第一篇：初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書而編制的初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)說明書（包括設(shè)計(jì)總說明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)應(yīng)對(duì)本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)方案或重大技術(shù)問題的解決方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進(jìn)本專業(yè)初步設(shè)計(jì)說明書中。設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)總說明中予以論述。為編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)進(jìn)行必要的內(nèi)部作業(yè)，有關(guān)的計(jì)算書、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的計(jì)算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補(bǔ)充資料等，均須妥善保存。初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計(jì)方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計(jì)概算，作為審批確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；6．能據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備。

施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)方案而編制的可供進(jìn)行施工和安裝的設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容以圖紙為主，應(yīng)包括封面、圖紙目錄、設(shè)計(jì)說明（或首頁(yè)）、圖紙、工程預(yù)算等。設(shè)計(jì)文件要求齊全、完整，內(nèi)容、深度應(yīng)符合規(guī)定，文字說明、圖紙要準(zhǔn)確清晰，整個(gè)設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的校審，經(jīng)各級(jí)設(shè)計(jì)人員簽字后，方能提出。施工圖設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足以下要求：1．能據(jù)以編制施工圖預(yù)算。2．能據(jù)以安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；3．能據(jù)以進(jìn)行施工和安裝；4．能據(jù)以進(jìn)行工程驗(yàn)收。

對(duì)于公路建設(shè)，主要涉及三個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)：路線設(shè)計(jì)、地質(zhì)設(shè)計(jì)、橋涵設(shè)計(jì)。路線設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)只需確定占地指標(biāo)，不做具體占地邊界線的確定，而施工圖設(shè)計(jì)必須確定占地邊界；地質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)要控制概算，施工圖設(shè)計(jì)要做出指導(dǎo)施工的表格；橋涵設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)是確定橋型、工程量并做出橋型圖、工程量表，施工圖設(shè)計(jì)則需做出配筋圖、樁長(zhǎng)圖等各種具體圖紙。

第二篇：初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)含義

設(shè)計(jì)任務(wù)書及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的含義

1、設(shè)計(jì)任務(wù)書 設(shè)計(jì)任務(wù)書是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的要求，是工程設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。進(jìn)行可行性研究的工程項(xiàng)目，可以用批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告代替設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：1．設(shè)計(jì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)。2．批準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的文號(hào)、協(xié)議書文號(hào)及其有關(guān)內(nèi)容。3．設(shè)計(jì)項(xiàng)目的用地情況，包括建設(shè)用地范圍地形、場(chǎng)地內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物、要求保留的樹木及文物古跡的拆除和保留情況等。還應(yīng)說明場(chǎng)地周圍道路及建筑等環(huán)境情況。4．工程所在地區(qū)的氣象、地理?xiàng)l件、建設(shè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)條件。5．水、電、氣、燃料等能源供應(yīng)情況，公共設(shè)施和交通運(yùn)輸條件。6．用地、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防、抗震等要求和依據(jù)資料。7．材料供應(yīng)及施工條件情況。8．工程設(shè)計(jì)的規(guī)模和項(xiàng)目組成。9．項(xiàng)目的使用要求或生產(chǎn)工藝要求。10．項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及總投資。11．建筑造型及建筑室內(nèi)外裝修方面要求。

2、初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書而編制的初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)說明書（包括設(shè)計(jì)總說明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。初步設(shè)計(jì)文件的編排順序?yàn)椋?．封面；2．扉頁(yè)；3．初步設(shè)計(jì)文件目錄；4．設(shè)計(jì)說明書；5．圖紙；6．主要設(shè)備及材料表；7．工程概算書。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)應(yīng)對(duì)本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)方案或重大技術(shù)問題的解決方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進(jìn)本專業(yè)初步設(shè)計(jì)說明書中。設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)總說明中予以論述。為編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)進(jìn)行必要的內(nèi)部作業(yè)，有關(guān)的計(jì)算書、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的計(jì)算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補(bǔ)充資料等，均須妥善保存。初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計(jì)方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計(jì)概算，作為審批確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；6．能據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備。初步設(shè)計(jì)文件編制深度可執(zhí)行中華人民共和國(guó)建設(shè)部1992年3月2 日（建設(shè)〔1992〕102號(hào)）《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》。

3、施工圖設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)方案而編制的可供進(jìn)行施工和安裝的設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容以圖紙為主，應(yīng)包括封面、圖紙目錄、設(shè)計(jì)說明（或首頁(yè)）、圖紙、工程預(yù)算等。施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度應(yīng)按中華人民共和國(guó)建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)〔1992〕102號(hào)）文批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》有關(guān)部分執(zhí)行。設(shè)計(jì)文件要求齊全、完整，內(nèi)容、深度應(yīng)符合規(guī)定，文字說明、圖紙要準(zhǔn)確清晰，整個(gè)設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的校審，經(jīng)各級(jí)設(shè)

計(jì)人員簽字后，方能提出。施工圖設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足以下要求：1．能據(jù)以編制施工圖預(yù)算。2．能據(jù)以安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；3．能據(jù)以進(jìn)行施工和安裝；4．能據(jù)以進(jìn)行工程驗(yàn)收。

第三篇：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)任務(wù)書

設(shè)計(jì)任務(wù)書是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的要求，是工程設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。進(jìn)行可行性研究的工程項(xiàng)目，可以用批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告代替設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：1．設(shè)計(jì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)。2．批準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的文號(hào)、協(xié)議書文號(hào)及其有關(guān)內(nèi)容。3．設(shè)計(jì)項(xiàng)目的用地情況，包括建設(shè)用地范圍地形、場(chǎng)地內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物、要求保留的樹木及文物古跡的拆除和保留情況等。還應(yīng)說明場(chǎng)地周圍道路及建筑等環(huán)境情況。4．工程所在地區(qū)的氣象、地理?xiàng)l件、建設(shè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)條件。5．水、電、氣、燃料等能源供應(yīng)情況，公共設(shè)施和交通運(yùn)輸條件。6．用地、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防、抗震等要求和依據(jù)資料。7．材料供應(yīng)及施工條件情況。8．工程設(shè)計(jì)的規(guī)模和項(xiàng)目組成。9．項(xiàng)目的使用要求或生產(chǎn)工藝要求。10．項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及總投資。11．建筑造型及建筑室內(nèi)外裝修方面要求。

建筑方案設(shè)計(jì)

建筑方案設(shè)計(jì)是依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書而編制的文件。它由設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。建筑方案設(shè)計(jì)必須貫徹國(guó)家及地方有關(guān)工程建設(shè)的政策和法令，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)以及確定投資的有關(guān)指標(biāo)、定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。建筑方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。建筑方案設(shè)計(jì)一般應(yīng)包括總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、采暖通風(fēng)及空調(diào)、動(dòng)力和投資估算等專業(yè)，除總平面和建筑專業(yè)應(yīng)繪制圖紙外，其它專業(yè)以設(shè)計(jì)說明簡(jiǎn)述設(shè)計(jì)內(nèi)容，但當(dāng)僅以設(shè)計(jì)說明還難以表達(dá)設(shè)計(jì)意圖時(shí)，可以用設(shè)計(jì)簡(jiǎn)圖進(jìn)行表示。建筑方案設(shè)計(jì)可以由業(yè)主直接委托有資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以采取競(jìng)選的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)競(jìng)選可以采用公開競(jìng)選和邀請(qǐng)競(jìng)選兩種方式。建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選應(yīng)按有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書而編制的初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)說明書（包括設(shè)計(jì)總說明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。初步設(shè)計(jì)文件的編排順序?yàn)椋?．封面；2．扉頁(yè)；3．初步設(shè)計(jì)文件目錄；4．設(shè)計(jì)說明書；5．圖紙；6．主要設(shè)備及材料表；7．工程概算書。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)應(yīng)對(duì)本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)方案或重大技術(shù)問題的解決方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進(jìn)本專業(yè)初步設(shè)計(jì)說明書中。設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)總說明中予以論述。為編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)進(jìn)行必要的內(nèi)部作業(yè)，有關(guān)的計(jì)算書、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的計(jì)算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補(bǔ)充資料等，均須妥善保存。初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計(jì)方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計(jì)概算，作為審批確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；6．能據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備。初步設(shè)計(jì)文件編制深度可執(zhí)行中華人民共和國(guó)建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)〔1992〕102號(hào)）《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》。

施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)方案而編制的可供進(jìn)行施工和安裝的設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容以圖紙為主，應(yīng)包括封面、圖紙目錄、設(shè)計(jì)說明（或首頁(yè)）、圖紙、工程預(yù)算等。施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度應(yīng)按中華人民共和國(guó)建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)〔1992〕102號(hào)）文批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》有關(guān)部分執(zhí)行。設(shè)計(jì)文件要求齊全、完整，內(nèi)容、深度應(yīng)符合規(guī)定，文字說明、圖紙要準(zhǔn)確清晰，整個(gè)設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的校審，經(jīng)各級(jí)設(shè)計(jì)人員簽字后，方能提出。施工圖設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足以下要求：1．能據(jù)以編制施工圖預(yù)算。2．能據(jù)以安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；3．能據(jù)以進(jìn)行施工和安裝；4．能據(jù)以進(jìn)行工程驗(yàn)收。

第四篇：初步設(shè)計(jì)審查與施工圖設(shè)計(jì)審批程序（范文）

初步設(shè)計(jì)審查與施工圖設(shè)計(jì)審批程序

作者：佚名 來源：本站整理 發(fā)布時(shí)間：2004-4-29 14:36:09

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一、辦理建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查(一)建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)；

(二)建設(shè)單位應(yīng)提交以下初步設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)文件：

1、立項(xiàng)批準(zhǔn)書(政府出資項(xiàng)目)

2、初步設(shè)計(jì)圖紙(全套)兩套

3、規(guī)劃部門確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線及設(shè)計(jì)要求原件一份

4、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)批復(fù)文件原件一份

5、工程地質(zhì)勘察報(bào)告(初勘)原件一份

6、建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同原件各一份(三)勘察設(shè)計(jì)管理處審核上述資料，符合規(guī)定要求的受

理初步設(shè)計(jì)審批。資料不齊、明顯違規(guī)或深度不夠的項(xiàng)目，退回 重新設(shè)計(jì)，待滿足規(guī)定及要求時(shí)方能履行審批手續(xù)；(四)滿足規(guī)定要求后開始審查，一般項(xiàng)目不超過十個(gè)工 作日；重要建設(shè)項(xiàng)目不超過十五個(gè)工作日。

二、辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批(一)建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)；

(二)建設(shè)單位應(yīng)提交以下施工設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)文件：

1、立項(xiàng)批準(zhǔn)書(政府出資項(xiàng)目)

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線、設(shè)計(jì)要求及方案批復(fù)意見

3、初步設(shè)計(jì)批復(fù)

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4、施工圖(全套)八套

5、完整的計(jì)算書一份(明確使用的軟件名稱)(軟盤和打 印資料)

6、地質(zhì)勘察報(bào)告(詳勘)原件一份

7、施工圖預(yù)算一份

8、《勘察合同》、《設(shè)計(jì)合同》原件各一份

9、消防部門審查意見

10、氣象部門審查意見書

11、人防部門審查意見書

(三)勘察設(shè)計(jì)管理處審核上述資料，符合規(guī)定要求的受理 施工圖設(shè)計(jì)文件審批，否則，不予受理；

(四)勘察設(shè)計(jì)管理處將施工圖設(shè)計(jì)文件委托給攀枝花市 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)審查中心進(jìn)行政策性審查和技術(shù)性審查；(五)建設(shè)局對(duì)審查結(jié)論為合格的工程項(xiàng)目辦理《四川省 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書》；

(六)一般項(xiàng)目不超過十五個(gè)工作日；重要項(xiàng)目不超過二 十個(gè)工作日。(因設(shè)計(jì)不合格造成返工，不計(jì)入時(shí)限)

三、設(shè)計(jì)審批收費(fèi)情況

1、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查不收取費(fèi)用。

2、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批建設(shè)局不收取費(fèi)用。

3、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查委托給攀枝花市建設(shè)工程 勘察設(shè)計(jì)審查中心進(jìn)行審查，市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)審查中心是自 收自支的事業(yè)單位，按川建廳設(shè)發(fā)[2000]0177號(hào)文件精神、川 建廳設(shè)發(fā)[2001]0794號(hào)文件及市物價(jià)局核定的攀價(jià)費(fèi)證字：0494 號(hào)四川省經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證進(jìn)行收費(fèi)。

附件一： 攀枝花市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)審查中心

施工圖審查程序

一、程序：

建設(shè)單位提交施工圖審查材料—辦理施工圖審查委托—交 付審查費(fèi)—進(jìn)行施工圖審查一審查意見及發(fā)文一施工圖設(shè)計(jì) 文件審查批準(zhǔn)書

二、施工圖設(shè)計(jì)審查須報(bào)送材料：

1、立項(xiàng)批準(zhǔn)書(政府出資項(xiàng)目)；

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線、設(shè)計(jì)要求及方案批復(fù)意見；

3、初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

4、施工圖(全套)八套；

5、完整的計(jì)算書一份(明確使用的軟件名稱)(軟盤和打

印資料)

6、地質(zhì)勘察報(bào)告(詳勘)原件一份；

7、施工圖預(yù)算一份；

8、《勘察合同》、《設(shè)計(jì)合同》原件各一份；

9、消防部門審查意見；

10、人防部門審查意見書；

11、氣象部門審查意見書；

三、施工圖設(shè)計(jì)須滿足的條件：

1、滿足城市建設(shè)工程設(shè)計(jì)的基本要求；

2、內(nèi)容和深度須符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)

定》；

四、符合以上要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，方可辦理施工圖設(shè)計(jì) 審查。

五、對(duì)審查不合格的項(xiàng)目，提出書面意見后，將施工圖設(shè)計(jì) 文件退回建設(shè)單位，并由原設(shè)計(jì)單位修改，重新送審。

咨詢電話：3320195 承辦單位：攀枝花市建設(shè)局----設(shè)計(jì)處

第五篇：初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變索差異淺析

初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變更索賠差異淺析

一、初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式下的變更索賠及概算清理

為了加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮投資效益，鐵路建設(shè)項(xiàng)目曾采用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招投標(biāo)，目前這些項(xiàng)目陸續(xù)建成通車，有關(guān)部門要求完成這些建設(shè)項(xiàng)目的概算清理工作。概算清理是針對(duì)采用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招 投標(biāo)特別增加的一項(xiàng)投資管理措施，他涉及到施工圖投資檢算、變更設(shè)計(jì)、征地拆遷及價(jià)差調(diào)整、其他政策性費(fèi)用調(diào)整、預(yù)備費(fèi)與降造費(fèi)清理、建設(shè)期貸款利息清理、概算清理投資增減原因分析等幾個(gè)方面，政策性強(qiáng)，工作量大。

（一）概算清理原則

清理概算的主要原則即合法原則、實(shí)事求是原則以及嚴(yán)格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復(fù)初步設(shè)計(jì)，其清理概算依據(jù)則是針對(duì)施工項(xiàng)目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量?jī)r(jià)。通過分類分項(xiàng)的編制，鐵路建設(shè)各方才能對(duì)其清理結(jié)果予以接受，才能對(duì)投資進(jìn)行控制，才能對(duì)工程質(zhì)量予以保障。

（二）檢算施工圖投資

由于在設(shè)計(jì)深度上存在差異，因此在初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)上，工程量的細(xì)度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算所用定額也存在差異，從而對(duì)工程造價(jià)造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及批復(fù)原則進(jìn)行，不能 對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行擅自增減，也不能對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，更不能對(duì)工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細(xì)分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O(shè)計(jì)（招標(biāo)工程量）與施工圖兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計(jì)”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實(shí)際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對(duì)材料價(jià)差以及新增工程進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)，會(huì)直接影響到概算清理的結(jié)果。

（三）設(shè)計(jì)的變更

根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更需要遵循以下原則：先批準(zhǔn)原則，先設(shè)計(jì)原則。對(duì)變更項(xiàng)目要先得到批準(zhǔn)后予以變更，先進(jìn)行設(shè)計(jì)，后進(jìn)行施工。I類設(shè)計(jì)的變更主要指：對(duì)建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以變更；對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要意見予以修改的；對(duì)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)的原則予以變更的；設(shè)計(jì)變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號(hào)文”規(guī)定程序報(bào)批。上述設(shè)計(jì)的變更應(yīng)當(dāng)按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時(shí)進(jìn)行批復(fù)計(jì)列，注明批號(hào)進(jìn)行分類匯總，對(duì)投資來源進(jìn)行標(biāo)注。II類設(shè)計(jì)變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風(fēng)險(xiǎn)包干類工程，不會(huì)增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)費(fèi)用總額進(jìn)行匯 總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設(shè)計(jì)變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進(jìn)行編制，并將結(jié)果匯編計(jì)入概算清理文件，上報(bào)批復(fù)。而對(duì)于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實(shí)際情況影響而增加的，則對(duì)其增加原因、理由進(jìn)行充分說明，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則對(duì)多出的費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)方同建設(shè)方溝通后進(jìn)行上報(bào)。II類設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

（四）征地拆遷的補(bǔ)償

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計(jì)概算中對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時(shí)，需要上報(bào)鐵道部對(duì)拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，并按照相關(guān)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)調(diào)整，最終的拆遷征地應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)后的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作相關(guān)驗(yàn)收規(guī)定以及《關(guān)于明確鐵路基建大中型項(xiàng)目征地拆遷有關(guān)問題的通知》（鐵計(jì)電[2009]100號(hào)）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確定的計(jì)算原則以及征地拆遷數(shù)量對(duì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，并由建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。在進(jìn)行概算清理時(shí)需要對(duì)五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進(jìn)行審核，其次對(duì)拆遷征地中應(yīng)用到的驗(yàn)工計(jì)價(jià)材料是否同鐵道部的批復(fù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而避免超標(biāo)準(zhǔn)、范圍補(bǔ)償或者重復(fù)補(bǔ)償現(xiàn)象。建設(shè)單位進(jìn)行牽頭對(duì)拆遷征地文件進(jìn)行組卷，經(jīng)過審價(jià)方審核后，納入清理概算文件，報(bào)上級(jí)進(jìn)行批復(fù)。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管 網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認(rèn)，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會(huì)議紀(jì)要，并對(duì)上述資料進(jìn)行簽字蓋章、匯編成冊(cè)。對(duì)于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場(chǎng)形成的會(huì)議紀(jì)要，按實(shí)際發(fā)生編報(bào)費(fèi)用，經(jīng)過審價(jià)單位審核，建設(shè)單位組卷后進(jìn)入清理概算文件，報(bào)鐵道部批復(fù)。

（五）新增工程

鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項(xiàng)目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設(shè)的工程項(xiàng)目。由地方出資修建的項(xiàng)目在概算清理時(shí)要一并清理，這是因?yàn)榍謇砀潘愕闹黧w是整個(gè)項(xiàng)目，不考慮投資方。地方政府的投資和項(xiàng)目業(yè)主投資一樣都是本項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復(fù)后，編制竣工決算《大中型項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表》時(shí)統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。

（六）政策性調(diào)整

在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點(diǎn)，主要由設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位委托，對(duì)施工中由于設(shè)備和材料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行價(jià)差的有效調(diào)整。該項(xiàng)調(diào)整的基礎(chǔ)為批復(fù)核準(zhǔn)的施工圖檢算，并嚴(yán)格以鐵道部相關(guān)文件要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。主要包括以下幾項(xiàng)：

1、甲供料價(jià)差

甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的材料或設(shè)備。在建設(shè)過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實(shí)際采用的材料種類和規(guī)格與設(shè)計(jì)不同，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和實(shí)際采購(gòu)的材料數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)有較大出入。因此，在清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，是計(jì)算材料費(fèi)用差，即“甲供料價(jià)差=建設(shè)單位采購(gòu)甲供料價(jià)值總額-（初設(shè)招標(biāo)甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時(shí)應(yīng)注意運(yùn)雜費(fèi)問題，主材價(jià)格一般不含運(yùn)雜費(fèi)，清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)認(rèn)真核查建設(shè)單位與材料供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同，合理計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)。長(zhǎng)鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費(fèi)用差按照[2012]2號(hào)文計(jì)算列入甲供料價(jià)差。

2、自購(gòu)料調(diào)差

自購(gòu)料價(jià)差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與概算編制期材料價(jià)格之差計(jì)算材料價(jià)差。主要材料按照鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》附件規(guī)定的目錄表。信息價(jià)沒載明的如道碴價(jià)格，按照建設(shè)單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購(gòu)合同合理確定價(jià)格。該線施工合同為施工總價(jià)承包合同，包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，因此概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔(dān)，超出部分納入概算清理由建設(shè)單位承擔(dān)。具體計(jì)算方法：自購(gòu)料價(jià)差=（價(jià)差合計(jì)-編制期合價(jià)×5%）×（1+稅率），即全部自購(gòu)料先進(jìn)行調(diào)差 計(jì)算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價(jià)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)承擔(dān)金額，最后再計(jì)稅。

3、火車運(yùn)價(jià)差

火車運(yùn)價(jià)差是指在建設(shè)過程中，國(guó)家對(duì)火車運(yùn)價(jià)發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計(jì)算的運(yùn)費(fèi)差。工程列車運(yùn)價(jià)差是鋪架基地至工地的運(yùn)費(fèi)差。

4、甲供設(shè)備價(jià)差

同甲供料差一樣，設(shè)備價(jià)差是由于初設(shè)批復(fù)的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格等同實(shí)際的采購(gòu)情況差異較大，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)全線的初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)備的價(jià)值以及數(shù)量、規(guī)格型號(hào)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)，建設(shè)單位核查實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備，按以下方法計(jì)算：甲供設(shè)備價(jià)差=建設(shè)單位實(shí)際采購(gòu)設(shè)備費(fèi)-（批復(fù)概算設(shè)備費(fèi)+I類變更設(shè)備費(fèi)），設(shè)備費(fèi)均包含運(yùn)至工地的運(yùn)雜費(fèi)和稅金。

5、鋪架定額差價(jià)

鋪架定額差價(jià)按照鐵總建設(shè)[2013]109號(hào)文分析計(jì)算，概算清理列入十一章其他費(fèi)項(xiàng)下。

（七）其他費(fèi)

其他費(fèi)清理，根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，依據(jù)合同及付款憑證進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總組卷上報(bào)審批。建設(shè)單位管理費(fèi)按照該項(xiàng)目清理概算總額重新計(jì)算，實(shí)際發(fā)生總費(fèi)用超出重新計(jì)算值部分納入預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下處理。安全生產(chǎn)費(fèi)按照“245”號(hào)文進(jìn)行調(diào)整。概算清理是確定項(xiàng)目總投資的重要工作，是分析和檢查設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況，考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實(shí)事求是、嚴(yán)格控制，必須本著“公平、公正、科學(xué)”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。

設(shè)計(jì)單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，與建設(shè)單位共同收集各項(xiàng)變化因素資料，必要時(shí)要將問題及時(shí)向鐵總鑒定中心匯報(bào)，得到鐵總的理解和認(rèn)可。

建設(shè)單位在初設(shè)完成前要深入考察現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；要加大對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督力度，減少設(shè)計(jì)方面的差、錯(cuò)、漏、碰。由于勘察設(shè)計(jì)深度不足，必然導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計(jì)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。

二、施工圖招標(biāo)模式下的變更索賠工作

（一）施工圖招標(biāo)模式基本情況介紹

為貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部等七部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號(hào)），提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，自2010年7月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。

1、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)（1）．施工圖招標(biāo)條件

鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目施工圖招標(biāo)是指在審核后施工圖以及核備（或批準(zhǔn)）后施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的施工招標(biāo)（簡(jiǎn)稱施工圖招標(biāo)）；任何單位不得用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D進(jìn)行施工 招標(biāo)，也不得在未經(jīng)核備（或未批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算的情況下進(jìn)行施工招標(biāo)。

（2）．施工圖招標(biāo)方式

線路、樞紐工程按站前、站后分別招標(biāo)，客站工程單獨(dú)招標(biāo)，控制工程、特殊工程經(jīng)部批準(zhǔn)可單獨(dú)招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)向投標(biāo)人提供招標(biāo)范圍內(nèi)審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基價(jià)的依據(jù)。

（3）．其他相關(guān)工作

工程監(jiān)理在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作?！叭姟惫芫€遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)遷改單位應(yīng)盡快完成“三電”管線遷改并協(xié)助建設(shè)單位以及地方政府做好征地拆遷相關(guān)工作。

施工圖審核在可研批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)施工圖審核單位應(yīng)在建設(shè)單位或相關(guān)單位組織下盡可能與施工圖設(shè)計(jì)同步開展施工圖審核工作。

2、關(guān)于勘察設(shè)計(jì)及審核

實(shí)施施工圖招標(biāo)后，預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖各階段工作必須達(dá)到鐵道部相關(guān)規(guī)定和規(guī)范規(guī)定深度（含大臨工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)），并做好以下工作。

（1）．初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與勘察設(shè)計(jì)單位協(xié)商確定施工圖及施工圖預(yù)算完成時(shí)間。站前 施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在2-6個(gè)月內(nèi)完成，站后施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在2-9個(gè)月內(nèi)完成。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)將完成的施工圖及施工圖預(yù)算及時(shí)提交建設(shè)單位，建設(shè)單位或相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織審核。施工圖及施工圖預(yù)算需要修改的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在20天內(nèi)完成修改工作。

（2）．勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見下達(dá)10天內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見向建設(shè)單位提供用地紅線圖，提供“三電”管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用。

（3）．實(shí)施施工圖招標(biāo)后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預(yù)算。勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解、并編制施工圖預(yù)算。項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費(fèi)用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。施工圖審核中優(yōu)化設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)按照工管中心確定的技術(shù)方案組織勘察設(shè)計(jì)單位修改施工圖及施工圖預(yù)算。若施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算或調(diào)整初步設(shè)計(jì)批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、重大方案、總工期的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，須按規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)。4．建設(shè)單位及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織施工圖及施工圖預(yù)算審核并可與施工圖設(shè)計(jì)平行作業(yè)，審核時(shí)間不超過15天。建設(shè)單位對(duì) 負(fù)責(zé)審核的施工圖應(yīng)編制施工圖審核報(bào)告，報(bào)工管中心（站房報(bào)鑒定中心）審查。

3、關(guān)于開工準(zhǔn)備

初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)按鐵道部規(guī)定全面做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并做好以下工作。

（1）．建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，立即組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)一步落實(shí)立交橋設(shè)置、“三電”管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和遷改方式，依據(jù)意向協(xié)議簽訂并落實(shí)實(shí)施協(xié)議。

（2）．建設(shè)單位收到勘察設(shè)計(jì)單位提供的用地紅線圖并落實(shí)遷改協(xié)議后，要及時(shí)組織中標(biāo)遷改單位做好“三電”管線遷改等工作并組織中標(biāo)遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。

（3）．要充分利用初步設(shè)計(jì)批復(fù)到施工圖招標(biāo)這一時(shí)段，加快辦理征地手續(xù)（先行用地及建設(shè)用地組卷報(bào)批），為開工建設(shè)和依法合規(guī)用地創(chuàng)造條件。

4、關(guān)于承包合同

鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施工圖招標(biāo)后，仍實(shí)行總價(jià)承包方式并使用《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》，同時(shí)對(duì)《文本》相應(yīng)條款做如下修改：

（1）．招標(biāo)文件專用合同條款15.4.2第（1）款和第五章工程量清單2.8第（1）款改為“Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用，承包單位原因?qū)е垄耦愖兏O(shè)計(jì)引起的工程費(fèi)用由承包單位承擔(dān)?！保?）．綜合評(píng)標(biāo)法

（一）、（二）的2.2.2中注③改為“招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不超過已公布的本標(biāo)段施工圖預(yù)算（不含甲供材料設(shè)備價(jià)款）的1.5%；投標(biāo)人所報(bào)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用不得超過招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，超過的不得參加報(bào)價(jià)評(píng)審及評(píng)標(biāo)價(jià)A的計(jì)算。”

（二）施工圖招標(biāo)模式下變更索賠工作

鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理越來越規(guī)范，在實(shí)施施工圖招標(biāo)后，不僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有重大影響，而且對(duì)變更索賠有更為重大的影響。針對(duì)變更索賠面臨的新形勢(shì)，只有吃透政策，掌握政策變化的本質(zhì)，明晰新形勢(shì)下企業(yè)面臨的有利和不利因素，才能找到有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)策略。

1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)跟蹤

鐵路工程的變更索賠工作在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段都有不同的側(cè)重點(diǎn)，從工程項(xiàng)目跟蹤、投標(biāo)、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關(guān)系到最終的變更索賠工作效果。在實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，設(shè)計(jì)跟蹤工作比初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)更為重要。首先要認(rèn)真做好前期策劃，對(duì)有意向投標(biāo)的項(xiàng)目，就要派專人跟蹤。要提早介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，要及時(shí)與設(shè)計(jì)院溝通，并安排工程、預(yù)算專業(yè)人員與設(shè)計(jì)院各專業(yè)對(duì)接，要及時(shí)與設(shè)計(jì)院的專業(yè)工程師溝通，以了解本工程項(xiàng)目重難點(diǎn)、施工量差、效益點(diǎn)等情況，為優(yōu)化設(shè)計(jì)、變更索賠、出好施工圖創(chuàng)造條件。

2、施工圖預(yù)算分析

初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)，設(shè)計(jì)出施工圖和施工圖預(yù)算是變更索賠的工作重點(diǎn)，也是變更索賠成敗的關(guān)鍵。實(shí)施施工圖招標(biāo)后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標(biāo)前編制施工圖預(yù)算，對(duì)變更索賠工作來說，這是變化最大的環(huán)節(jié)。這就要求我們把工程量進(jìn)藍(lán)圖等工作提前到招標(biāo)前來做。首先要集合工程和經(jīng)管專家資源，認(rèn)真分析研究施工圖和施工圖預(yù)算。如果有條件的話，可以通過初步的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，或根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析施工圖的項(xiàng)目和數(shù)量是否考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)量不足或方案不適用等情況，測(cè)算施工圖預(yù)算各專業(yè)子項(xiàng)的指標(biāo)是否合理，費(fèi)用是否充足，過渡工程數(shù)量及單價(jià)是否考慮充分等情況。通過與設(shè)計(jì)溝通, 力爭(zhēng)所有工程數(shù)量足額進(jìn)入施工藍(lán)圖，施工圖預(yù)算費(fèi)用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取多增加合同外項(xiàng)目。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

工程項(xiàng)目效益最大化源于投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了決定項(xiàng)目盈虧的重要因素。投標(biāo)時(shí)所用的圖已經(jīng)是正式的施工藍(lán)圖，在中標(biāo)后將直接用于施工，投標(biāo)時(shí)要切實(shí)采取措施，通過合理手段提高中標(biāo)報(bào)價(jià)，避免先天不足。項(xiàng)目投標(biāo)期間，在評(píng)標(biāo)辦法允許范圍內(nèi)，認(rèn)真做好報(bào)價(jià)策劃和不平衡報(bào)價(jià)工作。對(duì)主要、關(guān)鍵性及重點(diǎn)盈虧 的分部分項(xiàng)工程及其數(shù)量要力爭(zhēng)做到心中有數(shù)，避免工程量及報(bào)價(jià)出現(xiàn)大的失誤。對(duì)工程量清單中不進(jìn)入總價(jià)的單價(jià)要相對(duì)報(bào)高價(jià)；對(duì)工程造價(jià)影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細(xì)目單價(jià)少降價(jià)或不降價(jià)；對(duì)后期可能減少或不發(fā)生工程數(shù)量的單價(jià)要低報(bào)價(jià)；對(duì)有利于提前回收資金的項(xiàng)目要相對(duì)提高報(bào)價(jià)；對(duì)意向分包工程項(xiàng)目要采取低報(bào)價(jià)。要核實(shí)準(zhǔn)確圖上設(shè)備材料的型號(hào)數(shù)量，例如：信號(hào)工程微機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數(shù)和轉(zhuǎn)轍機(jī)的型號(hào)數(shù)量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號(hào)數(shù)量等內(nèi)容。在圖紙標(biāo)注實(shí)量核實(shí)準(zhǔn)確的前提下，要放大模糊量。因現(xiàn)場(chǎng)施工存在不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，比如會(huì)增加防護(hù)或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網(wǎng)測(cè)量費(fèi)用和聯(lián)調(diào)聯(lián)試等費(fèi)用。

4、合同談判與分析

鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動(dòng)，很難改變合同條款。但是中國(guó)是法律法規(guī)大于合同的國(guó)家，只要找到合理的依據(jù)，可以通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，與業(yè)主簽訂對(duì)我方變更索賠有利的條款。對(duì)于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價(jià)承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭(zhēng)在施工圖中效益好的項(xiàng)目工程數(shù)量，減少或取消虧損或無效益的合同項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目，從重新組價(jià)的過程尋找創(chuàng)效空間?？們r(jià)承包 合同則要在建設(shè)單位能夠給予計(jì)價(jià)的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標(biāo)合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關(guān)人員認(rèn)真研究合同條款,尤其對(duì)關(guān)鍵性條款、不合理?xiàng)l款需要討論分析，如有疑義要及時(shí)與建設(shè)單位溝通，爭(zhēng)取對(duì)不合理合同條款進(jìn)行修改或留下以后補(bǔ)充修訂的“口子”；對(duì)不合理、不公平的關(guān)鍵性條款，在不影響項(xiàng)目中標(biāo)簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設(shè)單位進(jìn)行強(qiáng)烈呼吁，努力爭(zhēng)取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭(zhēng)取簽署談判會(huì)議紀(jì)要，在紀(jì)要中詳細(xì)記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時(shí)機(jī)繼續(xù)與建設(shè)單位談判及進(jìn)行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點(diǎn)，合同的開口方向有兩個(gè)：一是法律法規(guī)，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標(biāo)文件，界定工程量的增加是合同內(nèi)包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會(huì)隨時(shí)施工圖招標(biāo)模式的變化和新的變更設(shè)計(jì)管理辦法有所調(diào)整。項(xiàng)目組建上場(chǎng)后，要分析研究施工合同，重點(diǎn)研究合同中兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的條款規(guī)定：（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及 非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；（2）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關(guān)于“不可抗力造成損害的責(zé)任”約定辦理；（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；（4）按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。（5）工程量清單中暫定金額項(xiàng)目，按建設(shè)單位確認(rèn)的審價(jià)后工程結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。其中降造按承包人中標(biāo)降造率+5.1%執(zhí)行，承包人中標(biāo)降造率＝（最高投標(biāo)限價(jià)－投標(biāo)報(bào)價(jià)總額）/最高投標(biāo)限價(jià)。二是關(guān)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含內(nèi)容的條款規(guī)定：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及合同價(jià)款調(diào)整第（4）條以外的材料、設(shè)備價(jià)差；（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；（5）工程保險(xiǎn)費(fèi)；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。

以上內(nèi)容就是尋找變更索賠突破口的重要依據(jù)在符合上述規(guī)定的基礎(chǔ)上尋找Ⅰ類變更設(shè)計(jì)、新增工程、材料設(shè)備調(diào)差、政策性調(diào)整等變更索賠項(xiàng)目。項(xiàng)目要在充分調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好變更索賠策劃，制定方向、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人；對(duì)重難點(diǎn)工程項(xiàng)目要進(jìn)行技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)效益比選，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過增、減數(shù)量和優(yōu)化方案等工作，實(shí)現(xiàn)增盈減虧的目的。

對(duì)于總價(jià)承包合同，更要做好量?jī)r(jià)平衡工作, 要及時(shí)清理工程數(shù)量,力爭(zhēng)單價(jià)提高、數(shù)量減少,特別是要減少潛虧項(xiàng)目工程數(shù)量。每個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工圖數(shù)量與清單數(shù)量要盡量一致，分部分項(xiàng)工程調(diào)整完畢后的遺留問題要根據(jù)合同，并與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位充分溝通后考慮在本合同段內(nèi)進(jìn)行平衡。在平衡量差的同時(shí)，還要為施工期間的變更索賠創(chuàng)造有利條件。只要是單價(jià)低、影響工期、工藝復(fù)雜等有“硬傷”的項(xiàng)目一定要進(jìn)行優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)。

5、變更設(shè)計(jì)

變更設(shè)計(jì)是鐵路工程項(xiàng)目變更索賠的關(guān)鍵點(diǎn)。由于鐵路工程項(xiàng)目概預(yù)算定額水平低，人工費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)嚴(yán)重不足等因素，變更設(shè)計(jì)的成果往往決定著項(xiàng)目最終的盈虧。鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法，相對(duì)2005年印發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法有較大變化。新辦法規(guī)定的變更設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)。符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的條件是：（1）變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。（4）建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。（5）國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。新辦法與舊辦法相比，對(duì)建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案及重大工程措施做了詳細(xì)規(guī)定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規(guī)定，以后申報(bào)Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項(xiàng)目當(dāng)出現(xiàn)總工期延長(zhǎng)和投資超初步設(shè)計(jì)總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規(guī)定了可以調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期和建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算，以及國(guó)家鐵道部相關(guān)規(guī)范規(guī)定重大調(diào)整。以后的項(xiàng)目如果出現(xiàn)總工期延長(zhǎng)和投資超初步設(shè)計(jì)總概算的情況，就有了政策依據(jù)，可以通過申報(bào)Ⅰ類變更的方式進(jìn)行索賠。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)是指除Ⅰ類變更設(shè)計(jì)外的其他變更設(shè)計(jì)。我們以往處理Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的原則都是根據(jù)施工合同約定，分為合同內(nèi)包干的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規(guī)定：在建項(xiàng)目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的Ⅱ類 變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上招標(biāo)的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。非責(zé)任原因的變更設(shè)計(jì)，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍的，按風(fēng)險(xiǎn)包干相關(guān)規(guī)定處理；其他變更設(shè)計(jì)增減工程費(fèi)用，除相關(guān)規(guī)定外，由建設(shè)單位承擔(dān)，相關(guān)事宜在合同中明確。這項(xiàng)規(guī)定在今后處理Ⅱ類變更設(shè)計(jì)時(shí)需要特別注意，增減工程費(fèi)用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。

6、價(jià)差調(diào)整

鐵路工程項(xiàng)目的價(jià)差調(diào)整由于涉及金額較大，是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整影響比較大的一項(xiàng)內(nèi)容，也是變更索賠的關(guān)鍵點(diǎn)。價(jià)差調(diào)整分為材料調(diào)差和設(shè)備調(diào)差，其中材料調(diào)差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調(diào)整方法是實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和原批復(fù)的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算的價(jià)差再乘上稅金。非甲供料的調(diào)整方法是按照鐵道部的鐵建設(shè)[2008]182號(hào)文和鐵建設(shè)[2009]46號(hào)文的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。材料和設(shè)備的種類只有符合46號(hào)文的規(guī)定才能調(diào)，不是46號(hào)文目錄里的物資設(shè)備就不能調(diào)。目前大部分項(xiàng)目的甲控材料調(diào)差原則是根據(jù)當(dāng)季驗(yàn)工計(jì)價(jià)完成建安投資的比例進(jìn)行調(diào)差，有的項(xiàng)目會(huì)更細(xì)，按各專業(yè)完成建安投資比例進(jìn)行調(diào)差。另外一種調(diào)差原則是根據(jù) 當(dāng)季驗(yàn)工計(jì)價(jià)細(xì)目對(duì)應(yīng)的材料消耗數(shù)量進(jìn)行調(diào)差。項(xiàng)目可以通過測(cè)算爭(zhēng)取按有利的方式調(diào)差。

加強(qiáng)鐵路工程變更索賠工作是當(dāng)前鐵路施工企業(yè)創(chuàng)效爭(zhēng)收的途徑之一。鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施施工圖招標(biāo)新模式后，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究鐵道部的文件，積極調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。首先要做好Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，該費(fèi)用是合同外增加的；其次是做好新增工程和風(fēng)險(xiǎn)包干的Ⅱ類變更，Ⅱ類變更的目的是增加利潤(rùn)、減少虧損、方便施工；三是對(duì)虧損項(xiàng)目要做負(fù)變更，目的是減少虧損；四是做好材料設(shè)備調(diào)差等政策性調(diào)整工作。通過變更索賠在施工管理中的全過程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。