第一篇：十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言

十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言

十九大對城鄉(xiāng)關系問題和“三農”問題形成了新的認識，作出了新的表述。如：不再提“新農村建設”，而提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；雖然繼續(xù)要求“推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，但也提出“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”；不再提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，而強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列新的概念體現(xiàn)了新判斷、新決策。

十九大報告是在闡述全面建成小康社會決勝期任務時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。這個決勝期是指“從現(xiàn)在到2020年”。但是，決勝期內要堅持實施的“科教興國戰(zhàn)略”、“人才強國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”都將延續(xù)到從十九大到二十大這個“兩個一百年”奮斗目標的“歷史交匯期”，延續(xù)到實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標的整個新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了推進中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雄心壯志。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以為“戰(zhàn)略” 在十九大報告中，除了全面建成小康社會決勝期要實施的上述七大戰(zhàn)略，還提出了其他不少“戰(zhàn)略”，如就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略等，但包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內的七大戰(zhàn)略顯然具有突出地位。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在于：

首先，是解決社會主要矛盾的重要舉措。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于十九大對當下我國所處時代狀況的判斷，即“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是我國當下社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。十九大報告在列舉“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時就明確講到“脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”，所列舉的其他問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，等等。按照十九大“突出抓重點、補短板、強弱項”，特別是要堅決打好包括精準脫貧在內的攻堅戰(zhàn)等要求，這些都是要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決的社會主要矛盾問題。

其次，有助于推動“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄＿@個總要求，與國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設這“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產業(yè)興旺、生活富裕對應的是經(jīng)濟建設、社會建設；生態(tài)宜居對應的是生態(tài)文明建設；鄉(xiāng)風文明對應的是文化建設、社會建設；治理有效對應的是政治建設。

這五方面建設雖然也一直在鄉(xiāng)村區(qū)域展開進行，但總體上還是薄弱環(huán)節(jié)。如生態(tài)文明建設，現(xiàn)階段主要針對的是工業(yè)化進程中破壞生態(tài)環(huán)境的問題，目的是規(guī)范和改善工業(yè)生產方式，使之能夠與生態(tài)環(huán)境和諧友好。但從長遠和全局看，我國生態(tài)資源更多分布在城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，生態(tài)文明建設的許多重大舉措、重大項目等等，主要將在鄉(xiāng)村區(qū)域實施。在作為未來中國目標的“社會主義現(xiàn)代化強國”前邊有五個定語“富強、民主、文明、和諧、美麗”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將承擔越來越重大的責任。因此，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措來全面展開和不斷深化。

第三，有助于推動中國現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。在十九大提出的全面建成小康社會決勝期七戰(zhàn)略中，唯獨“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是就現(xiàn)代化建設的空間布局而言的。這是因為，迄今為止的中國現(xiàn)代化建設，核心的任務是工業(yè)化，主要是在城市中開展的。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著我國將制定實施鄉(xiāng)村振興專項戰(zhàn)略規(guī)劃，在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設新的重點區(qū)域?！皯?zhàn)略”一詞，界定和凸顯了“鄉(xiāng)村振興”在國家現(xiàn)代化建設中的重要地位。中共十七大、十八大提出的全面建設（成）小康社會的首要目標是“工業(yè)化基本實現(xiàn)”。在當下工業(yè)化歷史任務即將完成的時候，轉而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，是歷史的必然。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展將開啟城鄉(xiāng)關系新時代

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，首先在于鄉(xiāng)村將與城市平起平坐。

選擇使用“振興”一詞意義非凡?！罢衽d”鄉(xiāng)村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉(xiāng)村振興在民族復興中的地位。只有鄉(xiāng)村“振興”起來，自強、自立起來，才能形成與城市平起平坐的地位，就像中華民族實現(xiàn)偉大復興才能自立于世界民族之林一樣。

“鄉(xiāng)村”一詞也很有意義，它體現(xiàn)了調整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對應的是鄉(xiāng)村而不是農村，城市與鄉(xiāng)村的關系不僅僅是城市與農業(yè)的關系。鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)發(fā)展的區(qū)域，它是人類重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨特價值。提出并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也表明鄉(xiāng)村的振興取決于鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村人必須真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。

其次，完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務。

城鄉(xiāng)二元體制是我國現(xiàn)代化起步階段規(guī)范城鄉(xiāng)關系的制度安排，其主要特點，一是將現(xiàn)代化建設的資源集中在城市。由于中國現(xiàn)代化起步晚、底子薄、資源少，中國只能將有限的資源集中在城市，用于發(fā)展工業(yè)化。二是以農業(yè)積累投入工業(yè)和城市建設，以農村農民服務工業(yè)和城市建設，由此形成了主要是資源從農村流向城市的格局。比如國家以考試制度和戶籍制度，將農村人口中素質較高的新增勞動力選拔出來，安排在城市工業(yè)領域；以人事制度和戶籍制度，將領導人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市；以勞動力市場制度，將農村青壯年勞動力大量吸引到城市，成為“農民工”，等等。

盡管城市對農業(yè)、農村、農民也起到了一定的輻射帶動作用，總體上“三農”也都受益于城市化和工業(yè)化，但鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。早有相關文件提出要解決城鄉(xiāng)二元體制問題，但由于種種原因，這項任務并不容易完成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要最終破除城鄉(xiāng)二元體制，讓城鄉(xiāng)不再分隔，而使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、良性互動。

第三，加強“三農”工作的立足點將回到鄉(xiāng)村和“三農”自身。

由于長期以來城鄉(xiāng)制度安排、政策設計基本上是服務于工業(yè)化、城市化，以致國家的農村政策叫做“惠農政策”，用于鄉(xiāng)村的資金叫做“支農資金”，明顯體現(xiàn)了國家政策立足點的偏頗。事實上，城鄉(xiāng)二元體制也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但它只是為城市而統(tǒng)籌。很長時間里也一直在“建設新農村”，但基本出發(fā)點是服務城市和工業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，將不再是要以加強“三農”工作來解決城市問題、工業(yè)問題，而是要解決“三農”問題自身。

無疑，鄉(xiāng)村振興也并不僅僅是為了鄉(xiāng)村自身的振興，而是為了城鄉(xiāng)發(fā)展的相對平衡。十九大明確要求“推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這顯示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不是要在城市單兵獨進之后再讓鄉(xiāng)村單兵獨進，而是要二者協(xié)同推進、相互促進、相得益彰。因此，城市也必將在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進程中獲得更好的發(fā)展機遇、進一步提升發(fā)展質量。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展意味著各方面資源將回流農村

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展首先意味著，資源將不再主要從農村流向城市。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家將推動城市和工業(yè)反哺、回饋“三農”，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。如果說現(xiàn)階段資源從城市流向農村還是涓涓細流，那么不遠的將來，則有望形成滾滾洪流。

當然，國家制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體專項規(guī)劃的時候，應當根據(jù)和適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，根據(jù)農村居民的實際需要，引導各方面資源有序流向農村，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢互補、互利雙贏、有機融合。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略之一，并不是孤立的，這些戰(zhàn)略應當也必將相互交融、相互促進，形成整體合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更多支持。

其次，“農民工”現(xiàn)象將最終消除。

農村勞動力進入城市務工，成為雇傭勞動者，卻因為戶籍在農村而不能改變農民身份，雖然他們?yōu)槌鞘泄ど虡I(yè)發(fā)展做出了很大貢獻，卻不能落戶在城市；雖然由于其工資性收入高于農村務農收入而改善了家庭生活，卻因為離開家鄉(xiāng)、與家人分離，造成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的“三留守”問題。這些在我國已經(jīng)存在三十多年的社會問題，終將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而得以終結。

這是因為，原來農民工進入城市是因為城市工商業(yè)發(fā)展為他們提供了就業(yè)機會，這種就業(yè)機會是農村中所沒有的，而現(xiàn)在資源回流農村，將給農村中農業(yè)轉移勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，令他們可以不再到城市工作也能夠取得較高收入；原來農民工進入城市、想要落戶城市，是因為優(yōu)質教育、醫(yī)療等等資源集中的城市，他們只有到了城市才能分享到這些現(xiàn)代化建設成果，現(xiàn)在資源回流農村，在農村中也有與城市相對均等的基本公共服務，他們也不必非要到城市落戶。

所以對農民工來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的意義可能在于，讓他們可以在進城還是留村之間主動做出抉擇，而不必繼續(xù)作為農民工在城鄉(xiāng)之間長期來回奔波，“三留守”問題也可以隨之消失。農村人口的基本穩(wěn)定而不再大規(guī)模流動，必將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造前提和有利條件。

第三，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略將成為資源流向鄉(xiāng)村區(qū)域的重要載體。

十九大報告沒有提“新型城鎮(zhèn)化”，但“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”的部署，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，必將讓夾雜在城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村受益，這些城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村也必將“協(xié)調發(fā)展”，從而在鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，形成資源向鄉(xiāng)村的流動，特別是城市人才資源向鄉(xiāng)村的流動。因此，一方面要“加快農業(yè)轉移人口市民化”，另一方面也應當制定實施城市居民進入鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的城市人口有序落戶農村的政策措施，乃至上升為法律，從而也“加快城市轉移人口農民化”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，形成城鄉(xiāng)之間人才、人力資源雙向流動，是歷史的必然。

第四，國有企業(yè)應當為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。相當數(shù)量的國有企業(yè)，特別是老國有企業(yè)，是利用農業(yè)積累和工農產品剪刀差投入建設，靠農村市場支撐發(fā)展起來的，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，它們理所當然應當拿出資金和人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照對口幫扶的經(jīng)驗，可以安排大多數(shù)國有企業(yè)與主要是欠發(fā)達鄉(xiāng)村特別是中西部的鄉(xiāng)村建立幫扶關系，以加快推進鄉(xiāng)村振興。

加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化意味著農村中農業(yè)和非農產業(yè)都將加快發(fā)展

加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的意義首先在于，鄉(xiāng)村區(qū)域的貧困現(xiàn)象將最終消除。完成脫貧攻堅的歷史任務，應當是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點和前提。十九大進一步要求“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，展示了完成脫貧攻堅任務的堅定的決心。即使還有深度貧困的人口仍然處于貧困的邊緣，他們也必將在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進程中最終走進共同富裕的行列。

其次，農村非農就業(yè)人口將大大增加?！稗r村”的本意是從事農業(yè)的農民集中居住的地方。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，隨著農業(yè)不再是鄉(xiāng)村區(qū)域唯一產業(yè)，這一定義將迅速改變，這或許是十九大將農村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略命名為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一個重要原因。

按照“產業(yè)興旺”的要求，按照“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”的決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要農業(yè)現(xiàn)代化，還要農村現(xiàn)代化。為“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，國家將在“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的基礎上加快農業(yè)現(xiàn)代化。

但要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不可能只發(fā)展農業(yè)，還將發(fā)展其他產業(yè)并且達到現(xiàn)代化的水平。十九大報告也已經(jīng)明確提出要“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，這就必然要求大量農業(yè)專業(yè)人才和非農專業(yè)人才進入農村。僅憑現(xiàn)有農村中被城鄉(xiāng)二元體制抽選剩下的人口，不僅難以承擔農業(yè)現(xiàn)代化建設任務，更不可能承擔農村現(xiàn)代化建設任務。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國家將采取各種政策措施引導農村以外各方面人才參與農村現(xiàn)代化建設。

第三，污染項目將被清理出農村?！按龠M農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，意味著一些已經(jīng)造成農村污染的項目將被清理出農村，同時必須堅決禁止任何可能帶來污染的各種項目特別是工業(yè)項目進入農業(yè)和農村。這不僅是生態(tài)文明建設的必然要求，也是確保糧食安全、食品安全的必然要求?！皩嵤┦称钒踩珣?zhàn)略，讓人民吃得放心”，也是國家戰(zhàn)略任務。在制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施時，必須對此做出明確規(guī)定，劃出明確紅線。農業(yè)發(fā)展中的污染問題，包括農業(yè)面源污染問題，將加快獲得解決。對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化完全不相容的。（面源污染是相較于企業(yè)排污造成的點源污染而言。農業(yè)面源污染，指農田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏進入水體而形成的污染?！幾ⅲ?/p>

建立健全助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系 更多需要改革的制度是在頂層設計方面。

比如，把優(yōu)質教育資源、優(yōu)質醫(yī)療資源集中布局在城市的制度安排，等等，許多以城市為中心的頂層設計，在許多人看來早已經(jīng)自然而然、順理成章。必須轉變觀念，一切不利于鄉(xiāng)村振興的，對農民來說不公平、不公正的制度安排、政策措施都應該逐步清除。同時，十九大要求的“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”、“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”等等，都將在新的農村改革中形成制度保障。十九大提出“賦予省級及以下政府更多自主權”、“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，這樣的改革要求，將在深層次上推進地方和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)地方和基層創(chuàng)新發(fā)展的自主性和創(chuàng)造力，從而加快鄉(xiāng)村振興的歷史進程。

盡快修訂原有涉農法律，制定新的涉農法律。十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長三十年，累計將達到75年，這需要修訂《農村土地承包法》，將農村第二輪土地承包關系及所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置等加以法制化。第二輪土地承包關系確定以后，“增人不增地、減人不減地”原則已經(jīng)將農村承包地所有者集體組織成員固定下來，從而為實行農村承包地的三權分置奠定了基礎。循著承包地三權分置的思路，國家也應當對農村宅基地實行“三權分置”，可分為宅基地所有權、宅基地使用權、宅基地上房屋居住權。國家應修訂《土地管理法》，將農村宅基地三權分置法制化，并且明確規(guī)定自新的法律生效時起不再給農村新增人口提供宅基地，從而將農村宅基地使用者集體組織成員固定和封閉起來。同時，明確房屋居住權可以流轉、轉讓，鄉(xiāng)村新增人口和外來人口可以以購買或租用的方式取得房屋居住權。這樣才能為城市人才進入農村打開通道。

在此基礎上，國家應盡快制定《農村集體土地產權法》，將農村土地產權制度法制化。應當明確農村土地產權為特定農村居民集體共有：農村承包地為第二輪土地承包時的承包人集體組織成員共有；土地承包期間所取得的承包地經(jīng)營收益歸承包人所有，但承包人應當向發(fā)包方繳納租金。應當明確：農村宅基地為已經(jīng)取得宅基地使用權的現(xiàn)有行政村村民小組的農戶共有，宅基地使用人應向本行政村村民委員會繳納使用金（應當與城市居民住宅使用國有土地一樣，期限為70年）；宅基地上房屋居住權可以出租或轉讓，收益歸宅基地使用人所有；農村集體建設用地為現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，取得的收益歸現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，等等。

將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來

兩個“優(yōu)先”融合起來就是振興鄉(xiāng)村教育。十九大報告提出了三個“優(yōu)先”：農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三個“優(yōu)先”都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關，最緊迫的應當是把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)結合起來。相較于工業(yè)，農業(yè)和農村其他產業(yè)之所以落后，最突出的原因是農村勞動力素質整體較低；相較于城市，農村落后的要害是教育發(fā)展滯后。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，最重要的就是要改革導致人才資源單向從農村流向城市的制度，改革將優(yōu)質教育資源集中在城市的制度。

國家應制定政策措施引導城市高等教育資源、優(yōu)質中小學教育資源向鄉(xiāng)村區(qū)域流動?，F(xiàn)階段我國優(yōu)質教育資源主要布局在城市，而農村區(qū)域不僅沒有高等教育資源，優(yōu)質中小學教育資源也嚴重匱乏。而在發(fā)達國家和地區(qū)，它們的優(yōu)質教育資源分布則比較均衡，相當數(shù)量的名牌大學都建在小城市、小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口可以方便分享到這些資源，這是值得我國學習借鑒的寶貴經(jīng)驗?，F(xiàn)階段可以以在一部分地級市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批我國現(xiàn)有名牌大學分校區(qū)、名牌中小學分校區(qū)的方式，逐步從城市向鄉(xiāng)村區(qū)域輸送和轉移集中在少數(shù)超大城市、特大城市、大城市的優(yōu)質教育資源和高等教育資源，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)跨越發(fā)展。

同時，可以按照我國《中外合作辦學條例》的相關規(guī)定，引進國外名校合作辦學。這一規(guī)劃應當充分考慮最廣大農民群眾的需求和農業(yè)農村未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將一些城市“名牌中學”的分校區(qū)直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一些城市“名牌小學”的分校區(qū)直接安排到中心村去。在許多邊遠地區(qū)特別是山區(qū)，可以把已經(jīng)撤并的部分小學校恢復起來。應當把教育資源送到農民中去，而不是讓農民子女集中到城鎮(zhèn)。應當讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過優(yōu)質小學教育資源的重新布局恢復生機活力。國家教育部門應制定實施為農村中小學引進國外師資的專項計劃，比如可以推動條件適合的農村中小學從歐美國家引進外語教師。

為了支持幫助新疆、西藏、內蒙古、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家可在東部一部分發(fā)達省份漢族學生占多數(shù)的中小學開設維吾爾語、藏語、蒙語等少數(shù)民族語言選修課程，為少數(shù)民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化教育事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。可以從上述相關地區(qū)引進語言教師，這也是為這些少數(shù)民族教師提供到發(fā)達地區(qū)學習的機會。這應當成為推動民族團結進步、讓各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的一項戰(zhàn)略性措施。

健全鄉(xiāng)村治理體系意味著加快村民自治制度建設

十九大有關健全鄉(xiāng)村治理體系的要求為完善村民自治制度帶來了機遇。

在鄉(xiāng)村治理上，十九大強調“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，這樣，村民“自治”作為農村基層民主制度排在了鄉(xiāng)村治理體系的首位。這和十九大報告對全面建成小康社會以后人民群眾要求什么的分析是一致的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，在這里“民主”也排在首位。并且十九大報告也明確要求“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！笔糯筇岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保@里在治理方面強調的是“治理有效”，體現(xiàn)了十九大報告的務實精神。無論如何，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將極大地促進村民自治制度的建設和完善。

鄉(xiāng)村振興將促使作為村民自治主體的農民和作為村民自治場所的農村得以穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國村民自治中存在著三方面突出問題。一是大量村民進城務工，鄉(xiāng)村中常住人口大幅度減少，使村民自治的主體嚴重缺位。在國家加快農業(yè)轉移人口市民化的條件下，農業(yè)轉移人口落戶城市，將取得應有的城市公共生活參與權，以替代他們在農村村民自治中的各種權利；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，留在農村的村民將逐步穩(wěn)定下來，穩(wěn)定地、常態(tài)化地開展村民自治。二是由于農業(yè)轉移人口大量進城落戶，使許多地方的村莊變成“空心村”，需要盡快調整合并、重建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進現(xiàn)有行政村、自然村的布局調整，讓現(xiàn)有行政村、自然村中留在農村的人口集中起來居住，規(guī)劃建設許多中心村，讓這些中心村在成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點區(qū)域的同時，也成為扎實推進村民自治的基地。三是由于農村居民中受教育程度較高的人口比例很低，村民的參與能力相對較低，村民自治水平質量難以提高。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導較多城市人才進入鄉(xiāng)村的條件下，讓農村外來人口參與村民自治，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是保障農村外來人口民主權利的必然要求。這些都將是加快村民自治制度建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的難得機遇。

健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，應當為每一個行政村配備一名律師。中共十八屆四中全會曾要求“積極推行政府法律顧問制度”,“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師”。在“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”時，為每一個行政村配備一名律師，也作為法律顧問，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進全面依法治國的必然要求。

建設美麗中國意味著鄉(xiāng)村將更加美麗

建設美麗中國的一系列舉措將逐步改變鄉(xiāng)村面貌?？傮w而言，現(xiàn)階段我國忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況在農村更加嚴重，農村的生態(tài)環(huán)境保護比城市更加任重道遠。但樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，等等，不僅鄉(xiāng)村區(qū)域責任更大，而且受益也會更多。

勤勞智慧的中國農民早已經(jīng)創(chuàng)造了許多美不勝收的特色民居和傳統(tǒng)村落。在新時代生態(tài)文明建設理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，特別是隨著“開展農村人居環(huán)境整治行動”的部署，農村居民必將迎來更美好的人居環(huán)境，未來的中國鄉(xiāng)村一定會成為吸引人去居住生活的地方。引人關注的是，2017年11月20日召開的十九大后第一次中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并且明確要求：統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，同時保護、保留鄉(xiāng)村風貌。美麗鄉(xiāng)村的美好前景令人憧憬。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展落實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，必將帶來中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的復興。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制還在阻礙各類“文化人”進入和落戶鄉(xiāng)村，在不斷推動城鄉(xiāng)制度深化改革的基礎上，當現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明有機融合，當十九大提出的“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”（這里顯然特別是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域）、“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”的目標實現(xiàn)的時候，中華文化一定能夠在鄉(xiāng)村生活中展現(xiàn)出魅力和風采。

“三農”工作隊伍值得期待

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這是希望人們不僅要帶著專業(yè)知識，尤其要帶著感情去實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。或許十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與習近平年輕時在陜北貧困農民的炕上睡了7年、與農民結下深厚感情有關，從事“三農”工作的人不一定都要到農民的炕上去睡幾年，但不愛農村、不愛農民，要做好“三農”工作、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不可能。

那么，如何壯大“三農”工作隊伍？十九大報告要求“培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這主要是針對在職的“三農”工作者而言的。其實還有一塊人才資源也可以開發(fā)利用，就是城市退休人才資源。事實上，由于多方面原因，現(xiàn)階段城市退休人員回流鄉(xiāng)村的需求日益強勁。國家可以根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有選擇、有針對性地引導一部分城市退休人才如城市大中小學校退休教師和退休醫(yī)護人員到農村去?？稍O立專項基金，規(guī)定凡城市大中小學校退休優(yōu)秀教師自愿服從分配到農村中小學校任教、退休優(yōu)秀醫(yī)務工作者自愿到農村鄉(xiāng)村醫(yī)院、衛(wèi)生室工作的，給予一定數(shù)額的津貼；凡參與此項計劃三年以上者，可以在當?shù)芈鋺麴B(yǎng)老，由當?shù)卣峁┟赓M公寓住房。

同時，可根據(jù)一些學者的建議，優(yōu)先引導原籍在農村的城市退休人才回原籍農村參與鄉(xiāng)村振興各方面工作?，F(xiàn)階段城市知識分子大多來自農村，通常都有強烈的家鄉(xiāng)情結，如果他們所在城市政府和原籍地方政府聯(lián)合制定政策措施加以引導和規(guī)范，應該可以動員數(shù)量很多的城市退休人才回家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱。但仍然應當有選擇地安排為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的人才，如積累了較多人脈資源的級別較高的領導干部、積累了較多財產的企業(yè)家、成就較高的中高級知識分子，等等。這些人才回原籍，會帶有更加強烈的感情，他們不僅可以為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量，更有助于提高村民自治水平和質量。

一批多年來主動回原籍農村或前往農村地區(qū)，為發(fā)展基層經(jīng)濟和教育做出成績而受到表彰的人士，如開國將軍甘祖昌（1905—1986）和龔全珍（1923—）夫婦、原云南保山地委書記楊善洲（1927—2010）、原對外經(jīng)濟貿易合作部（現(xiàn)商務部）駐尼泊爾商務參贊朱敏才和小學教師孫麗娜夫婦等，像這樣的人才，應當把他們的自發(fā)積極性組織起來，以制度安排鼓勵他們回流農村，而不應當讓他們的努力長期處于自發(fā)狀態(tài)。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

聚焦十九大報告：新時代鄉(xiāng)村如何振興

人民日報

黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。

農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展？

實現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標，優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局

農業(yè)農村是全面建成小康社會的短板，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在新時代越來越迫切。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優(yōu)先發(fā)展，農業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標。具體來說，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。同時從資源利用、產地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農業(yè)綠色發(fā)展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實現(xiàn)農業(yè)主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院 長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業(yè)功能區(qū)制度，建立農業(yè)生產力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產等制度和貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制。

優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進。宋洪遠說，在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。在產地環(huán)境保護治理上，緊扣農業(yè)投入品和農業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護。

農村基本經(jīng)營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨?！叭r”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農民土地承包經(jīng)營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經(jīng)營權的用益物權性質更 2 加充分、更加完善，為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

穩(wěn)定農村土地承包關系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農戶承包經(jīng)營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農戶才能放心流轉、穩(wěn)定流轉。

鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的基石。農業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，就可以不斷推進農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷壯大農村新型經(jīng)營主體，加快農業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉變。

曾業(yè)松認為，當前，要壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。充分尊重農民的意愿，把小農戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道上來。

農村集體產權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟。目前，農村集體資產總量規(guī)模龐大，全國農村集體經(jīng)濟組織賬面資產總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。目前，全國100個縣先行先試農村集體產權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

實現(xiàn)這個改革目標，需要發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農村集體經(jīng)濟組織是方向。這個新型集體經(jīng)濟，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經(jīng)濟。

需要符合市場經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制。宋洪遠說，這個經(jīng)濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創(chuàng)新集體資產運營管護機制。需要全面激發(fā)農業(yè)生產要素的活力。喚醒農村沉睡的資產，才能有效推進現(xiàn)代農業(yè)和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產性收入占比3.6%。需要形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

農村集體產權制度改革的任務已經(jīng)明確，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農民參與和農民受益。

財新記者：中國經(jīng)過三十多年快速的工業(yè)化和城市化，鄉(xiāng)村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關注的社會現(xiàn)象。這次，十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該如何理解？

劉守英：鄉(xiāng)村振興，這是一個戰(zhàn)略性的提法。為什么提這個概念？我們過去對農村的公共政策，基本上是圍繞工業(yè)化和城市化對農村的需求來制定的——城市需要農村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為導向的農業(yè)戰(zhàn)略，整個農村的發(fā)展就變成了農業(yè)的發(fā)展。農民的主要功能是提供農產品。由此導致整個鄉(xiāng)村、村莊被忽視了。我們講的“三農”，基本上就變成“農業(yè)”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農業(yè)又窄化成糧食農業(yè)，農業(yè)就沒得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實際上，中國鄉(xiāng)村問題是農業(yè)、農民、農村三者缺一不可的。后來開始搞“新農村建設”“美麗鄉(xiāng)村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題。過去，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農業(yè)和農民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，沒有被提到議事日程上。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不解決，鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，提出了“農業(yè)農村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現(xiàn)了中央對農業(yè)農村定位的再思考。

這個定位不再是，農村僅僅是為了服務于城市，農業(yè)僅僅是為了服務于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展？十九大報告對農村政策的總體表述，落到鄉(xiāng)村振興，既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，也預示著我們下一步要調整相關制度。

“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現(xiàn)融合？

一方面，對于回流的農民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓農民在流入地待得相對體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問題?！稗r一代”的問題是在城市有沒有工作，“農二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活?！暗谌钡膯栴}是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會留下來大量非常棘手的“農三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規(guī)地讓這一批農民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經(jīng)濟活動回報在下降，未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟活動，老的經(jīng)濟活動會往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來產業(yè)的空間重構。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟 活動也在轉型升級，農業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉(xiāng)。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來調整城市的形態(tài)：城市就是知識密集、產業(yè)升級的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉(xiāng)之間還會有連接城市和鄉(xiāng)村的“驛站”，這個地帶會產生產業(yè)重構的空間，有些會成為適合人居住的小鎮(zhèn)。

在產業(yè)空間重構的過程中，土地資源配置對資本在城鄉(xiāng)之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，要調整城鄉(xiāng)土地權利體系來支持城鄉(xiāng)互動。

第三篇：最新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

最新“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖。

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到列入2018年中央經(jīng)濟工作“八項”重點之一，再到此次中央農村工作會議的全面部署，進一步彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代“三農”工作中統(tǒng)領作用。

下一階段，各地、各級政府將在《新農村建設規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》的基礎上，另起爐灶，再做《###鄉(xiāng)村振興規(guī)劃2018-2050》。

為規(guī)范表述，簡化前期政策學習過程，特編本文。一、十八大以來，“三農”領域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

1、農業(yè)供給側結構性改革取得新進展。糧食生產能力跨上新臺階，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐。農民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。農村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環(huán)境整治全面展開。

3、脫貧攻堅開創(chuàng)新局面。精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

4、農村社會煥發(fā)新氣象。農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實。

二、黨的十八大以來，關于“三農”的新理念新思想新戰(zhàn)略

新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障； 二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處；

三是堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化； 四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權； 五是堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力； 六是堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展；

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感； 八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義 農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

基本原則：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。二是必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持

（一）大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

深入推進農業(yè)農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農民制度，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

（二）必須加強和改善黨對“三農”工作的領導 各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

中共中央、國務院正在研究制訂 《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，估計不久就會頒布。

第四篇：學習十九大報告“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”心得體會

學習十九大報告“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”心得

體會

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。作為一名在貧困村的大學生村官暨駐村扶貧工作隊員，我們責無旁貸，我們應該理清思路，和村兩委及扶貧工作隊一起找準產業(yè)路子謀發(fā)展，同時加強精神文明建設，移風易俗，強化淳樸民風，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作。每個人都應該為把村建設成為業(yè)強、民富、村美獻計出力。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；深化農村土地制度改革,構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。

在深入推進農業(yè)供給側結構性改革,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農業(yè)經(jīng)營有效益,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為體面的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業(yè)供給側結構性改革,實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式,是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能,推動現(xiàn)有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！?/p>

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業(yè)還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業(yè)必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業(yè)供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業(yè)供給側改革作為轉化“三農”發(fā)展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優(yōu)質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現(xiàn)有改革項目集聚、聯(lián)動,形成精準發(fā)力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰(zhàn)。

田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業(yè)”,實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)及載體(農莊、農場、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現(xiàn)“農村美、產業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A見,在較為發(fā)達的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業(yè)和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發(fā)展全面轉型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發(fā)展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據(jù)住建部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創(chuàng)造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居?？梢灶A見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,可不受指標規(guī)模限制,增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發(fā)現(xiàn)當前農村金融環(huán)境主要呈現(xiàn)幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經(jīng)在轄內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了物理網(wǎng)點全覆蓋，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現(xiàn)有的物理網(wǎng)點及自助設備數(shù)量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮(zhèn)為例，我行*支行是*鎮(zhèn)內唯一一家金融機構，共有3個網(wǎng)點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮(zhèn)面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數(shù)據(jù)可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經(jīng)理因為害怕貸款出現(xiàn)風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節(jié)”等節(jié)假日經(jīng)營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業(yè)”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經(jīng)營規(guī)模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網(wǎng)點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯(lián)網(wǎng)金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統(tǒng)習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網(wǎng)點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業(yè)部搬遷以后，出現(xiàn)了較為嚴重的客戶流失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網(wǎng)點往往出現(xiàn)柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現(xiàn)象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環(huán)境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現(xiàn)象嚴重。我在調研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴重的人口“空心化”現(xiàn)象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據(jù)統(tǒng)計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在位于#鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區(qū)內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經(jīng)營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經(jīng)營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經(jīng)營狀況、信用狀況，難以通過正規(guī)渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農戶認為理財、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯(lián)網(wǎng)金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創(chuàng)新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發(fā)現(xiàn)部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環(huán)境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區(qū)時有發(fā)生；一旦出現(xiàn)不良貸款，受制于農村特殊的環(huán)境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現(xiàn)部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經(jīng)過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業(yè)、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經(jīng)營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規(guī)。當前，有關農村金融的法律法規(guī)尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環(huán)境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執(zhí)行難也是一個不爭的現(xiàn)實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統(tǒng)建設的滯后性是導致農村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業(yè)信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經(jīng)濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優(yōu)惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業(yè)保險制度不完善。我國農業(yè)保險的現(xiàn)狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業(yè)保險公司均不敢輕易進入農業(yè)保險領域，導致農業(yè)保險作用無從發(fā)揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也充滿期待。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現(xiàn)自身發(fā)展的利好契機。

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉(xiāng)干部等具有現(xiàn)代金融意識的人群去農村發(fā)展事業(yè)，將會給農村經(jīng)濟發(fā)展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環(huán)境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經(jīng)明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩(wěn)定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區(qū)鋪開。而作為農村地區(qū)最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，集中營銷涉農項目，重點發(fā)展活躍客戶，吸收惠農資金，發(fā)放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發(fā)展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業(yè)務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經(jīng)營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發(fā)展小微貸款突破經(jīng)營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業(yè)發(fā)展的“根據(jù)地”。

一是優(yōu)化服務，助力打造普惠鄉(xiāng)村。在自然條件較差的農村地區(qū)做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現(xiàn)著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施?；A設施落后是農村地區(qū)的“先天不足”，不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業(yè)基礎領域的金融支持力度，改進農業(yè)生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網(wǎng)絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉(xiāng)村生活和人居環(huán)境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業(yè)務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養(yǎng)客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡，通過“物理網(wǎng)點+網(wǎng)上銀行+電子銀行”三位一體的服務網(wǎng)絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創(chuàng)業(yè)群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發(fā)放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創(chuàng)業(yè)群體，我們不僅通過創(chuàng)新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統(tǒng)手段進行扶持，而且圍繞產業(yè)鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業(yè)。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網(wǎng)點為陣地，采取現(xiàn)場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業(yè)務。

二是產業(yè)引領，助力打造富裕鄉(xiāng)村。產業(yè)興旺是發(fā)展農村生產力的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業(yè)農村新形勢新需求，以支持涉農產業(yè)作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“切入點”，通過發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業(yè)要發(fā)展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業(yè)，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業(yè)鏈上下游，發(fā)揮輻射效應，帶動鄉(xiāng)村致富。比如，我們通過向食品有限公司發(fā)放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優(yōu)勢的光伏產業(yè)，先后向**光伏發(fā)電有限責任公司、陽光光伏發(fā)電有限責任公司發(fā)放扶貧貸款**萬元，直接解決就業(yè)機會**余個。通過支持核心項目，發(fā)揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經(jīng)濟。下一步工作中，我們將深入分析產業(yè)特征，不斷挖掘優(yōu)勢產業(yè)，根據(jù)轄內農村的產業(yè)特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等產業(yè)鏈金融服務新模式，集中打造一批農業(yè)品牌，幫助農民脫貧致富。

——創(chuàng)新金融產品。創(chuàng)新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創(chuàng)新上，需要根據(jù)農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發(fā)信貸產品、創(chuàng)新?lián)７绞?、發(fā)展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業(yè)務制度，對涉農產業(yè)的服務范圍、信貸政策、業(yè)務流程、風險管理及利率定價進行詳細規(guī)定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業(yè)的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發(fā)符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的信貸產品。針對農業(yè)生產季節(jié)性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業(yè)收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業(yè)簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業(yè)鏈融資和產業(yè)集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創(chuàng)新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創(chuàng)新保證擔保方式，根據(jù)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的緊密關系，采取農戶聯(lián)保、公司擔保+農戶聯(lián)保、專業(yè)合作社擔保+農戶聯(lián)保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數(shù)，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農”領域表現(xiàn)相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉(xiāng)均等化的消費金融服務。第一，開展常態(tài)化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發(fā)消費金融產品。根據(jù)消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業(yè)的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮(zhèn)化、農民市民化進程中產生的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現(xiàn)“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉(xiāng)中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網(wǎng)上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉(xiāng)村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環(huán)境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續(xù)開展好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監(jiān)、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯(lián)絡員等力量和第三方數(shù)據(jù)平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發(fā)揮村“兩委”和農村信息聯(lián)絡員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，發(fā)動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，助力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。踐行綠色發(fā)展理念，把綠色金融發(fā)展模式融入到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，加大對生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能減排、綠色農業(yè)等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。第一，堅持綠色導向，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發(fā)利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業(yè)的“特色小鎮(zhèn)”。第三，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發(fā)一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態(tài)農業(yè)觀光游、名勝古跡文化游、鄉(xiāng)村生活體驗游等鄉(xiāng)村旅游產品，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉(xiāng)村農家樂”、“農家客?！钡软椖?，幫助當?shù)剞r民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

六是跨域合作，助力打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優(yōu)勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析廠商合作，對海量數(shù)據(jù)進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業(yè)信息化服務網(wǎng)絡建設，提升農業(yè)信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”信息化及網(wǎng)絡銷售平臺，引導農業(yè)企業(yè)與相關知名運營商建立戰(zhàn)略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發(fā)展域外業(yè)務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉(xiāng)”的常態(tài)化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯(lián)絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處！