務(wù)人才；二是法律法規(guī)、科研人才；三是涉外專業(yè)人才；四是精通計算機(jī)應(yīng)用、懂外語、工商管理、能征管的復(fù)合型高級人才。3.行政能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

公務(wù)員隊伍面臨著五大挑戰(zhàn)。一是決策能力的挑戰(zhàn)，如研究新情況、解決新問題的能力，做出快速正確決策的能力等。二是對依法行政能力的挑戰(zhàn)，即在世貿(mào)組織規(guī)則和各種法律法規(guī)范圍內(nèi)有效行政的能力。三是對政府宏觀調(diào)控能力的挑戰(zhàn)，即防范和化解風(fēng)險，應(yīng)對可能出現(xiàn)的急難問題的能力。四是對社會服務(wù)能力的挑戰(zhàn)，即提供公共服務(wù)的能力等。五是對管理手段和方式的挑戰(zhàn)。

（三）、市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈呼喚

市場經(jīng)濟(jì)是以法治為基礎(chǔ)、以等價交換為原則、以追求利益最大化為特征的一種基本經(jīng)濟(jì)制度，它不同于過去的以公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配為特征的基本經(jīng)濟(jì)制度。迄今為止，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)依然是配置資源最有效的方式。市場經(jīng)濟(jì)對稅收的影響主要表現(xiàn)在三個方面。1.對稅收征管提出新要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，由于人們價值取向的多元化、利益追求的最大化、人際關(guān)系的復(fù)雜化，涉稅違紀(jì)違法行為更為普遍，而且偷逃稅形式和手段不斷翻新，主要表現(xiàn)在：一是涉稅違法案件將會逐步上升，偷逃稅數(shù)額越來越大；二是偷逃稅主體更加復(fù)雜，既有自然人又有法人，而更多的是自然人，案件查處難度越來越大；三是利用高科技手段偷逃稅越來越多，作案方式越來越隱蔽、手段越來越狡猾；四是涉稅違法行為更多的與其他違法犯罪活動交織在一起，在實(shí)施稅收違法行為時，往往與刑事案件攪在一起，涉案人員增多。如何防范和化解稅收風(fēng)險，有力打擊偷逃稅行為，對稅務(wù)干部綜合素質(zhì)提出了新的更高要求。

2.對隊伍思想道德建設(shè)提出新任務(wù)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)成分和組織形式的多樣化，以及利益追求和價值取向的多元化，將不可避免地反映到稅務(wù)干部隊伍中來。一些稅務(wù)干部理想追求凸顯出現(xiàn)實(shí)性、功利性，講實(shí)惠、重“利”輕“義”的意識抬頭。能不能清醒地對待和使用手中的權(quán)力，不僅關(guān)系到稅務(wù)干部個人的成長，也關(guān)系到稅務(wù)部門甚至黨和政府在人民心目中的形象。加強(qiáng)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、群眾觀、利益觀、人情觀和苦樂觀，提高思想道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線，已成為一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

3.對稅務(wù)管理提出新挑戰(zhàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的縱深推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化。體現(xiàn)在稅收領(lǐng)域的新情況、新問題也必將層出不窮。應(yīng)對日益復(fù)雜的形勢發(fā)展的需要，稅務(wù)部門也只有不斷提升個體和整體素質(zhì)，不斷研究新情況，解決新問題，探索新方法，才能有效提高執(zhí)法水平和管理水平，全面完成各項工作任務(wù)。

三、稅務(wù)隊伍狀況分析

（一）、一支能征善管的隊伍

多年來，稅務(wù)系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，在大力抓好組織收入、強(qiáng)化稅收征管的同時，始終堅持把建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍作為重要工作來抓，依法治稅，規(guī)范行政，深化改革，健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，以人為本，從嚴(yán)治隊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。2003年稅收收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全年收入超過20000億元，到2005年國家稅收已達(dá)30866億元，2006年全國稅收收入已達(dá)37636億元，比上年同期增長21.9%。為摸清全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍現(xiàn)狀，近2年我們曾以某省為例，選擇該省6個市國稅局、地稅局進(jìn)行了專題調(diào)查。從調(diào)查的情況看，近年來，稅務(wù)部門按照“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的方針，狠抓干部隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。

1.班子建設(shè)力度加大

各級稅務(wù)部門始終把班子建設(shè)擺在突出位置，確立了“建一流班子，帶一流隊伍，干一流工作，創(chuàng)一流業(yè)績”的隊伍建設(shè)目標(biāo)，按照民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力抓工作，在各級地方黨委和政府中有著良好的口碑。各級班子通過建立健全《黨組議事規(guī)劃》、《黨組工作基本制度》等各項工作制度，規(guī)范黨組工作的運(yùn)作機(jī)制，堅持把認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則作為實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，凡是重大工作部署、選拔任用干部、基建工程招標(biāo)、大宗物品采購、大額經(jīng)費(fèi)開支等重大事項，一律由班子集體決定。系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量，推動稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的火車頭。同時，不斷加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷改善，一大批40歲左右、學(xué)歷較高的“知識型”年輕干部充實(shí)到了各級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)，作風(fēng)不斷改進(jìn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.隊伍素質(zhì)逐步提高

各級稅務(wù)部門堅持把抓好干部隊伍的教育培訓(xùn)工作作為振興和發(fā)展稅收事業(yè)的首要問題來抓。針對稅務(wù)隊伍的現(xiàn)狀，制定了《加強(qiáng)干部教育工作的實(shí)施意見》和《干部教育規(guī)劃》等一系列干部教育培訓(xùn)的規(guī)章制度。在思想教育方面，以先進(jìn)典型的榜樣作用引導(dǎo)人。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展了“三愛一樹立”、“爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員”和“講文明、樹新風(fēng)，塑造稅務(wù)新形象”等系列活動，勤征細(xì)管、敬業(yè)愛崗、無私奉獻(xiàn)成為系統(tǒng)精神風(fēng)貌的主流。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，注重提高綜合素質(zhì)中的文化素質(zhì)和能力素質(zhì)，即文化板塊和能力板塊，堅持對新進(jìn)人員和軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對在職干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職培訓(xùn)。還先后以稅收法制、稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和計算機(jī)、信息化等知識為重點(diǎn)，對各級業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，為基層培訓(xùn)了大批業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)人才。各級稅務(wù)部門通過建立干部培訓(xùn)檔案、開展崗位大比武、采取封閉式集中培訓(xùn)等辦法，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)歷教育方面，與各級高等院校聯(lián)合舉辦本科教育和研究生課程班等，干部隊伍的學(xué)歷層次和知識水平有了較大提高。

3.人事改革步伐加快

在各級班子的配備上，堅持“四化”方向，注重年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理搭配，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的選人標(biāo)準(zhǔn)。特別是在“一把手”的選配上，注重選拔政治堅定、政績突出、領(lǐng)導(dǎo)有方、群眾公認(rèn)、清正廉潔的優(yōu)秀人才，使得各級班子都得到了加強(qiáng)。全系統(tǒng)在人事制度改革中逐步推行了各級機(jī)關(guān)中層干部的競爭上崗制度、雙向選擇制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制度、任前公示制度、任職使用期制度和離任審計制度，初步建立了一套科學(xué)、規(guī)范、透明的選人用人機(jī)制。從調(diào)查的情況看，6市稅務(wù)局均加大了競爭上崗、干部交流的力度，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，儲備了一批后備力量。據(jù)統(tǒng)計，機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，6市共有285名干部通過競爭上崗走上科、股級領(lǐng)導(dǎo)崗位，共對1849名干部實(shí)行了交流，交流面達(dá)43.5%。4.黨風(fēng)廉政建設(shè)效果顯現(xiàn)

各級稅務(wù)部門相繼出臺了稅收執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制以及配套的多個監(jiān)督制約辦法，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)上了一個新的臺階。各地圍繞“兩權(quán)”監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象，宣傳正面典型，開展警示教育，完善制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為稅收工作的順利開展奠定了較為堅實(shí)的基礎(chǔ)。僅2006年，全國國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪及電話舉報6282件，初核線索1640件，立案347件，給予417人黨政紀(jì)處分?？偩贮h組對10個省國稅局、揚(yáng)州稅院和5個副省級城市國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，對6個省國稅局進(jìn)行了整改情況巡視檢查，對10個省局局長進(jìn)行了離任審計。全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察立項10592次，提出建議6268條，建章立制2242項，處理違紀(jì)違規(guī)人員168人，挽回經(jīng)濟(jì)損失7472.74萬元?？偩旨哟蠹o(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加快紀(jì)檢監(jiān)察人才庫的建設(shè)，分2批對省局紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任進(jìn)行了專題培訓(xùn)，分4期組織培訓(xùn)了88名地市局紀(jì)檢組長、120名人才庫業(yè)務(wù)骨干。并在全系統(tǒng)深入開展了紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選活動，有2個單位被評為全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，3人被評為全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者，5人受到中央紀(jì)委、監(jiān)察部嘉獎。5.社會形象初步樹立

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)牢固樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在組織稅收收入、制定和執(zhí)行稅收政策等各項工作上充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮稅收作用，成績喜人。11年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)取得了令人矚目的成績：稅收收入持續(xù)快速增長，依法治稅工作深入落實(shí)，稅收執(zhí)法日趨規(guī)范，稅收調(diào)控職能充分發(fā)揮，稅收征管改革效果明顯，“科技興稅”碩果累累，隊伍建設(shè)水平全面提高，文明辦稅蔚然成風(fēng)，打造了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)集體，樹立了良好的社會形象，得到了各級政府和廣大納稅人的肯定。在中央，在地方，稅收觀念已經(jīng)深入人心。社會各界對稅務(wù)工作的認(rèn)識逐步深化，對稅收工作在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用形成了共識。稅務(wù)干部不畏艱辛、為國聚財?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和敬業(yè)精神，已為越來越多的人所認(rèn)識。這些共識的形成，將是新世紀(jì)進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的最重要的外部條件和社會基礎(chǔ)。

（二）、一支有待提高的隊伍

在看到上述成績的同時，還應(yīng)進(jìn)行客觀理性地分析，稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)依然存在一些不容忽視的問題。隊伍整體素質(zhì)狀況，可謂“讓人歡喜讓人憂”。

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)偏低

應(yīng)該清醒地看到，中國稅務(wù)80萬大軍中具有本科及本科以上學(xué)歷（院校統(tǒng)招畢業(yè)）的不多，尤其在基層，這一現(xiàn)象更為突出，具有碩士學(xué)位以上的高學(xué)歷人才更少。經(jīng)統(tǒng)計,全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)大專以上學(xué)歷的人員雖然占總?cè)藬?shù)的85%以上，但由院校統(tǒng)招畢業(yè)的全日制畢業(yè)生僅占系統(tǒng)內(nèi)總?cè)藬?shù)的10－12%左右，其他大多數(shù)（約占77%）都是出自函授、電大、黨校等取得的文憑，就知識掌握的系統(tǒng)程度和人員的文化素質(zhì)來說，與正規(guī)的大專、本科畢業(yè)生有相當(dāng)大的一段差距，由于學(xué)歷偏低，他們的知識儲備難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的稅收工作。

2.知識結(jié)構(gòu)老化

在我國目前的稅務(wù)隊伍里，稅收專業(yè)類干部偏少，稅收專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有一部分稅務(wù)干部是“半路出家”，或是復(fù)員退伍人員、軍轉(zhuǎn)干部、“外調(diào)人員”，所學(xué)專業(yè)五花八門，對適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化及知識經(jīng)濟(jì)所需要的知識非常缺乏。一些征收單位真正能獨(dú)立查賬的檢查人員只有1/3左右，稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。稅務(wù)系統(tǒng)雖然近年來引進(jìn)了一些計算機(jī)應(yīng)用、外語、法律等專業(yè)人才，但與全球化的人才需求還相差甚遠(yuǎn)。

3.教育培訓(xùn)質(zhì)量不高

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)雖然把教育培訓(xùn)列入了隊伍建設(shè)的重要議事日程，但事實(shí)上，教育培訓(xùn)存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不夠、師資力量弱、缺乏針對性、有效性和系統(tǒng)性、培訓(xùn)方法簡單等系列問題。很多地方?jīng)]有堅持“分級培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)”和“缺什么、補(bǔ)什么、干什么、學(xué)什么”的培訓(xùn)原則，培訓(xùn)與稅務(wù)部門實(shí)際工作脫節(jié)，效果不佳。還不能根據(jù)稅務(wù)干部的具體情況，采取生動活潑的培訓(xùn)方法和手段，缺乏吸引力。一定程度上影響了干部培訓(xùn)的質(zhì)量和信譽(yù)。

4.人事管理活力不夠

目前，我國稅務(wù)系統(tǒng)人事競爭機(jī)制雖已初步確立，但仍須進(jìn)一步完善。一是傳統(tǒng)選人用人機(jī)制影響?yīng)q存。一些稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立“唯才是舉”的用人觀念，存在“怕出亂子”、“完人論”、“平衡論”、等錯誤認(rèn)識，不能不拘一格大膽提拔使用人才。二是競爭上崗制度不夠完善。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在選拔干部時存在隨意性，有時候?qū)δ挲g、學(xué)歷、稅收工作時間進(jìn)行具體的明確，而有時又沒有特別要求，彈性較大；有的競爭上崗搞“一鍋煮”，不分崗位同考一張卷。三是能進(jìn)不能出、能上不能下的狀況改變不大。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在能上不能下的問題。一些人在經(jīng)歷了多年的努力仍未獲得提拔的情況下，其價值取向轉(zhuǎn)向其他方面。如賺錢、享樂、混日子等。這些問題的存在，勢必影響稅務(wù)人員的價值取向和工作態(tài)度，造成稅務(wù)人員憂患意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，影響稅務(wù)人員的進(jìn)取心。5.個體素質(zhì)參差不齊

極少數(shù)稅務(wù)干部放松了自己對世界觀、人生觀和價值觀的改造，思想出現(xiàn)偏差，價值取向開始偏移，理想追求凸顯出現(xiàn)實(shí)性、功利性，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想嚴(yán)重，導(dǎo)致利用權(quán)利走邪路。如在曾被稱為“中國第一稅案”的金華稅案中，一些稅務(wù)干部失職瀆職，甚至與犯罪分子沆瀣一氣，虛開增值稅專用稅發(fā)票進(jìn)行偷逃稅，造成國家稅收流失9.2億元。一些稅務(wù)干部對自己要求不嚴(yán)，廉潔自律意識不強(qiáng)，接受納稅人吃請，索、拿、卡、要、報，損害了稅務(wù)部門的形象。有些稅務(wù)干部安于現(xiàn)狀，故步自封，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作沒有活力，凡此種種。充分揭示了稅務(wù)隊伍中存在的人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。

四、稅務(wù)隊伍建設(shè)發(fā)展方向

一百多年前，清末思想家龔自珍洞若觀火地預(yù)感到清政府即將遭遇的“千古未有之變局”，因而發(fā)出了“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”的警世之言。今天，我們同樣經(jīng)歷“入世”和經(jīng)濟(jì)全球化的變局，全面加強(qiáng)稅務(wù)隊伍建設(shè)，努力打造高素質(zhì)的干部隊伍，實(shí)施“人才強(qiáng)隊、素質(zhì)興稅”戰(zhàn)略無疑成為我們必然的選擇，它是推進(jìn)稅收事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，是提高稅收管理水平的客觀要求。稅務(wù)系統(tǒng)隊伍素質(zhì)建設(shè)要緊緊圍繞稅收事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，緊跟時代潮流，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境，規(guī)范工作流程，穩(wěn)步增強(qiáng)總量，合理調(diào)整存量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加速高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培育，努力提升全系統(tǒng)的整體素質(zhì)，爭取用10年左右的時間，基本建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)稅務(wù)隊伍。這種高素質(zhì)應(yīng)滿足三個標(biāo)準(zhǔn)：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢的需要，同時又能促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展；二是能夠充分發(fā)揮隊伍內(nèi)各因素的積極作用，使之協(xié)調(diào)發(fā)展；三是能夠發(fā)揮整體的最佳效應(yīng)，有利于出成果出人才。綜合分析，未來幾十年內(nèi)，我國稅務(wù)隊伍素質(zhì)建設(shè)將呈現(xiàn)出如下趨勢：

（一）、素質(zhì)發(fā)展呈九大走向 1.T形向∏形轉(zhuǎn)變

所謂“T形”，是指有基本的知識面，有一定的專長；而“∏形”則要求有更寬的知識面，一專多能或多專多能。隨著稅收事業(yè)的不斷發(fā)展以及稅務(wù)管理的復(fù)雜化與綜合化，稅務(wù)干部素質(zhì)將由“T形”向“∏形”轉(zhuǎn)變，要求稅務(wù)干部知識面更加寬廣，一專多能或多專多能，善于思辨和綜合分析，能夠靈活運(yùn)用和融會貫通各種知識。只有“精一崗、通兩崗、懂三崗”，適應(yīng)發(fā)展要求，精通稅收業(yè)務(wù)和法律知識，懂得財會業(yè)務(wù)和外語，熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用的∏形稅務(wù)干部，才能更好地適應(yīng)未來稅收工作的需要。2.被動學(xué)習(xí)型向主動學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，全社會都在大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型單位和學(xué)習(xí)社區(qū)等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動。世界500強(qiáng)的大公司更是不約而同地把能否通過自主學(xué)習(xí)提高自己列為評價員工業(yè)績的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，稅務(wù)部門大力倡導(dǎo)開展學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動。學(xué)習(xí)正成為人們工作、生活中不可或缺的重要組成部分，學(xué)習(xí)的目的更為明確，學(xué)習(xí)的內(nèi)容更具針對性，學(xué)習(xí)的方法更為科學(xué)，學(xué)習(xí)的管理更為開放。過去那種被動型的學(xué)習(xí)，對提高素質(zhì)的作用就像棒槌砸在老鼠的尾巴上——作用不大，正為人們所拋棄。自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方式，將取代過去的被動型學(xué)習(xí)。3.專業(yè)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變

美國福特公司的一臺大型電機(jī)發(fā)生故障，檢查多月不知何故，只好請來德國電機(jī)專家斯坦因門茨，他經(jīng)過研究以后，用粉筆在電機(jī)上畫了條線說，“打開電機(jī)，把畫線處的線圈減去16圈”。結(jié)果，這臺電機(jī)很快恢復(fù)了正常。福特公司詢問要付多少報酬，斯坦因門茨要1萬美元。有人說他勒索，斯坦因門茨笑笑，并在付款單上寫下這樣一句話：“畫一條線是1美元；知道在什么地方畫是9999美元?！边@個事例說明專家的重大價值?，F(xiàn)在的稅務(wù)干部，大多數(shù)在稅收工作某一方面具有較高的專業(yè)水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，但一般還只停留在業(yè)務(wù)骨干的層次，離“專才”和“專家”還有很大的差距。而知識經(jīng)濟(jì)時代稅收信息化程度更高，在法治條件下的稅收工作質(zhì)量要求也更高，在知識更新速度加快的同時，縱橫交錯的自然科學(xué)、社會科學(xué)，林立的邊緣科學(xué)、前沿科學(xué)，都會不斷滲透到稅收工作各領(lǐng)域。這就要求稅務(wù)干部不但要掌握基本的稅收和相關(guān)知識技能，還要在某一條線上，甚至在某兩條線上學(xué)有專攻，成為“專家”。重視專家型稅務(wù)干部的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮，這將是稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)的一個重要發(fā)展趨勢。

4.傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是永恒的主題。在新情況、新問題層出不窮的今天，只有具備更強(qiáng)創(chuàng)新能力的人，才能解決各種新問題，打開工作新局面。隨著稅收工作知識含量的增加，決定工作質(zhì)量的不再是設(shè)備的優(yōu)劣和人數(shù)的多寡，而是稅務(wù)干部的知識能力和創(chuàng)造能力。稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有具備更多的創(chuàng)新性才能，才能面對各種新情況，解決各種新問題，打開工作的新局面。具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的稅務(wù)干部作用凸現(xiàn)，必將成為新世紀(jì)稅務(wù)干部素質(zhì)變革與發(fā)展的重要特點(diǎn)之一。

5.學(xué)歷型向能力型轉(zhuǎn)變

能力建設(shè)是素質(zhì)建設(shè)的核心內(nèi)容。上海市委、市政府政策咨詢專家沈榮華提出，界定人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)單純以學(xué)歷職稱為依據(jù)，關(guān)鍵是要以能力為準(zhǔn)。一貫看重學(xué)歷的日本，也在素質(zhì)建設(shè)中明確提出能力主義，并取消學(xué)歷統(tǒng)計。過去，由于諸多原因，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對素質(zhì)建設(shè)存在“唯學(xué)歷”的片面認(rèn)識，過分看重文憑的牌子和檔次，忽視能力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，存在“高文憑、低能力”的現(xiàn)象。今后，對綜合能力的追求將成為稅務(wù)干部自身素質(zhì)建設(shè)的終極目標(biāo)。6.守舊型向開放型轉(zhuǎn)變

隨著大量跨國公司的進(jìn)入和我國更多企業(yè)、個人的境外投資，稅務(wù)干部將面臨著越來越多的涉外稅收問題。然而，在我們稅務(wù)干部隊伍中，既精通稅收業(yè)務(wù)、掌握國內(nèi)稅收知識和情況，又了解國外稅收發(fā)展動態(tài)、熟悉國際稅收規(guī)則的人才還相當(dāng)少，能運(yùn)用外語直接參與涉外稅收協(xié)調(diào)談判的更是屈指可數(shù)。大力培養(yǎng)具有全球意識和世界眼光、熟悉國外稅法和國際稅收慣例、能直接處理涉外稅收事務(wù)的“世界通用型稅務(wù)干部”，將是我國稅收事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。7.管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

我國在傳統(tǒng)的稅務(wù)管理中，征稅人與納稅人之間的權(quán)利、義務(wù)存在嚴(yán)重不對稱，稅務(wù)人員的服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、服務(wù)水平不高。隨著政府行政管理體制的全面創(chuàng)新，稅務(wù)部門將由過去“管理”納稅人向“服務(wù)”納稅人轉(zhuǎn)變，為納稅人提供“無縫隙服務(wù)”的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)將走向你我。這就要求稅務(wù)干部破除“稅老大”思想、強(qiáng)化“納稅人”概念，增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，站在平等的位置上與納稅人親密接觸，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送給每一個納稅人。

8.行政機(jī)關(guān)型向責(zé)任奉獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變

當(dāng)今的潮流、人民的意愿就是希望政府機(jī)關(guān)講法治、講規(guī)范、講廉潔、講高效。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是黨和政府踐行“三個代表”的重要渠道，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。絕大多數(shù)稅務(wù)干部經(jīng)常要同納稅人接觸，其一言一行、一舉一動，都直接影響著稅務(wù)系統(tǒng)乃至黨和政府在人民心中的形象。在這種新形勢下，廣大稅務(wù)干部，能不能順應(yīng)時代潮流、順應(yīng)人民意愿，增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識、進(jìn)取意識，力戒自滿，拼搏進(jìn)??；力戒奢靡，艱苦奮斗；力戒浮躁，潛心修身；力戒偏私，堅持收稅為民，具有十分重要的意義。

9.低層次向高層次轉(zhuǎn)變

國以政興，人以才治。全面提高稅收管理水平，確保稅收事業(yè)健康發(fā)展，必須以高素質(zhì)的人才和高層次的隊伍為依托。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，稅務(wù)部門人才建設(shè)進(jìn)程將加速推進(jìn)，整個稅務(wù)隊伍將由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，高層次人才總量將穩(wěn)步增加。一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，必須擁有一定規(guī)模的高層次人才。一是高級行政管理人才、一線稅收專業(yè)人才、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干人才“三支人才隊伍”將逐漸壯大，并且“三支人才隊伍”將逐步成為“政治理論素質(zhì)高、行政管理理念新、業(yè)務(wù)熟練技術(shù)精、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)”的中堅力量。二是能在實(shí)際工作中創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策和國家稅收政策的高層次人才將大批涌現(xiàn)，并且“三支人才隊伍”及高層次人才隊伍在稅務(wù)干部隊伍達(dá)到合理的比例。三是各類人才特別是高層次人才將人盡其才，才盡其用，人及其位，事及其人，充分發(fā)揮作用，為促進(jìn)稅收工作不斷開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績的提供強(qiáng)有力的保證和支持。

（二）、隊伍管理將更加嚴(yán)格

“科技為綱，管理為目，綱舉目張”歷來被人們奉為提高效率的金科玉律。在科技日益同質(zhì)化的今天，管理的作用和地位日漸凸顯。同樣的技術(shù)裝備在不同的管理機(jī)制下，發(fā)揮的效能是迥然不同的。優(yōu)良的管理成為當(dāng)今社會無可爭議的“增效器”。稅務(wù)隊伍的高素質(zhì)，同樣必須借助科學(xué)有效的人事管理機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)。從管理過程的角度看，對稅務(wù)干部的管理，將會更加嚴(yán)格，更加規(guī)范化，主要包括“進(jìn)”、“管”、“出”三個前后相續(xù)的環(huán)節(jié)，要注意在“進(jìn)”的環(huán)節(jié)上真正選賢任能，“管”的環(huán)節(jié)上能夠各盡其能，“出”的環(huán)節(jié)上確保吐故汰劣。

1.在“進(jìn)”的環(huán)節(jié)上，要構(gòu)筑好來源系統(tǒng)、選拔系統(tǒng)和到位系統(tǒng)，確保高素質(zhì)人才進(jìn)入稅務(wù)領(lǐng)域。自隋唐開始的科舉取士以來，考試就成為選拔人才最為公平、公正的舉措。孫中山先生在創(chuàng)建中華民國時，將考試權(quán)列入五權(quán)憲法中的重要一環(huán)。1993年，我國開始實(shí)施公務(wù)員考試制度。為稅務(wù)人才的選拔提供了可靠的制度保障。稅務(wù)人才的來源系統(tǒng)要把握報考者的類別、數(shù)量和質(zhì)量是否符合稅務(wù)公務(wù)員的職位要求。選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進(jìn)入稅務(wù)隊伍的關(guān)鍵，要堅持面向社會，凡進(jìn)必考，公開公正平等競爭原則，不以職業(yè)或身份、戶籍作為評判和取舍的依據(jù)，確保真正優(yōu)秀的人才選拔到稅務(wù)隊伍中來。到位系統(tǒng)要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進(jìn)入擬定的職位。2.在“管”的環(huán)節(jié)上，要完善職位分類機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制五種機(jī)制，提升稅務(wù)人員主動自覺更新素質(zhì)的積極性。職位分類是一種明確界定稅務(wù)干部每一職位的權(quán)、責(zé)、利的手段。競爭是在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀真實(shí)的情況，擇優(yōu)任用稅務(wù)干部的手段。激勵是對稅務(wù)干部積極性的充分調(diào)動。監(jiān)督機(jī)制將通過紀(jì)律約束，強(qiáng)化稅務(wù)人員的剛性責(zé)任，其消極行為和違法行為得到有效控制。培訓(xùn)機(jī)制將直接為稅務(wù)干部素質(zhì)提升提供有力支撐。這些機(jī)制的科學(xué)有效，是稅務(wù)系統(tǒng)人事管理機(jī)制健全的核心所在。3.在“出”的環(huán)節(jié)上，實(shí)行各種淘汰制并舉，確保稅務(wù)干部能進(jìn)能出。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)淘汰機(jī)制主要有自然淘汰（如退休）、自動淘汰（如辭職）、被動淘汰（如辭退）和強(qiáng)制淘汰（如開除）四種，且這幾種淘汰形式所起的作用不大，特別是后兩種手段所淘汰的稅務(wù)干部數(shù)量極為有限，而且較難淘汰庸人、懶人，今后，在繼續(xù)完善和切實(shí)執(zhí)行上述四種淘汰機(jī)制的基礎(chǔ)上，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)逐步建立末位淘汰制和“年階退職制”等競爭性的淘汰機(jī)制。對年度綜合考核中連續(xù)兩年排名倒數(shù)若干位的稅務(wù)人員分流或下崗；按照不同的職級劃分不同的退職年齡，稅務(wù)人員如果達(dá)到了本職的退職年齡而未晉升到上一級的，實(shí)行“年階退職制”，實(shí)行退職或降職使用。有效的競爭性淘汰機(jī)制的穩(wěn)步推行，必將催生廣大干部的危機(jī)感，促使他們持續(xù)保持在職壓力，進(jìn)而產(chǎn)生素質(zhì)更新的強(qiáng)烈愿望和自覺行為。

4.“從嚴(yán)治隊，規(guī)范管理”將成為隊伍管理的主旋律。按照國家稅務(wù)總局提出的“依法治稅、從嚴(yán)治隊、精細(xì)化管理”的治稅方針，從嚴(yán)治隊是貫穿其中的主旋律。深圳市國稅局對稅收管理積極探索，大膽創(chuàng)新，提出了“構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)管理的稅收信息化大廈、構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)管理的納稅服務(wù)體系、構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)管理的人力資源配置”的管理目標(biāo)，很有創(chuàng)新精神，符合未來稅收管理的發(fā)展潮流。未來的系統(tǒng)管理將更從高從嚴(yán)，規(guī)范管理是一個發(fā)展趨勢。嚴(yán)格規(guī)范管理，一是嚴(yán)格管好管人的人和管稅的人。抓好班子年度考核、民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計等，規(guī)范各級班子及其成員的行為，確保管人的人自身過硬。對管稅人員的管理，重點(diǎn)要放在強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督上，不僅要公開示權(quán)、合理分權(quán)，還要科學(xué)制權(quán)，確保管稅人員做到執(zhí)法為民、聚財為國。二是要嚴(yán)格落實(shí)管人的制度。近年來，各級對干部職工管理都非常重視，出臺了系列制度，促進(jìn)了稅務(wù)建設(shè)。但有的是“一陣風(fēng)”，抓一陣就放了，抓而不緊。因此，要強(qiáng)化各級的法規(guī)意識，讓大家明白，有關(guān)管理規(guī)定是管人的基本依據(jù)，一經(jīng)頒布就具有法的性質(zhì)，一切與管理規(guī)定相違背的東西都應(yīng)糾正過來。三是要營造一個嚴(yán)格管理的環(huán)境。“法令不明，賞罰不信，金之不正，鼓之不進(jìn)。”對自我要求嚴(yán)、肯干能干的同志，要鼓勵到位；對工作平庸，不守規(guī)矩的，要處理到位，決不能高舉輕放。

（三）、時代呼喚復(fù)合型人才

借鑒國外稅務(wù)人員素質(zhì)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)代稅收工作實(shí)踐和發(fā)展的需要，我們認(rèn)為，從現(xiàn)在起至今后一個較長時期，稅務(wù)公務(wù)員應(yīng)具有三角形或網(wǎng)絡(luò)形的知識結(jié)構(gòu)，“山”字形的能力結(jié)構(gòu)，倒“T”字形的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，“爬坡形”的健康結(jié)構(gòu)，“火箭頭”形的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)。也就是說，能適應(yīng)未來稅收工作需要的，必然是復(fù)合型人才，全方位、綜合型的人才才是未來最需要的。

1.三角形或網(wǎng)絡(luò)形的知識結(jié)構(gòu)(1)有扎實(shí)、寬厚的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識。它既是專業(yè)知識的基礎(chǔ)，又是知識廣博的前提。當(dāng)代科技發(fā)展使得知識的發(fā)展和更新速度非常之快，各門學(xué)科均呈現(xiàn)出高度分化又高度綜合的趨勢，如果沒有扎實(shí)寬厚的基礎(chǔ)知識，就很難在已發(fā)展成為集多學(xué)科于一身的現(xiàn)代稅收管理領(lǐng)域取得重大成就，不能滿足稅收事業(yè)對人才的要求。具體而言，就是要掌握基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)科學(xué)知識，基礎(chǔ)社會科學(xué)知識、基礎(chǔ)自然科學(xué)和基礎(chǔ)技術(shù)知識等。(2)有精深嫻熟的稅務(wù)專業(yè)知識。稅務(wù)專業(yè)知識是稅務(wù)人才知識構(gòu)成的特色，是成為稅收管理專業(yè)人才的重要條件。要想在未來的稅收管理工作中得心應(yīng)手，有所建樹，就必須具備管理精深的稅務(wù)專業(yè)知識。稅務(wù)專業(yè)知識包括：稅務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、稅務(wù)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)知識和與本專業(yè)相關(guān)的其他知識。(3)有一定的高新技術(shù)知識。掌握一定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿的最新成果和最新動態(tài)，能使以計算機(jī)為依托的新的征管模式有效動作；能使稅收研究處于高水平和領(lǐng)先地位，增強(qiáng)稅收工作的創(chuàng)新意識，也能更好地體現(xiàn)稅務(wù)工作的時代特色。按照聯(lián)合國組織的分類，高新技術(shù)知識主要有：信息科學(xué)技術(shù)，生命科學(xué)技術(shù)，新能源與可再生能源科學(xué)技術(shù)，新材料科學(xué)技術(shù)，海洋科學(xué)技術(shù)，空間科學(xué)技術(shù)，環(huán)保科學(xué)技術(shù)和軟科學(xué)技術(shù)等?？茖W(xué)文化基礎(chǔ)知識、稅務(wù)專業(yè)知識、高新技術(shù)知識三個層面的知識相互聯(lián)系，相互依存、相互促進(jìn)。其結(jié)構(gòu)模型可以用正三角型以及網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)表示：

圖3.2 稅務(wù)人才知識結(jié)構(gòu)圖

總之，合理的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以稅務(wù)專業(yè)知識為中心，專業(yè)知識與其他知識的辯證統(tǒng)一。既要有扎實(shí)精深的稅務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)，也要有開闊的知識視野。較好地體現(xiàn)學(xué)科知識的綜合化和精細(xì)化同步發(fā)展的必然要求。也體現(xiàn)了人才綜合素質(zhì)（政治思想、業(yè)務(wù)、文化、身心）均衡發(fā)展的要求。

2.“山”字形的能力結(jié)構(gòu)(1)一般能力

①認(rèn)識能力：主要包括接納、儲存、改造知識的能力以及注意、觀察、想象能力等。

②思維能力：思維能力是智力的核心。主要包括邏輯思維和創(chuàng)新思維的能力。

③表達(dá)能力：主要包括語言、文字、圖像、公式、表格、數(shù)字等書面、口頭表達(dá)能力。

④管理能力：主要包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、激勵、培訓(xùn)、評價、總結(jié)等能力。

⑤開發(fā)能力：主要包括發(fā)現(xiàn)問題、提出命題、實(shí)驗(yàn)設(shè)計、研究論證的能力。

作為稅務(wù)公務(wù)員為保證能超越自我，創(chuàng)新性開展工作，特別是適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技的發(fā)展快速變化；適應(yīng)由管理控制型稅務(wù)行政行為向服務(wù)激勵型的稅收征管模式轉(zhuǎn)變的今天，尤其要加強(qiáng)一般能力的培養(yǎng)，確保稅務(wù)公務(wù)員具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)、應(yīng)變、創(chuàng)新能力和管理溝通、激勵能力。(2)專業(yè)能力

主要包括稅源調(diào)查，納稅評估（稅負(fù)分析），稅務(wù)登記；稅款征收，法律政策解釋，稅收宣傳；納稅檢查，財務(wù)審計，偷、漏、抗稅案件的稽查、處理等能力。如廣州地方稅務(wù)局從稅務(wù)登記、稅收征收、稅務(wù)稽查三個方面對稅收人員提出的業(yè)務(wù)能力要求：業(yè)務(wù)能力實(shí)現(xiàn)四個90%；登記系列90%人員會登記驗(yàn)證、會進(jìn)行漏管戶調(diào)查檢查、會進(jìn)行登記違章處理；征收系列90%人員會進(jìn)行納稅申報審核、稅源調(diào)查檢查、稅收政策講解；稽查系列90%人員會調(diào)查偵察、會查賬審計、會案件處理。(3)計算機(jī)應(yīng)用能力

計算機(jī)基本操作，征收軟件運(yùn)用，計算機(jī)簡單故障處理，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接，網(wǎng)上信息、電子商務(wù)處理等能力。稅務(wù)系統(tǒng)信息中心計算機(jī)專業(yè)人員還必須具備軟件開發(fā)設(shè)計，硬件升級處理能力。

(4)外語交流能力

以英語為主的聽、說、寫和會話能力，外文稅收資料查詢、翻譯能力、與外商交流能力等。

以上四種能力，缺一不可，一般能力構(gòu)成“山”字形的底線；專業(yè)能力構(gòu)成“山”的中峰；計算機(jī)應(yīng)用能力構(gòu)成“山”的左峰；外語交流能力構(gòu)成“山”的右峰。計算機(jī)和外語能力的增強(qiáng)如同給具有一般能力和專業(yè)能力的稅收人員插上騰飛的兩翼，能夠更好地適應(yīng)電子商務(wù)、稅收征收自動化和稅收與國際接軌的要求，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。

圖3.3 稅務(wù)人才能力結(jié)構(gòu)圖 3.倒“T”的品質(zhì)結(jié)構(gòu) 稅務(wù)人員的品質(zhì)除了作為一個社會主義公民必須具備的社會主義道德以及現(xiàn)代人才所具有的愛國心、事業(yè)心、進(jìn)取心、責(zé)任感、正義感以及互助互愛、不斷求學(xué)、不斷自我超越等主體精神外，主要有以下兩個方面。

(1)有體現(xiàn)社會主義道德本質(zhì)的公務(wù)員道德

社會主義道德其主要內(nèi)容有：恪盡職守，勤政為民，廉潔自律，保守機(jī)密，公道愛國。

(2)有體現(xiàn)現(xiàn)代稅收工作要求的稅務(wù)人員職業(yè)道德

主要有熱愛稅收，納稅服務(wù)，依法治稅，廉潔護(hù)稅，文明征稅。緊緊圍繞稅收這根主線。熱愛稅收是稅務(wù)職業(yè)道德的基本要求，是做好本職工作的內(nèi)在動力。納稅人服務(wù)體現(xiàn)人本管理、合作共進(jìn)，體現(xiàn)全心全意為納稅人服務(wù)的新型要求。依法治稅是稅務(wù)人員職業(yè)道德的核心內(nèi)容，也是公平稅收、維護(hù)納稅人權(quán)益的基本要求。廉潔護(hù)稅是稅務(wù)人員職業(yè)道德的重要規(guī)范，是嚴(yán)格規(guī)范隊伍行為提升隊伍形象的重要手段。文明征稅反映了社會主義稅收性質(zhì)，體現(xiàn)了稅收征納雙方利益一致的根本要求。

公務(wù)員道德與稅務(wù)人員職業(yè)道德共同組成具有稅務(wù)人員特色的倒“T”字形品質(zhì)結(jié)構(gòu)。前者構(gòu)成倒“T”字形的底邊，寬而厚實(shí)；后者構(gòu)成“T”形的垂直中心線，體現(xiàn)稅務(wù)職業(yè)規(guī)范的應(yīng)有位置。

圖3.4 稅務(wù)人才品質(zhì)結(jié)構(gòu)圖 4.“爬坡形”的健康素質(zhì)結(jié)構(gòu)

按照前已述及的“素質(zhì)桶”原理，健康板是“木桶”的底板，是一個硬性板塊和基礎(chǔ)板塊，其他板塊都建立在這個板塊之上。因此，未來的素質(zhì)建設(shè)，要求稅務(wù)組織和每個稅務(wù)人員進(jìn)一步重視健康素質(zhì)建設(shè)，廣大干部的素質(zhì)健康品質(zhì)將呈“爬坡形”的穩(wěn)步上升趨勢。在這個方面，要求稅務(wù)干部具有更加健康的身體、充沛的精力，具有堅忍不拔的意志、樂觀豁達(dá)的心懷、競爭開放的性格，能保持良好的人際關(guān)系，能正確控制自己的情緒，具有良好的社會適應(yīng)性。

圖3.5 稅務(wù)人員健康素質(zhì)結(jié)構(gòu)圖 5.“火箭頭”形的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)

“火箭頭”形的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)將稅務(wù)人才的知識、能力、品質(zhì)、健康結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，重疊描繪，形成稅務(wù)人才“火箭頭”形的素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型。從圖8—6可以看出知識、能力、品質(zhì)、健康四者緊密相連，相得益彰。處于基礎(chǔ)位置的是健康，處于核心位置的是品質(zhì)，起基礎(chǔ)支撐作用的是知識，發(fā)揮知識、品質(zhì)作用，外在表現(xiàn)的是能力，四者相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)化，相互補(bǔ)充并共同構(gòu)成現(xiàn)代稅務(wù)人才的整體素質(zhì)，表現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展、銳意進(jìn)取的特征。

圖3.6 現(xiàn)代稅務(wù)人才火箭頭形的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

（四）、學(xué)習(xí)型隊伍的穩(wěn)步構(gòu)建

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是推進(jìn)稅務(wù)干部素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是稅務(wù)部門融入學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略選擇，是提升干部隊伍戰(zhàn)斗力的客觀需要，也是推進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀

第一，樹立學(xué)習(xí)是生存和發(fā)展的理念。未來每一個單位和每一個成員都能充分認(rèn)識到，學(xué)習(xí)是對自己未來的投資，是自己生存的積累，也是為自己發(fā)展而進(jìn)行的一種“儲蓄”。第二，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。從學(xué)習(xí)時空上，由“學(xué)校學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)為終身學(xué)習(xí)”；從學(xué)習(xí)內(nèi)容上，由具備單一的專業(yè)知識轉(zhuǎn)為多學(xué)科的涉獵，做到融會貫通；從學(xué)習(xí)培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)由擁有學(xué)歷轉(zhuǎn)為擁有能力；從思維方式上，由習(xí)慣性思維轉(zhuǎn)為創(chuàng)新性思維。第三，樹立工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化的理念。堅持學(xué)習(xí)與工作合二為一，做到在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，以學(xué)習(xí)促工作，以工作促學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)引入工作，把工作引入學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。第四，樹立學(xué)習(xí)也是政績的理念。學(xué)習(xí)搞得好，信息就靈，思維就活，眼界就寬，辦法就多，干起工作來就得心應(yīng)手，因而就比較容易出政績。學(xué)習(xí)是出政績的重要手段，也是政績的一個表現(xiàn)方面。新時期考察一個干部，除考察德、能、勤、績、廉之外，還將把學(xué)習(xí)提高到重要位置上來。2.鑄就學(xué)習(xí)鏈

美國麻省理工學(xué)院教授彼得·圣吉創(chuàng)立的學(xué)習(xí)型組織理論，是當(dāng)代先進(jìn)的管理理論。這個理論十分注重學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)系統(tǒng)，必須構(gòu)建完善的學(xué)習(xí)體系，鑄好學(xué)習(xí)之“鏈”。要按照學(xué)習(xí)型組織原理，結(jié)合稅收實(shí)際，從縱橫兩個方面入手，打造學(xué)習(xí)“鏈”。從縱向講，要分別發(fā)揮整個系統(tǒng)、每個單位、每個科室所、每位稅務(wù)干部及家庭在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用、基礎(chǔ)作用、主體作用、細(xì)胞作用，形成環(huán)環(huán)相扣的組織網(wǎng)絡(luò)。從橫向講，要按照素質(zhì)分層理論，劃分學(xué)習(xí)內(nèi)容要目，如第一目為政策理論，第二目為稅收專業(yè)知識，第三目為科技和法律知識，第四目為普通話、外語、電腦知識和駕駛技術(shù)等。同時，必須將縱向的“鏈”與橫向的“鏈”有機(jī)結(jié)合，并使這種學(xué)習(xí)體系不斷完善。

3.增強(qiáng)學(xué)習(xí)力

一個人有了學(xué)習(xí)力，就必然會去尋找學(xué)習(xí)捷徑，提高學(xué)習(xí)效率，持之以恒地堅持學(xué)習(xí)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)必須把個人的切身利益與學(xué)習(xí)掛起鉤來，通過利益調(diào)整來產(chǎn)生壓力，形成推力，克服阻力。一要把資格的獲取與學(xué)習(xí)的業(yè)績聯(lián)系起來。對新進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)人員，要堅持“凡進(jìn)必考”的原則，達(dá)到相應(yīng)知識和技能水平的，方可錄用。進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)后，也要通過年度考核等形式，促進(jìn)稅務(wù)干部不斷學(xué)習(xí)，始終保持相應(yīng)的資格水平。二要把榮譽(yù)的獲取與學(xué)習(xí)的業(yè)績聯(lián)系起來。在評定先進(jìn)的條件中，要列入學(xué)習(xí)的內(nèi)容；在考察先進(jìn)的過程中，要考察學(xué)習(xí)的情況；在宣傳先進(jìn)的工作中，要宣傳學(xué)習(xí)的事跡。三要把干部任用與學(xué)習(xí)業(yè)績聯(lián)系起來。對擬進(jìn)后備干部序列的人員，要通過考學(xué)、評學(xué)來看水平；對擬提拔到更高一級職務(wù)的人員，要通過考學(xué)、評學(xué)來看能力。四要把學(xué)習(xí)的業(yè)績與贏得尊重聯(lián)系起來。要經(jīng)常開展倡學(xué)、賽學(xué)、講學(xué)、比學(xué)、評學(xué)工作，對學(xué)得好的稅務(wù)干部進(jìn)行獎勵，請學(xué)得好的稅務(wù)干部傳授經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)得好的稅務(wù)干部站在前排。通過各種方式，提高學(xué)習(xí)優(yōu)異者的地位，讓他們得到全體干部職工和社會的認(rèn)同與尊重。4.營造學(xué)習(xí)場

同電子運(yùn)動需要磁場一樣，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)系統(tǒng)也需要營造一個學(xué)習(xí)場。要在全國稅務(wù)系統(tǒng)形成一種人人是學(xué)習(xí)之人、處處是學(xué)習(xí)之所、時時是學(xué)習(xí)之時的良好氛圍。營造學(xué)習(xí)場要做到以下四點(diǎn)：第一是發(fā)動廣。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)系統(tǒng)的意義告訴每個稅務(wù)干部，把學(xué)習(xí)的理念灌輸給每個稅務(wù)干部，把學(xué)習(xí)的要求落實(shí)到每個稅務(wù)干部，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)造勢助威。第二是舉措新。為廣大稅務(wù)干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，引導(dǎo)大家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展學(xué)習(xí)。各單位都要積極創(chuàng)造條件建立圖書閱覽室，全員配備電腦，開通互聯(lián)網(wǎng)；有條件的單位還要建局域網(wǎng)，建立教育培訓(xùn)基地、模擬查賬室、電化教室等。聘請專家學(xué)者到機(jī)關(guān)講課，組織稅務(wù)干部外出學(xué)習(xí)考察，逐步推行遠(yuǎn)程教育。大力整合學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，使稅務(wù)干部處于各種知識和信息匯成的“海洋”之中。第三是活動多。開展一些為廣大稅務(wù)干部喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動、如“學(xué)習(xí)日”活動、藏書讀書競賽活動、讀書心得交流活動、稅收業(yè)務(wù)知識競賽活動、技能比武活動、才藝展示活動、業(yè)務(wù)講座活動、文化沙龍活動，讓大家在活動中提高能力、受到熏陶并掌握新的知識。第四是考核嚴(yán)。研究制定學(xué)習(xí)型集體、學(xué)習(xí)型個人的評選標(biāo)準(zhǔn)以及考核評比和表彰獎勵辦法，嚴(yán)格按照有關(guān)辦法和制度規(guī)定，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)型集體、學(xué)習(xí)型個人考核、評比、表彰工作，使學(xué)習(xí)型稅務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)建氛圍更加濃厚。5.要練好學(xué)習(xí)功

圖3.7 稅務(wù)干部學(xué)習(xí)“洋蔥”圖

學(xué)習(xí)能力是指人在學(xué)習(xí)活動方面表現(xiàn)出來的一種穩(wěn)定的心理性和能力。它一般包括組織學(xué)習(xí)活動的能力、閱讀能力、記憶能力、搜集資料和使用資料的能力和思維能力等，在知識、技術(shù)和信息爆炸的未來時代，打造學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織，不僅要求廣大稅務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，而且還要求善于學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的方法，努力提高學(xué)習(xí)的效果。美國未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒指出“鑒于可以預(yù)見的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁的人，而是那些沒有學(xué)會學(xué)習(xí)的人，稅務(wù)干部要學(xué)習(xí)的知識猶如一顆洋蔥，可以分為若干層（見圖3.7），對于稅務(wù)干部來說，不同的知識層有不同的學(xué)習(xí)方法。對核心層的“崗位專業(yè)知識”，可采取“電線桿式”的學(xué)習(xí)方式，長驅(qū)直入，學(xué)深學(xué)透。對第二層的“稅收業(yè)務(wù)知識”，可采取“錐型”的學(xué)習(xí)方法，從本職工作出發(fā)，找準(zhǔn)一個眼，渾鉆下去，就會取得清澈的泉水。對于第三層的“稅收相關(guān)知識”，可以采取“螺旋式”的學(xué)習(xí)方法，以所感興趣的或想研究的內(nèi)容的目標(biāo)，由淺入深，由近及遠(yuǎn)，逐步擴(kuò)大知識范圍，提高知識層次。對于最外層的“其他文化知識”，可以采取“蜻蜓點(diǎn)水式”的學(xué)習(xí)方法，快速閱讀，淺嘗輒止，不必花過多時間和精力去深究。

（五）、低素質(zhì)者將被淘汰出局

目前的國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨勢激烈。而在所有的競爭中，人才競爭將成為最重要的競爭之一。對于中國來說，目前正處在一個大變革的歷史時期，我國的行政管理工作和公務(wù)員隊伍將面臨巨大考驗(yàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，對于順利推進(jìn)我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大。在稅務(wù)部門，一些優(yōu)秀者，比如具有全球意識和世界眼光，熟悉國外稅法和國際稅收慣例，能直接處理涉外稅收事務(wù)的“世界通用型稅務(wù)干部”，將會大有用武之地，他們將會成為稅務(wù)系統(tǒng)的挑大梁者、中流砥柱，他們將受到和他們能力相對應(yīng)的重視，以他們出色的能力為稅收事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

同時，一批素質(zhì)低下(主要指綜合素質(zhì))的稅務(wù)干部將再難為“南郭先生”?！拔芰φ摗睂⒊蔀樘岚胃刹康闹饕獦?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而取代過去的“文憑論”、“論資排輩論”等陳舊觀念。低素質(zhì)者的日子將越來越難過，稅務(wù)干部的“鐵飯碗”將不復(fù)存在。

一方面，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和行政管理方式的變革，打造優(yōu)質(zhì)高效的政府機(jī)關(guān)將成為時代的潮流，要求各級稅務(wù)行政機(jī)關(guān)全面提升工作效率和工作水平，低素質(zhì)的稅務(wù)干部將越來越難以適應(yīng)快速、高效、優(yōu)質(zhì)的稅收管理和服務(wù)方式的變革；另一方面，目前的稅收征收管理機(jī)構(gòu)過于龐大，內(nèi)部分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，已暴露出諸多問題，按照稅收管理權(quán)限相對統(tǒng)一和集中的原則，財稅機(jī)關(guān)將呈現(xiàn)精簡合并趨勢，國稅、地稅、財政、海關(guān)的機(jī)構(gòu)分設(shè)將面臨“四稅合一”的挑戰(zhàn)，稅務(wù)干部隊伍將穩(wěn)步減少。隨著機(jī)構(gòu)的簡并，大量的稅務(wù)人員將予以精簡或分流，一些低素質(zhì)人員將會首當(dāng)其沖。其三，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的日漸提速，知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，稅務(wù)部門將不斷面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。為確保稅收事業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展，稅務(wù)部門必須緊跟時代潮流，大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)、電子政務(wù)、稅控裝置等現(xiàn)代稅收征管手段，稅務(wù)管理的現(xiàn)代化和科技化進(jìn)程將呈加速推進(jìn)的明顯趨勢，稅收征管的效率和水平將穩(wěn)步提高，到時候，不學(xué)無術(shù)、碌碌無為、政策水平低下、執(zhí)法水平不高、工作能力不強(qiáng)的低素質(zhì)稅務(wù)人員，將逐步被形勢所淘汰。

總之，對國稅系統(tǒng)的各級干部而言，實(shí)施人才戰(zhàn)略，主要在于提高干部隊伍的素質(zhì)，尤其是廳級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的素質(zhì)，根據(jù)我們進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計及調(diào)查問卷反映的具體情況，認(rèn)同度比較集中的起碼應(yīng)具備以下五種素質(zhì)：

政治素質(zhì)：指干部要有正確的世界觀、人生觀、價值觀和在此基礎(chǔ)上的政治立場、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度、政治品質(zhì)。為此，一是堅定正確的政治方向，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定走建設(shè)有中國特色社會主義道路；努力掌握馬克思主義基本理論，加強(qiáng)工作的原則性，預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是具有執(zhí)行黨的方針路線的堅定性，在行動上和黨中央保持高度一致，創(chuàng)造性執(zhí)行黨的各項政策。三是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、廉潔勤政，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心對待本職工作，踐行“三個代表”，把人民利益放在高于一切的位置。四是抵制腐敗，嚴(yán)以律己。共產(chǎn)黨員要帶頭執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，努力改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵。

思想道德素質(zhì)：是指干部的思想品質(zhì)和道德情操。思想品質(zhì)，主要指思想意識和思想境界。道德情操指處理人與人關(guān)系時所持行為準(zhǔn)則和情感，是道德修養(yǎng)的具體表現(xiàn)。要模范執(zhí)行公民基本道德規(guī)范，愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。堅持實(shí)事求是的思想路線。一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，講究實(shí)效，做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，表里如一。具有堅持真理的大無畏精神，明辨是非，站穩(wěn)立場，誠實(shí)為人，誠信行事。

科學(xué)文化素質(zhì)：科學(xué)文化知識是領(lǐng)導(dǎo)智力、才能形成的基礎(chǔ)。既要學(xué)習(xí)理論知識，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識；既向書本學(xué)又向?qū)嵺`學(xué)。取人之長，補(bǔ)己之短，從而不斷充實(shí)和完善自己。同時，做到學(xué)以致用，著眼于實(shí)際問題的解決，著眼于對具體問題的理論思考，特別是要著眼于當(dāng)前遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，逐步形成勇于實(shí)踐、勤于思考、善于總結(jié)的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)學(xué)與用，知與行，說與做的統(tǒng)一。調(diào)查結(jié)果表明對于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的業(yè)務(wù)知識能力素質(zhì)，認(rèn)知度比較高的主要包括稅收管理理論與實(shí)務(wù)、信息化基礎(chǔ)知識、公文應(yīng)用知識、稅收法律知識、會計實(shí)務(wù)、依法行政理論與實(shí)務(wù)、宏觀分析與決策、社會經(jīng)濟(jì)知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、所在地經(jīng)濟(jì)社會的歷史與現(xiàn)狀。因此，我們還要在稅務(wù)系統(tǒng)干部的Y類、Z類知識培訓(xùn)計劃中有意識地再加入這些知識內(nèi)容或提出涵蓋這些知識內(nèi)容的考查要求。這也為我們下階段如何選擇培訓(xùn)處級、科級干部的知識文化內(nèi)容提供了借鑒。

業(yè)務(wù)能力素質(zhì)：是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動中應(yīng)具備的智力和才能，即才干和本領(lǐng)。首先是駕馭全局能力。做到從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。其次是組織協(xié)調(diào)能力。正確方案決定后，關(guān)鍵是組織落實(shí)，善于調(diào)動群眾的積極性，耐心做好思想工作，形成步調(diào)一致的統(tǒng)一整體。三是靈活應(yīng)變能力。善于根據(jù)情況變化，對不符合實(shí)際情況的決策適時地進(jìn)行調(diào)整，不失時機(jī)爭取最佳效果。四是改革創(chuàng)新能力。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在改革的前列，與時俱進(jìn)，以開拓創(chuàng)新的精神迎接競爭與挑戰(zhàn)，結(jié)合本地情況，探索出新路子。五是綜合素質(zhì)能力。要具有堅定的政治思想，良好的工作作風(fēng)，與時俱進(jìn)的思維，知人善任的品德，團(tuán)隊精神，細(xì)致的洞察力，良好的敏銳性，善于聽取不同意見，要有公認(rèn)的人格魅力，全新的進(jìn)取精神，實(shí)事求是、公道正派，綜合能力強(qiáng)。

心理素質(zhì)：要勝任本職工作，必須具備健康的心理和體魄。其包括：積極進(jìn)取的心境，領(lǐng)導(dǎo)者要對自己的工作和生活充滿信心，要有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，要積極、樂觀，開拓進(jìn)取。在工作中遇到的困難和阻力，挫折和失敗面前要表現(xiàn)出色的自我認(rèn)知、自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我適應(yīng)能力以及領(lǐng)導(dǎo)者的意志力和豁達(dá)的胸懷、容人的氣魄、自信的心理等。

除上述各項素質(zhì)外還應(yīng)該具有組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力、社交活動能力等素質(zhì)。

第四章 稅務(wù)系統(tǒng)人才的培養(yǎng)和能力建設(shè) 人才能力建設(shè)是以教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)提高人才隊伍素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵舉措，國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稅務(wù)人員的建設(shè)。先后提出“人才興稅”、“科技興稅”的戰(zhàn)略，每年投入大量的人力、物力和資金加強(qiáng)稅務(wù)干部培養(yǎng)。使稅務(wù)系統(tǒng)人才素質(zhì)得到很大提高。為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。

一、人才能力建設(shè)的意義及發(fā)展

1、我國非常重視人力資源建設(shè)。早在1996年6月5日人事部印發(fā)《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，2002年6月《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2003年12月19日《全國人才工作會議》。這些會議及文件精神把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題和核心。一是強(qiáng)調(diào)在提高全體人民的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。這三種素質(zhì)和三種能力是對人才基礎(chǔ)能力、基本素質(zhì)的科學(xué)概括。二是強(qiáng)調(diào)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育素質(zhì)和終身教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才。三是強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的四種精神，即拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，加強(qiáng)對人才的思想政治教育促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。四是把學(xué)習(xí)和實(shí)踐作為提高人的能力的基本途徑，強(qiáng)調(diào)堅持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合[15]。

2、國外也非常重視人才的能力建設(shè)。如：哈佛大學(xué)對現(xiàn)代哈佛經(jīng)理不僅需要具有良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)

、道德品德素養(yǎng)，而且還需要具備良好的能力素質(zhì)。在道德品質(zhì)等條件相同的情況下，哈佛經(jīng)理的能力素質(zhì)的高低，則直接關(guān)系到哈佛經(jīng)理的工作效率、工作業(yè)績的優(yōu)劣。領(lǐng)導(dǎo)才能優(yōu)秀的哈佛經(jīng)理，便能夠運(yùn)籌惟握，從全局上把握正確的方向；疏通、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系；銳意改革；通過語言感召力，使群眾一呼百應(yīng)，各方面的管理井井有條，富有效率和生機(jī)；其領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績便也十分明顯、突出。主要有以下幾個方面的作用：一是提高領(lǐng)導(dǎo)工作的效率。具有較高才能的哈佛經(jīng)理，他們一般具有較高的戰(zhàn)略頭腦、分析判斷能力、決策能力，就能根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作復(fù)雜多變的具體情況，抓住其主要矛盾、主要問題；制定出正確的工作主攻方向。按照這個方向，把關(guān)鍵的工作抓好，其他工作也就順理成章地好解決了。二是有助于樹立哈佛經(jīng)理威望，贏得更多的支持者。哈佛經(jīng)理威望的樹立，不僅與其政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)有密切的聯(lián)系，而且與其能力素質(zhì)也直接相關(guān)。那些政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)較好，而能力素質(zhì)差的“無能的好人”，是難以樹立其領(lǐng)導(dǎo)威望的。三是減少工作中的矛盾和阻力。具有較高才能的哈佛經(jīng)理，善于巧妙地解決問題，使可能遇到的矛盾和阻力，減少到最低限度。他們運(yùn)用其較高的統(tǒng)帥能力，善于抓住事物的主要矛盾。解決好主要矛盾，其他次要矛盾隨之而瓦解或減少了。

3、稅務(wù)系統(tǒng)人才能力建設(shè)的發(fā)展。稅務(wù)系統(tǒng)也非常重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。在學(xué)歷教育方面：從本科學(xué)歷1999年只占整個稅務(wù)系統(tǒng)的人數(shù)的10%、增加到2004年占整個稅務(wù)系統(tǒng)的30%、大專以下學(xué)歷從1999年占整個稅務(wù)系統(tǒng)的50%、下降到2004年占整個稅務(wù)系統(tǒng)的17.4%（見圖1.1）。在各種能力培訓(xùn)方面，僅2003年稅務(wù)系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班近一萬期：一是新錄用普高，軍轉(zhuǎn)干初任培訓(xùn)班100期，培訓(xùn)4326人次。二是任職培訓(xùn)，處級班8期393人，各省、市科（股）級266期8686人次。三是專門業(yè)務(wù)及知識更新培訓(xùn)，總計13912期達(dá)70.26萬人次，組織2.5萬人參加中級證書考試。四是高層次人才培養(yǎng)、選送培養(yǎng)碩士148人，博士15人。五是為施教機(jī)構(gòu)建設(shè)投入資金1000萬元[17]。2004年國稅系統(tǒng)舉辦的各級各類專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)班14996期，共培訓(xùn)671611人次；初任培訓(xùn)班77期，培訓(xùn)新上崗干部4560人次；總局舉辦處級干部任職培訓(xùn)班9期、副廳級干部培訓(xùn)班1期，共培訓(xùn)526人次；各省、市科（股）級245期，共培訓(xùn)10400人次；高層次人才培養(yǎng)方面，選送培養(yǎng)博士、碩士352人[17]。上述數(shù)據(jù)充分顯示

稅務(wù)系統(tǒng)對稅務(wù)人才培養(yǎng)的高度重視。隨著我國稅收事業(yè)的發(fā)展，稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)不斷改善，培訓(xùn)資金投入逐年增加，施教機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大完善，形成總局、省、市三級培訓(xùn)基地的培訓(xùn)格局。

二、稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)面臨的問題

盡管稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)取得了很大成就，但與經(jīng)濟(jì)社會對人才日益增長的需求相比，仍然相對滯后，有些省、市人力投入不足及培訓(xùn)質(zhì)量的差距已成為制約稅務(wù)系統(tǒng)人才能力快速提高的“瓶頸”。

1、有些地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)從思想深處不夠重視，資金投入少。一是在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上，受經(jīng)費(fèi)緊張的影響，各地的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都較為短缺，很多基層單位在培訓(xùn)工作上是“心有余而力不足”。二是安排靠后，沒有長期打算，人才教育培養(yǎng)的重要性講得多，落實(shí)少，注重硬件投入，忽視軟件培訓(xùn)，對人才培養(yǎng)工作不能與收入任務(wù)、征管質(zhì)量、金稅工程等同步進(jìn)行。三是人力資源配置缺乏科學(xué)性，沒有針對工作崗位的責(zé)任要求、難易程度及工作量，對人才能力需求進(jìn)行合理評價。也沒有對人員能級狀況與崗位能力需求、上崗條件進(jìn)行雙向選擇以及淘汰制。

2、激勵機(jī)制不健全、干部熱情不高。一是有些稅務(wù)干部思想存在誤區(qū)，熱情不高；存在“學(xué)與不學(xué)一個樣”，“素質(zhì)高低一個樣”等思想，沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)熱情。二是當(dāng)前的激勵機(jī)制主要是以提升職務(wù)為主。而職位是有限的；但競爭上崗激勵存在一定的缺陷，出現(xiàn)高分低能現(xiàn)象。薪酬分配平均主義嚴(yán)重。有的地區(qū)獎罰不嚴(yán)，對不勝任本職工作人員沒有做出相應(yīng)處罰，形成負(fù)面影響。三是有的地區(qū)知識更新不及時，低水平重復(fù)，干部素質(zhì)參差不齊、培訓(xùn)難度大。在基層，有的業(yè)務(wù)骨干都是上世紀(jì)80年代和90年代初期錄用的干部，其所擁有知識已經(jīng)老化，觀念已經(jīng)陳舊，有些干部雖然想學(xué)，但囿于舊的思維模式和接受新知識途徑的限制，新知識、新思維有一個漸進(jìn)的過程。由于歷史的原因，這部分人大多數(shù)學(xué)歷不高，業(yè)務(wù)水平不一，不能上下兼顧，給培訓(xùn)工作形成很大的難度。

3、有的地區(qū)當(dāng)前的培訓(xùn)工作機(jī)制不適應(yīng)“能力培訓(xùn)”需要。一是在部門配合、資源配置、措施配套等方面沒有形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的有機(jī)整體；在培訓(xùn)日常運(yùn)行機(jī)制上，受組織稅收收入影響，稅收形勢好的時候抓一抓，差的時候放一放。常常出現(xiàn)培訓(xùn)工作的斷檔現(xiàn)象。二是有的地區(qū)培訓(xùn)教材和師資力量明顯不適應(yīng)能力培訓(xùn)的要求，教材缺乏，教師難找的問題在基層十分突出。三是培訓(xùn)設(shè)計與崗位工作結(jié)合不夠緊密，學(xué)習(xí)和應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象存在。

4、有的地區(qū)沒有很好的建立人才能力培訓(xùn)的評估體系。按照“干什么，補(bǔ)什么”的原則，緊密圍繞稅收工作需求，區(qū)分對象，因人施教；按照素質(zhì)的不同，選擇不同的教材和教學(xué)方法。但怎樣評估，培訓(xùn)學(xué)員是否掌握所學(xué)的知識并將其運(yùn)用到工作中去，是否有助于單位工作成績的提高和創(chuàng)新。缺乏有效的評估機(jī)制是稅務(wù)系統(tǒng)能力培養(yǎng)的新課題。

5、人才開發(fā)工作中存在的問題。首先無論是絕對數(shù)量還是人才結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍的現(xiàn)狀與稅收事業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距，人才隊伍建設(shè)的總體水平還需不斷提高。學(xué)歷結(jié)構(gòu)中的高層次、高學(xué)歷、高學(xué)位人才還非常缺乏，專業(yè)結(jié)構(gòu)中具有一般性財稅知識的人員比較多，且年齡相對偏大，在求知欲、領(lǐng)悟力等方面都存在不利因素；適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求的，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過會計、法律、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)專業(yè)知識的人員整體比例還比較少，即使系統(tǒng)學(xué)過這些知識的干部也必須及時進(jìn)行知識更新和繼續(xù)學(xué)習(xí)，克服知識衰退、技能水平下降等問題，適應(yīng)時代發(fā)展的要求。層次上，一般人才基本可以滿足工作需要，但領(lǐng)導(dǎo)管理人才、特殊業(yè)務(wù)人才及復(fù)合型人才明顯不足，人才隊伍的整體質(zhì)量還需下大力氣地予以改善。目前全國稅務(wù)系統(tǒng)博士、“三師”、計算機(jī)高級、英語八級等人數(shù)所占比例不足2%,在今后一個時期，尤其缺少的是高級稅務(wù)管理人才、高技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。地區(qū)分布也很不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市等地的人才資源較為豐富，可用人才選擇性大，具有高學(xué)歷、高級資格證書的人才較多，而基層縣市局、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)歷人才比例偏低，高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才數(shù)量則比較少，有的地方甚至因?yàn)槿瞬湃狈τ绊懙搅硕愂展ぷ魉介L期得不到改善。其次，管理模式、激勵機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等方面還需改進(jìn)。一是缺乏人才調(diào)節(jié)機(jī)制，人才管理模式比較簡單，缺少分類管理，對人才的評價標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，忽略層次區(qū)別和個性差異，用同樣的模式和標(biāo)準(zhǔn)管理不同類型的人才。二是在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，還沒有真正建立起促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機(jī)制，影響調(diào)動人才開發(fā)自我潛能的積極性。人才開發(fā)在體制上還缺少大膽探索和積極創(chuàng)新，全系統(tǒng)的人才優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為工作上的績效優(yōu)勢。再次，在人才開發(fā)的觀念上還存在差距。必須在人才開發(fā)上增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，堅決破除那種安于現(xiàn)狀、固步自封的滿足感和無所作為、等待觀望的困惑感，采取有力措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育及人才隊伍建設(shè)，全面提高稅務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)的人才高地。[21]

三、稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)的新思路

稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)對我國稅收事業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的意義。我們必須以觀念創(chuàng)新為前提，以人才發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，緊緊圍繞我國稅收事業(yè)發(fā)展的需求，以培養(yǎng)優(yōu)秀稅務(wù)人才，提高稅務(wù)干部的綜合能力為目標(biāo)。

1、建設(shè)具有稅務(wù)系統(tǒng)特色的能力建設(shè)理論。能力的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是一個能力觀問題。要將中國傳統(tǒng)的人才觀、人才培養(yǎng)和能力建設(shè)戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成稅務(wù)系統(tǒng)的特色能力建設(shè)理論。目前，存在著三種基本能力觀：一是任務(wù)能力觀，這種能力觀將任務(wù)疊加當(dāng)作能力。在我國當(dāng)前較為流行CBE（Competency-Based Education）模式的DACUM(Developing a curriculum)方法即為代表。DACUM方法告訴我們，職業(yè)能力是由若干個綜合能力組成，每一綜合能力又是由若干個專項能力組成。不論綜合能力或?qū)ｍ椖芰?，都是由具體的工作任務(wù)來描述和規(guī)定的。于是能力便成為一系列任務(wù)的組合，任務(wù)就是能力。按照這種能力觀，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單。二是整體能力觀：認(rèn)為個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的。一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個體能力遷移的基礎(chǔ)。因?yàn)槿藗冋J(rèn)為諸如知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等這些一般素質(zhì)，往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。雖然，這種能力觀注重普遍性的一般素質(zhì)，在科技迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會，這無疑是正確的。但它對能力所應(yīng)用的具體情景缺乏考慮。三是整合能力觀，這種能力觀力圖克服前二種能力觀的局限性。它認(rèn)為應(yīng)將一般素質(zhì)與個體所述的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。它一方面承認(rèn)能力不等同于任務(wù)。能力應(yīng)是勞動者知識，技能和態(tài)度所形成的一種素質(zhì)結(jié)構(gòu)。它是完成具體任務(wù)的基礎(chǔ)；另一方面。它也認(rèn)為這種素質(zhì)結(jié)構(gòu)總應(yīng)是與一定的職業(yè)活動或工作情景聯(lián)系在一起的，總是通過勞動者在完成特定的具體任務(wù)時體現(xiàn)出來的。整合能力觀比較接近稅務(wù)系統(tǒng)能力觀的理論，稅務(wù)系統(tǒng)需求大批適應(yīng)能力強(qiáng)，具有靈活性專業(yè)技術(shù)人才和管理干部。既能滿足上崗要求，又能走向適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級技術(shù)型人才。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)人才培訓(xùn)體系的建設(shè)。黨中央提出的科教興國戰(zhàn)略，不僅包括基礎(chǔ)教育，也包括作為繼續(xù)教育的干部教育培訓(xùn)。隨著科學(xué)技術(shù)、知識更新的加快。干部培訓(xùn)的地位越來越突出，作用越來越重要。一是創(chuàng)新觀念。要把干部教育培訓(xùn)擺在基礎(chǔ)性建設(shè)的地位。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，樹立人才是第一資源的思想。將教育培訓(xùn)支出列入當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加大投入，確保教育培訓(xùn)的有效長期運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，改革培訓(xùn)方式。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，各級稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別，都應(yīng)有聯(lián)系的施教機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項目，及時深入了解情況，傾聽師生意見。健全各級稅務(wù)教育管理機(jī)構(gòu)、保證人員相對穩(wěn)定，注重對教育培訓(xùn)管理者的選拔和培養(yǎng)。提高培訓(xùn)的效果，注重實(shí)踐性和操作性，教材的選擇、教學(xué)的方法、課件的準(zhǔn)備要充分、適當(dāng)。盡力采取形象、生動和感性方式教學(xué)。積極采用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段教學(xué)。三是改革教育培訓(xùn)的組織形式，促進(jìn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，長期學(xué)習(xí)和短期培訓(xùn)、多樣化學(xué)習(xí)與規(guī)定性學(xué)習(xí)等形式的綜合運(yùn)用。增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、圍繞需求，區(qū)分對象，因人施教。建立科學(xué)的培訓(xùn)評估體系。

3、探索多渠道、多方式的能力建立途徑、構(gòu)筑終身教育體系。稅務(wù)系統(tǒng)人才能力建設(shè)的主要手段是教育與培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的功能是縮短與前沿知識的距離。教育是人力資本能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是提高人的能力的基本途徑，它們的重要功能是“提升”。稅務(wù)系統(tǒng)在人才培養(yǎng)中要優(yōu)化手段，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，采用多種方法和途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。稅務(wù)系統(tǒng)要構(gòu)筑終身教育體系。有教育家認(rèn)為：人從學(xué)校學(xué)來的知識，不過占其一生所用知識的10%，90%的知識都是走上工作崗位后學(xué)來的。構(gòu)建終身教育體系可以為每一位稅務(wù)干部提供更為個性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。提供更為便捷的教育服務(wù)，保證學(xué)習(xí)者在人生的任何階段和任何場所都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會。構(gòu)筑終身教育體系是一個系統(tǒng)工程，需要各級稅務(wù)單位、家庭、個人密切合作。將各自彼此獨(dú)立分散的狀況，采用合作交流和協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。提高人才資本開發(fā)的整體能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的社會。

四、稅務(wù)系統(tǒng)工作崗位能力素質(zhì)模型及培訓(xùn)模式

稅務(wù)干部崗位能力素質(zhì)理想模型，是指符合稅務(wù)部門當(dāng)前崗位需要和適應(yīng)今后稅收事業(yè)發(fā)展的稅務(wù)干部所應(yīng)具備的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和理想標(biāo)準(zhǔn)。借鑒哈佛大學(xué)MBA教程中對人的能力素質(zhì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)新的崗責(zé)要求，目前稅務(wù)人員應(yīng)具備的綜合素質(zhì)可分為知識、技能、能力與素質(zhì)三大類，進(jìn)一步細(xì)化則大致可分為7項知識需求，5項技能要求，15項能力與素質(zhì)要求。即：基礎(chǔ)知識包含稅收、財會、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、邏輯性和心理學(xué)知識、其他知識7項內(nèi)容。技能要求包含計算機(jī)操作、公文寫作、普通話、日常英語、適應(yīng)本崗位工作需要的其他技能5項內(nèi)容。能力及素質(zhì)包含素質(zhì)、智體、能力3部分內(nèi)容。素質(zhì)包括政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、工作態(tài)度、生活習(xí)慣；智體包括學(xué)術(shù)水平、求知欲望、觀察想象力、判斷分析力、體質(zhì)狀況、專業(yè)力；能力包括處事能力、組織能力、創(chuàng)造力、語言表達(dá)能力、適應(yīng)力。將以上三大類27個方面的要求進(jìn)行量化和科學(xué)搭配，即構(gòu)建了理想的稅務(wù)干部能力素質(zhì)模型。

運(yùn)用奧蘇伯爾的先行組織者策略和學(xué)習(xí)動機(jī)發(fā)展規(guī)律理論，在逐漸分化原則和整合協(xié)調(diào)原則指導(dǎo)下，我們應(yīng)設(shè)立能力素質(zhì)本位培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)組織的新模式－目標(biāo)與結(jié)構(gòu)先行的培訓(xùn)組織模式，即將培訓(xùn)目標(biāo)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)作為先行部分展現(xiàn)給教育對象，使其對自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)有一個全面的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，再利用能力素質(zhì)分析方法取得的課程內(nèi)容，以其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)形式展現(xiàn)給教育對象，使其明確素質(zhì)形成的內(nèi)涵條件，并按照素質(zhì)形成的內(nèi)涵類型（知識、技能、品性）不同，采用不同的培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)過程。在此基礎(chǔ)上對已掌握的知識、形成的技能及養(yǎng)成的品性等進(jìn)行遷移、整合與類化。與以往的培訓(xùn)模式相比：能力素質(zhì)模型是把學(xué)習(xí)者看成是學(xué)習(xí)活動的積極參加者，而不是被動的教學(xué)接受者。由過去的集中于培訓(xùn)方案的設(shè)計實(shí)施、單純考慮培訓(xùn)課程能掌握什么知識到關(guān)注培訓(xùn)者的個體特征，加強(qiáng)了對“學(xué)習(xí)策略”的探討，重視學(xué)習(xí)的認(rèn)知過程研究，其核心是以增強(qiáng)干部作為學(xué)習(xí)者的能力來促進(jìn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)更有成效。

五、相對應(yīng)的稅務(wù)干部培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建

1、以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建和稅務(wù)文化建設(shè)為平臺，營造“大教育大培訓(xùn)”的環(huán)境氛圍

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是人本管理方式的典型代表，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及形勢發(fā)展的客觀要求，某種程度上也是解決執(zhí)行力和責(zé)任心問題的良方。稅務(wù)文化作為一種文化現(xiàn)象，包含價值觀念、行業(yè)精神、治稅思想、職業(yè)道德、工作技能、行為規(guī)范等一切觀念意識的成果，是凝聚和激勵、規(guī)范全體稅務(wù)干部的重要力量。稅務(wù)部門作為國家行政執(zhí)法部門，有其自身的運(yùn)行規(guī)律和特殊性。在當(dāng)前情況下，面對越來越繁重的征管工作，特別是總局提出的科學(xué)化、精細(xì)化管理要求的新形勢，在提升機(jī)關(guān)管理效能、不斷推進(jìn)征管改革的過程中，營造學(xué)習(xí)氛圍、提升職工素質(zhì)顯得越來越重要。猶如一棵大樹需要有肥沃的土壤和發(fā)達(dá)的根系一樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要有能吸引人、激勵人、發(fā)展人的稅務(wù)文化作支撐，必須要有強(qiáng)大的“學(xué)習(xí)力”，才能不斷吸取營養(yǎng)，才能促進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展，自2005年起在全系統(tǒng)開展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和稅收文化建設(shè)活動，促進(jìn)了廣大稅務(wù)干部對培訓(xùn)教育的認(rèn)同和投入，并取得了一定的成效，人人向?qū)W已逐漸成為全體干部的自覺行動。

2、以“自助型、研討型、體驗(yàn)型、網(wǎng)絡(luò)型”“四位一體”的培訓(xùn)方式探索建立稅務(wù)干部能力素質(zhì)教育培訓(xùn)新模式

一是尊重個體需要，加強(qiáng)“自助型”培訓(xùn)。樹立“以學(xué)員為主”的指導(dǎo)思想，切實(shí)搞好培訓(xùn)需求調(diào)研和信息反饋，突出培訓(xùn)主體與發(fā)展需要的結(jié)合。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把干部自我發(fā)展需求同稅務(wù)部門對特定崗位干部的素質(zhì)要求結(jié)合起來。研究制定既體現(xiàn)培訓(xùn)需求、也符合個性化要求的實(shí)施方案，科學(xué)課程范圍，有針對性地分類別、分層次開展培訓(xùn)。

二是擴(kuò)大學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)“研討型”培訓(xùn)。稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的目的不是讓學(xué)員記住多少個名詞、術(shù)語或理論，而是要他們將書本知識與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，學(xué)會辨證地運(yùn)用理論去思考和分析稅收工作中的實(shí)際問題，將科學(xué)的理論轉(zhuǎn)化為自身的思想和素養(yǎng)，用以指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)實(shí)踐。因此，必須加大培訓(xùn)教學(xué)中的研討力度，學(xué)員參訓(xùn)前就應(yīng)該對培訓(xùn)內(nèi)容有明確認(rèn)識，準(zhǔn)備好至少一份與培訓(xùn)主題相關(guān)的案例材料，供學(xué)習(xí)研討使用，培訓(xùn)時，應(yīng)變集中聽課式學(xué)習(xí)為分散課題研究式學(xué)習(xí)，以課題研究為中心，由學(xué)員自己提出研究課題，對應(yīng)相應(yīng)的理論課程，回顧自己的以往工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會發(fā)展的新趨勢，自主尋求解決方案。

三是注重接受效果，加強(qiáng)“體驗(yàn)型”培訓(xùn)。注重用系統(tǒng)性理論指導(dǎo)稅務(wù)教育培訓(xùn)工作，變零碎的知識培訓(xùn)為系統(tǒng)性培訓(xùn)教育，變“封閉”教學(xué)為“開放”培訓(xùn)，不僅應(yīng)重視抓好理論輔導(dǎo)與知識傳授，而且有目的地組織學(xué)員到相關(guān)的先進(jìn)和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，使他們加深感性認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)效果。

四是用好信息技術(shù)，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)型”培訓(xùn)。在加強(qiáng)省市級培訓(xùn)中心教育主陣地建設(shè)同時，利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)時效性強(qiáng)、信息量大、傳輸快捷等優(yōu)勢，開辟視頻培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)新天地，包括開發(fā)集“教、學(xué)、練、考、評”五大功能模塊于一體的“崗位培訓(xùn)軟件系統(tǒng)”，開展覆蓋全系統(tǒng)的“每日一題”操練活動等，實(shí)施以“菜單式選學(xué)”、“程序式管學(xué)”、“學(xué)分制考學(xué)”為主要方式的“網(wǎng)上點(diǎn)擊式”學(xué)習(xí)新方法，滿足干部選學(xué)要求。

3、以多維式教育培訓(xùn)方式滿足不同層次干部多樣性需求。一是學(xué)歷教育方式。從干部隊伍的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)施雙學(xué)位和研究生層次的學(xué)歷教育，并在專業(yè)及教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、時間安排等方面充分考慮干部工作的實(shí)際，以最有效的方式，完善干部的知識結(jié)構(gòu)，解決好工學(xué)矛盾，尋求最佳效果。

二是崗位培訓(xùn)方式。崗位培訓(xùn)是指與干部工作崗位密切相關(guān)的專業(yè)理論、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。各級各類崗位的干部，通過學(xué)歷教育，掌握了較為系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，打下了較好的從事本專業(yè)工作的理論和專業(yè)基礎(chǔ)，崗位培訓(xùn)則是學(xué)歷教育的擴(kuò)展和繼續(xù)，是人力資源開發(fā)的重要方式之一。對干部實(shí)施專業(yè)性的崗位培訓(xùn)，是干部教育培訓(xùn)中的一項長期性的工作內(nèi)容。它既彌補(bǔ)了一些雖有相當(dāng)學(xué)歷但專業(yè)不對口人員知識的不足，也適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

三是全員培訓(xùn)方式。全員培訓(xùn)是指對一定范圍的干部進(jìn)行的整體培訓(xùn)，這種培訓(xùn)以公共科目為培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的目的是為了使參訓(xùn)者掌握相關(guān)的基本理論與業(yè)務(wù)理論和技能，具有“通用”的特征，即以干部應(yīng)普遍掌握的知識和技能為課程設(shè)置的重點(diǎn)，適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需求。在具體的培訓(xùn)工作中，對一些帶有普及性的培訓(xùn)科目實(shí)施全員培訓(xùn)是一種既快又省的培訓(xùn)方式。

4、以模塊式學(xué)習(xí)內(nèi)容構(gòu)建開放性培訓(xùn)課程體系

我們總以為只要干部學(xué)習(xí)了知識，其知識就可以轉(zhuǎn)化為能力。其實(shí)不然。只抓“應(yīng)知”不抓“應(yīng)會”，是典型的學(xué)歷模式的基本方式，它不利于“能力”的培養(yǎng)。用這種模式培訓(xùn)很難形成實(shí)際需要的能力。因?yàn)槟芰χ荒茉诨顒又行纬?，而不可能靠講授學(xué)會。把“知”與“會”分家，課堂上“知”，以后才去“會”。并不符合人們能力形成的規(guī)律性。人們能力的形成是一種知、做、思三者的結(jié)合，也就是哲學(xué)上所說的實(shí)踐過程，經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的勞動過程，不是一種單純的、學(xué)究式的思辨過程。人的職業(yè)能力歷來是在社會分工所造成的職業(yè)生活中自然形成的，只有現(xiàn)實(shí)的職業(yè)生活才具備知、做、思三者綜合的職業(yè)活動環(huán)境。如果我們的培訓(xùn)模式也為受訓(xùn)者創(chuàng)造三者結(jié)合的典型活動環(huán)境，那么通過培訓(xùn)而培養(yǎng)能力就具有現(xiàn)實(shí)性。構(gòu)建模塊式培訓(xùn)課程體系是這種培訓(xùn)模式的最顯著特征。

模塊式培訓(xùn)課程體系的基本結(jié)構(gòu)可以歸納為以下五個特征：

一是課程的綜合結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為多學(xué)科的綜合，知、做、思的綜合，知識、技能和能力的綜合。如稅務(wù)教育培訓(xùn)的任職課程設(shè)置，要考慮稅務(wù)干部的特點(diǎn)，注重前沿性、實(shí)用性、三修性、靈活性相結(jié)合，其課程體系即主要由主干（必選）課程、專題課程、實(shí)踐活動課程、特色課程、非課程五大板塊組成。綜合性結(jié)構(gòu)使這一模式具有實(shí)用性。

二是課程的組合結(jié)構(gòu)。即模式課程互相結(jié)合成為整個課程。模塊根據(jù)實(shí)際需要可增可減。教材內(nèi)容不是一成不變的，要適應(yīng)不同的職務(wù)、崗位培訓(xùn)。如四類培訓(xùn)中任職培訓(xùn)的專題課程和特色課程。是根據(jù)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢、稅收改革和發(fā)展的成果、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及帶有地域特點(diǎn)、體現(xiàn)工作特色而設(shè)置的一些課程，比如稅務(wù)研究、稅源管理、納稅服務(wù)研究、稅務(wù)信息大集中等內(nèi)容；例如：哲學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政理論、稅收理論與實(shí)務(wù)（稅收管理、稅務(wù)稽查、國際稅收、比較稅制）、會計理論與實(shí)務(wù)、計算機(jī)應(yīng)用、公文寫作、藝術(shù)鑒賞等專題課程及本省稅收研究、稅收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這類課程短小精干，最具有開放性和靈活性，應(yīng)著重于學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，動態(tài)介紹，提供信息，打開思路。組合性結(jié)構(gòu)使這一模式具有適應(yīng)性。

三是課程的開放結(jié)構(gòu)。即不但模塊課程的模塊可以更換，而且模塊的內(nèi)容可以滾動修訂，可以不斷引入最新科學(xué)技術(shù)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入最佳技能，緊跟時代的發(fā)展步伐。如上面所說到的任職培訓(xùn)的必設(shè)課程為：政治理論、公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)（含公務(wù)員制度）、黨風(fēng)廉政制度、行政法及稅收相關(guān)法律法規(guī)等。這類課程是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，有統(tǒng)編教材，可采取“先學(xué)后教”的辦法，組織學(xué)員自學(xué)和進(jìn)行輔導(dǎo)；在教學(xué)中，則應(yīng)做到不斷補(bǔ)充新的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便保證內(nèi)容的時鮮性。開放性結(jié)構(gòu)使這一模式具有先進(jìn)性。

四是教學(xué)的循環(huán)結(jié)構(gòu)。即教學(xué)不是直線式的老三段，而是三環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)，交叉進(jìn)行。這一結(jié)構(gòu)使教學(xué)不僅僅是傳授知識、而且可以培養(yǎng)學(xué)員的綜合能力。如穿插在任職培訓(xùn)過程中的實(shí)踐活動課程和非課程，是在培訓(xùn)過程中，以學(xué)習(xí)小組為單位，結(jié)合主干課程、專題課程的學(xué)習(xí)，有目的、有計劃、有組織地開展的破冰、拓展、研討和交流，這些研討交流活動，以解決問題為先導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，對培養(yǎng)學(xué)員的能力和素質(zhì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效，起到了重要作用。循環(huán)性結(jié)構(gòu)使這一模式具有養(yǎng)成性。

五是教師的集團(tuán)結(jié)構(gòu)。模塊培訓(xùn)采用集團(tuán)教師的策略，即對于不同的模塊，選擇具有該項專長的專家學(xué)者擔(dān)任教師，從而排除了“無本事的教有本事的”怪現(xiàn)象。集團(tuán)結(jié)構(gòu)使這一模式具有有效性。

5、以選擇性學(xué)習(xí)模式的構(gòu)建凸現(xiàn)主體參與性

選擇性學(xué)習(xí)模式主要體現(xiàn)在構(gòu)建寬松的稅務(wù)干部教育培訓(xùn)時空環(huán)境，以便既能解決好稅務(wù)干部教育培訓(xùn)中的“工學(xué)矛盾”，又能滿足稅務(wù)干部個性發(fā)展的需要，并在具體實(shí)施過程中凸現(xiàn)主體參與性。為此，要突破傳統(tǒng)培訓(xùn)項目指定性參訓(xùn)的局限，逐步推行提供菜單式培訓(xùn)項目，每位干部必須在一定時間內(nèi)完成規(guī)定學(xué)時，由干部根據(jù)個人需求自主選擇參加培訓(xùn)。要開放教學(xué)活動的空間，突破傳統(tǒng)教室的局限，使課堂上的聽課與課堂外的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，包括考察和調(diào)研。要將培訓(xùn)放射到一切有利的教育時機(jī)之中，既要設(shè)計集中學(xué)習(xí)活動時間（包括理論講授、專題研究指導(dǎo)、實(shí)地考察），又要有分散自學(xué)的時間（包括個人專題研究、撰寫論文、小組自主組織的課外活動），還有學(xué)員進(jìn)行論文交流、研討和答辯的時間。此外，還可以安排對已經(jīng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的學(xué)員進(jìn)行跟蹤、反饋和以學(xué)促變的考核。包括通過提供各種教育平臺營造濃郁的學(xué)習(xí)氣氛，促進(jìn)稅務(wù)干部樹立“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的觀念，由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

凸現(xiàn)主體參與還要著力解決好以下三個問題：①主體參與的全程性。稅務(wù)干部的主體參與應(yīng)貫穿于培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的全過程中。在培訓(xùn)的起始階段，要明確培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，深入調(diào)查，讓干部參與討論和制定培訓(xùn)計劃。在整個教學(xué)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)多用一些時間讓學(xué)員自己去學(xué)習(xí)、討論和研究，并發(fā)動學(xué)員積極開展各項實(shí)踐活動。建立起自主管理的班級組織，形成培訓(xùn)評估調(diào)控機(jī)制。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)束時，由學(xué)員參與培訓(xùn)全面評估。②主體參與的全員性。在培訓(xùn)工作過程中，認(rèn)真培養(yǎng)和激發(fā)全體學(xué)員的主體意識，幫助他們認(rèn)識自身在培訓(xùn)工作中的主體地位、主體能力和主體價值；同時創(chuàng)設(shè)一些課型，如案例分析課、稅務(wù)信息交流課、依法治稅經(jīng)驗(yàn)交流課等，吸引學(xué)員廣泛參與。促使學(xué)員人人都參與到各項活動中去，調(diào)動他們的能動性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)他們對知識的吸收能力，全面提高所有參訓(xùn)學(xué)員的自身素質(zhì)。③擺正主導(dǎo)和主體的關(guān)系。把培訓(xùn)過程看成是在培訓(xùn)者指導(dǎo)下的學(xué)員主體的認(rèn)識過程和發(fā)展過程。在培訓(xùn)工作中，更新觀念，解放思想，開拓創(chuàng)新，始終尊重學(xué)員的主體地位，善于發(fā)揮他們的參與作用，把主導(dǎo)和主體的關(guān)系協(xié)調(diào)好并形成合力，以進(jìn)一步提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

六、稅務(wù)培訓(xùn)概況及培訓(xùn)效果調(diào)查

2005年度[22]，全國稅務(wù)系統(tǒng)主要依托系統(tǒng)內(nèi)的各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共主辦各級各類培訓(xùn)班31308期次（班次），受訓(xùn)人次達(dá)到1356024人次的歷史最高水平，其中，總局直接主辦任職培訓(xùn)（中青班、處級任職）、司局級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、處級專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)、智力援西培訓(xùn)、涉外境外培訓(xùn)（OECD）、青年業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、各司局計劃內(nèi)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、培訓(xùn)者培訓(xùn)、各層次人才培養(yǎng)、黨校培訓(xùn)、總局機(jī)關(guān)黨委培訓(xùn)等11個類別共120期次，培訓(xùn)8734人，195369人天。各省局系統(tǒng)內(nèi)主辦初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等4個類別共31188班次，培訓(xùn)1347290人次。各省局實(shí)際培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出共121198.84萬元。

另外，教育中心還組織了對參加培訓(xùn)的受訓(xùn)者進(jìn)行的調(diào)查，共調(diào)查24502人（國稅9030、地稅15472人），通過調(diào)查問卷反映出來的情況如下：

國(地)稅培訓(xùn)者年齡段比例最高的是31-40歲達(dá)41.18%(37.54%)，其次為41-45歲達(dá)24.46%(25.94%)，再次為26-30歲達(dá)11.76%(18.01%)，國（地）稅受訓(xùn)者學(xué)歷比例最高的為大專48.8%（37.31%），其次為本科39.78%(35.99%)，國（地）稅受訓(xùn)者學(xué)歷取得方式比例最高的為黨校達(dá)31.38%(28.59%)，其次為電大函授職大夜大等28.06%(42.76%)，再次為普教的26.58%(15.43%)，國(地)稅培訓(xùn)者所學(xué)專業(yè)比例最高的是稅收34.71%(28.16%)，其次為會計23.29%(25.98%)，再次為的經(jīng)濟(jì)管理22.89%(24.24%)，第四是法律6.95%(10.44%)第五是信息技術(shù)5.97%(7.99%)。他們?nèi)〉玫穆殬I(yè)資格比例最高的是注冊稅務(wù)師4.09%(21.8%)，其次是注冊會計師1.18%(12.52%)，再次是律師0.53%(14.6%)，沒有取得資格的是67.7%(48.89%)。國(地)稅從事稅收工作的時間最高的是11-15年占27.25%(29.95%)，其次為16-20年占21.95%(21.66%)，再次為21年以上的占19.59%(11.49%)，第四為6-10年的占19.53%(20.5%)。國(地)稅培訓(xùn)時間最多的是一周左右占31.28%(38.4%)，其次是半月左右的占29.99%(23.1%)，再次為二、三天占17.32%(21.17%)。對自己參加培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性的評價為較強(qiáng)的國(地)稅占41.28%(43.34%)，一般的占36.9%(38.68%)，很強(qiáng)的占12.48%(12.42%)，即92%以上的受訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)的作用是有效的，同時地稅的認(rèn)同感更高達(dá)95%以上。國(地)稅認(rèn)為培訓(xùn)工作對提高自己的知識水平工作能力的作用很大的占19.86%(15.71%)，較大的占44.12%(58.96%)，一般的占33.34%(24.15%)，即98%以上的受訓(xùn)者認(rèn)可培訓(xùn)的作用。國(地)稅認(rèn)為參加培訓(xùn)與本職工作能夠相互促進(jìn)的占53.75%(47.56%)，很有促進(jìn)的占42.15%(19.8%),對此國稅比地稅的認(rèn)同感更高。國(地)稅認(rèn)為參加培訓(xùn)時間太少的占38.06%(22.52%)，一般的占35.35%(35.76%)，恰好的占20.83%(31.46%)。對目前培訓(xùn)管理規(guī)范化的評價達(dá)94%-97%以上。對自己所接受的培訓(xùn)師資水平的評價96%以上是滿意的。對培訓(xùn)教材質(zhì)量的滿意率也在95%以上。對參加培訓(xùn)的興趣程度持肯定態(tài)度的在97％以上。認(rèn)為最需要強(qiáng)化培訓(xùn)的內(nèi)容是稅收及稅收相關(guān)法規(guī)知識占30.3%(34.16%)，其次是稅收信息化知識和會計知識。最愿意接受的培訓(xùn)授課方式是案例分析式。37.21%(44.73%)。

從以上調(diào)查結(jié)果的幾個方面來看，可以斷言，全國稅務(wù)干部隊伍的建設(shè)及稅務(wù)人才的發(fā)展只能通過稅務(wù)培訓(xùn)教育的途徑來進(jìn)行，這一點(diǎn)已經(jīng)在廣大稅務(wù)干部中成為共識。今后，我們必須依靠系統(tǒng)內(nèi)外的各個培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對稅務(wù)隊伍的分類培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，只有依靠各施教機(jī)構(gòu)和廣大稅務(wù)干部的共同努力，才能開創(chuàng)稅收培訓(xùn)事業(yè)的新局面。

第五章 稅務(wù)系統(tǒng)人才管理及開發(fā)

科學(xué)、民主、法制的人才管理與開發(fā)是稅務(wù)系統(tǒng)人才興稅戰(zhàn)略的重要保證。隨著中國經(jīng)濟(jì)的市場化和社會多元化，中國人才管理發(fā)生了根本性變化，新的管理理念和管理制度不斷深入到稅務(wù)系統(tǒng)，在探索中不斷發(fā)展并逐漸成熟。稅務(wù)系統(tǒng)的人才管理模式及人才開發(fā)在改革中逐步呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、稅務(wù)系統(tǒng)人才管理

1、稅務(wù)系統(tǒng)人才管理機(jī)制。早在本世紀(jì)初黨中央就提出“要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化”。在黨管人才的原則下，在保證完成稅收征管任務(wù)的前提下，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加快人才管理機(jī)制改革，逐步從人事管理走向以人為本的人才資源管理，一是科學(xué)化管理。就是要求人才管理要符合現(xiàn)代組織管理規(guī)律和人才的成長規(guī)律。稅務(wù)系統(tǒng)人才管理科學(xué)化應(yīng)著重解決以下問題。要完善崗位分類管理，實(shí)行政務(wù)類和業(yè)務(wù)類、主辦類和輔助人員的不同管理制度，建立崗位職責(zé)規(guī)范、進(jìn)行崗位評估。將崗位對人才類型需求進(jìn)行公示競爭、擇優(yōu)上崗。要強(qiáng)化部門績效管理，建立完善績效評估體系。人才評估體系，盡管做到“按才使用，人盡其才”。要改革薪酬制度，實(shí)行激勵機(jī)制。打破平均主義，收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。二是民主化管理。堅持以人為本的人性化管理，在稅收工作中充分發(fā)揮每位稅務(wù)干部積極性、創(chuàng)造性，落實(shí)群眾對干部選拔、任用、工作計劃、資金分配等的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)人事管理體制存在的問題和缺陷。三是制度化管理。人才管理必須具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)范性，必須制度化。從而增加人們行為的可預(yù)見性，減少人際交往和人才流動風(fēng)險和成本，為科學(xué)化、民主化人才管理提供切實(shí)法制保障。

2、稅務(wù)系統(tǒng)人才的管理目標(biāo)。經(jīng)過不斷探索和改革，對稅務(wù)系統(tǒng)人才現(xiàn)狀分析，通過科學(xué)化、民主化、制度化管理。達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是通過對稅務(wù)部門各崗位職責(zé)規(guī)范、崗位需求評估。實(shí)行“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”上崗，使稅務(wù)人才發(fā)揮最大的使用價值、最大限度發(fā)揮自己有效技能。二是建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制，獎金向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才傾斜。最大限度地發(fā)揮稅務(wù)人才的工作積極性和創(chuàng)造性。為國家多創(chuàng)稅收。三是通過對稅務(wù)人才科學(xué)的評價。按需、按能培訓(xùn)，降低人才資源管理成本。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)資金的使用效率。四是通過人性化人本管理，使稅務(wù)人才參與民主管理、民主決策，改善人才成長環(huán)境，創(chuàng)造人人都能成才、都能作貢獻(xiàn)的寬松和諧的工作環(huán)境。

3、稅務(wù)系統(tǒng)人才管理體系。建立稅務(wù)系統(tǒng)人才管理體系，就是更好的發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，培養(yǎng)人才，培養(yǎng)服務(wù)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力、競爭能力。更好的為稅收事業(yè)服務(wù)。一是構(gòu)建稅務(wù)人才素質(zhì)評價體系。素質(zhì)是人的知識和能力在個體身上的綜合反映，一個人素質(zhì)的高低很大程度上取決于知識和能力的積累。評價的指標(biāo)主要由思想政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、創(chuàng)造能力素質(zhì)、心理健康素質(zhì)、人際交往素質(zhì)等指標(biāo)構(gòu)成。構(gòu)建素質(zhì)能力要素、能力級別、評價方法等模塊。實(shí)行能級管理。根據(jù)某一特定時期稅務(wù)人才素質(zhì)評價結(jié)果進(jìn)行評定分級，在某一特定時期決定稅務(wù)人才的使用和待遇，根據(jù)其發(fā)展再另定崗位和薪酬。二是稅務(wù)人才資源的規(guī)劃體系對特定單位進(jìn)行崗位規(guī)劃，科學(xué)設(shè)崗（如：稅務(wù)所、分局、稅務(wù)局）。對每個崗位進(jìn)行評估，包括崗位性質(zhì)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和權(quán)限，以及對人才的素質(zhì)、能力和資格條件的需求。崗位分類：可分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類，政務(wù)類可細(xì)分為稅務(wù)信息類、行政管理類。業(yè)務(wù)類可細(xì)分為稅務(wù)征收類、稅務(wù)管理類、稅務(wù)稽查類。稅務(wù)人才分層和結(jié)構(gòu)。稅務(wù)人才可分為發(fā)展型人才、核心專業(yè)人才、復(fù)合型專業(yè)人才、輔助人才。人才結(jié)構(gòu)以稅收征收人才為主，以行政管理為輔的多學(xué)科、多層次專業(yè)結(jié)構(gòu)隊伍。三是稅務(wù)人才資源配置體系。在實(shí)行人才評估和崗位評估基礎(chǔ)上實(shí)行競爭上崗。每個崗位職責(zé)對人才需求進(jìn)行公示。制定人才任期制、試用期制、輪崗交流制等，使人盡其才。對稅務(wù)人才資源配置狀況分析，評估和反饋，判斷人才資源配置是否合理，是否達(dá)到預(yù)期效果。從而制定人才配置計劃和培訓(xùn)計劃。四是制定稅務(wù)人才資源管理考核及激勵體系，建立量化考核制度及績效考核指標(biāo)體系。對稅收業(yè)務(wù)類崗位，可選取量化指標(biāo)，對非稅收業(yè)務(wù)類崗位，可以確立目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。在嚴(yán)格考核的條件下，打破分配上的大鍋飯，實(shí)行激勵機(jī)制，對完成任務(wù)突出、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才實(shí)行重獎。以調(diào)動人才的積極性創(chuàng)造性。

二、稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人才的能力素質(zhì)開發(fā)

一切領(lǐng)導(dǎo)活動的最終效果，都要通過獲得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益來衡量，具體說稅務(wù)所（分局），局領(lǐng)導(dǎo)干部的才能是通過完成上級交辦的稅收任務(wù)，對外樹立形象，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)全局科學(xué)管理，使人才得到最大發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)人才能力的培訓(xùn)可分為：

1、培養(yǎng)成具有縱橫統(tǒng)帥能力。一個稅務(wù)所（分局）、局領(lǐng)導(dǎo)無論職務(wù)的高低，總是負(fù)責(zé)一部門的工作，需要組織一定的人力、物力和財力，為達(dá)到一定的稅收目標(biāo)而努力。因此，必須具備統(tǒng)帥才能，一是具有統(tǒng)帥全局的戰(zhàn)略頭腦。二是多謀善斷，要樹立不斷創(chuàng)新的思想，克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想，要有淵博的學(xué)識，不僅要有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法律和管理學(xué)知識，還要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代科學(xué)的方法論，如：計算機(jī)技術(shù)、系統(tǒng)論、信息論、和控制論等。還應(yīng)具有分析、判斷能力，它是對事物本質(zhì)屬性以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系的深刻揭示能力。掌握這種能力、有助于在紛繁復(fù)雜的各種事物中，透過現(xiàn)象看要質(zhì)，抓住主要矛盾，運(yùn)用創(chuàng)造性思維方法，進(jìn)行科學(xué)的歸納、概括、判斷和分析、舉一反三，找出解決問題的關(guān)鍵所在。分清孰重孰輕，什么事自己干還是交給下屬去辦。能準(zhǔn)確判斷各個層次各個類別人員個體和群體的德才情況，然后區(qū)別情況，分別調(diào)動他們的積極性和主動性。決策能力，它是決定領(lǐng)導(dǎo)活動采取哪一種最有效的方式的決斷能力。需要有風(fēng)險決策的精神?？陀^情況是復(fù)雜多變，這就要求領(lǐng)導(dǎo)有敢想敢干，敢冒險的精神，需要有當(dāng)機(jī)立斷的決策魄力。善于當(dāng)機(jī)立斷，敏捷的思維，才能在復(fù)雜多變的情況下，措置自如。三是知人善任，就是不僅要善于發(fā)現(xiàn)人才，還要善于用人。要用其所長、避其所短。要善于慧眼識英才，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，不能求全責(zé)備。因?yàn)椤敖馃o足赤，人無完人”。要善于因才施用。領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)現(xiàn)人才時，還要善于用人，使人才聰明才智充分發(fā)揮出來。四是“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。組織指揮能力是為了獲得理想的社會和經(jīng)濟(jì)效益，對被管理的客體實(shí)行有效管理和控制的能力。它包括兩層含義：其一是“管理”。即熟悉運(yùn)用各種組織形式，善于運(yùn)用組織力量協(xié)調(diào)各方面的人、財、物，使其達(dá)到動態(tài)上的綜合平衡。其二是“控制”。即采取有效的控制手段，使被管理的客體按照哈佛經(jīng)理的意圖，沿著指定的方向發(fā)展運(yùn)動，最后取得預(yù)期的結(jié)果。

2、百折不撓的意志能力?！罢蔚妮^量，就是意志的較量”，意志是一種特殊的能力；意志是指人善于控制自己的行為，善于動員自身的力量去戰(zhàn)勝客觀困難。有了堅強(qiáng)意志，才能永遠(yuǎn)跟黨走，才能永遠(yuǎn)拒腐倡廉。

3、隨機(jī)應(yīng)變的能力。應(yīng)變能力 是一種根據(jù)不斷發(fā)展變化的主客觀條件，隨時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)行為的難能可貴能力

，具有應(yīng)變能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，不例行公事，不因循守舊。不墨守成規(guī)，能夠從表面“平靜”中及時發(fā)現(xiàn)新情況，新問題。從中探索新路子，新經(jīng)驗(yàn)。

4、游刃有余的協(xié)調(diào)能力、疏通能力，主要是指妥善處理與上級、同級和下級之間的人際關(guān)系的能力。達(dá)到上下級相互溝通、同級相互信任。主要把握好：一是尊重。每一個人都有被別人尊重的欲望，尊重是對一個人的品格、行為能力的一種肯定和信任。尊重別人也是一個優(yōu)良品質(zhì)的表現(xiàn)，尊重是相互的，只有尊重別人，別人才會尊重你。只有相互尊重，才能打消對方疑慮，博得對方的信任，才能開展好自己的工作。二是了解，就是應(yīng)該盡可能周詳?shù)牧私馍霞?、同級和下級長處和短處，并在工作中，揚(yáng)其所長，避其所短。了解上級就是要了解上級在宏觀上和整體上的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略意圖，了解同級表現(xiàn)在工作上要相互溝通信息、協(xié)調(diào)一致。了解下級以利于調(diào)動其積極性。三是給予。在工作中，按對方最希望的方式，給予對方所希望獲得的支持、幫助、信任?是重要的。四是索取。任何領(lǐng)導(dǎo)人才，也不可能單槍匹馬去開拓新局面，他必須盡可能取得上級、同級和下級的支持、幫助和合作。這就是需要的“索取”。

5、左右逢源的語言表達(dá)能力。語言能力反映人的思維能力，社交能力

以及性格、風(fēng)度。主要是表現(xiàn)在語言的分量、語言的邏輯性和語言的幽默感三個方面。，要注意語言的分量，貶意的語言分量過重容易令人傷心，背上思想包袱。反之，褒意的語言過重，容易使人驕傲自滿。過輕則對人起不到鼓舞作用，也會令人失望。要注意語言的邏輯性，就是要使語言嚴(yán)謹(jǐn)，有條有理，無懈可擊，令人信服，要做到前后呼應(yīng)，因果聯(lián)系緊密，這樣能緊扣聽眾的心弦。否則，就會顯得羅嗦，冗長，言之無物，東扯西拉，令人乏味。要有幽默感。它能更好地團(tuán)結(jié)群眾，造成輕松、愉快的氣氛，促進(jìn)思想、感情的交流，使群眾更容易接受自己的觀點(diǎn)，樹立自己的形象。

6、全面扎實(shí)的技術(shù)能力。專業(yè)技術(shù)能力是指掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，并運(yùn)用這些知識去解決領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中遇到的專業(yè)技術(shù)難題的一種能力。

7、不斷進(jìn)取的創(chuàng)新能力。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)具有綜合性、復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn)。所以領(lǐng)導(dǎo)工作是一種創(chuàng)造性的活動，這就需要領(lǐng)導(dǎo)具有不斷進(jìn)取的創(chuàng)新開拓能力。

三、稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人才素質(zhì)能力的開發(fā)

稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人才應(yīng)是具有卓越理論的人才，既能夠從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是，集中自己的優(yōu)勢，研究新情況，解決新問題，又能夠?qū)彆r度勢，調(diào)整思路，凝聚力量，追求更好。對于稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該培養(yǎng)其追求卓越的理念，成為具有卓越素質(zhì)的人。主要從幾個方面加強(qiáng)培養(yǎng)教育與培訓(xùn)。

1、政治素質(zhì)培養(yǎng)。一是科學(xué)的世界觀。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思哲學(xué)的核心，是唯一科學(xué)的世界觀和方法論，是我們認(rèn)識世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高馬克思主義的理論素養(yǎng)，深入理解和掌握馬克思主義的基本原理，特別是用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，觀察事物、分析矛盾、處理問題、樹立正確的人生觀和世界觀。二是堅持正確的政治方向。必須樹立馬克思主義的科學(xué)世界觀，科學(xué)的認(rèn)識世界并努力去改造世界，必須樹立良好的公樸精神、堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，必須樹立社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念。三是高尚的道德情操。人民的利益高于一切，個人服從集體、眼前服從長遠(yuǎn)，局部服從整體。應(yīng)該是無私奉獻(xiàn)，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，不為物欲所動，不為私利所感。

2、知識素質(zhì)的培養(yǎng)。要具備良好的知識素質(zhì)，必須具有較為合理和相對完善的知識結(jié)構(gòu)。一般來講，知識應(yīng)該由基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識兩部分組成，在基礎(chǔ)知識中，必備的是文化知識和現(xiàn)代科技知識；專業(yè)知識主要是稅務(wù)、會計、法律及經(jīng)濟(jì)類學(xué)科知識。我們要學(xué)會不斷更新和完善知識結(jié)構(gòu)、注意將舊有的知識有機(jī)的組合成新的知識體系，使其發(fā)揮新的功能。

3、能力素質(zhì)的培養(yǎng)。能力是一個知識、智慧和技能等綜合的外在表現(xiàn)，一個人要有所作為，就應(yīng)該追求卓越，而實(shí)現(xiàn)卓越的關(guān)鍵是創(chuàng)造能力。創(chuàng)造能力表現(xiàn)在各個方面，包括：決策能力，做到深謀遠(yuǎn)慮，決勝千里；銳意創(chuàng)新、敢于冒險；審時度勢，當(dāng)機(jī)立斷。用人能力，堅持人才是第一資源觀念。溝通交流能力，明確溝通是人際關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是開啟事業(yè)的金鑰匙。

四、稅務(wù)系統(tǒng)人才發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施

（一）人才發(fā)展戰(zhàn)略中的策略組合 1．人才發(fā)展策略組合的基本框架

一個完整系統(tǒng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，它的策略系統(tǒng)應(yīng)該有一個組合的基本框架，其中包括為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而必需的各方面的內(nèi)容。

人才發(fā)展策略組合 2．人才發(fā)展策略的組合過程 內(nèi)部條件因素

外部環(huán)境因素

戰(zhàn)略實(shí)施

形成策略系統(tǒng)

策略組合策略要素分析

戰(zhàn)略選擇

（二）稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作的政策措施 1．多層次、多渠道完善人才培養(yǎng)體系

對現(xiàn)有干部隊伍進(jìn)行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，是一條行之有效的人才培育途徑。整體性人才開發(fā)的重點(diǎn)要立足培養(yǎng)和用好用足現(xiàn)有人才，發(fā)揮現(xiàn)有人才的能量，開發(fā)未來人才增量，把學(xué)術(shù)造詣深、開發(fā)潛力大、攻堅能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，為稅收事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，為稅收工作跨越式發(fā)展稅蓄力量。對于不同層次的干部，培訓(xùn)措施也要有所不同。要以各級培訓(xùn)中心為基地，以長短結(jié)合、脫產(chǎn)非脫產(chǎn)結(jié)合的各類培訓(xùn)班為載體，進(jìn)行馬克思主義基本理論（包括毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想）、稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時增設(shè)WTO知識、企業(yè)財務(wù)會計知識及行政管理知識、法律、計算機(jī)等知識的培訓(xùn)，力求通過培訓(xùn)使絕大多數(shù)干部都能得到較系統(tǒng)的有效培訓(xùn)。對于特殊業(yè)務(wù)型人才和管理型人才，在定期進(jìn)行更新知識培訓(xùn)的同時，還要注重提高理論水平、實(shí)踐能力和綜合管理能力。要針對各個稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同層次和特殊人才崗位特點(diǎn)，選擇不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，可以有計劃分批地選送部分干部脫產(chǎn)到高等院校重點(diǎn)接受MPA、MBA以及國際稅收、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際法規(guī)的培訓(xùn)，也可以選送部分干部到國（境）外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)參與競爭和國際稅收事務(wù)的本領(lǐng)。對這類人才，還要注重在工作崗位上培養(yǎng)提高他們的實(shí)際工作能力。教育培訓(xùn)要面向稅收業(yè)務(wù)，要面向未來，為稅收中心工作服務(wù)，拓寬專業(yè)，提升層次，重點(diǎn)培養(yǎng)稅收工作急需的專業(yè)人才。爭取每年都應(yīng)該有相當(dāng)一部分人通過全國統(tǒng)一組織的相應(yīng)資格考試，獲得律師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊審計師資格。2．完善人才繼續(xù)教育機(jī)制

要有科學(xué)的干部培育規(guī)劃。抓好能力提升工程，對本系統(tǒng)、本單位、本部門干部的素質(zhì)進(jìn)行細(xì)致的分析劃類，按照不同目標(biāo)所需要的人才種類、層次對不同基礎(chǔ)、特長和發(fā)展方向的干部進(jìn)行培育。在人才的培育方向、具體使用上，要科學(xué)設(shè)計發(fā)展軌跡，使每一類，甚至單個人才的成長經(jīng)歷環(huán)環(huán)相扣，拾級而上。人才開發(fā)核心是現(xiàn)有人才的能力提升，要緊緊圍繞提高干部研究和解決實(shí)際問題的能力，提高依法行政和工作創(chuàng)新的能力，采用不同的教育培訓(xùn)方式，積極探索和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅務(wù)人才培養(yǎng)新路子。

第六章 稅務(wù)系統(tǒng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

21世紀(jì)日新月異的科技進(jìn)步，不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而且改變了社會的組織管理方式和運(yùn)行方式，改變著人們的生活方法、行為方式及思維方式。在每一項科技發(fā)明的背后，無不得益于該國家、該組織大興教育和重視人才培養(yǎng)。胡總書記強(qiáng)調(diào)“新世紀(jì)、新形勢和新任務(wù)對干部隊伍的理論素養(yǎng)和知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高的要求，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)，比以往任何時間都更重要和迫切”。溫家寶總理也指出“國家興衰，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本。這是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵所在?！笨偩种x局長強(qiáng)調(diào)要牢固樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，放寬視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作格局。而我國稅務(wù)系統(tǒng)人才資源相對不足（如圖1.1及前面所述P39）。計算機(jī)專業(yè)、法律專業(yè)、外語專業(yè)人才偏少（如圖2.1），復(fù)合型人才更少?；谶@一基本情況，決定稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展必須堅持以人為本，走“人才興稅、科技興稅”之路。實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略根本目的，就是把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。努力打造數(shù)以萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，建立稅務(wù)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、創(chuàng)新性強(qiáng)的人才隊伍、創(chuàng)造人才輩出，人盡其才的新生局面。

一、稅務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

組織稅收收入，完成稅收任務(wù)是稅務(wù)系統(tǒng)的中心工作，稅務(wù)人才培訓(xùn)戰(zhàn)略必須緊緊圍繞這個“中心”、服務(wù)于這個中心。一是著眼于加強(qiáng)對現(xiàn)有的稅務(wù)人員的培養(yǎng)、教育和開發(fā)，圍繞稅務(wù)人員的全面發(fā)展、提高稅務(wù)人員基本素質(zhì)。二是著眼創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全完善各種管理，以人為本，實(shí)行人性化管理。充分調(diào)動稅務(wù)人員積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是不拘一格選拔人才，引進(jìn)人才。按照人才興稅的原則，堅持人力資源能力建設(shè)為主題,優(yōu)化、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力、抓好做好稅務(wù)人才的培養(yǎng)，吸引和用好人才的工作。

二、稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍面臨的基本形勢

1、黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，這對稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)提出了新的任務(wù)

（1）稅收是國家再分配，提供充足的公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

2005年2月19日胡錦濤同志在中央黨校系統(tǒng)講話中指出：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)、新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn)我們所建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會?！彼该髁藰?gòu)建和諧社會的具體目標(biāo)。稅務(wù)系統(tǒng)在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有公共服務(wù)職能，運(yùn)用稅收籌集資金來滿足社會公眾需要。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿之一，通過稅收政策來調(diào)整各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，是構(gòu)建和